基于生態(tài)河湖理念的水利工程運(yùn)行管理研究

孫超君，邵園園，姚 旺

（1.江蘇省秦淮河水利工程管理處，210022，南京；2.江蘇省灌溉總渠管理處，223100，淮安）

城市河道是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，城市河道的綜合治理對(duì)于維護(hù)城市生態(tài)平衡、優(yōu)化城市景觀、改善人居環(huán)境具有重要意義。生態(tài)河湖建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容，實(shí)施生態(tài)河湖行動(dòng)對(duì)于貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，維護(hù)河湖良好的生態(tài)環(huán)境，具有迫切需求和重大意義。生態(tài)河湖行動(dòng)的提出對(duì)秦淮河流域水環(huán)境改善有更高的定位和要求，本文通過(guò)研究近年秦淮新河水利工程運(yùn)行管理情況，分析新環(huán)境新形勢(shì)新要求下工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題，就進(jìn)一步改善和提高工程管理提出合理對(duì)策、建議，為后續(xù)更好地開(kāi)展工作提出參考意見(jiàn)。

一、工程概況

秦淮新河水利樞紐工程位于南京市雨花臺(tái)區(qū)天后村秦淮新河入江口處，由節(jié)制閘、泵站和魚(yú)道組成，是秦淮河流域主要控制工程之一，具有防洪、排澇、灌溉、生態(tài)活水、航運(yùn)等多種功能，對(duì)流域內(nèi)南京市區(qū)、祿口機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路、廠礦及50萬(wàn)畝圩區(qū)的防洪、排澇具有重要意義。秦淮新河泵站為雙向灌排兩用泵站，設(shè)計(jì)流量為50 m3/s，擔(dān)負(fù)著秦淮河流域的補(bǔ)水任務(wù)。

南京市地理位置優(yōu)越，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)最為繁榮昌盛的城市之一。同時(shí)，南京河湖縱橫交錯(cuò)，水網(wǎng)密布，但隨著城區(qū)的擴(kuò)大，尤其是河西地區(qū)的迅速發(fā)展，外秦淮河已成為城內(nèi)河道，兩岸建起了較完整的硬質(zhì)堤岸和護(hù)坡，城區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水截流送至污水處理廠處理，生活污水通過(guò)雨污泵站收集，在條件允許的情況下排入內(nèi)河，外秦淮河在未進(jìn)行調(diào)水改善水質(zhì)的情況下，水質(zhì)情況較差。為改善外秦淮河水質(zhì)，增加水體流動(dòng)性，維持生態(tài)水位，利用現(xiàn)有工程以長(zhǎng)江為調(diào)水水源，通過(guò)秦淮新河水利樞紐工程將清潔的長(zhǎng)江水調(diào)入秦淮新河，再經(jīng)武定門(mén)閘調(diào)控引入外秦淮河，最終水流從三汊河閘入長(zhǎng)江。調(diào)水路線(xiàn)為秦淮新河抽水站—秦淮新河—東山河定橋—秦淮河—武定門(mén)節(jié)制閘、南京市外秦淮河—三汊河口閘。調(diào)度原則為外秦淮河水位 （武定門(mén)閘下水位）控制在6.5 m，秦淮河?xùn)|山水位應(yīng)控制在7.5～8.0 m；當(dāng)秦淮河?xùn)|山水位低于7.0 m時(shí)，開(kāi)啟秦淮新河抽水站抽引江水，抬高秦淮河水位，保證外秦淮河引換水需要；當(dāng)引江調(diào)水與流域防汛調(diào)度原則有沖突時(shí)，以流域防汛為準(zhǔn)。為貫徹落實(shí)生態(tài)河湖行動(dòng)，保證秦淮河水質(zhì)，維持生態(tài)景觀，在保證工程安全運(yùn)行的前提下，秦淮新河泵站抽引長(zhǎng)江水進(jìn)入秦淮新河年運(yùn)行天數(shù)原則上大于250天（特殊工況除外），運(yùn)行期平均補(bǔ)水流量不少于30 m3/s。

二、運(yùn)行管理情況

對(duì)秦淮新河閘站2011—2018年運(yùn)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，近8年來(lái)，秦淮新河樞紐累計(jì)共開(kāi)機(jī)921天，累計(jì)運(yùn)行79646臺(tái)時(shí)，抽引江水29.57億m3（見(jiàn)圖 1）。

