總分館體系下地市級公共圖書館的職能定位與服務(wù)提升策略研究*

馬 合 黃小平 鄭娜靜

（株洲市圖書館 湖南株洲 412008）

1 引言

改革開放四十多年來，我國公共文化事業(yè)獲得了極大發(fā)展，公共圖書館作為公共文化事業(yè)的一部分，也發(fā)生了巨大變化。作為公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分，公共圖書館不僅是一個(gè)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮基本的文化服務(wù)職能，其也為社會公眾提供了文化活動場地，區(qū)域內(nèi)的圖書館數(shù)量、館藏量、數(shù)字化水平更是反映了當(dāng)?shù)厣鐣幕倪M(jìn)步程度與社會主義現(xiàn)代化文化設(shè)施的建設(shè)情況?！笆晃濉睍r(shí)期，國家提出要把“公共服務(wù)普遍均等原則”作為文化事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，而普遍均等也是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的基本原則和目標(biāo)。由此可知，要發(fā)展現(xiàn)代化的公共圖書館服務(wù)體系，構(gòu)建區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是重要的實(shí)現(xiàn)手段，總分館制服務(wù)體系是其發(fā)展路徑之一。在國家相關(guān)政策的驅(qū)動與指引下，各地總分館制服務(wù)體系建設(shè)得如火如荼，經(jīng)過二十年的探索實(shí)踐，現(xiàn)已基本建立了基層文化治理體制機(jī)制，打破了原有的各自為政的局面，在很大程度上緩解了公共文化需求與服務(wù)設(shè)施、資源不相匹配的矛盾，實(shí)現(xiàn)了一定意義上的普遍均等[1]?？偡逐^制的出現(xiàn)和發(fā)展不僅改變了圖書館的運(yùn)行機(jī)制，也對圖書館的服務(wù)理念產(chǎn)生了深刻影響。該制度連接了區(qū)域內(nèi)的公共圖書館機(jī)構(gòu)，形成了區(qū)域性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將分散的圖書館個(gè)體用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與現(xiàn)代化的運(yùn)行機(jī)制整合成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)總館與分館之間的資源共享，讓各館保持均衡發(fā)展，并以此保障公共圖書館服務(wù)的普遍均等和全覆蓋。

作為一種成熟的公共圖書館服務(wù)管理模式，總分館制按照“1個(gè)總館+N個(gè)分館”的結(jié)構(gòu)，根據(jù)人口數(shù)量在某個(gè)區(qū)域設(shè)立N個(gè)分館，由總館統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)的分館，包含人員、資金和資源設(shè)施等，這樣能實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)一體化與服務(wù)延伸[2]。我國圖書館界最早于2002年開始探索公共圖書館總分館制，并借鑒了國外的總分館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，目前已制定有相關(guān)政策并產(chǎn)出不少研究成果。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，其中明確要求“以縣級文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)”“促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化”[3]。次年，為解決圖書館服務(wù)無法覆蓋農(nóng)村地區(qū)的問題，文化部等多個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出推進(jìn)總分館建設(shè)要“因地制宜”，并在全國范圍掀起了建設(shè)縣級圖書館總分館的高潮[4]。當(dāng)前，各個(gè)公共圖書館都面臨著戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，著力建設(shè)總分館服務(wù)體系已成為文化事業(yè)發(fā)展的必然要求[5]。

2 地市級圖書館在總分館制建設(shè)中的定位與職能

總分館制建設(shè)模式是以地市級公共圖書館為中心館，以縣（市區(qū)）圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）等其他圖書館為分館的一種體制，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、資源共享的四級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，適用于我國分級財(cái)政建設(shè)的不同公共圖書館。地市級公共圖書館在市域范圍內(nèi)具有資源、技術(shù)、人員及管理等方面的優(yōu)勢，作為“中心館—總分館”服務(wù)體系中的“中心館”，其起到了核心引領(lǐng)帶動作用。

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，引領(lǐng)指導(dǎo)

地市級公共圖書館以中心館的身份，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)總館、分館和次分館的一體化建設(shè)，推動區(qū)域內(nèi)圖書館服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)效能提升。同時(shí)中心館還充分發(fā)揮示范作用，引領(lǐng)總分館的發(fā)展，為其他分館的發(fā)展提供業(yè)務(wù)、服務(wù)、技術(shù)等方面的指導(dǎo)，幫助其建立完善的服務(wù)體系與標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)總分館運(yùn)行的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。地市級公共圖書館通過輻射作用，以中心館的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)圖書館的信息聯(lián)通，推動區(qū)域圖書館形成聯(lián)合體，以區(qū)域內(nèi)聯(lián)動的發(fā)展形式實(shí)現(xiàn)館際資源共享，讓各館的服務(wù)質(zhì)效有質(zhì)的提升。

2.2 構(gòu)建體系，形成網(wǎng)絡(luò)

