提高鄉(xiāng)村教師對《鄉(xiāng)村教師支持計劃》政策的參與度

薛 正 斌

(寧夏師范學院教育科學學院，寧夏 固原 756099)

鄉(xiāng)村教師是實施《鄉(xiāng)村教師支持計劃》(以下簡稱《支持計劃》)政策的關鍵，只有鄉(xiāng)村教師認同了《支持計劃》政策，才能夠積極參與計劃政策的制定和實施，使計劃政策符合鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的內在需求，為計劃政策實施奠定廣泛的群眾基礎。

一、鄉(xiāng)村教師參與《支持計劃》政策的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村教師對《支持計劃》政策的認同度會影響他們對《支持計劃》政策的參與度。梳理鄉(xiāng)村教師對《支持計劃》政策認同度的文獻研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師對《支持計劃》政策的理解度和認同度較低，影響了他們對政策的參與度。桂勇、馮幫和萬夢瑩調研數(shù)據(jù)顯示：50%以上的鄉(xiāng)村教師對《支持計劃》政策內容理解度不夠，其中51.5%的鄉(xiāng)村教師表示“不太理解”，5.1%的鄉(xiāng)村教師表示“幾乎不理解”，只4.6%的鄉(xiāng)村教師非常理解政策，38.8%的鄉(xiāng)村教師“比較理解”政策[1]。張長劍調查數(shù)據(jù)顯示：81.9%的鄉(xiāng)村教師對《支持計劃》政策不了解，完全了解《支持計劃》政策的只有1.4%，對《支持計劃》政策比較了解的鄉(xiāng)村教師占16.7%[2]。由此可見，鄉(xiāng)村教師對《支持計劃》政策的了解度非常低。根據(jù)史密斯政策分析模型，政策內容是否被鄉(xiāng)村教師群體所熟悉和了解，在很大程度上會影響他們對政策的認同。童飛調查數(shù)據(jù)顯示：36.8%的鄉(xiāng)村教師表示不了解《支持計劃》政策內容，47.4%的鄉(xiāng)村教師表示不清楚是否實施重大疾病救助政策，40.7%的鄉(xiāng)村教師不清楚職稱評定是否向鄉(xiāng)村教師傾斜，34.3%的鄉(xiāng)村教師不清楚生活補助是“在崗享受，離崗取消”的政策[3]。吁佩調查數(shù)據(jù)顯示：僅有2.5%的鄉(xiāng)村教師完全了解計劃政策，51.1%的鄉(xiāng)村教師有些了解，31.2%的鄉(xiāng)村教師不太了解[4]。另外，劉陽調查數(shù)據(jù)顯示：只有19.7%的教師比較關注《支持計劃》，79.6%的教師表現(xiàn)為中立態(tài)度[5]。劉博調研數(shù)據(jù)顯示：僅有2%的鄉(xiāng)村教師完全了解《支持計劃》，50%以上的鄉(xiāng)村教師不太了解[6]。

一些地方政府在實施《支持計劃》政策過程中，對鄉(xiāng)村教師關注度較低，從地方政府管理方面考慮的較多，忽視了鄉(xiāng)村教師的需求和利益訴求。鄉(xiāng)村教師是實施計劃政策的對象，但他們卻不能參與計劃政策制定和執(zhí)行，而且沒有表達自己意愿訴求的平臺和權利。張長劍調研數(shù)據(jù)顯示：94.4%的鄉(xiāng)村教師認為，《支持計劃》政策的制定和完善要征求鄉(xiāng)村教師的意見和建議[2]。

鄉(xiāng)村教師是否參與《支持計劃》政策制定和完善會影響計劃政策的實施效果，因為他們熟悉鄉(xiāng)村教師的生活、工作環(huán)境及專業(yè)發(fā)展需求，他們能夠提出有針對性的意見和建議，更容易接受和認同《支持計劃》政策，提高計劃政策的實施效果。

二、影響鄉(xiāng)村教師參與計劃政策的因素分析

自我認同是指個體對自己角色的自我預期，它是個人一系列個性的統(tǒng)一，是個體區(qū)別于其他個體的整體標識[7]。只有鄉(xiāng)村教師充分理解了《支持計劃》政策，才能認同計劃政策，接納鄉(xiāng)村教師職業(yè)身份，不斷提升他們的專業(yè)發(fā)展能力，真正投身于農(nóng)村教育事業(yè)。

