“一帶一路”投資便利化平臺的新進(jìn)展與優(yōu)化建議

范 濤

（上海第二工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海 200219）

“一帶一路”倡議包括“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作倡議和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議兩部分。截至2022年7月，中國已經(jīng)同149個國家和32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件［1］。2020年末，中國境內(nèi)投資者在“一帶一路”沿線的63個國家設(shè)立境外企業(yè)超過1.1萬家，涉及國民經(jīng)濟(jì)18個行業(yè)大類，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)直接投資225.4億美元，同比增長20.6%，占同期中國對外直接投資流量的14.7%［2］。習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上指出，要統(tǒng)籌考慮和謀劃構(gòu)建新發(fā)展格局和共建“一帶一路”，聚焦新發(fā)力點(diǎn)，塑造新結(jié)合點(diǎn)。鑒于此，優(yōu)化中國對“一帶一路”投資的便利化平臺，在廣度、深度、問題聚焦方面提升各類便利化平臺的輻射效應(yīng)顯得尤為重要。各類有利于投資便利化的官方文件、政策指引性會議、合法的機(jī)構(gòu)及相關(guān)會議與論壇皆是投資便利化服務(wù)平臺。

一、“一帶一路”投資便利化平臺的新進(jìn)展

（一）“一帶一路”高峰論壇

“一帶一路”高峰論壇共舉辦了兩屆，尤以第二屆成果最為豐碩，輻射帶動效應(yīng)更加顯著。2019年的第二屆“一帶一路”高峰論壇前后促成各類雙邊和多邊合作等共283項(xiàng)，涉及合作倡議、多雙邊合作文件、多邊合作平臺、投資類項(xiàng)目清單、具體合作項(xiàng)目以及投融資安排六大類，這一攬子成果為“一帶一路”倡議打造了更加健全的框架和可操作、可落地的實(shí)踐路徑。

1.以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)的多雙邊合作文件。受益于該論壇，論壇前后簽署了涉及不同領(lǐng)域的多雙邊合作文件，文件簽署方包括具體國家和國際性的合作組織，并以先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新領(lǐng)域合作為特色。其相關(guān)領(lǐng)域涉及科技創(chuàng)新、信息通訊、交通運(yùn)輸、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、可再生能源、共建研究中心等，如科技領(lǐng)域與老撾、保加利亞等多邊的科技創(chuàng)新合作協(xié)定，與以色列簽訂的雙邊創(chuàng)新合作計劃，與奧地利、日本、墨西哥、以色列、希臘、新西蘭等相關(guān)部門簽署的科技創(chuàng)新合作文件等。此外，關(guān)于融資便利化、稅收協(xié)定、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)安全等各類安排也更加具體。這些以科技創(chuàng)新和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)為發(fā)力點(diǎn)的合作文件，構(gòu)建了“一帶一路”區(qū)域先進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際化的迭代升級框架，為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和路線。

2.優(yōu)化營商環(huán)境的各類合作倡議和聲明。與高質(zhì)量對外投資營商環(huán)境緊密相關(guān)的，是《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”國家知識產(chǎn)權(quán)務(wù)實(shí)合作的聯(lián)合聲明》，簽署國家共49個，包括我國在“一帶一路”主要投資國和科技領(lǐng)域較為先進(jìn)的國家等，這為中國科創(chuàng)類企業(yè)“走出去”，建設(shè)培育研發(fā)生產(chǎn)基地、發(fā)掘培養(yǎng)研發(fā)人才提供了制度保障。在涉及數(shù)據(jù)共享平臺方面，如與智利、巴基斯坦、新加坡等國家共建原產(chǎn)地電子聯(lián)網(wǎng)；關(guān)于促進(jìn)人才交流流動的措施方面，主要包括“一帶一路”人員出入境便利化安排、實(shí)施政府獎學(xué)金項(xiàng)目和相關(guān)計劃、開展涉及創(chuàng)新人才、智庫人才等的創(chuàng)新交流項(xiàng)目；資金融通領(lǐng)域主要包括聯(lián)合歐洲、日本等銀行發(fā)行首支“一帶一路”銀行間常態(tài)化合作機(jī)制綠色債券、發(fā)展“一帶一路”項(xiàng)下絲路主題債券等。這些知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)共享、人才流動與培養(yǎng)和資金融通的倡議與聯(lián)合聲明，為中國企業(yè)在“一帶一路”沿線投資創(chuàng)造了更加便利化的營商環(huán)境和信息共享平臺。

