水利工程中環(huán)保管家服務(wù)模式探討和實踐

李建忠

（江蘇省南京龍悅環(huán)境科技咨詢有限公司，210007，南京）

2016年，環(huán)保部在《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》（環(huán)大氣〔2016〕45號）中提出，鼓勵工業(yè)園區(qū)采取第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為環(huán)保管家提供專業(yè)的服務(wù)。目前對于環(huán)保管家的內(nèi)涵有許多不同說法，但是總體來說，環(huán)保管家服務(wù)是以環(huán)境保護相關(guān)領(lǐng)域資源調(diào)配、整合和優(yōu)化為基礎(chǔ)，緊扣環(huán)境保護管理要求，向項目業(yè)主提供環(huán)境保護咨詢、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、竣工環(huán)保驗收、環(huán)境污染治理等一站式定制化環(huán)境保護技術(shù)綜合服務(wù)。

一、水利工程及其環(huán)境影響特點

水利工程是關(guān)系到國計民生的大事。在環(huán)境保護領(lǐng)域，水利工程一般被歸結(jié)為生態(tài)類型的項目，以區(qū)別于污染類型項目（主要是工業(yè)項目）。水利工程（不含水電）其主要環(huán)境影響有以下幾個特點：

①大部分污染物產(chǎn)生于施工期，運營期排放的污染物相對較少；

②一般不會產(chǎn)生較為嚴重的環(huán)境要素（廢水、廢氣、噪聲、固體廢物）類的影響，但會產(chǎn)生較為明顯的生態(tài)影響，甚至是局地氣候環(huán)境以及地質(zhì)，且這類影響一旦發(fā)生，大部分情況下難以逆轉(zhuǎn)或需要非常長時間才能恢復(fù)。

正因為上述兩個特點，對水利工程實施過程中產(chǎn)生的生態(tài)類環(huán)境影響尤其不可忽視。因為其不可或難以逆轉(zhuǎn)性，所以預(yù)防才是最重要的保護措施，同時施工后的生態(tài)修復(fù)和補償也是重點。

二、水利工程建設(shè)中一般環(huán)保要求

一般情況下，水利工程中需要落實的環(huán)境保護措施包括以下幾個方面：

1.施工期間各類施工廢水和生活廢水的收集和處理

2.施工期間施工揚塵的控制與治理

除非全在水體內(nèi)施工，否則大部分水利工程具有較大范圍的施工作業(yè)，且以地表開挖和填埋為主，因此揚塵的控制是水利工程施工期大氣污染防治與控制的主要內(nèi)容。

3.施工期間固體廢物的收集和處置

水利工程施工一般會產(chǎn)生較多棄土和棄渣，有些要進行河道疏浚的工程還會產(chǎn)生大量疏浚污泥。若河道歷史上受到有機物或重金屬污染，則需要對底泥進行進一步處理處置和存放。土壤和底泥的治理一向是環(huán)保監(jiān)管工作的重中之重。

4.生態(tài)修復(fù)或者補償措施

水利工程多以線性或者大面積流域性工程為主，許多情況下需要臨時借地如林地、農(nóng)地甚至是基本農(nóng)田施工，而有些水利工程靠近自然保護區(qū)，因此施工過程中不可避免地會對區(qū)域陸生生態(tài)系統(tǒng)造成影響。另外，由于水利工程涉水的特點，部分工程會涉及一些重要的漁業(yè)資源保護區(qū)比如種質(zhì)資源保護區(qū)，重點水生野生動物保護區(qū)、魚類三場（越冬場、產(chǎn)卵場和索餌場）等，因此環(huán)保主管部門一般會要求水利工程施工結(jié)束后對陸生或者水生生態(tài)進行修復(fù)或補償，比如重建底棲生態(tài)系統(tǒng)、魚類資源的增殖放流、陸生植被的移栽與修復(fù)等。