地市級公共圖書館是該區(qū)域圖書館服務(wù)體系建設(shè)的主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也承擔(dān)著提升區(qū)域內(nèi)圖書館知名度的職責(zé)。在此背景下，首先，總分館制是合理建設(shè)城區(qū)服務(wù)點(diǎn)、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)踐模式，可形成方便快捷的圖書館服務(wù)圈，更加貼近大眾生活，滿足廣大人民群眾對精神文化知識的需求。其次，創(chuàng)新城區(qū)的分館建設(shè)模式，延伸公共圖書館的服務(wù)，全面提升其服務(wù)能力和水平，不斷為全市的總分館服務(wù)體系賦能?？偡逐^建設(shè)不僅包括所有的公共圖書館、部分高職院校圖書館、黨校系統(tǒng)圖書館、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位圖書館（閱覽室）、工會職工書屋，還包括市縣區(qū)內(nèi)的所有分館及流通點(diǎn)、24小時(shí)智能書屋、部分民間圖書館（閱覽室）等。中心館負(fù)責(zé)管理城區(qū)的分館和流通點(diǎn)，著力提升城區(qū)總分館服務(wù)體系的服務(wù)效能。如在閱讀活動的開展上，市館中心館負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織，舉辦形式新穎且豐富的閱讀活動，持續(xù)營造濃厚的讀書氛圍，共同助力書香城市的建設(shè)。此外，地市級公共圖書館還可為其他圖書館提供業(yè)務(wù)支持和指導(dǎo)，如協(xié)助城區(qū)內(nèi)其他圖書館的分館建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃圖書館從業(yè)人員的學(xué)習(xí)和骨干培訓(xùn)，指導(dǎo)和支持圖書館的閱讀推廣活動和品牌建設(shè)等。

2.3 整合資源，共建共享

總分館之間的平等互利、共建共享，可以有效保證總分館體系的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，部分縣（市區(qū)）圖書館因資源有限、工作人員專業(yè)技能不足無法承擔(dān)總館職責(zé)，而資源豐富、技術(shù)雄厚的地市級公共圖書館可指導(dǎo)和統(tǒng)籌全市圖書館業(yè)務(wù)開展，在資源供給、技術(shù)支持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)上為縣（市區(qū)）圖書館提供保障。中心館在為分館提供資源與服務(wù)的同時(shí)，不僅擴(kuò)大了自身的服務(wù)范圍，也增加了自身可利用的資源總量，提高了資源利用效率，提升了圖書館在全域內(nèi)的知名度與影響力[6]10-14。一是將文獻(xiàn)資源共享作為總分館服務(wù)體系建設(shè)的首要目標(biāo)，地市級公共圖書館做好總分館文獻(xiàn)資源的協(xié)同采購，優(yōu)化總分館的文獻(xiàn)資源布局；二是利用數(shù)字資源優(yōu)勢，協(xié)助總分館實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源共享及資源的組合和優(yōu)化，這樣既可擴(kuò)大自身的服務(wù)范圍，又能為總分館提供可共享的服務(wù)資源，進(jìn)一步促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展；三是地市級公共圖書館要發(fā)揮技術(shù)先鋒的作用，對總分館的通借通還、聯(lián)合編目、文獻(xiàn)檢索等工作給予指導(dǎo)和技術(shù)支持，并且通過建立圖書館群管理平臺，彌補(bǔ)總分館在自動化技術(shù)和人才方面的短板，節(jié)省費(fèi)用，提高效能，實(shí)現(xiàn)對總分館的集群化管理。

2.4 監(jiān)督考核，提升效能

地市級公共圖書館作為中心館，雖然不參與總分館的具體業(yè)務(wù)工作，但會按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和制度對總分館進(jìn)行指導(dǎo)、考核、評價(jià)，以此促進(jìn)總分館體系的規(guī)范建設(shè)和管理。作為考核管理的主要責(zé)任單位，中心館應(yīng)建立一套嚴(yán)格且科學(xué)可行的考核評價(jià)機(jī)制，以考核總分館的資源利用、閱讀推廣等服務(wù)效能，推動總分館積極履行職能，提高自身服務(wù)和管理水平。

3 公共圖書館總分館制服務(wù)典型模式分析

總分館體系是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，政府的頂層設(shè)計(jì)是總分館制建設(shè)和持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大后盾。杭州、嘉興等地政府專門針對公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)發(fā)布了相應(yīng)的行政文件，有效推動了當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了公共圖書館總分館制的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?？偡逐^制的長效發(fā)展需要以科學(xué)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作支撐，地市級公共圖書館要以“引領(lǐng)者”的身份，對總分館制進(jìn)行前期實(shí)地調(diào)研和理論研究，為科學(xué)探索本地總分館制發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在一系列國家政策的保障和指導(dǎo)下，我國總分館制服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)已進(jìn)入全面發(fā)展階段，長沙、廣州、杭州、嘉興等地的公共圖書館都在總分館體系建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，形成了佛山模式、蘇州模式、杭州模式、嘉興模式、長沙模式等各具特色的總分館服務(wù)模式，為其他地區(qū)圖書館、文化館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的總分館制建設(shè)與服務(wù)優(yōu)化提供了重要參考。

3.1 杭州模式

在“中心館—總分館”建設(shè)中，杭州市各公共圖書館按照杭州市的行政區(qū)域劃分，形成了四級分館。在總館與分館的關(guān)系上，總館只負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理、聯(lián)動各個(gè)分館，將中心館的服務(wù)理念、方式、內(nèi)容等傳遞給分館，同時(shí)總館統(tǒng)籌了分館的業(yè)務(wù)工作，以避免各個(gè)分館的業(yè)務(wù)工作耦合，使分館能專注于讀者服務(wù)。此外，該模式擴(kuò)大了分館的職能范圍，使縣區(qū)圖書館從僅有傳統(tǒng)的文獻(xiàn)借還服務(wù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┪墨I(xiàn)借還、民俗活動、情感交流、展覽、培訓(xùn)、檢索咨詢等多元化的服務(wù)，完成了圖書館職能的突破性轉(zhuǎn)變和服務(wù)能力的提升[6]10-14。具體來看，首先，杭州圖書館始終堅(jiān)持“公共”定位，以政策為保障。2006年，杭州圖書館聯(lián)合成員館共同發(fā)布了《杭州地區(qū)公共圖書館服務(wù)公約》，這是杭州市的公共圖書館首次向市民承諾對來館讀者實(shí)行基本免費(fèi)服務(wù)，公眾可以自由使用館藏。其次，職能定位明確，分級管理。杭州圖書館作為“中心館”，承擔(dān)了統(tǒng)籌職能，只為所轄分館制定指導(dǎo)綱領(lǐng)，協(xié)調(diào)分館資源，規(guī)劃分館發(fā)展，但不實(shí)際參與下屬分館的具體業(yè)務(wù)工作。最后，重視整合現(xiàn)有資源。為避免資源浪費(fèi)，充分利用現(xiàn)有資源，杭州在進(jìn)行總分館建設(shè)的過程中，對文體站、學(xué)校、農(nóng)家書屋等公共文化設(shè)施應(yīng)實(shí)行共建共享。

