論教育懲戒權(quán)在中小學(xué)教育中的必要性

劉永明

摘要：教師的責(zé)任是教育、管理和保護(hù)學(xué)生，既然要教師履行責(zé)任，那么就必須賦予其相應(yīng)的權(quán)力，而教育懲戒權(quán)就是其中之一。懲戒是教育手段的組成部分，懲戒是挫折教育的一種形式，是在鼓勵、正面引導(dǎo)、表揚(yáng)等教育方法都失效的情況下強(qiáng)制性的教育手段，目的是使學(xué)生認(rèn)識到自己的錯誤，教師如果能在教育過程中能合法合理地使用教育懲戒，將會幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)從他律到自律的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人格和心理的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育懲戒權(quán)，中小學(xué)教育，必要性

一、目前社會形勢下教育懲戒的迫切需求

目前，社會上出現(xiàn)了一些負(fù)面的教育案例。2018年，湖南株洲女教師學(xué)生遲到而罰站學(xué)生，被學(xué)生家長即派出所副所長帶走，關(guān)在小黑屋7小時，當(dāng)事教師身心都受到很大的傷害。在事件曝光后，當(dāng)事學(xué)生也因受社會和同學(xué)指責(zé)，產(chǎn)生很大心理壓力想要轉(zhuǎn)學(xué)，從這里可以看出，出現(xiàn)此類情況對于師生雙方的心理健康都會產(chǎn)生消極和負(fù)面的影響。

體罰是現(xiàn)現(xiàn)代教育中的敏感詞和高壓線，也是引起糾紛較多的教育行為之一?！读x務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》中明確規(guī)定：“不能對學(xué)生實(shí)施體罰和變相體罰，以及其他侮辱人格的行為”。

在日常教學(xué)中，教師在激勵、表揚(yáng)等教育手段都失效的情況下，怎么去管理部分調(diào)皮學(xué)生的違紀(jì)行為？如果在教師積極的正面引導(dǎo)下，苦口婆心的教育下效果都不理想，那么是否有其他合法合理的教育懲戒管理手段呢？基于目前教育現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性和多樣性，許多教師在管教學(xué)生的教育過程中走了兩個極端：一是有些老師抱著“多一事不如少一事”的心理，不管學(xué)生犯什么錯，教師都采取息事寧人的態(tài)度，毫無原則地和稀泥，不敢去管，因?yàn)榻處焸兒ε律圆涣羯窬捅淮魃象w罰的“大帽子”。如果教師放任學(xué)生違紀(jì)，順著孩子的心意放任其為所欲為。顯然這樣的教育只能是耽誤了學(xué)生的成長，是一種不負(fù)責(zé)任的教育行為;二是部分老師還存留歷史時期“棍棒教育”的思維，對學(xué)生動輒處罰、挖苦甚至辱罵，把體罰當(dāng)教育懲戒、把懲罰當(dāng)目的，甚至拿學(xué)生撒氣泄憤。這種體罰學(xué)生的行為是絕對錯誤的。體罰必然會導(dǎo)致學(xué)生的身體和心靈受到嚴(yán)重傷害，導(dǎo)致師生關(guān)系緊張，難以形成良好的教育氛圍，結(jié)果必然是一個多輸?shù)木置?，最終受害的還是家庭，學(xué)校和社會。所以必要對老師的教育行為進(jìn)行明確清晰的界定，厘清懲戒、體罰與變相體罰等行為之間的區(qū)別。

懲戒和體罰、變相體罰是不同的，體罰是指通過強(qiáng)制手段和身體處罰使學(xué)生服從管教，后果普遍是消極的，會造成學(xué)生情感發(fā)展上的障礙。而懲戒的前提是尊重學(xué)生的人格，目的是教育和糾正學(xué)生的不良行為，批評也是具有建設(shè)性意見的，最終目的是有利于學(xué)生實(shí)現(xiàn)健康成長。

