淺談如何有效發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用

李必納

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；新聞媒體：輿論監(jiān)督

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的增速又促進(jìn)了社會(huì)階層的流動(dòng)與利益的分離。貧富分化不僅表現(xiàn)為收入差異的擴(kuò)大，還表現(xiàn)為更大范圍的利益分化，從而將社會(huì)人群分為“強(qiáng)勢(shì)群體”與“弱勢(shì)群體”。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展期也是社會(huì)矛盾的集聚期與多發(fā)期，這就要求各新聞媒體要加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，加強(qiáng)黨和政府與群眾之間的聯(lián)系。對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督功能的研究，既具有較強(qiáng)的理論價(jià)值，又具有現(xiàn)實(shí)意義。

新聞媒體輿論監(jiān)督概述

從民主參與的角度來(lái)看，新聞自由不僅為公民提供了一種參與方式，而且也為公民行使輿論監(jiān)督的權(quán)利打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新聞自由權(quán)是指在不違背有關(guān)政策、法規(guī)的前提下，新聞媒介可以自由地進(jìn)行信息的選擇和收集。

總體來(lái)說(shuō)，新聞信息的完整包含三個(gè)層面，即信息的傳播者、信息的管理者和受眾。三者相互影響，相互制約，構(gòu)成了一個(gè)完整的新聞系統(tǒng)。在新聞傳播中，要充分注意新聞的傳播方式，嚴(yán)格規(guī)范新聞內(nèi)容，確保新聞內(nèi)容不違法，并積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，努力做好政策引導(dǎo)的宣傳員。三大要素必須在新聞媒體中同時(shí)發(fā)揮作用，并在各自的職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮各自的作用，使輿論監(jiān)督得以逐步實(shí)現(xiàn)，從而保障新聞的自由。如果新聞媒體的信息發(fā)布和報(bào)道違背了三個(gè)基本原則，那么它不但不能使新聞自由得以實(shí)現(xiàn)，而且還會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題，從而影響輿論導(dǎo)向。在新聞溝通中，必須保證三方持續(xù)、平穩(wěn)地參與。三方均應(yīng)盡自己的權(quán)利與義務(wù)，以保障新聞的自由，并加強(qiáng)對(duì)公眾的監(jiān)督。所以，既要做到科學(xué)的定位，又要保證新聞的自由，還要保證媒體對(duì)輿論的正確導(dǎo)向。

我國(guó)新聞媒體輿論監(jiān)督存在的問(wèn)題

面對(duì)日益復(fù)雜多變的社會(huì)矛盾，輿論監(jiān)督在彰顯公正性和良知的同時(shí)，也不可避免地暴露出許多問(wèn)題。

錯(cuò)誤的認(rèn)知

所謂的“錯(cuò)誤”，是指對(duì)“以正面宣傳為主”與“輿論監(jiān)督”關(guān)系的片面理解。有些媒體一提到“以正面宣傳為主”，就不敢再進(jìn)行揭露或批判的報(bào)道，更不敢再進(jìn)行輿論監(jiān)督，以免違反“戒律”，對(duì)社會(huì)上的丑陋現(xiàn)象和不良風(fēng)氣置之不理。同時(shí)，也有一個(gè)正當(dāng)?shù)睦碛蓙?lái)抵制新聞媒體的監(jiān)督，即：新聞報(bào)道對(duì)不良現(xiàn)象的揭露，會(huì)引起民眾的心理恐慌，影響社會(huì)的安定。

群眾的法律意識(shí)提高

新時(shí)代全面依法治國(guó)取得歷史成就，人民群眾的法律意識(shí)進(jìn)一步提高，從而積極地利用法律來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。但是，部分群眾通過(guò)訴訟對(duì)不實(shí)報(bào)道者要求經(jīng)濟(jì)、精神損失賠償?shù)耐瑫r(shí)，也出現(xiàn)了一種怪現(xiàn)象，一些被批評(píng)者在批評(píng)報(bào)道內(nèi)容基本屬實(shí)、反映問(wèn)題確實(shí)存在的情況下，依然要堂而皇之地坐在原告席上，當(dāng)著法官、新聞單位及旁聽(tīng)者的面，抓住個(gè)別情節(jié)或詞句不放，指責(zé)新聞報(bào)道失實(shí)。

媒體自身的問(wèn)題

最近幾年，某些媒體以記者采訪、經(jīng)驗(yàn)介紹、新聞報(bào)道等形式，以廣告企業(yè)形象、產(chǎn)品功能等形式進(jìn)行廣告宣傳。由于所呈現(xiàn)的形式既不能標(biāo)示為廣告，也不能標(biāo)示為新聞作品，因此觀眾常將此類(lèi)新聞視為純粹的新聞。由于大眾對(duì)新聞、廣告的認(rèn)知程度和接受心理存在差異，與單一的廣告相比，付費(fèi)新聞不僅會(huì)影響到新聞媒體的權(quán)威，也會(huì)侵蝕新聞工作者隊(duì)伍，更有悖于公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。