3.2 嘉興模式

經(jīng)過長期的探索與實(shí)踐，嘉興市圖書館確立了屬于自己的總分館制度。嘉興市總分館建成后，市財(cái)政給予總館一定的補(bǔ)助，分館所有開支均由總館支配，總館負(fù)責(zé)分館基本的日常管理工作[7]。嘉興模式實(shí)施的關(guān)鍵在于嘉興市政府的高度重視，其城鄉(xiāng)一體化服務(wù)建設(shè)以“政府主導(dǎo)、多級投入、集中管理、資源共享”為主要特點(diǎn)，保障了城鄉(xiāng)居民平等獲取知識和信息的權(quán)益。嘉興市政府在嘉興市圖書館總分館建設(shè)中也有不同程度的參與，比如把關(guān)總分館建設(shè)的具體發(fā)展規(guī)劃、主體責(zé)任、經(jīng)費(fèi)投入等，由此可見，嘉興市政府在嘉興市公共圖書館總分館建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。嘉興模式的特點(diǎn)可總結(jié)為“三級投入、集中管理、整體規(guī)劃”[8]，即確定“中心館—總分館”、圖書館聯(lián)盟、社會資源整合三重服務(wù)體系，同時(shí)增設(shè)流動服務(wù)點(diǎn)、固定服務(wù)點(diǎn)、自助圖書館、數(shù)字圖書館等，配合總分館的資源覆蓋，充分集聚社會閑散資源，通過與社區(qū)、企事業(yè)單位合作進(jìn)行共建共享，實(shí)現(xiàn)橫切結(jié)合、點(diǎn)面無縫銜接的服務(wù)效果，可有效提升圖書館的公共文化服務(wù)效能[9]。截至2017年底，嘉興市已基本實(shí)現(xiàn)了文獻(xiàn)服務(wù)一卡通、通借通還，并且建立了統(tǒng)一的數(shù)字服務(wù)平臺，在總館與分館之間實(shí)現(xiàn)了更加便捷高效的文獻(xiàn)共享。

3.3 佛山模式

佛山市禪城區(qū)聯(lián)合圖書館的總分館體系走出了一條特色化道路，具有“三個(gè)統(tǒng)一”、資源高度共享的特征[10]，其以專業(yè)化、社區(qū)化的模式成為國內(nèi)具有影響力的專業(yè)圖書館和行業(yè)信息中心、社區(qū)文化中心。世紀(jì)伊始，禪城區(qū)便正式提出建設(shè)禪城區(qū)聯(lián)合圖書館的構(gòu)想，并發(fā)布了《關(guān)于佛山市禪城區(qū)“聯(lián)合圖書館”建設(shè)方案》[11]。2004年，佛山市圖書館制定了《佛山市聯(lián)合圖書館實(shí)施方案》[12]，規(guī)定了總分館制建設(shè)在資源、平臺、標(biāo)識、管理以及服務(wù)策略等方面的標(biāo)準(zhǔn)，佛山市總分館體系建設(shè)由此全面展開。自2019年起，禪城區(qū)圖書館在“禪城區(qū)聯(lián)合圖書館”總分館服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持資源共建共享的原則，推出“館校聯(lián)盟”圖書館合作建設(shè)項(xiàng)目，采用公共圖書館與學(xué)校圖書館資源融合互通的服務(wù)模式。2019年底，禪城區(qū)“館校聯(lián)盟”項(xiàng)目已累計(jì)聯(lián)合了8家中小學(xué)圖書館，納入全區(qū)公共藏書系統(tǒng)的書籍共18.5 萬冊，有效促進(jìn)了館校合作向縱深發(fā)展，彌補(bǔ)了公共圖書館在專業(yè)化書籍收藏方面的不足。從建設(shè)模式上看，禪城區(qū)圖書館建設(shè)可分為縱向與橫向兩部分，縱向上以禪城區(qū)圖書館為中心建設(shè)四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，橫向上與禪城區(qū)其他圖書館組建圖書館聯(lián)盟。從模式上看，一是擴(kuò)大了本區(qū)域的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，二是拓展了服務(wù)深度與范圍，彌補(bǔ)了禪城區(qū)總分館建設(shè)的不足，同時(shí)也與其他圖書館形成了互補(bǔ)。佛山市禪城區(qū)聯(lián)合圖書館走進(jìn)社區(qū)，把圖書館建在市民的生活圈中，更加強(qiáng)調(diào)社會力量的參與，注重統(tǒng)一管理，形成“一館多地”的連鎖圖書館品牌效應(yīng)，充分展示了管理主體與建設(shè)主體的統(tǒng)一。