因?yàn)榻處煹呢?zé)任是教育、管理和保護(hù)學(xué)生。既然要教師履行責(zé)任，那么就必須賦予其相應(yīng)的權(quán)力。而教育懲戒權(quán)就是其中之一，懲戒是挫折教育的一種形式，是在鼓勵、正面引導(dǎo)、表揚(yáng)等教育方法都失效的情況下具有強(qiáng)制性的教育手段，目的是使學(xué)生認(rèn)識到自己的錯誤，引導(dǎo)和幫助學(xué)生從他律走向自律，實(shí)現(xiàn)人格和心理的健康發(fā)展。教育懲戒權(quán)也能保證教師在教育過程中能合法合理的使用教育懲戒手段。

二、從教育懲戒的歷史淵源與國外教育懲戒現(xiàn)狀分析我國實(shí)施教育懲戒的合理性

（一）文字起源的角度。從《說文解字》中“教”字的起源分析，我們仔細(xì)觀察“教”字的甲骨文字形，右邊是教育的工具教鞭，左下方是“子”字，代表教育的對象是孩子，“子”的上面是“爻”，兩組算籌代表教育的內(nèi)容。整個字形象地呈現(xiàn)了一人持鞭在管教小孩。隨著文字的發(fā)展，金文和小篆的字形結(jié)構(gòu)基本保持一致。篆體看起來就像是手里持杖，因?yàn)樵谂`和封建社會，統(tǒng)治者要靠鞭杖來實(shí)行他們的教化。從字形我們可以體會到，懲戒是教育手段的組成部分，是必要的教育輔助手段，其出現(xiàn)具有合理的教育和歷史規(guī)律。中國傳統(tǒng)文化中有“棍棒底下出孝子”的說法，私塾先生會用戒尺去管教，讓犯錯的學(xué)生通過身體的疼痛認(rèn)識到錯誤并記住教訓(xùn)，在教育過程中也樹立了教師的威嚴(yán)。戒尺在這種情境下就是規(guī)則的化身，讓學(xué)生體會到如果違反了規(guī)則，是要被懲罰的，使學(xué)生養(yǎng)成了敬畏社會規(guī)則的意識。這在個意義上，懲戒有利于促進(jìn)教育對象的社會化進(jìn)程，具有特定歷史時期的合理性。在新的時代背景下，我們應(yīng)當(dāng)以全面，冷靜，客觀地認(rèn)識教育懲戒，才能實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的教育目的。

（二）國外教育懲戒現(xiàn)狀分析。他山之石，可以攻玉。其他國家是如何實(shí)行教育懲戒的呢？

1.在日本，法律規(guī)定必要時可以對學(xué)生實(shí)施懲戒，但可以依據(jù)監(jiān)督機(jī)關(guān)的規(guī)定，不得實(shí)施體罰，并明確地說明了哪些行為屬于體罰。

2.在美國，教師的懲戒權(quán)包括批評、剝奪某種特權(quán)、留校、懲戒性轉(zhuǎn)學(xué)、短期停學(xué)、開除;美國的各個州的都有學(xué)生守則，并在守則中詳列了學(xué)生和家長需要注意的各種事項(xiàng)，以及違反后所面臨的懲戒。其中，在學(xué)業(yè)上，主要是針對學(xué)生在作業(yè)和考試上可能存在的欺騙和抄襲行為。學(xué)校將這些學(xué)術(shù)不誠實(shí)行為分為三級：課堂和課后作業(yè)、考試作弊和抄襲、篡改或涂改學(xué)校成績和記錄等。在懲戒措施上又針對初犯、再犯和三犯。最低級懲戒包括老師和學(xué)生談話、課后一小時單獨(dú)留在課堂做作業(yè)、作業(yè)成績?yōu)榱惴忠约皩W(xué)校通知家長等;最高級則為學(xué)校和執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)合調(diào)查、停課 5 天，學(xué)期成績不及格、學(xué)校老師與學(xué)生和家長開會、轉(zhuǎn)學(xué)或建議開除、與學(xué)生和家長簽署學(xué)術(shù)誠信合約等。學(xué)校制定的懲戒主要針對以下四大類：對他人造成損害的行為;對財(cái)產(chǎn)造成損害的行為;對公共健康和安全造成損害的行為;對學(xué)校正常教學(xué)秩序及活動的損害以及對學(xué)校和教職員工的不尊重等行為。美國學(xué)校還會細(xì)分這四類行為及其相應(yīng)的初犯和再犯處罰。比如對他人造成損害行為，又可分為賭博、戲弄、霸凌、騷擾、脅迫、網(wǎng)絡(luò)霸凌、恐怖威脅、打架、隨意使用武力、威脅學(xué)校教職員、攻擊學(xué)校教職員、仇恨暴力行為、性攻擊和性騷擾等。