5.水環(huán)境風險應(yīng)急措施

大部分水利工程會涉及沿線的取水供水等，比如臨近取水口、水源保護地等，因此針對用水安全的風險應(yīng)急措施是水利工程水環(huán)境風險防范重點。

6.運行期生態(tài)環(huán)境保護措施

除生態(tài)修復(fù)或補償措施之外，有些水利工程例如水庫還被要求在運行期要保證生態(tài)流量的下泄，因此生態(tài)流量下泄保證措施、生態(tài)調(diào)度措施、魚道設(shè)施的修建也必不可少。

圖1 水利工程環(huán)保管家服務(wù)模式

7.其他

除上述一些主要的污染防治措施之外，部分水利設(shè)施在運營期間本身也轉(zhuǎn)化為被保護對象。以水庫為例，大部分水庫作為區(qū)域重點供水設(shè)施，其本身也是被重點保護的環(huán)境敏感目標，這種情況下，圍繞水利工程的保護也屬于項目運營期間環(huán)保工作的重點，比如入庫污染源的削減與控制、導流截污工作等。

三、現(xiàn)有水利工程中環(huán)境保護措施的落實

由以上分析可知，水利工程建設(shè)過程中要落實的環(huán)境保護措施較為復(fù)雜，涉及面較廣，而且有一些是臨時性環(huán)保措施?；跉v史原因，大部分水利工程在施工過程中對環(huán)境保護措施的落實比較薄弱。

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水利工程建設(shè)過程中的環(huán)境保護非常有必要，不同于工業(yè)項目環(huán)境污染可以用末端治理的方式彌補或消除，水利工程產(chǎn)生的生態(tài)影響基本不可逆轉(zhuǎn)，即使可以改善也需很長時間，且所花費的時間和成本代價均非常高。因此，預(yù)防是最重要的防護手段，在實施過程中就應(yīng)采取規(guī)避、避讓、替代保護等手段予以預(yù)防。

四、水利工程全流程環(huán)境管家服務(wù)模式的探討

針對水利工程環(huán)保工作現(xiàn)存問題，以及新時代發(fā)展對水利工程環(huán)保工作提出的要求，我們創(chuàng)造性地將環(huán)保管家模式移植到水利工程，并且加以改進，提出了全流程的環(huán)境管家服務(wù)模式，該模式結(jié)構(gòu)如圖1所示。

在該模式下，建設(shè)單位與服務(wù)單位簽訂環(huán)保管家服務(wù)合同。服務(wù)單位根據(jù)合同和項目要求，幫助業(yè)主整理出所有必須開展的工作，并且牽頭組織多方力量予以監(jiān)督和實施。整個過程中，業(yè)主專心于工程建設(shè)的質(zhì)量、進度和安全，環(huán)保管家在規(guī)定的時間節(jié)點提交對應(yīng)的成果，并確保項目最終通過竣工環(huán)保驗收。

該模式主要有以下幾個特點：

1.全過程服務(wù)

從項目開工建設(shè)開始，服務(wù)模式就可以介入并啟動，直到項目竣工環(huán)保驗收才結(jié)束，覆蓋項目建設(shè)全過程。

2.全方位服務(wù)

管家服務(wù)的內(nèi)容是全方位的，既包括啟動前對需要落實的環(huán)保措施及設(shè)施進行整理，制定實施計劃，又包括對實施部門提供技術(shù)培訓、輔導，制定實施方案，還包括實施過程中的全程監(jiān)督，證據(jù)材料的收集和檔案整理，甚至協(xié)助業(yè)主單位處置實施工程中可能產(chǎn)生的事故與糾紛，為業(yè)主提供與環(huán)保有關(guān)的技術(shù)和法律咨詢，直到項目竣工環(huán)保驗收結(jié)束。

3.全要素服務(wù)

該服務(wù)模式覆蓋了水利工程實施過程的全要素，無論是水、氣、聲、固體廢物、陸生水生生態(tài)、底棲生態(tài)等都被覆蓋在內(nèi)，同時還包括實施過程中的環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)測和各項措施落實，解決了過去業(yè)主需要分項委托、耗時耗力且無法控制質(zhì)量和進度的缺點，建設(shè)單位可以省心省力。