加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的對(duì)策

建立健全新聞?shì)浾摫O(jiān)督法律，規(guī)范輿論監(jiān)督

多年來(lái)，新聞?dòng)浾吒鶕?jù)《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》開(kāi)展新聞宣傳，除此之外，各地也針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相繼就媒體監(jiān)督推出相關(guān)的規(guī)定。比如：2000年，珠海市率先頒布《珠海市新聞?shì)浾摫O(jiān)督辦法（試行）》，之后也頒布了《珠海市新聞?shì)浾摫O(jiān)督采訪報(bào)道的若干規(guī)定》：“凡不涉及國(guó)家安全、國(guó)家機(jī)密、軍隊(duì)機(jī)密的，任何單位、部門(mén)、個(gè)人，均應(yīng)接受媒體的采訪，并與之緊密合作，如實(shí)反映有關(guān)問(wèn)題?！奔质?000年出臺(tái)了一項(xiàng)關(guān)于“行政機(jī)構(gòu)不得妨礙媒體和公眾的監(jiān)督”的法規(guī)。安徽省在輿論監(jiān)督方面也有了一個(gè)清晰的表述：“公眾監(jiān)督的對(duì)象是政府機(jī)關(guān)和公職人員?！北M管從一定意義上說(shuō)，輿論監(jiān)督具有法律地位，但是對(duì)于其內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)方式、法律后果等方面卻沒(méi)有明確的規(guī)定，其實(shí)施過(guò)程常常依賴(lài)于政策法規(guī)的支撐。

2021年1月1日，《中華人民共和國(guó)民法典》正式實(shí)施?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》被稱(chēng)為“社會(huì)生活的百科全書(shū)”，是新中國(guó)第一部以法典命名的法律，在法律體系中居于基礎(chǔ)性地位，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法。其中，《中華人民共和國(guó)民法典》就實(shí)施“新聞報(bào)道”行為予以規(guī)范，沒(méi)有使用“新聞機(jī)構(gòu)”“新聞組織”“新聞媒體”“新聞?dòng)浾摺钡日f(shuō)法，而是將“實(shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督的行為人”規(guī)定為行為主體。民法典將自然人、法人和非法人組織都納入行為人范疇，這意味著從事新聞報(bào)道活動(dòng)的主體不再局限于傳統(tǒng)意義上的新聞機(jī)構(gòu)和新聞?dòng)浾撸沁M(jìn)一步擴(kuò)展到了實(shí)際發(fā)生新聞報(bào)道行為的所有組織和個(gè)人?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》的實(shí)施明確了新聞報(bào)道的責(zé)任邊界。

只有把輿論監(jiān)督納入法治軌道，媒體監(jiān)督才能真正保證其正常、健康地發(fā)揮其作用。要把輿論監(jiān)督納入法治軌道，依法保障、引導(dǎo)和規(guī)范，使其真正成為一種制度化、法治化的監(jiān)察體制。一方面要通過(guò)立法來(lái)保證公眾輿論的合法地位，另一方面要把輿論監(jiān)督置于法律的制約之下，使得輿論監(jiān)督具有現(xiàn)實(shí)意義。

加強(qiáng)新聞媒體自身建設(shè)

新聞媒體和媒體記者要勇于、善于運(yùn)用各種媒體工具，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查、采訪，更加深刻地發(fā)現(xiàn)、揭露和曝光腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，是實(shí)現(xiàn)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的先決條件。與此同時(shí)，新聞媒體也要加強(qiáng)內(nèi)部管理，對(duì)失實(shí)的報(bào)道要進(jìn)行嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)；記者要提高政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，依法行使監(jiān)督權(quán)力，確保新聞?shì)浾摫O(jiān)督的公平和公正。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督應(yīng)注意以下三方面：

一是要顧全大局。新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)社會(huì)的積極作用和消極作用都會(huì)產(chǎn)生很大的影響，所以必須要從大局出發(fā)，從黨和人民的整體利益出發(fā)，把握好關(guān)鍵點(diǎn)，抓住曝光點(diǎn)。曝光分為內(nèi)部曝光和公開(kāi)曝光，內(nèi)部曝光是通過(guò)內(nèi)部曝光的方式向領(lǐng)導(dǎo)公布，目的是為了引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，盡快解決問(wèn)題，對(duì)于內(nèi)部曝光的問(wèn)題要控制好曝光的版面、報(bào)道的密度、篇幅的大小、標(biāo)題的制作，都要把握好“度”，否則會(huì)造成不良的影響。

二是要幫忙不添亂。新時(shí)代的新情況、新問(wèn)題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，新時(shí)代帶來(lái)的各種社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，媒體要對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題給予足夠的關(guān)注，對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題不能回避，解決熱點(diǎn)問(wèn)題要做到實(shí)事求是，一些熱點(diǎn)問(wèn)題可以分流、從容、細(xì)致地解決，有些問(wèn)題必須用冷靜的方式解決，避免人為地炒作。

三是要加強(qiáng)合作。新聞?shì)浾摫O(jiān)督要與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督三者有機(jī)地結(jié)合在一起，互相促進(jìn)、互相配合、共同努力。報(bào)刊、廣播、電視等不同媒體可以設(shè)置不同的版面，對(duì)一些不能公開(kāi)的熱點(diǎn)問(wèn)題，可以作為內(nèi)部情況反映，也能發(fā)揮輿論監(jiān)督效果。