3.在英國，教師的懲戒內(nèi)容包括罰寫作文、周末不讓回家、讓校長懲戒、停學(xué)等等措施。英國教育部對學(xué)校和教師處理此類行為頒布了明確的指導(dǎo)方案，規(guī)定了政府機(jī)構(gòu)、校長和教師在行為和紀(jì)律方面的作用和責(zé)任。核心條款如下：教師有使用合理武力的法律權(quán)力;他們可以使用武力將擾亂課程的學(xué)生帶走，或阻止兒童離開教室;學(xué)校負(fù)責(zé)人可以在未經(jīng)同意的情況下搜索學(xué)生物品，包括酒精、非法藥品和被盜財(cái)產(chǎn);校長有權(quán)對在校外和學(xué)校時間之外行為不當(dāng)?shù)膶W(xué)生進(jìn)行管教;學(xué)校必須采取措施，處理校內(nèi)外的霸凌行為。該指南還保護(hù)教師免受惡意指控：校長可以暫時或永久地驅(qū)逐那些提出虛假指控的學(xué)生，在極端情況下，如果學(xué)校認(rèn)為學(xué)生已經(jīng)觸犯刑法，則警方可介入;對于被指控原本可以用其他途徑，但使用武力解決問題的教師，學(xué)校不應(yīng)該自動停他們的職等。

之前，由于我國《教師法》《教育法》等法律對于教育懲戒權(quán)都沒有明確規(guī)定，如果教育過程中只靠校紀(jì)校規(guī)來規(guī)范學(xué)生的行為，沒有法律的支持，教師行使教育懲戒權(quán)難免瞻前顧后，底氣不足。所以在管理違紀(jì)學(xué)生時才會出現(xiàn)息事寧人和不敢去管的狀況了。

三、教育懲戒的現(xiàn)狀與《廣東省學(xué)校安全條例》的分析意見

2020年廣東省十三屆人大常委會第二十次會議表決通過了《廣東省學(xué)校安全條例》（后面簡稱該條例），該條例用專門的章節(jié)對教育懲戒內(nèi)容作出了詳細(xì)的規(guī)范，是全國第一個通過立法明確賦予教師教育懲戒權(quán)的省份。新制定的條例分別對校園內(nèi)、校園周邊、校外實(shí)習(xí)、安全教育以及突發(fā)事件、人生傷害事故的處理予以明確。對于教育界高度關(guān)注的教育懲戒問題，條例在第六章教育懲戒與違法處理中予以規(guī)定，列舉了適用教育懲戒的情形，規(guī)定中小學(xué)校學(xué)生在校園內(nèi)有用硬物投擲他人、推搡、爭搶、強(qiáng)迫傳抄作業(yè)等違反學(xué)校安全管理規(guī)定行為的，教師應(yīng)當(dāng)予以制止和批評，并可以根據(jù)實(shí)際情況采取與其年齡和身心健康相適應(yīng)的教育懲戒措施。與此同時，條例也要求不得對學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者打罵、辱罵以及其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。

對于義務(wù)教育階段學(xué)生違反學(xué)校安全管理制度的，條例明確學(xué)校應(yīng)當(dāng)批評教育，并可以約談學(xué)生監(jiān)護(hù)人;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分。非義務(wù)教育階段的學(xué)校根據(jù)學(xué)生違紀(jì)的情節(jié)、后果和影響，可以給予直至開除學(xué)籍的處分。除此之外，未成年學(xué)生有不良行為的，還可由其監(jiān)護(hù)人陪同在學(xué)校進(jìn)行專門法治教育。

