論地方教育招考機構(gòu)的專業(yè)化

■ 胡順乾

地方教育招生考試機構(gòu)（文章探索的地方教育招考機構(gòu)主要指市級教育招考機構(gòu)）作為深化招生考試制度改革的前沿陣地，承載著艱巨的任務(wù)和光榮的使命。在教育評價改革的背景下，推動地方教育招考機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)是深化招生考試制度改革的前提，是推動落實立德樹人根本任務(wù)的保障，也是地方教育招考隊伍建設(shè)的重要措施。近年來，地方教育招考機構(gòu)不斷探索深化招生考試制度的新路徑，通過招生考試制度改革推動教育評價走深走實，強化招考理論與招考實踐結(jié)合，推動自身專業(yè)化建設(shè)邁向新臺階。隨著教育評價改革的不斷深入，地方招考機構(gòu)應順應教育評價改革的洪流，根據(jù)新時代、新形勢的要求，通過自身的專業(yè)化建設(shè)，為教育評價改革推波助瀾，以深化教育招生考試制度改革為契機，通過加強自身五個維度的專業(yè)化建設(shè)，全面發(fā)揮好招生考試的指揮棒作用，引導地方教育的向高質(zhì)量、高水平、高效率發(fā)展。

一、地方教育招考機構(gòu)的專業(yè)化存在的問題

招生考試是我國基本的教育制度，是我國教育體系中不可或缺的一部分，我國已經(jīng)建立了一套完整且成熟的教育招生考試體系，依據(jù)行政層級劃分為四個層次，即國家級、省級、市級、縣級;依據(jù)職能劃分為三個類型，即國家級別的決策型、省級級別的決策與執(zhí)行雙重職能類型、市縣級的執(zhí)行型。[1]地方教育招考機構(gòu)是地方招生委員會常設(shè)辦事機構(gòu)，貫徹中央、省委和市委關(guān)于教育考試和招生的方針政策與決策部署，承擔教育考試制度的研究和改革，組織各種全國性、地方性的教育類招生考試。以市級教育招考機構(gòu)為例，一年組織教育類考試達20 次以上。從近些年的考試數(shù)據(jù)來看，教育類考生人數(shù)呈上升趨勢。這對教育招生考試的政策制定與落實、組織過程與實施、輿情監(jiān)督控制、疫情防控等提出不小挑戰(zhàn)。地方教育招考機構(gòu)兼具行政與業(yè)務(wù)雙重屬性，這決定了地方教育招考機構(gòu)的管理意識在一定程度上要強于服務(wù)意識，主觀意識強于法律意識。這不利于地方教育招考機構(gòu)更充分地為深化教育評價改革服務(wù)，不利于地方教育招考機構(gòu)自身的發(fā)展壯大。這就要求地方教育招考機構(gòu)必須強化自身的政治意識與專業(yè)素養(yǎng)，不斷加強專業(yè)隊伍建設(shè)，提升自身的專業(yè)化水平，應對考生、家長、社會對招生考試專業(yè)化的要求。

（一）地方教育招考機構(gòu)缺乏獨立性

大部分的地方教育招考機構(gòu)是地方教育局下屬單位，具有相應行政級別，并行使著部分行政管理職能，在工作中以體現(xiàn)政府意志為主，市場意識、服務(wù)意識落后，在管理結(jié)構(gòu)上屬于扁平型結(jié)構(gòu)，管理層次較少，管理水平較為落后[2]。地方招考機構(gòu)作為執(zhí)行型招考機構(gòu)，主要的工作任務(wù)是在上一級教育招考機構(gòu)指導下做好招生考試的組織工作。因此，地方招考機構(gòu)在很大程度上是一個上級命令的執(zhí)行者、招考政策的落實者、考試組織的實施者、考試安全的捍衛(wèi)者。地方教育招考機構(gòu)在教育改革評價過程中的能動性小，參與度低，不利于專業(yè)化發(fā)展。