圖12011—2018年引江調(diào)水基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)表明，2005—2016年秦淮新河樞紐每年開(kāi)機(jī)運(yùn)行時(shí)間大體平穩(wěn)，變化幅度不大。2017年8月，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)生態(tài)河湖行動(dòng)，保證秦淮河水質(zhì)，秦淮新河樞紐開(kāi)機(jī)天數(shù)大幅度增加，2017年為157天，與2016年相比增長(zhǎng) 241%；2018年開(kāi)機(jī)時(shí)間為244天，占全年總天數(shù)的66.85%，與2017年相比開(kāi)機(jī)天數(shù)增長(zhǎng)55%。秦淮新河樞紐運(yùn)行臺(tái)時(shí)也大幅度增加，2017年運(yùn)行13570臺(tái)時(shí)，與2016年相比運(yùn)行臺(tái)時(shí)增長(zhǎng)302%；2018年運(yùn)行 21094臺(tái)時(shí)，與2017年相比運(yùn)行臺(tái)時(shí)增長(zhǎng)55%。抽引江水量大幅度增加，2017年抽引江水5.37億m3，與2016年相比抽引江水量增長(zhǎng)393%；2018年抽引江水7.5億m3，與2017年相比抽引江水量增長(zhǎng)39%。目前按照保障流域水環(huán)境的要求，秦淮新河泵站全年常態(tài)化運(yùn)行。

三、存在的主要問(wèn)題

1.運(yùn)行人員不足、技術(shù)力量不夠

秦淮新河泵站現(xiàn)有干部職工15名，分別為站長(zhǎng)2名，技術(shù)負(fù)責(zé)人1名,技術(shù)干部 3名,技術(shù)工人9名（高級(jí)工1名、中級(jí)工5名、初級(jí)工3名）。自秦淮新河泵站長(zhǎng)年開(kāi)機(jī)運(yùn)行后，職工既要參與工程運(yùn)行工作，又要負(fù)責(zé)工程日常維修養(yǎng)護(hù)，工作任務(wù)加重，但人員編制沒(méi)有調(diào)整，泵站運(yùn)行人員數(shù)量明顯偏少，難以滿(mǎn)足工程需求；其次，部分技術(shù)干部和運(yùn)行人員參加工作時(shí)間短，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，人員結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，職工技能水平尚待進(jìn)一步提升。

2.設(shè)備故障較多

秦淮新河泵站機(jī)組零部件磨損較大，葉片氣蝕振動(dòng)嚴(yán)重，裝置效率低下、檢修頻繁。經(jīng)檢查，抽水站#2機(jī)組齒輪箱軸承處有滲漏現(xiàn)象，齒輪箱電機(jī)側(cè)軸承油封損壞嚴(yán)重，上軸承（電機(jī)軸承）嚴(yán)重銹蝕，齒輪箱已出現(xiàn)偏齒；#4機(jī)組在運(yùn)行中，電機(jī)軸承、推力軸承運(yùn)行溫度均較高，且電機(jī)已達(dá)到大修周期；#5機(jī)組葉輪部件有明顯損壞，調(diào)整葉片角度時(shí)調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)運(yùn)作不靈活，有銹死現(xiàn)象且葉片角度調(diào)節(jié)困難；水泵葉片調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)潤(rùn)滑失效、零部件銹蝕，且角度指示裝置精度較差，葉片調(diào)節(jié)角度只能通過(guò)人為估算，無(wú)法準(zhǔn)確調(diào)節(jié)，影響水泵運(yùn)行效率。

3.主電機(jī)噪音大

新河抽水站常態(tài)化開(kāi)機(jī)運(yùn)行，廠房?jī)?nèi)噪音常年高達(dá)86分貝，電機(jī)井內(nèi)運(yùn)行時(shí)噪音達(dá)90分貝以上。沒(méi)有達(dá)到《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定要求。秦淮新河管理所已要求在噪聲環(huán)境下作業(yè)人員佩戴耳塞等噪聲防護(hù)用品，但由于尚未對(duì)工程設(shè)備加裝防噪聲罩或消音器等，噪聲防護(hù)等措施不健全。

