關(guān)于提升基層公共文化服務(wù)水平的路徑探析

李萍

摘要：基層公共文化服務(wù)水平的提升，對于滿足群眾的文化需求以及提高群眾的文化素養(yǎng)都有著巨大的促進(jìn)作用。因此，有效的提升基層公共文化服務(wù)水平是十分必要的。本文通過對公共文化服務(wù)現(xiàn)如今所存在的問題進(jìn)行探討分析，從而就如何有效提升基層公共文化服務(wù)水平提供若干建議，希望能夠帶給大家啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：公共文化;基層;服務(wù)水平

引言：

完善基層公共文化服務(wù)水平現(xiàn)如今已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容之一。公共的文化服務(wù)不但保障著公民基本的文化權(quán)益，同時對于提高公民基本的文化素養(yǎng)以及凝聚共識等方面都有著極大的促進(jìn)作用。因此只有不斷加強(qiáng)基層的文化服務(wù)水平建設(shè)，才能夠滿足基層人民日益增長的文化需求，進(jìn)而豐富基層人民的精神生活。

一、基層公共文化服務(wù)水平存在的問題

（一）基層公共文化服務(wù)資源整合不夠

1.城鄉(xiāng)文化資源配置有待遇進(jìn)一步均衡。區(qū)域差別導(dǎo)致公共文化發(fā)展的非均衡性是一種社會歷史現(xiàn)象，在一定時期內(nèi)將長期存在。與城區(qū)相比，龍街街道部分山區(qū)社區(qū)文化設(shè)施基礎(chǔ)薄弱、設(shè)備老化，公共文化服務(wù)功能得不到應(yīng)有的發(fā)揮，農(nóng)村辦公、活動場地都有限，普遍存在社區(qū)文化服務(wù)場地與社區(qū)辦公用房合并使用的現(xiàn)象，文化服務(wù)用地面積小，單獨(dú)開展文化活動的場地嚴(yán)重受限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)居民的文化需求。

2.文化陣地有待于進(jìn)一步整合和提升。從目前基層公共文化資源整合的實(shí)踐情況來看，一是重復(fù)建設(shè)、資源分散。如講堂類，分屬于組織部門、宣傳部門等不同部門負(fù)責(zé)，如果各條線對自己所設(shè)的陣地在視覺形象上有具體的要求，則勢必會造成一定的排他性，影響共建共享。二是各類要求和考核也給農(nóng)村工作人員造成了一定負(fù)擔(dān)，牽涉了不少精力去應(yīng)付各類創(chuàng)建，而在發(fā)揮文化服務(wù)職能方面卻有所忽視。基層公共文化建設(shè)中對文化設(shè)施“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重，不少地方對完成建設(shè)任務(wù)高度重視，但任務(wù)完成以后由于后續(xù)投入乏力，管理不夠到位，使得不少設(shè)施利用率不高。此外，文化設(shè)施功能設(shè)置不合理，管理水平不高，而相關(guān)配套措施相對較為滯后。部分文化體育設(shè)施管理手段落后，服務(wù)功能單一。

3.各行業(yè)之間的基礎(chǔ)信息化建設(shè)也較為緩慢，彼此之間的信息共享較少，信息孤島效應(yīng)嚴(yán)重，這些都嚴(yán)重的影響了行業(yè)的安全管理以及基層文化的建設(shè)。例如，各區(qū)域之間的人流量、客源信息以及相關(guān)軌跡的信息等，這些信息對于有關(guān)部門分析人流量變化以及安全預(yù)警、疫情防控等都有著巨大的幫助，但目前因?yàn)榛A(chǔ)的信息化建設(shè)緩慢，從而導(dǎo)致有關(guān)部門很難及時的獲得相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