（二）服務(wù)意識不足，人員結(jié)構(gòu)矛盾突出

地方教育招考機構(gòu)的性質(zhì)特點決定了考試工作的政治性與專業(yè)性，這要求工作人員有較高的政治覺悟與較強的業(yè)務(wù)專業(yè)能力和服務(wù)能力。地方教育招考部門的工作大部分還是依靠上級教育招考部門及當?shù)亟逃鞴懿块T的行政命令開展工作，習慣于依靠經(jīng)驗開展工作，服務(wù)意識不足，管理思想嚴重，多把考生認為是管理對象，缺乏服務(wù)考生的意識，沒有形成一套以考生為本的服務(wù)體制[3]。在人員職能結(jié)構(gòu)上，由于地方機構(gòu)編制設(shè)置的限制，地方教育招考機構(gòu)中高級專業(yè)研究人員所占比例少；在人員年齡及學歷結(jié)構(gòu)上，以臨沂市教育招生考試研究院為例，在編人員共33 人，50 歲以上的人員有12人，40-49 歲的有17 人，40 歲以下的有4 人，從業(yè)人員老化嚴重，隊伍活力不足。

（三）隊伍專業(yè)化程度低，機構(gòu)設(shè)置不合理，人員工作內(nèi)在動力不足，缺乏職業(yè)規(guī)劃

部分地方教育招考機構(gòu)的人員配備不足，人才的匱乏致使其缺少理論的研究與創(chuàng)新，在專業(yè)的命題人員、信息技術(shù)人員、考試評價人員上都存在短板。這也是目前地方教育招考機構(gòu)專業(yè)化不足的主要原因?，F(xiàn)在的教育招考中，離不開信息技術(shù)的支撐，然而目前只有國家級和省級的教育招考機構(gòu)有軟硬件、信息技術(shù)的開發(fā)和維護任務(wù)，地方教育招考機構(gòu)往往只需要填充式操作，信息技術(shù)的專業(yè)化水平較低。大部分地方教育招考機構(gòu)沒有專業(yè)的考試研究團隊，同時，工作人員缺乏長期的職業(yè)規(guī)劃，工作中容易造成職業(yè)倦怠。

（四）招考隊伍的法律意識、風險意識薄弱

如今，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的廣泛應用為招考工作帶來便利，同時也對考試組織帶來很大的困難。首先，地方教育招考機構(gòu)面臨著考生多樣化的需求與教育招考機構(gòu)服務(wù)能力落后之間的矛盾。其次，面臨著考生與家長的維權(quán)意識不斷提高與招考隊伍法律意識不足的矛盾。這要求地方教育招考機構(gòu)提高隊伍法律意識，善于運用法律的武器維護教育考試公平正義。最后，地方教育招考機構(gòu)還面臨著招考中的不可控因素與考試機構(gòu)應急處理滯后的矛盾，地方教育招考機構(gòu)隊伍防范風險的意識薄弱。

二、地方教育招考機構(gòu)專業(yè)化的路徑選擇

在深化教育評價改革的背景下，地方招考機構(gòu)應把握機遇，不斷加強自身專業(yè)化建設(shè)，找準目標定位，打造權(quán)威性、專業(yè)性、服務(wù)性、獨立性的教育考試機構(gòu)。這也是深化教育招生考試制度改革的必然要求。我以始終要用馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展作為打造專業(yè)隊伍的基本理論引領(lǐng)。馬克思認為：共產(chǎn)主義社會的人是全面發(fā)展的人。從哲學的角度講，人的發(fā)展就是人的各種社會關(guān)系的全面發(fā)展，馬克思的全面發(fā)展理論是推動招考隊伍專業(yè)化的價值引領(lǐng)。一方面，招考隊伍要始終把人的全面發(fā)展體現(xiàn)在工作的各個環(huán)節(jié)，包括我以招考的最終目的是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，這就是人的全面發(fā)展理論的具體體現(xiàn)。同時，我以還應把人的全面發(fā)展理論用在自身的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，通過全面發(fā)展促進專業(yè)發(fā)展，提升專業(yè)水平，做好專業(yè)規(guī)劃的理論基礎(chǔ)，以全面發(fā)展為核心，激發(fā)內(nèi)部的原動力，加快招考隊伍的專業(yè)化進程。筆者從政治維度、管理維度、專業(yè)維度、法律維度、服務(wù)維度五個維度上探索地方教育招考機構(gòu)從專門考試機構(gòu)向?qū)I(yè)考試機構(gòu)、從考試管理機構(gòu)向考試服務(wù)機構(gòu)、從單純考試向綜合素質(zhì)評價的轉(zhuǎn)變路徑，大膽探索教育招生考試的模式，打造地方教育考試機構(gòu)的核心競爭力。

（一）提升研究隊伍政治素養(yǎng)