廣東用立法的形式賦予老師教育懲戒權(quán)，其意義不僅在制定出了哪些懲戒措施，而是首次以法律的形式權(quán)威地提出了教師擁有教育懲戒權(quán)，并給出了原則性和指導(dǎo)性的要求。

該條例在征求意稿階段也曾因?yàn)椤傲P站罰跑”的條款而引起了廣發(fā)的社會關(guān)注，正式的條例將此刪除了。因?yàn)槿绻麑ⅰ傲P站罰跑”等具體措施明確地寫入條例，該條款就有可能成為滋生變相體罰的土壤。從目前教育的現(xiàn)實(shí)情況來說，這種擔(dān)憂并不是說全無道理。所以教育懲戒是一把“雙刃劍”，能不能用好關(guān)鍵在于把握好度，所以老師在具體的實(shí)施過程中要擁有一定的自主裁量權(quán)。

四、如何合理實(shí)施教育懲戒

具體的實(shí)施過程中，教育懲戒權(quán)究竟該怎么用？該條例中的“與其年齡和身心健康相適應(yīng)的教育懲戒措施”究竟是什么樣的措施？“紀(jì)律處分”如何具體實(shí)施？教育懲戒的權(quán)力下放給學(xué)校后，具體執(zhí)行是否會走樣和產(chǎn)生別的教育問題？下面就是我的一些關(guān)于如何合理實(shí)施教育懲戒的意見：

教育就像種花種草，品種不用，生活環(huán)境和打理措施也不一樣，講究的是因材施教。教育懲戒也應(yīng)事件的具體情況的不同而有所差異。制定懲戒措施時要先與教育對象做好溝通，讓教育對象參與到措施的制定過程中來，增強(qiáng)教育對象的參與感與主動意識。即使受到了懲戒處理，也要先做通思想工作，從內(nèi)心認(rèn)識到錯誤，而從真正落實(shí)教育懲戒的作用。在學(xué)校實(shí)施教師懲戒權(quán)時，首先需要政府和學(xué)校、學(xué)校和家庭之間達(dá)成充分的溝通，三方達(dá)成統(tǒng)一意見時再進(jìn)行合作，是保障教育的統(tǒng)一性的前提。

學(xué)校也應(yīng)該根據(jù)教育的實(shí)際需要，列出懲戒的正面清單和負(fù)面清單，讓教師都能夠規(guī)范、有效行使這一權(quán)力，并通過這種方式對學(xué)生實(shí)施有效的教育，才能讓教育更加完整。否則，一個動輒擔(dān)心被戴上“體罰”帽子的教育環(huán)境里，教師無論如何也不敢去拿這把所謂的“戒尺”。

社會和家長需要構(gòu)建起對教師和學(xué)校的信任。因?yàn)楹⒆拥某砷L需要贊賞，也需要訓(xùn)誡，必要而適當(dāng)?shù)膽徒涫桥囵B(yǎng)孩子的規(guī)則意識、行為習(xí)慣的重要手段。沒有懲戒，一味地鼓勵和贊賞，孩子可能會缺乏基本的自我評價能力，養(yǎng)成不知行為邊界的思維習(xí)慣，最終害人害己。一個敢于行使懲戒權(quán)的教師，才是負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)慕處煛Ｉ鐣图议L應(yīng)給予教師充分尊重和信任，幫助教師卸下心理包袱，讓教師在尊重教育規(guī)律的前提下，大膽行使懲戒權(quán)。

最后，教育主管部門和學(xué)校要承擔(dān)起教育懲戒的主要責(zé)任，堅(jiān)定地支持教師的合理的教育懲戒行為，最大程度地消除教師執(zhí)行教育懲戒權(quán)的后顧之憂。這樣工作在第一線的教師群體才能敢于行使教育懲戒權(quán)，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)從他律到自律的轉(zhuǎn)變，形成自我管理能力，實(shí)現(xiàn)身心的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1.《廣東省學(xué)校安全條例》20200429

2.《中國教師報(bào)》20060205

3.《中國教育報(bào)》20190713