3.4 蘇州模式

蘇州模式以蘇州圖書館為總館，社區(qū)圖書館為分館，形成了“蘇州圖書館—社區(qū)分館”的總分館模式[13]35-40。與其他模式相比，該模式在建設(shè)上服務(wù)層級較少，管理上較為扁平化，減少了管理層級，提高了總分館的服務(wù)效率。2005年蘇州圖書館開始探尋“蘇州圖書館—社區(qū)分館”的特色總分館建設(shè)模式，該模式的運(yùn)作機(jī)制是總館負(fù)責(zé)軟硬件維護(hù)、文獻(xiàn)資源分配、人員管理及日常基本服務(wù)，總館與分館之間實(shí)現(xiàn)資源共享、通借通還。在建設(shè)上，蘇州沒有按照以往的行政區(qū)域來規(guī)劃分館建設(shè)，而是綜合各種因素，根據(jù)實(shí)際需求按照“街道—社區(qū)”兩級結(jié)構(gòu)建館，不僅積極與區(qū)/鎮(zhèn)政府、學(xué)校、少年活動中心等合作建設(shè)，還與部隊(duì)合作建設(shè)流動圖書點(diǎn)，將總分館建設(shè)延伸到服務(wù)體系之外[14]。蘇州圖書館作為蘇州市總分館建設(shè)的中心館，擔(dān)負(fù)了總分館建設(shè)的核心任務(wù)，在業(yè)務(wù)上為各分館提供指導(dǎo)、培訓(xùn)，委派人員進(jìn)行管理，提供統(tǒng)一的管理系統(tǒng)和初始館藏資源等，社區(qū)館由總館直接管理，合作分館負(fù)責(zé)提供日常開支費(fèi)用并向總館繳納人員培訓(xùn)與圖書采購費(fèi)用；在資源整合上，各館由總館統(tǒng)一采編與調(diào)配資源，采用統(tǒng)一的圖書館管理系統(tǒng)、數(shù)字資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；在服務(wù)方式上，除以往的館內(nèi)借閱服務(wù)這種被動服務(wù)外，該模式還將服務(wù)拓展到了館外，建立了24小時(shí)自助圖書館、自助取書點(diǎn)、網(wǎng)上借閱社區(qū)投遞等，將被動服務(wù)化為主動服務(wù)，極大提升了服務(wù)效率與體驗(yàn)。近年來，蘇州市不斷優(yōu)化城區(qū)圖書館服務(wù)體系，服務(wù)范圍力求覆蓋全市，在體系內(nèi)部實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)一”。在總分館服務(wù)體系的建設(shè)過程中，蘇州圖書館始終處于主導(dǎo)地位[13]35-40，負(fù)責(zé)提出建設(shè)方案、運(yùn)行方案等，再提交市政府進(jìn)行備案，政府提供資金支持但不參與具體建設(shè)，依托蘇州圖書館總館，推動整個(gè)總分館體系建設(shè)。

3.5 長沙模式

長沙市總分館建設(shè)起步較晚，但相對于其他地市級圖書館建設(shè)來說其有后發(fā)優(yōu)勢。2010年長沙市正式開啟總分館建設(shè)，但建設(shè)初期其發(fā)展較緩慢且缺少必要的支持。2012年，長沙圖書館正式建立總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并與13家分館實(shí)現(xiàn)了圖書借閱通借通還。2013年，長沙市政府正式出臺了《長沙市圖書館總分館制建設(shè)實(shí)施方案》，借助長沙市成為示范區(qū)的契機(jī)，進(jìn)入總分館制發(fā)展的快車道。長沙市總分館建設(shè)按照“十分鐘服務(wù)圈”的建設(shè)目標(biāo)，打造了“家門口式”的閱讀服務(wù)模式，十年間共建設(shè)了5個(gè)市縣級圖書館，改造了170個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室與1 100個(gè)社區(qū)圖書服務(wù)點(diǎn)，并按照建設(shè)方案，逐步吸納全市的農(nóng)家書屋，進(jìn)一步提升閱讀服務(wù)體驗(yàn)，完善總分館的服務(wù)主干網(wǎng)絡(luò)。2016年，長沙圖書館根據(jù)發(fā)展需要，首次引進(jìn)24小時(shí)自助圖書館，并在人流量大的場所如地鐵、公園等區(qū)域設(shè)置自助圖書館。經(jīng)過多年探索，長沙市形成了以長沙圖書館為中心館、縣區(qū)圖書館為總館、街道社區(qū)為分館、自助圖書館為補(bǔ)充點(diǎn)的總分館服務(wù)體系，并吸納社會民辦圖書館作為補(bǔ)充，構(gòu)建了地區(qū)圖書館網(wǎng)群。