（二）疫情下“一帶一路”雙邊和多邊文件新進(jìn)展

自2020年以來，即使在新冠疫情的沖擊下，全球經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢轉(zhuǎn)向，中國與“一帶一路”沿線國家簽訂雙邊和多邊文件的節(jié)奏依然向好。其中，與幾內(nèi)亞比紹、厄立特里亞等簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，與古巴簽署了“一帶一路”建設(shè)的合作規(guī)劃，與阿根廷、厄瓜多爾、巴基斯坦等簽訂了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明，以及與中亞五國的深入合作。

1.諒解備忘錄和合作規(guī)劃的合作內(nèi)容指向更加明確。在與阿根廷簽訂的相關(guān)諒解備忘錄中，指出雙方將在“五通”和第三方市場等領(lǐng)域開展合作。與幾內(nèi)亞比紹未來會在基建、漁業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域探尋合作機(jī)會。中國與圣普簽署的共建“一帶一路”諒解備忘錄中，除了在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域外，還指出了文化和培訓(xùn)領(lǐng)域。在中國與古巴簽署的合作規(guī)劃中，更具體地明確了重點(diǎn)合作內(nèi)容和合作項(xiàng)目，并提出了時間表、路線圖。

2.多樣化的雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聲明。中阿全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明簽署了未來五年兩國農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略行動計劃，以及綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、航天、科技創(chuàng)新與教育等領(lǐng)域的合作。中厄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明包括啟動中厄自由貿(mào)易協(xié)定談判，推動以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展為重點(diǎn)的多領(lǐng)域投資合作，包括電子商務(wù)、金融、通信以及農(nóng)業(yè)和漁業(yè)等領(lǐng)域。中國和塞浦路斯建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明中指出雙方具體城市的合作，包括福州市與尼科西亞市，廣州市、渭南市與利馬索市，西安市與帕福斯市，寧波市與拉納卡市。中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明再一次強(qiáng)化了將中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成為“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的示范工程的目標(biāo)。

3.中國和中亞五國致力于基建和科創(chuàng)領(lǐng)域的合作。2022年6月通過的《關(guān)于深化“中國+中亞五國”互聯(lián)互通合作的倡議》涉及鐵路運(yùn)輸設(shè)施現(xiàn)代化升級建設(shè)等規(guī)劃，包括擴(kuò)大中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦的鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域的投資合作，以及國際公路運(yùn)輸、航班恢復(fù)、人員往來等方面的便利化措施和機(jī)制。同期，“中國+中亞五國”外長會晤聯(lián)合聲明表明了對電子商務(wù)、商品流通網(wǎng)絡(luò)、中國-中亞天然氣管道D線建設(shè)、糧食安全等的投資合作意向，重點(diǎn)指出了IT產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)上的人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作。

（三）新形勢下國內(nèi)“一帶一路”投資領(lǐng)域推進(jìn)工作新方向

2022年2月中央召開推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議后，江西、河北、湖北、甘肅、江蘇、上海等省和直轄市也分別召開相關(guān)小組會議，明確了未來各自在“一帶一路”深化與推進(jìn)工作中的重點(diǎn)方向。江西致力于支持龍頭企業(yè)“走出去”，推進(jìn)中醫(yī)藥“走出去”，支持海外中醫(yī)藥中心建設(shè)，深化在海外園區(qū)和海外倉領(lǐng)域的合作；河北指出持續(xù)深化海洋裝備制造、生物制藥、海洋旅游、中醫(yī)藥等領(lǐng)域的國際交流與合作，并注重防范境外投資的風(fēng)險，強(qiáng)化事前調(diào)研與預(yù)判，推進(jìn)雙向投資；湖北強(qiáng)調(diào)以RCEP為契機(jī)，推動雙向投資、培育具有國際競爭力的外向型企業(yè)，防范跨國跨境腐敗風(fēng)險，保障境外項(xiàng)目、資產(chǎn)和人員的安全；甘肅則以敦煌文博會為載體，在推廣敦煌藝術(shù)、建筑、醫(yī)學(xué)等研究基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提升教育、科技、醫(yī)療等方面的國際交流合作；江蘇將繼續(xù)大力推動絲路電商發(fā)展，加快完善海外倉布局，提升境外合作園區(qū)特色與精細(xì)化水平，包括中阿產(chǎn)能合作示范園、柬埔寨西港特區(qū)建設(shè)等，進(jìn)一步規(guī)范海外企業(yè)經(jīng)營行為；上海將不斷提升國際化規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的水平，落實(shí)好RCEP各項(xiàng)規(guī)則，發(fā)揮“一帶一路”綜合服務(wù)中心的功能，為企業(yè)“走出去”提供高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化的全方位服務(wù)，打造兼具專業(yè)與功能的平臺，以發(fā)揮戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性的作用。