（二）公共服務(wù)效能不高

隨著科技的不斷進(jìn)步以及社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民逐漸從物質(zhì)文化開始向著精神文化進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這就導(dǎo)致人民的精神文化需求開始呈現(xiàn)出一種快速增長的趨勢，對于文化產(chǎn)品的多樣性以及服務(wù)的多元化都有了更高的要求。但是目前，玉溪市的公共文化產(chǎn)品種類較少并且質(zhì)量普遍也不太高，再加上部分的公益化活動單位思維陳舊、效率不足以及忽視管理、重視建設(shè)等因素，這些都影響著公共文化服務(wù)應(yīng)有效能的發(fā)揮。比如農(nóng)村文化服務(wù)內(nèi)容不接地氣。社區(qū)農(nóng)家書屋里擺放著嶄新的《論語》《莊子》，農(nóng)民希望閱讀的農(nóng)務(wù)相關(guān)書籍卻很少，也不曾有人引導(dǎo)過村民閱讀那些儒家經(jīng)典。盡管如此，這些無人閱讀的書籍還是有相當(dāng)一定數(shù)量，但沒人關(guān)注的公共文化服務(wù)無異于資源浪費(fèi)。

（三）公共服務(wù)保障性不足

在公共服務(wù)的保障方面現(xiàn)如今依舊存在較大問題。首先，財政經(jīng)費(fèi)方面投入的比例依舊較少，在文化需求的建設(shè)上，如農(nóng)村文化活動室的建設(shè)投入與人民日益增長的文化需求仍呈現(xiàn)不少差距，在人均文化費(fèi)用的占比上偏低。其次，在公共文化服務(wù)的人才選舉上依舊存在問題，基層公共文化機(jī)構(gòu)的人才激勵以及管理制度仍然需要改進(jìn)。再次，基層文化服務(wù)的人員數(shù)量嚴(yán)重不足，每個社區(qū)沒有能力配備專門的文化專干，這導(dǎo)致公共文化服務(wù)無法覆蓋到全部的人民群眾，從而嚴(yán)重影響到公共文化服務(wù)的有效開展。最后，對于工作監(jiān)督評估方面的制度仍需完善，特別是對于公共文化體系建設(shè)的任務(wù)指標(biāo)上，要嚴(yán)格監(jiān)管與評估公共文化服務(wù)設(shè)施的有效落實(shí)和維護(hù)[1]。

二、提升基層公共文化服務(wù)水平的路徑

（一）要樹立公共文化整合型理念，合理配置資源

1.推動基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)從傳統(tǒng)的以“物”為中心向以社會及公眾需求為中心轉(zhuǎn)變。以最大限度利用公共文化資源為目標(biāo)，以滿足需求、方便使用、減少浪費(fèi)、提高效能為原則?；鶎游幕鞑块T、各單位堅決貫徹全社會“一盤棋”的建設(shè)宗旨，拆除心理圍墻，以公共文化理念引導(dǎo)破除體制、行業(yè)和地域等壁壘，建立更大范圍的區(qū)域統(tǒng)籌資源利用格局。

2.要不斷探索公共文化服務(wù)資源整合的各種形式，對文化系統(tǒng)及全社會資源從組織體系、經(jīng)費(fèi)機(jī)制、資源配置、人員保障等方面進(jìn)行深度整合，統(tǒng)籌推動跨部門、跨行政層級、跨區(qū)域組織體系共建共享、互聯(lián)互通。另外，在推進(jìn)縣級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)村兩級，堅持基層優(yōu)先，統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，合理調(diào)整公共文化資源，逐步改變城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間不平衡的問題。要充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，特別是對于自然村人口基數(shù)小，地域廣闊的情境，探索按人口比例規(guī)劃和配套建設(shè)相應(yīng)的文化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化設(shè)施的合理布局，最大限度發(fā)揮其應(yīng)有的輻射和帶動作用。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高服務(wù)人員的綜合水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為我國公共服務(wù)的基礎(chǔ)組織，不僅具有傳播知識的作用，同時也具有滿足人民文化需求、提升人民綜合文化水平的巨大作用。因此，為了有效的開展基層文化服務(wù)的建設(shè)任務(wù)，就需要對相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)化的培養(yǎng)，通過對相關(guān)人員進(jìn)行思想政治教育，充分學(xué)習(xí)黨的政策以及路線方針，不斷強(qiáng)化相關(guān)人員的知識技能，提升文化服務(wù)人員的綜合素養(yǎng)，從而讓公共文化服務(wù)變得高效以及專業(yè)性[2]。在對文化服務(wù)人員的培訓(xùn)過程中，應(yīng)當(dāng)充分注意文化服務(wù)人員的積極性，通過相應(yīng)的獎勵機(jī)制來促使文化服務(wù)人員迸發(fā)出熱情，從而使文化服務(wù)人員從心底認(rèn)可這份事業(yè)，進(jìn)而對于公共文化服務(wù)的建設(shè)起到巨大的促進(jìn)作用。另外，在進(jìn)行人員的培訓(xùn)時，組織也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮巨大的作用，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善相關(guān)政策、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任等方式來為文化建設(shè)提供一個積極的環(huán)境，從而為文化服務(wù)的有力開展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。比如采取“菜單服務(wù)”聆聽百姓需求。要建立“自下而上、以需定供”的互動式、菜單式服務(wù)方式，推動公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對接。需求與供給之間的脫節(jié)是其中癥結(jié)，要聆聽老百姓的需求，將選擇權(quán)交給民眾，才能真正盤活公共文化服務(wù)。