4.工程現(xiàn)代化管理水平有待提高

目前，秦淮新河管理所在水利工程建設(shè)方面投入較多，在管理方面投入相對(duì)較少，工程現(xiàn)代化管理水平跟不上科學(xué)管理的要求，工程監(jiān)控系統(tǒng)、維修養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)、運(yùn)行管理系統(tǒng)等建設(shè)相對(duì)薄弱。近年雖然開(kāi)展了自動(dòng)化建設(shè)，泵站實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化監(jiān)控，建立了信息化平臺(tái)，加入了全省水利系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)，但至今仍在沿用老舊人工巡查管理方式，自動(dòng)巡檢系統(tǒng)沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)一步到位的智能化，管理人員的工作任務(wù)沒(méi)有減少，工作強(qiáng)度沒(méi)有降低，工程現(xiàn)代化管理水平有待提高。

四、原因分析

1.泵站運(yùn)行工況改變

秦淮新河泵站安裝臥式軸流泵5臺(tái)套、總裝機(jī)容量3150 kW，設(shè)計(jì)流量50 m3/s，設(shè)計(jì)揚(yáng)程灌溉2.5 m、排澇2.0 m。原運(yùn)行主要是灌溉期引水，長(zhǎng)江側(cè)最低運(yùn)行水位3.65 m。秦淮新河泵站全年常態(tài)化運(yùn)行后，工程在枯水期運(yùn)行時(shí)間逐年增加，而冬春季長(zhǎng)江側(cè)低潮位最低時(shí)在2.5 m左右，有時(shí)為保證上游秦淮河水位，在水位差超過(guò)5 m時(shí)，泵站和水泵仍開(kāi)機(jī)運(yùn)行。隨著運(yùn)行工況的改變，原有秦淮新河泵站不適應(yīng)新的工情需要，設(shè)備磨損大、問(wèn)題多，給機(jī)組設(shè)備安全運(yùn)行造成一定的隱患。

2.工程管理情況改變

近年，新河所組織開(kāi)展了多次職工技能培訓(xùn)，由于尚未全部實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，技術(shù)干部和工人需參與工程的維修、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行，技術(shù)培訓(xùn)制度和機(jī)制不夠完善，工程常態(tài)化開(kāi)機(jī)運(yùn)行后，工作繁忙，人員上班時(shí)間不固定，培訓(xùn)時(shí)間不集中，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏多樣性，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。培訓(xùn)對(duì)象在工作過(guò)程中只能從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，接受培訓(xùn)能力相對(duì)較弱，技術(shù)工人僅通過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)很難真正掌握過(guò)硬技術(shù)，難以勝任技術(shù)含量高的工作，導(dǎo)致培訓(xùn)效果大打折扣。

3.泵站建設(shè)年代長(zhǎng)

秦淮新河泵站建成于1982年，為灌排兩用雙向泵站，2002年進(jìn)行加固改造后使用的是蘭州電機(jī)廠生產(chǎn)的10 kv三相異步電機(jī)Y500—630 kW，轉(zhuǎn)速99 r/min，受當(dāng)時(shí)科技條件所限，電機(jī)加工制造精度較低，設(shè)備在運(yùn)行過(guò)程中噪音較大。

五、管理建議及措施

1.繼續(xù)深化工程管理體制改革

實(shí)現(xiàn)管理與維護(hù)分離。在現(xiàn)有職工中，抽調(diào)出年齡結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)知識(shí)互補(bǔ)、精通泵站機(jī)電檢修專(zhuān)業(yè)知識(shí)的6～8人作為泵站管理人員，負(fù)責(zé)泵站機(jī)電設(shè)備的檢查、大修及運(yùn)行期間故障設(shè)備的搶修工作，其余人員負(fù)責(zé)工程開(kāi)機(jī)運(yùn)行。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革。將日常的維修保養(yǎng)交由養(yǎng)護(hù)公司統(tǒng)一管理實(shí)施，養(yǎng)護(hù)公司可根據(jù)各階段的工作量情況靈活調(diào)動(dòng)施工力量，減少機(jī)械和人力的閑置。由專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行管理，精心維修，保證工程質(zhì)量，降低返修率，節(jié)約工程成本，使養(yǎng)護(hù)工作真正實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化，提高養(yǎng)護(hù)水平。