（四）優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)

中國在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，并帶動一批中方企業(yè)和東道國本地企業(yè)的投資與合作，涉及相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)、營銷、技術(shù)服務(wù)等。

1.農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)方面。已形成一批示范園區(qū)，坦桑尼亞的（江蘇）新陽嘎農(nóng)工貿(mào)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，作為境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，已初步形成依托中國農(nóng)科院的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、科學(xué)的棉花種植方式、中國先進(jìn)的棉紡產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈條。莫桑比克的中國農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心作為境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，總投資逾4億元，涉及糧食加工、種子繁育、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、操作和農(nóng)機(jī)維修技術(shù)的培訓(xùn)服務(wù)等。

2.工業(yè)園區(qū)方面。文萊的大摩拉島境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以石化項(xiàng)目為核心，旨在打造國際一流的石油化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并涉及信息、物流、碼頭等行業(yè)，項(xiàng)目兩期建設(shè)共耗資約120億元，由中資企業(yè)和文萊財政部共同成立的主權(quán)基金承擔(dān)。位于墨西哥的北美華富山工業(yè)園是浙江省級經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，歷時三年的建設(shè)，于2018年開始招商，中國國內(nèi)16家制造業(yè)企業(yè)已在該園區(qū)投資，涉及新能源新材料、電子電器、信息技術(shù)、機(jī)械設(shè)備、汽車零部件等，帶動中國對墨西哥直接投資超4億美元。中白工業(yè)園位于白俄羅斯共和國明斯克州，園區(qū)為綜合類工業(yè)園區(qū)，在醫(yī)藥、通信、化學(xué)原料和化學(xué)制品等制造業(yè)以及機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)，實(shí)行50年稅收優(yōu)惠政策，旨在將其打造為綠色環(huán)保的“一帶一路”沿線典范園區(qū)。

3.綜合類經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)（開發(fā)區(qū)）領(lǐng)域。肯尼亞珠江經(jīng)濟(jì)特區(qū)是由中方和肯尼亞方的公司共同投資、開發(fā)、建設(shè)與管理，聚焦于工業(yè)制造、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)四大領(lǐng)域，注重產(chǎn)學(xué)研一體化，吸引中高端人才。特區(qū)將進(jìn)行共三期的開發(fā)，投資總額約20億美元。企業(yè)在增值稅、印花稅、股息預(yù)提稅等享受豁免權(quán)，在利潤匯回方面便利度高，未來將帶動一大批各行業(yè)的中方企業(yè)投資入駐。中法夏斗湖經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國在發(fā)達(dá)國家投資建設(shè)的高水準(zhǔn)綜合園區(qū)，自2012年投資建設(shè)以來，以高科技為特色，重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橛嬎銠C(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造、醫(yī)藥制造、高端機(jī)械設(shè)備制造、電信運(yùn)營服務(wù)業(yè)及高端教育領(lǐng)域（中法國際大學(xué)城），其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)既可以輻射歐洲，也可以延伸至非洲。此園區(qū)不僅實(shí)行稅收優(yōu)惠，還包括國家、省、區(qū)級別的各類補(bǔ)貼政策。