4.實現(xiàn)了環(huán)境管理的閉環(huán)以及部分責任的合理轉(zhuǎn)移

在過去的實踐中，水利工程的環(huán)境管理是缺失的，通過引入環(huán)保管家模式，實現(xiàn)了環(huán)境管理“PDCA”的閉環(huán)，使水利工程實現(xiàn)了全過程環(huán)境管理，同時減輕了業(yè)主的部分實施責任，實現(xiàn)了措施落實的有效控制。

五、案例實踐

在長江干流江蘇段崩岸應(yīng)急治理工程安徽段及江蘇段、滁河防洪治理工程近期完善工程、山東引黃濟青改擴建工程等項目中實踐了上述服務(wù)模式，取得了不錯的效果。以長江干流江蘇段崩岸應(yīng)急治理工程為例，服務(wù)單位開展了如下主要環(huán)境保護工作：

1.四大家魚保護專項工作

在安慶四大家魚種質(zhì)資源保護區(qū)開展了四大家魚保護專項工作，指導施工單位優(yōu)化調(diào)整了拋石時間，避開了四大家魚繁殖期，優(yōu)化了拋石過程和工藝，水下護腳采用對水體擾動較小的混凝土板鉸鏈沉排施工工藝，控制了施工船舶的數(shù)量，給四大家魚留出了通道和空間。此外，施工過程中還采取了聲波驅(qū)魚，避免給四大家魚造成不必要的損傷。此外還進行了兩輪增殖放流。

2.珍稀水生動物保護專項工作

針對江豚、淡水豚以及中華鱘等珍稀水生動物，服務(wù)單位通過采取發(fā)公告、宣傳單和會議等形式，對施工人員進行了生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育。施工期間，服務(wù)單位配備專門的拖曳式江豚（超聲波）探測器，會同安慶市農(nóng)委漁業(yè)局和銅陵環(huán)境保護長江重點水生野生動物保護中心對保護區(qū)河段進行巡視，并派專人進行瞭望監(jiān)督。

3.陸生及水生生態(tài)恢復(fù)工作

為修復(fù)施工跡地生態(tài)，服務(wù)單位先后在老洲頭、大同圩等近十處地段開展了陸生植被修復(fù)工作，包括樹種移栽、蘆葦種植等，還在江調(diào)圩等江段投放了底棲螺類。

4.船舶污廢水處置專項工作

在主管部門的許可下，服務(wù)單位組織專業(yè)的船舶污水收集和處理處置單位收集了施工船舶污廢水，其中生活污水293 t，船舶含油污水44.6 t。

5.水環(huán)境風險預(yù)防工作

服務(wù)單位組織編制了工程施工期水環(huán)境風險應(yīng)急預(yù)案，還根據(jù)風險應(yīng)急搶救所需配備了收油機、圍油欄、吸油氈、吸油托欄、防污屏等，并且組織業(yè)主施工單位進行現(xiàn)場敷設(shè)和演練，有效地防范了水環(huán)境風險。

6.環(huán)境空氣保護專項工作

服務(wù)單位配備多輛灑水車和專職人員，在江調(diào)圩、秋江圩、大砥晗等二十多個工段開展了灑水抑塵工作，極大地抑制了施工揚塵的產(chǎn)生。

在2019年5月召開的該項目竣工環(huán)保驗收會上，驗收專家組對上述服務(wù)模式高度認可，認為該模式創(chuàng)新了水利工程環(huán)境保護服務(wù)方式，有效地保證了環(huán)保措施的落實。

六、探 討

該服務(wù)模式總體上得到多個建設(shè)單位的認可，但是在推行過程中需要注意兩點：一是需盡早介入，在建設(shè)項目開始施工前就介入，才能保證服務(wù)內(nèi)容的完整和時效性；二是內(nèi)容需要全面梳理，該服務(wù)模式的特點之一就是全方位全要素，因此在確定服務(wù)內(nèi)容時，必須全面梳理、一次委托，才能達到省事省心的目的。