隊伍的政治素養(yǎng)是隊伍專業(yè)化建設(shè)的第一要務(wù)，每名招考干部都要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，要旗幟鮮明講政治。招考隊伍必須把黨的政治建設(shè)放在首位，堅持教育路線方針不動搖，加強政治素養(yǎng)建設(shè)，加強黨性修養(yǎng)，提高招考干部的政治覺悟和政治能力。一是要狠抓思想政治教育。培養(yǎng)良好的政治品格，涵養(yǎng)優(yōu)良的政治素養(yǎng)，強化政治理論學習，用專業(yè)理論知識武裝頭腦，定期組織黨員進行理論學習，提升政治素質(zhì)素養(yǎng)，推動教育評價改革前進的步伐。二是培養(yǎng)堅定的政治擔當。招考干部責任重大，一絲一毫都不得馬虎。這就要求地方教育招考機構(gòu)必須培養(yǎng)招考干部的政治擔當精神，發(fā)揮招考干部的主動性、能動性，主動擔當作為，從政治意識層面確保招考工作不走樣。三是要強化保密責任意識。由于考試工作具有特殊性，考試機構(gòu)工作人員必須強化保密制度學習，嚴格履行保密職責，遵守各項保密制度條例，在試題的命題、運送交接與保管、評卷等環(huán)節(jié)樹立責任意識、保密意識、危機意識。

（二）健全隊伍管理機制

專業(yè)化隊伍建設(shè)離不開高質(zhì)量的團隊管理，有效的團隊管理就要在加強班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、作風建設(shè)、文化建設(shè)上做文章，才能打造一支管理有序、治理有力的專業(yè)化隊伍。

1.加強班子建設(shè)，突出領(lǐng)導力?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”，地方教育招考機構(gòu)要加強班子建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導班子的帶頭引領(lǐng)作用，通過班子建設(shè)推動專業(yè)化隊伍建設(shè)。要突出黨性教育，堅定理想信念，加強理論學習、業(yè)務(wù)學習，強化作風建設(shè)，打造風清氣正的班子。

2.加強干部隊伍建設(shè)，提高治理能力。進一步強化招考隊伍的政治素養(yǎng)，提高學習能力。隨著教育改革的不斷深化，招考工作專業(yè)性、關(guān)聯(lián)性強等特征越發(fā)明顯。招考隊伍要提升學習水平，對于招生考試的政策要把握準、弄得懂、理解透、講得清，提升自身的專業(yè)化水平。

3.加強作風建設(shè)，強化規(guī)矩意識。推進教育招考隊伍專業(yè)化建設(shè)，迫切要求招考干部強化規(guī)矩意識，要有堅決貫徹執(zhí)行的政治紀律，梳理底線思維，嚴守政治規(guī)矩，保證令行禁止，嚴格按制度履行職責，按要求按標準執(zhí)行招生考試工作。

4.加強文化建設(shè)，激活內(nèi)生動力。采取多種方法調(diào)動工作人員的主觀能動性，激發(fā)他以的工作積極性。招生考試工作一般在周未進行，尤其是在考試月來臨的時候，考試任務(wù)非常重。我以要關(guān)心關(guān)愛招考隊伍每個工作人員，用好物質(zhì)激勵與非物質(zhì)激勵兩個手段。在政策允許的范圍內(nèi)，提高對工作人員的補助發(fā)放標準，同時重視集體文化建設(shè)，豐富文化氛圍，經(jīng)常召開組織生活會，利用談心談話的方式幫助工作人員敞開心扉，堅持以人為本；根據(jù)地方特色打造充滿愛與關(guān)懷的招考文化，營造積極的文化氛圍，形成齊心聚力促進考試事業(yè)發(fā)展的良好局面。