（五）產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)的典型投資項(xiàng)目

中國民營企業(yè)在“一帶一路”沿線直接投資過程中，不僅是走出國門、融入當(dāng)?shù)?，?lián)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同研發(fā)，還聯(lián)合投資東道國全面提升本土創(chuàng)新能力，鏈接提升行業(yè)生產(chǎn)體系，培育高素養(yǎng)的技術(shù)人才和員工。2019年6月，X70汽車在馬來西亞本土工廠生產(chǎn)下線，標(biāo)志著馬來西亞汽車行業(yè)進(jìn)入智聯(lián)網(wǎng)時代。隨之，寶騰、吉利投資的億咖通科技和馬來通信運(yùn)營商ALTEL簽約成立合資公司，打造馬來西亞車聯(lián)網(wǎng)服務(wù)運(yùn)營商。吉利集團(tuán)從最初的投資、整車出口，到打造投資馬來西亞本土的合資生產(chǎn)基地，從產(chǎn)品科技研發(fā)體系、質(zhì)量管理、服務(wù)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)等多方面協(xié)同資源，助力馬來西亞汽車產(chǎn)業(yè)升級。目前，吉利集團(tuán)已在瑞典、英國、馬來西亞、白俄羅斯等地投資，并不斷加大創(chuàng)新研發(fā)投資力度。中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在埃及積極打造移動智慧教室，融合人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，探索數(shù)字教育創(chuàng)新模式。2020年3月，在中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)支持下，在線教育平臺Edmodo入選埃及教育部國家K12教育體制的指定遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺，推廣至全國2200多萬學(xué)生和100多萬教師［3］。

二、“一帶一路”投資面臨的問題

（一）新冠疫情直接影響投資規(guī)模

新冠疫情的暴發(fā)是近3年來投資規(guī)模急劇下滑的直接推手，全球外資規(guī)模在2020年相較2019年下滑超過35%［4］。隨著工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度的提升以及數(shù)字技術(shù)帶來的外部交易成本的下降，跨國公司的全球生產(chǎn)體系開始從股權(quán)投資轉(zhuǎn)向外包和契約化安排等外部市場，由此引發(fā)了貿(mào)易對投資的替代。在新冠疫情暴發(fā)前的2005-2019年期間，全球加工制造和維護(hù)修理服務(wù)貿(mào)易額分別從634.68億美元和326.93億美元上升到了1258.36億美元和1081.40億美元；知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)交易額也從1705.23億美元提升到了4240.90億美元［4］。但是，據(jù)《2021年世界投資報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年亞洲是唯一的對外直接投資正增長的地區(qū)，增幅約7%。相比之下，流向歐洲、北美、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、以及非洲的對外直接投資分別下降約80%、40%、45%和16%［5］。

（二）逆全球化趨勢帶來新挑戰(zhàn)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)逆全球化趨勢日趨明顯，國際經(jīng)濟(jì)與政治格局正在發(fā)生前所未有的變革。在對外直接投資領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展合作與跨國公司生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)效率最優(yōu)的動機(jī)已日趨模糊。逆全球化正呈現(xiàn)出新的特征，并影響中國企業(yè)對外直接投資的進(jìn)程。以部分發(fā)達(dá)國家為核心的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體基于自身的危機(jī)感，重新整合國際經(jīng)濟(jì)資源，通過各類區(qū)域化經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議或框架重新布局其與亞洲、非洲、大洋洲等區(qū)域國家的生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括各類顯性、隱性的排他性合作條款和非排他性條款?！坝√?jīng)濟(jì)框架”于2022年5月23日啟動，囊括了該區(qū)域的14個國家，包括10個亞洲國家，其中，新加坡、印度、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、越南、菲律賓、文萊這8個國家也是“一帶一路”的成員國，且新加坡、印度尼西亞、泰國、越南、老撾、馬來西亞6國是中國對外直接投資流量排名前15位的國家。2020年，在中國對外并購中，新加坡、印度尼西亞、菲律賓位列中國在“一帶一路”沿線國家并購金額的前5位。“印太經(jīng)濟(jì)框架”內(nèi)容涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈、脫碳和清潔能源、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、稅收與反腐等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作和制度安排。該框架未來將對供應(yīng)鏈中關(guān)鍵材料和中間品、技術(shù)、設(shè)計半導(dǎo)體等產(chǎn)品規(guī)則領(lǐng)域產(chǎn)生影響。但就目前而言，“印太經(jīng)濟(jì)框架”缺乏具體的落實(shí)細(xì)則，且成員國中東南亞國家對中國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的依賴度要遠(yuǎn)高于美國。