針對總分館體系建設(shè)過程中存在的地區(qū)發(fā)展不平衡、人口差異性較大、總館及分館建設(shè)無法達(dá)到建設(shè)要求等問題，長沙圖書館積極鼓勵社會資源參與總分館建設(shè)，依照“多方共建”的建設(shè)思想，吸納了18家民辦圖書館和6家企業(yè)、機(jī)關(guān)圖書館，打造了20多個(gè)品牌館，如“簡名書苑”“梅溪湖金茂分館”“小蜜蜂分館”等。長沙圖書館與民辦機(jī)構(gòu)的深度合作，不僅拓展了總分館的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了雙方的互利共贏，也為長沙市總分館建設(shè)注入了新的活力，從而成為建設(shè)典范。長沙圖書館依托智慧基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建了智慧型閱讀體系，并積極創(chuàng)建嵌入式閱讀，在地鐵、景區(qū)、商場、書店等場所建設(shè)地鐵圖書館、共享型閱讀空間等。為了擴(kuò)大閱讀范圍、方便讀者，長沙圖書館還與新華書店合作，開展“你的book我買單”活動，2015年更是與京東商城合辦了“長沙人‘惠’讀書”活動，首創(chuàng)“云館藏”公共閱讀服務(wù)，減少了讀者與書之間的中間環(huán)節(jié)，提高了讀者的參與度與書籍的流通率、利用率。在總館與分館的關(guān)系上，總館對圖書采購、配送、技術(shù)與人員進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一安排閱讀推廣活動，并組織館員培訓(xùn)。分館以服務(wù)好本區(qū)域?yàn)榛灸繕?biāo)，開展本館的特色服務(wù)，扎根基層，為街道、社區(qū)等提供便民服務(wù)。在總分館建設(shè)過程中，長沙市積極建設(shè)“智慧長圖”，與分館進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交互，明晰全市圖書館的運(yùn)行狀態(tài)，以便對全市中心館、分館資源進(jìn)行動態(tài)調(diào)度，指導(dǎo)分館開展業(yè)務(wù)并提供業(yè)務(wù)支持。人才建設(shè)是總分館建設(shè)成功的基礎(chǔ)，長沙圖書館為解決專業(yè)人員不足的問題，積極培育志愿者隊(duì)伍，與長沙市高校密切合作，打造了專業(yè)閱讀推廣志愿者隊(duì)伍；重點(diǎn)培養(yǎng)單位員工的專業(yè)素養(yǎng)，建立起統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)與績效評估指標(biāo)，分館實(shí)行“月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)、年考核”，采用限期整改和末位退出機(jī)制。全面推廣總分館制以打通服務(wù)讀者的“最后一公里”，充分利用分館的資源與服務(wù)，推動總分館服務(wù)體系轉(zhuǎn)型升級，逐步形成“百姓點(diǎn)單”的活動配送體系、“人員支撐”的志愿服務(wù)體系、“以讀者滿意為目標(biāo)”的效能評價(jià)體系，形成像商店一樣走進(jìn)市民生活的圖書館“十分鐘服務(wù)圈”[15]。

4 總分館服務(wù)模式的比較分析

經(jīng)過多年的探索與發(fā)展，目前全國各地都已建立起具有當(dāng)?shù)靥厣目偡逐^體系。從以上五個(gè)地市級總分館的建設(shè)情況來看，建立健全的公共圖書館服務(wù)體系可以有多種方式，其關(guān)鍵在于要建立健全基層圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)通分散的節(jié)點(diǎn)建設(shè)圖書館群，以中心館為中心節(jié)點(diǎn)，總館、分館為次節(jié)點(diǎn)建設(shè)總分館服務(wù)體系。上述總分館體系雖然有著相同的服務(wù)方式，但其建設(shè)和運(yùn)營模式存在以下三方面差異。

4.1 管理方式

嘉興市總分館建設(shè)任務(wù)雖是由市政府及區(qū)、鎮(zhèn)政府共同承擔(dān)，但在職責(zé)劃分上各主體仍有所區(qū)別，如區(qū)、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)提供館舍場地等，市政府承擔(dān)書籍采購，日常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)則由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府共同承擔(dān)。在管理上三方共同協(xié)作，各司其職，共同保障總分館的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。嘉興市這種完全由政府主導(dǎo)的建設(shè)模式不僅減輕了基層政府的壓力，給予基層政府更多的建設(shè)自主權(quán)，讓其能更好地發(fā)展文化事業(yè)，也為分館提供了充分的建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，以便能覆蓋更多的社區(qū)，提供更全面的文化服務(wù)。但在管理方式上，嘉興分館對總館的依賴度很高，總館制定并規(guī)劃分館的發(fā)展策略，分館發(fā)展缺少自主權(quán)和獨(dú)立運(yùn)營的基礎(chǔ)，一旦缺少總館的支持及政府財(cái)政的保障，其發(fā)展將受到極大限制。

蘇州市總分館建設(shè)走了一條截然相反的道路，其建設(shè)由蘇州圖書館主導(dǎo)，與基層政府建立了自上而下的協(xié)議合作委托關(guān)系，基層政府提供辦館場所等固定設(shè)施與部分資金，蘇州圖書館負(fù)責(zé)書籍采購、資源建設(shè)、人員管理等運(yùn)營事務(wù)。蘇州模式是一種較為扁平化的運(yùn)營模式，在一定程度上簡化了總分館的運(yùn)營流程，提高了總分館的建設(shè)效率與管理水平，這種模式比較適合總分館規(guī)模較小的城市，能夠減少部門管理層級，直接將總館的發(fā)展意見快速傳達(dá)給分館。但是蘇州模式屬于領(lǐng)域主導(dǎo)，所需資源要通過與政府簽署協(xié)議來獲取，在發(fā)展上受協(xié)議限制，若想有更大的發(fā)展規(guī)模還需要與地方政府協(xié)商，如若沒有強(qiáng)有力的上級政府指令，其難以長久運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展，今后的發(fā)展也會面臨巨大的壓力。

禪城區(qū)聯(lián)合圖書館體系則是另一種模式，屬于實(shí)際意義上的統(tǒng)一管理，無論其發(fā)展規(guī)模有多大，禪城區(qū)圖書館都是其下屬所有分館的管理主體?？傪^負(fù)責(zé)所有分館的管理與運(yùn)作，運(yùn)作經(jīng)費(fèi)由政府發(fā)放給總館，再由總館統(tǒng)一分配管理[16]。在建設(shè)模式上禪城區(qū)聯(lián)合圖書館也與其他總分館體系不同，該館在總分館建設(shè)之初就針對城區(qū)的特點(diǎn)建設(shè)了一批小而精的圖書館群，以貼近市民，覆蓋全城。這一舉措不僅有效服務(wù)了市民，促進(jìn)了社區(qū)化閱讀的發(fā)展，也符合禪城區(qū)社區(qū)的發(fā)展理念，但是館小而多、核心分館較少的現(xiàn)狀也加大了各成員館之間溝通協(xié)調(diào)的成本。