教師的職業(yè)身份認同并不是固定不變的，而是在教師個體與他人、社會和制度的互動過程中建構出來的，不斷地在個性與社會性、變化與不變中協(xié)商形成，因此，對鄉(xiāng)村教師的身份認同是可以形塑的[8]。鄉(xiāng)村教師無法改變農(nóng)村教育的工作、生活環(huán)境，他們不可避免地會遇到很多困難。但是，面對這些鄉(xiāng)村教育困境，鄉(xiāng)村教師要調整自己的心態(tài)，保持積極向上的心態(tài)，熱情投入鄉(xiāng)村教育工作，不斷反思、完善自我，提高自身的專業(yè)發(fā)展水平，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師自身的價值。

張陽娜對《支持計劃》政策的認同度研究表明，許多鄉(xiāng)村教師對計劃政策認同度不高，主要是政策的非參與性。計劃政策是上級政府部門下發(fā)，與鄉(xiāng)村教師的真實訴求契合度有待提升，鄉(xiāng)村教師群體沒有參與《支持計劃》政策制定、管理等工作，計劃政策指向并非是鄉(xiāng)村教師的內在需求，因而鄉(xiāng)村教師對計劃政策的歸屬感和認同感不強，表明了鄉(xiāng)村教師群體對《支持計劃》政策缺乏認同感，對計劃政策實施缺乏信心[9]。由此可見，《支持計劃》政策實施不僅要有系統(tǒng)完善的政策內容、強有力的政策執(zhí)行機構，還需要有鄉(xiāng)村教師群體的認同和參與，才能將政策文本轉化為政策結果。鄉(xiāng)村教師群體對政策的認識水平和認同度會影響政策實施的參與度，如果鄉(xiāng)村教師群體不認同《支持計劃》政策，他們就難以參與政策執(zhí)行過程。只有當他們對計劃政策內容有了正確的認知，準確理解計劃政策制定者的意圖，才能形成正確的政策態(tài)度，積極主動參與計劃的政策執(zhí)行。因此，首先要提升鄉(xiāng)村教師對《支持計劃》政策的認知程度，密切關注計劃政策，樹立正確的政策參與意識，主動通過各種途徑了解鄉(xiāng)村教師支持計劃政策，在政策執(zhí)行過程中積極配合政策執(zhí)行人員[5]。

三、 促進鄉(xiāng)村教師參與《支持計劃》政策的建議

1.提高鄉(xiāng)村教師的政策認知水平

如果鄉(xiāng)村教師對《支持計劃》政策的認知程度提升了，他們會關注與鄉(xiāng)村教師密切相關的計劃政策，樹立正確的政策參與意識，主動通過各種途徑了解鄉(xiāng)村教師支持計劃政策，在政策執(zhí)行過程中積極配合政策執(zhí)行人員。

(1)堅定鄉(xiāng)村教師的師德信念。如果鄉(xiāng)村教師群體具備較高的素養(yǎng)，他們更容易接受某項政策，積極參與政策實施過程，而且能夠認識到某項政策的前瞻性、利他性和全局性，能夠摒棄政策內容對鄉(xiāng)村教師群體既有利益的剝奪，促進政策公平、公正地實施，提高政策執(zhí)行的有效性。因此，要提高《支持計劃》政策對象鄉(xiāng)村教師的思想政治素質和認識水平，提高他們對計劃政策的理解度和認同度，增強他們的責任感和使命感，使他們認識到計劃政策實施有利于自己的專業(yè)發(fā)展，從而積極主動參與計劃政策的實施過程[9]。

(2)提高鄉(xiāng)村教師的政策認識水平。國內關于鄉(xiāng)村教師對《支持計劃》政策的認同度文獻研究發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)村學校的教師對計劃政策采取“聽之任之”的態(tài)度，還有鄉(xiāng)村教師認為計劃政策要求加大了鄉(xiāng)村教師日常教學負擔，這些態(tài)度和想法反映出當前部分鄉(xiāng)村教師缺乏對計劃政策的認知度和全局意識。所以，政府和學校要加大政策宣傳力度，使鄉(xiāng)村教師關注政策計劃執(zhí)行情況，提高他們對計劃政策的認識水平，主動參與計劃政策實施[9]。

2.提升鄉(xiāng)村教師的自我身份認同度

政策認同是政策執(zhí)行過程中非常重要的一個環(huán)節(jié)，能夠促進政策對象積極參與政策制定和政策執(zhí)行過程。如果政策對象不認同某項政策，他們就難以參與政策執(zhí)行過程。因此，只有鄉(xiāng)村教師群體對《支持計劃》政策內容有了正確的認知，才能準確理解政策制定者的意圖，提高他們對計劃政策的認同度，主動積極參與政策執(zhí)行。