（三）匯率波動加大投資風(fēng)險

一些新興市場國家的幣值較不穩(wěn)定，也出現(xiàn)短期內(nèi)幣值波動較大的情況，如2016年塔吉克斯坦、白俄羅斯、蒙古國、阿塞拜疆、東帝汶等，這對在當(dāng)?shù)赝顿Y的企業(yè)收益造成較大的不確定性。匯率的波動可由政治風(fēng)險、戰(zhàn)爭風(fēng)險、通脹風(fēng)險、金融泡沫、短時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣的積壓爆發(fā)、匯率機(jī)制僵化、財政巨額赤字、經(jīng)常賬戶巨額赤字、外資短期大規(guī)模撤離等各類因素（或疊加）造成?？梢?，匯率是直觀結(jié)果，造成其大幅波動的原因是可以長期跟蹤分析并預(yù)警的。隨著我國企業(yè)在“一帶一路”沿線投資存量不斷增加，企業(yè)對匯率風(fēng)險預(yù)警的訴求也不斷提高。其中，外債比例越來越成為匯率短期波動的一個誘因。尤其在新興市場國家，若金融制度相對開放，其外債程度高，更加容易放生資本外逃，且新興國家外匯儲備有限，其匯率抗壓性較弱。對于匯率制度相對固定的地區(qū)，若國家外匯儲備不足，加之外國游資的沖擊，一旦貨幣管理當(dāng)局宣布恢復(fù)浮動，將會給外匯市場、資本市場帶來極大的沖擊，進(jìn)一步加劇匯率風(fēng)險。此外，一些國家經(jīng)常賬戶赤字嚴(yán)重，是國際貿(mào)易的需求依賴方，難以有充足的外匯儲備，容易成為國際投資資本的狙擊目標(biāo)，并由此導(dǎo)致突發(fā)的匯率短期劇烈波動，給企業(yè)經(jīng)營和利潤匯回帶來較大的風(fēng)險。

（四）投資信息不足，增加投資風(fēng)險

從2013年到2020年底我國在“一帶一路”倡議下的對外投資發(fā)生投資風(fēng)險共計80余起，“一帶一路”沿線國家中有29起，占比36.25%，涉及金額將近8200億美元［6］。海外投資企業(yè)信息獲取不充分，是投資風(fēng)險的主要誘因。對外投資信息平臺的建立是促進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。中國企業(yè)開展對外直接投資，需事先進(jìn)行詳盡的可行性研究。這其中，對投資東道國整體經(jīng)濟(jì)概況、政治局勢、東道國的法律法規(guī)及裁定程序、投資涉及產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀、主要競爭者的市場占有情況、合作方的經(jīng)營概況、當(dāng)?shù)氐娜宋母艣r、以往投資的失敗與成功案例等都是決定投資成功與否的要素。對于經(jīng)濟(jì)概況、投資環(huán)境、商機(jī)項(xiàng)目、商會等宏觀信息，可以通過投資東道國的官網(wǎng)、中國駐當(dāng)?shù)卮笫桂^、中國商務(wù)部、“一帶一路”官網(wǎng)等渠道獲得。另一部分更加具體的信息，可從官方或非官方的智庫中獲得，這些智庫往往以中國本土智庫為主。前者獲得信息過于籠統(tǒng)，后者信息雖然針對性增強(qiáng)，但也是出于資料搜索和調(diào)查研究獲得的二手資料，對于企業(yè)海外投資這種微觀企業(yè)行為，并不能完全滿足其對投資所在地的營運(yùn)風(fēng)險、營運(yùn)要求等具體訴求。

（五）尚未形成有效的“一帶一路”爭端解決機(jī)制

“一帶一路”沿線國家的國內(nèi)政治穩(wěn)定性、法律體系、外商投資管理?xiàng)l例等方面參差不齊，且較多國家相應(yīng)的外資爭端解決機(jī)制與中國法律體系接軌程度較低，與國際爭端解決機(jī)制也相距甚遠(yuǎn)。近些年來，我國重新簽署的雙邊投資協(xié)定中明確規(guī)定了“所有由投資引起的爭端均可提交仲裁解決”［7］。但是框架性的內(nèi)容居多，并未涉及具體的一攬子爭端解決方案。ISDS仲裁模式賦予雙方當(dāng)事人各自選擇仲裁員的權(quán)力，但該協(xié)議既不明確規(guī)定備選仲裁員的資質(zhì)也不明確仲裁員回避事由［8］。中國企業(yè)在投資東道國遭遇經(jīng)濟(jì)糾紛案件時，涉事企業(yè)難以事前合理預(yù)計糾紛處理難度和難點(diǎn)，事中的可控性低，處理結(jié)果的隨機(jī)性較大。這給企業(yè)的經(jīng)營帶來較大的不確定性，影響企業(yè)解決糾紛的積極性，且很多涉及多個經(jīng)濟(jì)主體的案件解決周期較長。對于不同的國家主體而言，“一帶一路”沿線不同國家的法律體系、市場規(guī)范程度、宗教信仰、文化習(xí)俗等差異較大，制定一攬子切實(shí)可行的仲裁機(jī)制或模式，難度較大。中國對“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資以央企為主，對服務(wù)業(yè)投資以民企為主，不同的投資主體、規(guī)模和投資所屬行業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)糾紛問題差異較大，使得建立“一帶一路”爭端解決機(jī)制和相應(yīng)的仲裁規(guī)范面臨諸多難點(diǎn)。