（三）堅持公共文化服務(wù)體系社會化驅(qū)動策略，引入優(yōu)秀人才

要充分尊重并發(fā)揮市場在文化資源配置中的決定性作用，正確運(yùn)用市場機(jī)制提高公共文化資源的配置。圍繞社會資源調(diào)動、社會分工協(xié)作、社會潛力激發(fā)等目標(biāo)，通過正向引導(dǎo)和激勵機(jī)制，最大限度激發(fā)全社會參與文化建設(shè)的熱情，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給主體、供給方式和資金投入多元化，形成以“政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、協(xié)力發(fā)展”為基本特征的治理格局;要引入競爭機(jī)制，加大政府購買公共文化服務(wù)的力度，規(guī)范購買主體和服務(wù)項(xiàng)目，建立政府購買公共文化服務(wù)清單，逐步拓寬購買領(lǐng)域，努力形成多元互補(bǔ)、廣泛參與的發(fā)展格局;要發(fā)展以農(nóng)民為主體的“自我教育、自我培養(yǎng)、自我提高”，這不僅有助于吸引更多的群眾參與到文化中來，提高群眾的文化素質(zhì)，也有力與形成文明鄉(xiāng)風(fēng)，提高基層社會治理的德治水平。

民間有著非常多擁有特殊才藝的團(tuán)隊(duì)，這些團(tuán)隊(duì)來自基層，深入群眾，并且這些團(tuán)隊(duì)的文化表演都是從群眾的文化需求中誕生，因此民間團(tuán)隊(duì)就能夠很好的成為政府與群眾之間的紐帶。通過和民間團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合作，引導(dǎo)和創(chuàng)新民間團(tuán)隊(duì)的表演節(jié)目，從而讓民間團(tuán)隊(duì)不僅能夠滿足人民的文化需求，同時還能夠有效的進(jìn)行政策、科學(xué)知識等相關(guān)知識的普及。此外，在民間團(tuán)隊(duì)的組建方面相關(guān)機(jī)構(gòu)也要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過與文化宣傳部門進(jìn)行緊密結(jié)合，從而讓團(tuán)隊(duì)在豐富民眾文化生活的同時，提高民眾的整體文化素養(yǎng)，進(jìn)而為文化服務(wù)的有力開展以及社會的和諧穩(wěn)定提供巨大的幫助。

三、結(jié)束語

加強(qiáng)基層的公共文化建設(shè)不是一項(xiàng)短期的任務(wù)，它需要持之以恒的決心以及堅持不懈的恒心，同時在建設(shè)過程中也離不開各級黨委、政府以及人民群眾的幫助。因此，在進(jìn)行基層公共文化服務(wù)的建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)有效結(jié)合各方力量、積極行動，從而在滿足人民群眾的文化需求的同時，促進(jìn)群眾整體文化素養(yǎng)的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]田凱利， 燕艷， 梁劍峰. 鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑分析[J]. 河北農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2020， 24（4）：4.

[2]方桄明.德宏州公共文化服務(wù)與邊疆鄉(xiāng)村振興.云南群眾文化，2020.2