杭州市總分館建設(shè)始終由政府主導(dǎo)，但政府不參與運(yùn)營，具體而言是發(fā)展上由政府規(guī)劃，行業(yè)內(nèi)部制定具體的發(fā)展措施。在實(shí)踐中，杭州圖書館作為“中心館”，對下屬的若干個(gè)分館開展發(fā)展指導(dǎo)、館際協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)評估等規(guī)劃性的統(tǒng)籌工作，不參與分館的實(shí)際業(yè)務(wù)。杭州圖書館的發(fā)展不完全依靠政府支持，其大部分運(yùn)營經(jīng)費(fèi)是由杭州圖書館事業(yè)基金會向社會募集，在發(fā)展上缺乏穩(wěn)定的資金來源，受資金限制較大。

長沙市總分館建設(shè)發(fā)展也是政府主導(dǎo)，行業(yè)內(nèi)部運(yùn)營。其總分館建設(shè)有政府專項(xiàng)資金支持，資金由總館進(jìn)行統(tǒng)一支配，負(fù)責(zé)書籍采買、分配及圖書館日常運(yùn)轉(zhuǎn)。區(qū)縣（市）政府投入的總分館建設(shè)費(fèi)用，由區(qū)縣（市）總館統(tǒng)一使用和調(diào)配。為了避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約建設(shè)成本，保證總館與分館數(shù)據(jù)的流通，以及總分館體系的高效建設(shè)與運(yùn)行，當(dāng)?shù)乜傪^與分館之間使用同一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在技術(shù)上確?？傪^與分館的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)能無縫對接。同時(shí)，在統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)下，總館能夠了解分館的運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，最大程度保證業(yè)務(wù)工作流程的統(tǒng)一和順暢，保證服務(wù)水平和質(zhì)量。在建設(shè)規(guī)范上，各分館也由總館進(jìn)行管理，使用統(tǒng)一的標(biāo)識，保持統(tǒng)一的裝修格調(diào)。

4.2 服務(wù)范圍

嘉興市圖書館的發(fā)展由政府主導(dǎo)，分館服務(wù)則由嘉興市圖書館扶持，分館對總館的業(yè)務(wù)依賴度較高，“通借通還”是其最基本的服務(wù)，因此嘉興市圖書館和各個(gè)縣圖書館實(shí)行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共享，在服務(wù)方面互通有無。但是在數(shù)字化資源上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)數(shù)字化程度較弱，無法保證數(shù)字資源的更新頻率，其數(shù)字資源服務(wù)共享能力也較弱。蘇州模式?jīng)]有按照行政區(qū)域的劃分來建設(shè)分館，而是完全根據(jù)需求形成了兩級結(jié)構(gòu)的總分館模式，在服務(wù)上由總館進(jìn)行規(guī)劃，分館實(shí)施具體的措施。佛山市總分館建設(shè)并不完全由公共圖書館組成，而是聯(lián)合企業(yè)、學(xué)校、加盟館組成了一個(gè)圖書館聯(lián)盟，形成了區(qū)域性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)不僅包含了禪城區(qū)總分館，也包含了其他松散的圖書館聯(lián)盟和專業(yè)圖書館，其真正實(shí)現(xiàn)了不同性質(zhì)的圖書館之間的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)了館際間的資源互補(bǔ)。杭州市總分館建設(shè)較為松散，區(qū)域內(nèi)各館以聯(lián)盟的形式對外服務(wù)，在區(qū)域內(nèi)以“一卡通”實(shí)現(xiàn)通借通還，總館建設(shè)一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了中心館與區(qū)縣館的聯(lián)通。此外，總館還承擔(dān)了分館的技術(shù)支持與技術(shù)安全保障工作，負(fù)責(zé)各區(qū)縣（市）圖書館和基層點(diǎn)的培訓(xùn)工作。長沙圖書館的服務(wù)主要由分館提供，中心館負(fù)責(zé)對資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對文獻(xiàn)進(jìn)行加工審校，指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)工作；各總館負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)圖書的釆編、加工和書目數(shù)據(jù)上傳，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）分館的讀者服務(wù)工作；分館負(fù)責(zé)讀者服務(wù)工作。截至2020年底，長沙市共建有136個(gè)分館，總、分館之間實(shí)行“一卡通”，圖書在各館之間實(shí)現(xiàn)通借通還，極大程度推動了公共文化服務(wù)的快速發(fā)展。同時(shí)長沙市總分館建設(shè)還引入“書吧”作為網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)充，提供圖書館內(nèi)部基本的借還書等服務(wù)，讓數(shù)字資源實(shí)現(xiàn)共建共享。此外，長沙市采取民辦公助的方式，堅(jiān)持“體系引流、特色運(yùn)營、多方共建”原則，吸納了18家民辦圖書館和6家企業(yè)、機(jī)關(guān)圖書館作為分館，擴(kuò)大了總分館的規(guī)模并拓展了服務(wù)范圍。

4.3 資源建設(shè)