三、對策建議

（一）升級“一帶一路”倡議下的投資合作框架

基于中國與“一帶一路”沿線國家的投資特點(diǎn)，從不同國家的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和法律體系特征出發(fā)，加快高質(zhì)量雙邊和多邊的經(jīng)貿(mào)投資協(xié)定升級或簽訂步伐。

1.拓展投資空間和確保投資安全并重。對于營商環(huán)境較佳和穩(wěn)定的國家和地區(qū)，且我國對其投資增長穩(wěn)定、投資行業(yè)領(lǐng)域相對較多的情形下，嘗試簽訂投資行業(yè)準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”，拓寬投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，擴(kuò)大與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)的合作空間；積極拓展在政府層面、高端科研機(jī)構(gòu)層面的高科技領(lǐng)域投資合作，建立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)，以形成輻射周邊區(qū)域的高科技產(chǎn)業(yè)聚集地。在營商環(huán)境有一定風(fēng)險但不斷優(yōu)化的國家和地區(qū)，在相應(yīng)的雙邊或多邊協(xié)定下簽訂確保中國企業(yè)對外投資的安全性、利潤匯回、再投資的自由性方面保障條款，確保條款的操作性強(qiáng)。對于營商環(huán)境較差，且往往以大型基建為主要對外投資領(lǐng)域的國家和地區(qū)，可以簽訂高規(guī)格的資產(chǎn)、資金等保障性條款。在企業(yè)對外投資的規(guī)范性方面，要在協(xié)定類的內(nèi)容中不斷強(qiáng)化，與國際化的反腐相掛鉤。目前中國國內(nèi)各省、直轄市在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作中，將企業(yè)海外經(jīng)營規(guī)范納入重點(diǎn)推進(jìn)工作領(lǐng)域，未來要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)政策與國際協(xié)定聯(lián)合聯(lián)通，共同打造“一帶一路”規(guī)范化企業(yè)營商環(huán)境，并期待可以形成更加具體的條目、條款，審核方式、審核流程，問題發(fā)現(xiàn)與解決機(jī)制，從各國各地區(qū)法規(guī)法條角度加以落實(shí)，以便促成區(qū)域化的精細(xì)化聯(lián)通與合作。

2.注重搭建高規(guī)格的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動平臺。在投融資領(lǐng)域，繼續(xù)提升亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的功能和影響力，聯(lián)合“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的銀行，組成相對穩(wěn)固的對外投資“銀團(tuán)”，不斷增加對外大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的受益方，在降低中方、亞投行方的資金風(fēng)險的同時，也可在合作中摸索出各類新型的投融資方式及合作契機(jī)。在專項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)基金層面，加大與投資東道國在產(chǎn)業(yè)基金領(lǐng)域的合作，既可針對具體的國際投資項(xiàng)目，也可以是針對未來可能合作方向的某一產(chǎn)業(yè)，如綠色低碳領(lǐng)域和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，聯(lián)合“一帶一路”沿線各類金融機(jī)構(gòu)、并積極囊括有豐富國際風(fēng)險投資經(jīng)驗(yàn)的風(fēng)投機(jī)構(gòu)，不限于“一帶一路”成員國和地區(qū)，形成開放式的合作態(tài)勢。在基礎(chǔ)研發(fā)和應(yīng)用人才培育方面，不斷提升高尖端教育和職業(yè)教育國際合作平臺?？稍凇耙粠б宦贰笨蚣芟拢炗喚唧w的涉及跨國投資知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)協(xié)議，對標(biāo)CPTPP，鏈接RCEP，在科技水平發(fā)展相對較高的區(qū)域內(nèi)，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)合作網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等高科技領(lǐng)域的國際投資合作。

（二）建立政府支持的跨國投資信息網(wǎng)絡(luò)平臺

政府應(yīng)從拓展海外商會組織、匯率風(fēng)險預(yù)警信息數(shù)據(jù)平臺、海外園區(qū)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)三方面入手，積極搭建跨國投資信息網(wǎng)絡(luò)平臺。