嚴(yán)格把關(guān)，杜絕虛假新聞來(lái)源

對(duì)新聞內(nèi)容的嚴(yán)格審查

新聞要素包括何時(shí)、何地、何人、何事、何因。這五大要素構(gòu)成了新聞寫(xiě)作的基本條件，是區(qū)別于其他報(bào)道的特征，是辨別真?zhèn)蔚摹皹?biāo)準(zhǔn)秤”，是一臺(tái)“顯微鏡”。

對(duì)細(xì)節(jié)和情節(jié)的仔細(xì)審查

新聞事實(shí)都有故事和細(xì)節(jié)，人物、地點(diǎn)、性別、年齡、職務(wù)、籍貫、人物語(yǔ)言等等，都是鑒別真?zhèn)蔚闹匾蛩?。再加上一些夸張的?shù)據(jù)，比如糧棉產(chǎn)量、人均收入等等，需要“計(jì)算”一下是不是夸大了，是不是有人故意編造出來(lái)的。

對(duì)政治性、政策性和法律性進(jìn)行嚴(yán)格的審核

一篇文章是支持還是反對(duì)，要有明確的立場(chǎng)，要準(zhǔn)確地引用政策和法律條文。凡是與政策有關(guān)的問(wèn)題，都要與當(dāng)時(shí)的情況相適應(yīng)。在內(nèi)容審核上，要加大審核把關(guān)力度，對(duì)政治性、思想性、政策性等進(jìn)行嚴(yán)格審核，嚴(yán)格落實(shí)“三審制”。

嚴(yán)格審查知識(shí)性和科學(xué)性

一些記者由于一時(shí)的好奇心和急切的心態(tài)，常常以“道聽(tīng)途說(shuō)”“捕風(fēng)捉影”的方式來(lái)寫(xiě)作，這也是導(dǎo)致“假新聞”的一個(gè)重要因素。有些假消息，以科學(xué)為借口，編造出一些故事。所以，對(duì)于這種“奧妙”的消息，最好不要去爭(zhēng)“新”字，而是征求一下專(zhuān)家和學(xué)者的意見(jiàn)，免得誤傳，造成不必要的損失。

強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督

新聞?shì)浾摫O(jiān)督要正視社會(huì)現(xiàn)象的是非，必須通過(guò)學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)和紀(jì)律約束等途徑，使廣大新聞工作者尤其是從事輿論監(jiān)督的記者、編輯牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷規(guī)范自身行為，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高自身素質(zhì)。

對(duì)新聞編輯進(jìn)行全方位的綜合訓(xùn)練與管理。要組織新聞編輯工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)新聞理論知識(shí)，始終保持正確的輿論導(dǎo)向。要使新聞采編工作正確認(rèn)識(shí)和使用輿論監(jiān)督，擺正立場(chǎng)，不斷提升新聞?shì)浾摫O(jiān)督的質(zhì)量。

新聞?dòng)浾弑仨殗?yán)格遵守職業(yè)操守，堅(jiān)持適時(shí)、適度、適量的報(bào)道藝術(shù).不摻雜個(gè)人恩怨、好惡色彩，努力樹(shù)立關(guān)懷弱勢(shì)群體的人文精神和不阿權(quán)貴的獨(dú)立品格。

新聞?dòng)浾咭獦?shù)立法治意識(shí)，做到知法守法，依法辦事，充分發(fā)揮法律在輿論監(jiān)督中的作用。記者是社會(huì)的觀察者和傳播者，而非法官和決策者，只有加強(qiáng)法治觀念，在法律的許可下開(kāi)展工作，才能真正發(fā)揮好媒體的社會(huì)監(jiān)督職能。

做好新聞?shì)浾摴ぷ?，把握正確輿論導(dǎo)向是關(guān)鍵，導(dǎo)向問(wèn)題事關(guān)全局、事關(guān)大局，各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。這就要求新聞工作者在提高傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力的實(shí)踐中，必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新。守正是根本，黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞅仨殘?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新理念、內(nèi)容、形式、方法、手段等，提高傳播質(zhì)量和水平，鞏固壯大主流思想輿論。

加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，嚴(yán)禁有償新聞報(bào)道

媒體監(jiān)督要真正做到公平公正，就必須杜絕有償新聞。從根本上講，要杜絕有償新聞，加強(qiáng)新聞職業(yè)道德建設(shè)。新聞工作者要自覺(jué)地學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》等，增強(qiáng)法治意識(shí)，將輿論監(jiān)督納入法治軌道。

總之，新聞媒介的輿論監(jiān)督在構(gòu)建和諧社會(huì)、構(gòu)建法治社會(huì)方面起到了很大的推動(dòng)作用。要使新聞媒體更好地發(fā)揮其監(jiān)督功能，就必須提高媒體的法治觀念，確保其真實(shí)性和可靠性，同時(shí)要建立健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化與民主監(jiān)督相結(jié)合，以提高輿論監(jiān)督的質(zhì)量。