在圖書館資源建設(shè)上，嘉興、蘇州、禪城、杭州基本是由總館統(tǒng)一采購和分配，但在具體的實(shí)施過程中又有所區(qū)別。嘉興市圖書館不僅負(fù)責(zé)采購，還要對書籍資源進(jìn)行入庫編目，建立配送體系，定期對分館資源進(jìn)行輪換。由于資源體系是由總館建設(shè)并實(shí)行自動化管理，因此分館往往能夠及時(shí)接收到最新資源，以緩解本地資源不足的窘境。同時(shí)，新建分館的資源采購還有市財(cái)政的專項(xiàng)資金支持，在運(yùn)營上，總館對分館的業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一操作管理，區(qū)級政府提供場地支持，并為分館提供部分資金支持，資源建設(shè)則由三方協(xié)作進(jìn)行[17]。蘇州圖書館在負(fù)責(zé)資源配送的同時(shí)，還會為新建的分館配備定量的初始館藏資源，包含書籍資源、期刊資源、數(shù)字資源等，并會定期為分館分配新書或周轉(zhuǎn)書?？傪^對資源實(shí)行“動態(tài)資產(chǎn)權(quán)”的物流管理和通借通還，即讓資產(chǎn)權(quán)隨圖書一起流動，圖書流通到哪里其資產(chǎn)權(quán)就歸哪里，這一舉措不僅提高了圖書周轉(zhuǎn)率，還減少了運(yùn)營成本，但同時(shí)也提高了總館對資產(chǎn)管理的要求。禪城區(qū)聯(lián)合圖書館在統(tǒng)一采購資源、通借通還的基礎(chǔ)上，確立了每個(gè)分館提供的特色資源服務(wù)，還會不定時(shí)在分館開展公益講座、展覽、培訓(xùn)等，將單一的信息資源傳播行為，擴(kuò)大為文化知識的聯(lián)合協(xié)作傳播。杭州圖書館雖是統(tǒng)一采購資源，但為了避免非核心業(yè)務(wù)占用過多資源，其以物流外包的方式建立了配送體系，負(fù)責(zé)文獻(xiàn)在總館與分館、分館與分館之間的流通。為了保障“中心館—總分館”的正常運(yùn)行，總館會定期對采編人員與書商進(jìn)行培訓(xùn)，以提高他們的業(yè)務(wù)水平，同時(shí)建立覆蓋全區(qū)的數(shù)字圖書館。長沙市總分館資源建設(shè)完全以資源共享平臺為基礎(chǔ)，總館與分館協(xié)同采編、統(tǒng)一檢索、通借通還，長沙數(shù)字圖書館的資源各分館可免費(fèi)共享。長沙市堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的理念，在建設(shè)總分館體系的過程中，不斷升級硬件設(shè)施，改進(jìn)軟件服務(wù)，改善閱讀環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)舉措，力求讓居民享受到普遍均等的公共文化事業(yè)建設(shè)成果。如今，長沙市以異質(zhì)性圖書館聯(lián)盟為資源共享基礎(chǔ)、以總分館體系為服務(wù)節(jié)點(diǎn)，且能覆蓋全市的現(xiàn)代閱讀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成，初步構(gòu)建了具備高品質(zhì)閱讀資源、高品位閱讀空間、高質(zhì)量閱讀服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化全民閱讀生態(tài)[18]。長沙市還按照運(yùn)維一體化、管理數(shù)據(jù)化、考核標(biāo)準(zhǔn)化的原則，對城鄉(xiāng)一體的圖書館閱讀體系進(jìn)行高效管理，實(shí)現(xiàn)了圖書資源、活動資源和人力資源的共建共享。

5 地市級公共圖書館總分館建設(shè)發(fā)展策略

2000年以前，我國的圖書館建設(shè)一直采取多層管理與多元建設(shè)的方式，館際之間并不互通。進(jìn)入新世紀(jì)后，“總分館”建設(shè)成為一股潮流，各地都針對當(dāng)?shù)厍闆r采取了不同的建設(shè)方式，獲得了不少經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，這對推動圖書館發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

5.1 強(qiáng)化地市級中心館的核心示范地位

《中華人民共和國公共圖書館法》和《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》雖然提出了總分館的建設(shè)目標(biāo)，但是并未對具體的建設(shè)方案作出明確規(guī)定，也并未明確地市級中心館的角色和職責(zé)，這需要各地在建設(shè)過程中不斷摸索[19]。首先，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的地市級政策文件，明確地市級中心館在總分館中的核心和示范指導(dǎo)地位。嘉興市與杭州市都分別制定了綱領(lǐng)性文件作為建設(shè)總分館的指導(dǎo)，如杭州市發(fā)布的《市委辦公廳 市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了地市級中心館的功能，確立了中心館的示范引領(lǐng)作用，有助于構(gòu)建服務(wù)體系持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，也為其他地區(qū)的總分館建設(shè)提供了參考依據(jù)。因此，各地市級圖書館應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況并開展充分的調(diào)查研究，科學(xué)制訂總分館建設(shè)規(guī)劃和方案。其次，應(yīng)在完成頂層制度設(shè)計(jì)，明確地市級圖書館的“中心”地位后，持續(xù)投入總分館建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并且劃撥部分專項(xiàng)資金，合理安排地市級圖書館總分館的建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，在保證總分館建設(shè)正常開展的基礎(chǔ)上，讓地市級館能以“中心館”的身份推進(jìn)落實(shí)示范引領(lǐng)區(qū)域的總分館服務(wù)體系建設(shè)。最后，地市級圖書館總分館建設(shè)更需要創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)模式以提升服務(wù)效能，只有地市級圖書館自身發(fā)展壯大，才有能力引領(lǐng)、統(tǒng)籌、支持區(qū)域的總分館建設(shè)。