1.政府支持和參與，并積極拓展海外商會組織。該商會組織不僅限于東道國的國別商會組織，還可聯(lián)絡(luò)在投資東道國各主要城市的中國投資企業(yè)（投資者）、當(dāng)?shù)厝A人網(wǎng)絡(luò)，以期形成當(dāng)?shù)刂饕鞘械纳虝M織，定期舉辦商會聯(lián)絡(luò)交流活動，成立商會項(xiàng)下的各類盈利或非盈利機(jī)構(gòu)，并可在中國注冊相應(yīng)的實(shí)體，得到中國官方的資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)管，提供海外咨詢服務(wù)。除了在地域方面的拓展，還要注重精細(xì)化管理。針對不同行業(yè)，成立相應(yīng)的行業(yè)商會，如果成立商會較難，則可以定期舉辦規(guī)格較高的企業(yè)論壇，將各類企業(yè)論壇掛靠于商會或其他單獨(dú)機(jī)構(gòu)項(xiàng)下，并在國內(nèi)積極宣傳，鏈接國內(nèi)企業(yè)，并得到官方認(rèn)定和監(jiān)管。

2.建立會員制的匯率風(fēng)險預(yù)警信息數(shù)據(jù)平臺。在構(gòu)建匯率風(fēng)險指標(biāo)方面，注重投資東道國的匯率制度、近半年的匯率波幅、近一年的外債比例、經(jīng)常賬戶逆差狀況等。組織行內(nèi)專家持續(xù)跟蹤評估“一帶一路”沿線主要投資國的匯率風(fēng)險級別，動態(tài)更新評估數(shù)據(jù)及結(jié)果，詳盡介紹評估指標(biāo)，使會員投資者得到更多關(guān)聯(lián)信息，幫助企業(yè)規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。

3.建立成熟的海外園區(qū)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。海外大型園區(qū)、交通港口設(shè)施等大型基建項(xiàng)目建成后的營運(yùn)問題關(guān)系到成本回收和利潤，需要非常謹(jǐn)慎。在中國國內(nèi)，往往建設(shè)和經(jīng)營是分離的，建設(shè)集團(tuán)的營運(yùn)管理經(jīng)驗(yàn)并不十分充足。在對外投資中，應(yīng)聯(lián)合當(dāng)?shù)睾推渌赓Y企業(yè)，組建國際化和本土化兼具的營運(yùn)機(jī)構(gòu)。從長期來看，為了促進(jìn)海外園區(qū)投資帶動作用，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，可與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、員工、居民、其他外資企業(yè)開展合作，建立有利于園區(qū)發(fā)展的運(yùn)營社會網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)中外雙方長期共贏的局面，并為今后的項(xiàng)目提供可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，從而形成良好的口碑。

（三）聚焦亞洲市場

相較于中東、非洲、美歐，亞洲一直是中國企業(yè)對外投資的熱土，尤其是東南亞國家。無論是在中國對外跨國并購、綠地投資方面，亦或是投資存量、投資流量和投資增長方面，東南亞國家都是增長點(diǎn)。不僅是中國，近年來歐美等發(fā)達(dá)國家也將該區(qū)域歸入其新型的亞太戰(zhàn)略中。尤其是近期，“印太經(jīng)濟(jì)框架”凸顯出與“一帶一路”倡議相對沖的內(nèi)容，并呈現(xiàn)出競爭的趨勢。但是，歐美等發(fā)達(dá)國家在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)不足，在中短期內(nèi)集中一批企業(yè)投資亞洲部分國家，是不現(xiàn)實(shí)的。相較之，中國擁有絕對的規(guī)模優(yōu)勢和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。即使“印太經(jīng)濟(jì)框架”在高科技領(lǐng)域給予一些國家支持，引導(dǎo)發(fā)達(dá)國家的跨國公司更多的將產(chǎn)業(yè)鏈剝離中國，轉(zhuǎn)向其目標(biāo)國家和地區(qū)，但在實(shí)際操作層面，成本原因和疫情影響是全球高科技產(chǎn)業(yè)鏈重新布局的主要因素。因此，堅定“一帶一路”倡議下的投資戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)更多的民營企業(yè)布局亞洲產(chǎn)業(yè)鏈，為民營企業(yè)在企業(yè)安全、稅收優(yōu)惠、人員往來、信息服務(wù)等方面提供更多支持，與亞洲高競爭力的國家盡可能的開展戰(zhàn)略式合作。