2.加強(qiáng)工程現(xiàn)代化和精細(xì)化管理

水利工程管理現(xiàn)代化和精細(xì)化是工程發(fā)展的重要前提和保障。通過(guò)系統(tǒng)梳理水利工程的運(yùn)行及管理，實(shí)現(xiàn)資料的科學(xué)化收集，并且將收集到的資料合理整編入庫(kù)，在工程管理中結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)建立科學(xué)的模擬系統(tǒng)，應(yīng)用數(shù)據(jù)模擬系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)工程管理的規(guī)范化和精細(xì)化。另外，在管理過(guò)程中還要采用先進(jìn)的管理技術(shù)及管理手段，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。采用數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、信息貯存實(shí)現(xiàn)水利信息在線(xiàn)分析，提高工程運(yùn)行狀態(tài)安全管理的科學(xué)性和有效性。減少技術(shù)人員簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)，提高工作效率，進(jìn)一步提高水利工程的服務(wù)質(zhì)量。

3.落實(shí)安全生產(chǎn)防護(hù)措施

根據(jù)《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB J87—85）要求，對(duì)主要產(chǎn)生噪聲的設(shè)備、機(jī)械裝設(shè)防噪聲罩或消音器；在廠房、值班室、辦公室等區(qū)域使用隔音性能良好的防噪材料；合理設(shè)置值班室、辦公室等場(chǎng)所，使其與產(chǎn)生噪聲的廠房保持一定距離；在噪聲環(huán)境下作業(yè)的人員，應(yīng)佩戴噪聲防護(hù)用品，如耳塞、耳罩等護(hù)耳器；定期對(duì)廠房等作業(yè)場(chǎng)所噪聲情況進(jìn)行檢測(cè)；有計(jì)劃地對(duì)噪音來(lái)源主電機(jī)進(jìn)行更換，改善運(yùn)行條件。

4.培養(yǎng)提升技術(shù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)

人才管理是工程管理的核心，重視在職職工的培訓(xùn)教育，通過(guò)加大培訓(xùn)力度和工作力度，培養(yǎng)提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是要積極選拔優(yōu)秀人才到相關(guān)高等院校進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，開(kāi)展有針對(duì)性、業(yè)務(wù)性的學(xué)習(xí)，為工程管理儲(chǔ)備人才和技術(shù)力量；二是開(kāi)展技術(shù)工種培訓(xùn)，依托工程職院，根據(jù)技師、高級(jí)工及中級(jí)工等人才結(jié)構(gòu)需求，對(duì)電工、鉗工等技術(shù)工種人員有計(jì)劃地開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容和課程設(shè)置應(yīng)突出實(shí)用性，增強(qiáng)實(shí)際操作技能的培養(yǎng)；三是自修深造，積極鼓勵(lì)在職職工通過(guò)報(bào)考函授、電大、自學(xué)考試等多種途徑取得學(xué)歷，提高文化知識(shí)水平，學(xué)習(xí)費(fèi)用可與單位合理分擔(dān)。

5.加快推進(jìn)秦淮新河水利樞紐改擴(kuò)建工程建設(shè)

目前，江蘇省發(fā)改委已批復(fù)同意秦淮新河水利樞紐改擴(kuò)建工程的項(xiàng)目建設(shè)書(shū)。工程主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模為新建泵站1座，設(shè)計(jì)流量100 m3/s；改建現(xiàn)有泵站為4孔×6 m節(jié)制閘，改建后節(jié)制閘設(shè)計(jì)流量提高到1209 m3/s；對(duì)現(xiàn)有節(jié)制閘下游消能設(shè)施進(jìn)行加固改造。下階段，將加速推進(jìn)秦淮新河水利樞紐改擴(kuò)建工程前期工作，成立項(xiàng)目建設(shè)組，編制工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)方案，落實(shí)規(guī)劃選址、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、移民安置規(guī)劃等可行性研究報(bào)告審批前置條件，緊鑼密鼓推進(jìn)前期各項(xiàng)工作，同期統(tǒng)籌考慮省水文化展示園區(qū)建設(shè)，確保工程能更好地適應(yīng)生態(tài)河湖管理的發(fā)展和需要。