5.2 提升地市級總分館制服務(wù)能力

“十四五”規(guī)劃對圖書館事業(yè)提出了“高質(zhì)量發(fā)展”的新要求，指出應(yīng)提供覆蓋城鄉(xiāng)的全域服務(wù)，打造充滿活力的總分館體系[20]。從以往的發(fā)展模式來看，為了擴(kuò)大服務(wù)范圍，圖書館通常采用館外延伸服務(wù)的方式來彌補(bǔ)圖書館數(shù)量的不足，如建立流動站點(diǎn)、與書店合作等，但是客觀存在的局限性導(dǎo)致這些服務(wù)無法實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。而建設(shè)圖書館分館以及24小時(shí)智能書屋等舉措，完善了公共圖書館的總分館制，將圖書館服務(wù)拓展到了以往的盲點(diǎn)區(qū)域，能惠及更多的服務(wù)對象。如今，總分館服務(wù)體系建設(shè)不再是“有沒有”的問題，而是要解決“好不好”的問題。地市級中心館應(yīng)推進(jìn)區(qū)域服務(wù)體系工作重心由建設(shè)轉(zhuǎn)向服務(wù)，與縣（區(qū)）級分館共同發(fā)展，以提升總分館服務(wù)能力。如因地制宜地建設(shè)新型閱讀空間，打造區(qū)域新文化地標(biāo)；加強(qiáng)閱讀推廣，以“活動”促進(jìn)“服務(wù)”，激發(fā)公眾的閱讀熱情；提升圖書館員的專業(yè)素養(yǎng)，提高服務(wù)水平等。

5.3 發(fā)展地市級總分館共建共享共管模式

社會的多元化決定了發(fā)展的多元化。公共圖書館總分館制是一個(gè)龐大、系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，需運(yùn)用多種形式撬動社會資源并對之進(jìn)行建設(shè)管理。單個(gè)圖書館的服務(wù)能力總是有限的，無法充分滿足讀者的需求，而且館與館之間的發(fā)展水平也存在差距?？偡逐^制的本質(zhì)就是把單個(gè)公共圖書館的服務(wù)設(shè)施聯(lián)合起來，形成服務(wù)體系，在體系內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源共享，彼此數(shù)據(jù)相連，確保每個(gè)分館都能共享總館的資源與理念。這一模式可幫助基層圖書館走出資源不足、服務(wù)質(zhì)量不高的窘境，推動公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體均衡化發(fā)展。另外，中心館和分館應(yīng)均采用統(tǒng)一的服務(wù)平臺，提供統(tǒng)一的社區(qū)圖書館服務(wù)，實(shí)現(xiàn)圖書的通借通還，以此提升公共圖書館總分館制的可持續(xù)發(fā)展能力。地市級圖書館應(yīng)當(dāng)以“總分館+”的服務(wù)理念推進(jìn)總分館的共建共享共管，實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體、管理主體、融資方式以及激勵措施的多元化。

5.4 建設(shè)地市級總分館智慧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和運(yùn)用，在推動生產(chǎn)力進(jìn)步的同時(shí)，也給圖書館現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型帶來了機(jī)遇，有力推動了智慧圖書館的發(fā)展。將智能化的平臺設(shè)計(jì)、技術(shù)理念、服務(wù)模式應(yīng)用到中心圖書館和各縣區(qū)圖書館，有利于構(gòu)建覆蓋全社會、高質(zhì)量均衡發(fā)展的公共圖書館文化服務(wù)體系，建設(shè)智慧總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[21]。各地可將5G技術(shù)引入圖書館總分館建設(shè)體系，讓館際間、館與讀者間的交互更加便捷；將先進(jìn)的信息化技術(shù)融入更多的群體、平臺、設(shè)備，使總分館成為真正意義上的“云圖書館”；以總分館模式為主要路徑，推動總分館文化服務(wù)云端化發(fā)展，讓每位讀者皆能擁有“私人文化云”，引領(lǐng)文化服務(wù)新風(fēng)尚。此外，地市級公共圖書館應(yīng)順應(yīng)新時(shí)代圖書館發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌推動總分館智慧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升數(shù)字服務(wù)能力，整合區(qū)域數(shù)字資源，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)字圖書館平臺，為基層圖書館提供數(shù)字閱讀資源；打造新型的智慧公共文化空間，將“個(gè)性化服務(wù)”和“全智能服務(wù)”相融合，進(jìn)而提升總分館的服務(wù)效能。

6 結(jié)語

“十四五”時(shí)期，我國公共圖書館總分館制進(jìn)入深入推進(jìn)普遍均等，以服務(wù)高度效能化滿足社會需求多樣化的全面發(fā)展新階段，公共文化服務(wù)體系建設(shè)也將躍上新臺階。公共圖書館總分館制建設(shè)是推進(jìn)圖書館事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必由之路，對推進(jìn)我國城市文化建設(shè)、全民閱讀具有重要作用。政府主導(dǎo)是保障總分館制成功運(yùn)作和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素，圖書館要將服務(wù)重心向分館和基層下移，把提升服務(wù)效能作為落腳點(diǎn)。同時(shí)，地市級公共圖書館作為各分館的“領(lǐng)導(dǎo)者”應(yīng)因地制宜，從組織體系、人員管理、規(guī)劃布局、經(jīng)費(fèi)等方面入手，建立總分館長效管理機(jī)制。而地市級公共圖書館在總分館服務(wù)體系建設(shè)過程中應(yīng)如何統(tǒng)籌、引領(lǐng)示范區(qū)域總分館建設(shè)，推動總分館實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性、均衡性、長效性發(fā)展，這是業(yè)界需要思考的問題。

（來稿時(shí)間：2022年5月）