（四）逐步建立有效的“一帶一路”仲裁機(jī)制體系

國際投資涉及的糾紛解決機(jī)制主要體現(xiàn)在雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)投資協(xié)議或框架中。鑒于“一帶一路”沿線國家國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、法律法規(guī)等地緣性因素差異較大，短期內(nèi)建立總的仲裁規(guī)則并適用于絕大多數(shù)國家，并不現(xiàn)實(shí)，建議分三個階段來逐步推進(jìn)：一是未來在簽訂雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)投資合作文件中，將糾紛解決仲裁規(guī)則內(nèi)容視為重點(diǎn)內(nèi)容之一，展開更深入的合作討論，并商議更加具體的規(guī)則，兼顧投資方和東道國的利益；而對于已經(jīng)簽訂的協(xié)定，尤其是較早時期的文件要回顧查看，結(jié)合企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y遇到的糾紛解決難題等，簽署關(guān)于糾紛解決仲裁規(guī)則附加文件。二是舉辦一系列“一帶一路”關(guān)于國際投資等糾紛解決仲裁機(jī)制專題研討會，邀請各國國際投資法資深專家，參照已有的歐美國際仲裁體系，對接CPTPP、RCEP等仲裁機(jī)制，逐步摸索出適合該區(qū)域的仲裁框架；在此基礎(chǔ)上，對中國企業(yè)涉外投資糾紛案件較集中的領(lǐng)域和在投資東道國涉及糾紛案件時遇到的問題，進(jìn)行歸類分析，并深入了解投資東道國具體的法律框架和規(guī)范，積極舉辦不同區(qū)域國家的研討會議，搜集征集意見和建議。三是分別和東南亞、東北亞、歐洲、中東不同區(qū)域國家進(jìn)行仲裁機(jī)制合作框架的搭建，在已有的各類研討、商討基礎(chǔ)上，升級“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)價值和國家經(jīng)貿(mào)規(guī)則價值。即使是在不同的區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定重合區(qū)域內(nèi)，也要制定雙贏的、高標(biāo)準(zhǔn)的仲裁機(jī)制細(xì)則，規(guī)范中國企業(yè)“走出去”的行為，考量中國企業(yè)海外投資訴求，形成規(guī)范化的高標(biāo)準(zhǔn)仲裁體系。

（五）深化“民心相通”，融入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)圈

高質(zhì)量投資意味著中國企業(yè)要與投資當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立良好的社會關(guān)系，融入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)圈，在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的同時，傳播中國企業(yè)的正能量，使其加深對中國企業(yè)的認(rèn)知。這不僅有利于中資或合資企業(yè)的產(chǎn)品銷售，擴(kuò)大市場份額，同時能夠不斷地發(fā)掘商機(jī)，與本土更多企業(yè)建立經(jīng)濟(jì)往來，拓寬生產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡(luò)，延伸生產(chǎn)鏈，拓寬供應(yīng)鏈，打造中國產(chǎn)品品牌，以海外市場培育中國跨國公司。基于此，“民心相通”的建設(shè)尤為重要。未來，在具體的企業(yè)、投資項(xiàng)目、產(chǎn)品等方面，打造針對性更強(qiáng)的宣傳活動，讓各國人民了解中國企業(yè)的發(fā)展歷程、中國產(chǎn)品的文化根基、開發(fā)項(xiàng)目的溢出，吸引當(dāng)?shù)赝顿Y者、人才融入到“一帶一路”建設(shè)中來，使得“民心相通”有更多具體的載體；另一方面，“民心相通”建設(shè)為中國文化傳播領(lǐng)域的企業(yè)“走出去”提供更多商機(jī)，促進(jìn)文化傳媒等公司對外直接投資，在影視、文化等領(lǐng)域成立獨(dú)資和合資公司，打造跨國文化影視經(jīng)典作品。此外，基于“一帶一路”的總體倡議，針對新冠疫情的援助性投資仍需增加，這不僅可以幫助醫(yī)療水平較差的東道國盡快遏制疫情的大規(guī)模暴發(fā)和擴(kuò)散，提升當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平，培養(yǎng)醫(yī)療團(tuán)隊，同時也可以促進(jìn)擴(kuò)大未來對外直接投資相關(guān)領(lǐng)域的潛在市場。