為了提高鄉(xiāng)村教師群體對教育政策的認同度，要改革計劃政策決策模式，鄉(xiāng)村教師的自我身份認同不可避免地受到學校、國家制度等他者層面的影響[10]。由此可見，鄉(xiāng)村教師在構建自我身份時，容易受到他者的影響。國家和學校層面都應采取相應的措施，幫助鄉(xiāng)村教師認同其教師職業(yè)，建構其身份，激發(fā)他們的工作積極性，使計劃政策產(chǎn)生良好的效果。

在國家層面，要大力宣傳《支持計劃》的政策內容，使鄉(xiāng)村教師了解計劃政策的內容和精神，提高他們對計劃政策的認同度，使其積極參與計劃政策實施全過程。

在鄉(xiāng)村學校層面，采取多種措施，大力宣傳《支持計劃》政策，調動鄉(xiāng)村教師的工作積極性，提高他們從教的熱情。要轉變鄉(xiāng)村教師的傳統(tǒng)觀念，改變他們對鄉(xiāng)村教師的認知，主動融入鄉(xiāng)村教育；提高鄉(xiāng)村教師的教學反思能力，在反思中促進鄉(xiāng)村教師的專業(yè)成長；鄉(xiāng)村教師要主動承擔責任，提升對《支持計劃》政策的認同度，促進自我專業(yè)能力。另外，鄉(xiāng)村學校要開展各種計劃政策宣傳活動，組織教師積極參與，使他們全面理解計劃政策，并積極參與鄉(xiāng)村教師計劃政策的制定與執(zhí)行過程。

3.建立鄉(xiāng)村教師參與教育政策制度

建立鄉(xiāng)村教師參與教育政策制度，加強計劃政策實施過程的透明化，提高鄉(xiāng)村教師的政策參與度，增強他們在鄉(xiāng)村任教的意愿，加強計劃政策落實，提高鄉(xiāng)村教育質量。

目前，中國教師政策執(zhí)行存在執(zhí)行主體缺失現(xiàn)象[11]。在教育政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行人員沒有喚醒鄉(xiāng)村教師的主體意識，沒有給鄉(xiāng)村教師選擇的權利。計劃政策執(zhí)行者理想化地給鄉(xiāng)村教師定位，制定出各種規(guī)范鄉(xiāng)村教師的行為準則。鄉(xiāng)村教師群體缺乏參與計劃政策實施的主動性，導致計劃政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了困境。鄉(xiāng)村教師參與計劃政策是提高政策執(zhí)行民主化水平的重要舉措，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師自我管理的重要方式之一。在計劃政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行者通過鄉(xiāng)村教師的反饋信息檢查計劃政策執(zhí)行中存在的問題，并及時調整計劃政策內容，這樣鄉(xiāng)村教師群體與政策制定者一起共同完善《支持計劃》政策，使計劃政策文本內容更加合理科學[5]。因此，要建立健全鄉(xiāng)村教師參與教育政策制度，在《支持計劃》政策制定和完善過程中，鄉(xiāng)村教師群體要有充分的參與權，他們熟悉農(nóng)村教育情況，知曉鄉(xiāng)村教師的真正需求。鄉(xiāng)村教師參與政策制定也是國家公民的基本訴求，促使計劃政策科學合理、真正符合鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的內在需求。只有鄉(xiāng)村教師群體對《支持計劃》政策的知情權和參與權得到充分保證，才能更好地完善和實行《支持計劃》政策。

4.提高鄉(xiāng)村教師對計劃政策的參與度

通過多種形式提高鄉(xiāng)村教師參與《支持計劃》政策制定與實施過程，保障計劃政策舉措能夠真正落實到位，提高對鄉(xiāng)村教師的激勵水平。在計劃政策實施過程中，讓鄉(xiāng)村教師群體切實感受到計劃政策帶來的變化，提高他們對計劃政策的信心，將計劃政策范圍內的各項社會保險費、住房保障、重大疾病救助、職稱和編制傾斜等政策落實到位，切實保障鄉(xiāng)村教師的利益[9]。

在官方網(wǎng)絡設立《支持計劃》政策平臺，通過平臺收集鄉(xiāng)村教師對計劃政策的意愿等信息內容，尤其在政策制定、政策實施等階段，鄉(xiāng)村教師可以充分發(fā)表他們的意見和建議，增加他們對計劃政策的理解，為計劃政策實施奠定廣泛的群眾基礎。

另外，可借助教工委、工會等一些非營利組織為鄉(xiāng)村教師群體代言，使他們切實感受到《支持計劃》政策的實用性和前瞻性，增強他們參與計劃政策的意愿，以積極的行為方式參與計劃政策執(zhí)行。