（三）提升隊伍專業(yè)能力

作為教育招生考試的組織者和實施者，教育招考隊伍建設(shè)走向?qū)I(yè)化是新時代深化教育評價改革的重要保障，也是深化招生考試制度的必然要求。

1.健全招考隊伍人員的結(jié)構(gòu)體系。一是加強人員配備，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。地方教育招考機構(gòu)工作任務(wù)重、責任壓力大，應該結(jié)合機構(gòu)實際情況和未來發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，拓寬思路，強化人員配置，按照管理和業(yè)務(wù)職位的不同要求，配備不同的專業(yè)人員，適時擴大隊伍規(guī)模，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)[4]。對于從事管理工作的人員，應加強其教育學、管理學的學習與培訓；對于專業(yè)技術(shù)人員，要促使他以擁有扎實的理論功底、文字表達及研究能力，要建立定期的業(yè)務(wù)培訓機制，針對不同考試項目、不同考生群體進行專業(yè)化、針對性的培訓，讓“專業(yè)的人從事專業(yè)的事，專業(yè)的事有專業(yè)的人”。二是找準職業(yè)規(guī)劃，激發(fā)隊伍活力。教育招考機構(gòu)要成立人員職業(yè)規(guī)劃工作站，解決人員因為工作內(nèi)容相對單一固定而產(chǎn)生的職業(yè)倦怠思想，可聘請專業(yè)的職業(yè)規(guī)劃師、心理咨詢師根據(jù)每個人的個人規(guī)劃、經(jīng)驗、特長等進行職業(yè)規(guī)劃和心理咨詢，提高人員的工作積極性和工作效率。

2.提升完善招考隊伍分工體系?？茖W合理的專業(yè)化分工體系對于保持招考隊伍的先進性與戰(zhàn)斗力至關(guān)重要，因此要明確個人的分工職責，打造一支分工明確的團隊。根據(jù)各職能部門的設(shè)定、配備各相關(guān)的專業(yè)人才，優(yōu)化組織管理，通過建立一套標準化的制度流程，減少各部門之間的摩擦與扯皮，規(guī)范涉考人員的行為及工作流程，規(guī)范考前、考中、考后各流程和各環(huán)節(jié)的銜接，通過標準化建設(shè)確?？荚嚾^程的高效、規(guī)范、科學。由于教育招考機構(gòu)職能的特殊性，從業(yè)人員主要分為管理人員、專業(yè)技術(shù)人員及兩者兼具的人員，因此按照各類人員的屬性強化其業(yè)務(wù)能力水平，是加強教育招考隊伍建設(shè)的重中之重。

3.打造一支專業(yè)化的信息隊伍與考試研究隊伍。隨著社會信息化水平的進步，教育招考工作越來越離不開信息技術(shù)的支撐，當前的考試從命題到考務(wù)管理到招生錄取都離不開信息技術(shù)。地方教育招考機構(gòu)更要加強信息技術(shù)建設(shè)，增加信息人員配備，招引信息人才，打破以往的“飯來張嘴”模式，主動創(chuàng)新。尤其是在深化教育評價改革的背景下，地方教育招考機構(gòu)要充分發(fā)揮和利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，建立科學合理的考試與評價信息體系，利用信息數(shù)據(jù)建立“評價—反饋—改進”指導平臺，指導本地區(qū)的教育教學[5]。同時，要打造一支專業(yè)化的考試研究團隊。地方教育招考機構(gòu)要以目標任務(wù)促進考試研究專業(yè)化，堅持立德樹人宗旨，牢記為黨育人、為國育才的使命，在人員選用、任用上體現(xiàn)出專業(yè)化、科學化特點，要敢于推陳出新，吸納建議。另外，積極營造科研氛圍，充分發(fā)揮理論指導作用，建立考試研究團隊，定期開展課題研究，以研促考，提升隊伍的專業(yè)化水平。

4.加強溝通協(xié)作，探索綜合評價制度?！渡罨逃u價改革總體方案》中提出，要改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價。地方教育招考部門應結(jié)合自身特點，發(fā)揮地方優(yōu)勢，在初中義務(wù)教育階段健全初中考生綜合素質(zhì)評價，為高中階段的進一步綜合評價打下基礎(chǔ)。

一是加強與教研部門的協(xié)作。成立專門的命題科室，抽調(diào)、錄用相關(guān)專業(yè)教研人員，構(gòu)建引導考生全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系，增強考試試題的開放性，注重考查考生的綜合素質(zhì)，將考生綜合素質(zhì)評價作為招生考試的核心依據(jù)，改變死記硬背、相對固化的試題形式及考試內(nèi)容，將各學科的考試成績變?yōu)檩o助性成績，加強對考生道德素養(yǎng)、身體素質(zhì)、學習能力、審美水平、解決問題、通力合作等方面的能力進行綜合評價[6]。

二是加強與基礎(chǔ)教育部門的通力協(xié)作。從考生報名安排、考試錄取細則及方式到招生計劃數(shù)的確定等都要進行緊密的合作。利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，對考試成績要進行科學、專業(yè)的研判，同時要創(chuàng)新評價工具，在人工評閱的基礎(chǔ)上增加人工智能、大數(shù)據(jù)的分析，通過專業(yè)分析，對考生綜合素質(zhì)、課程的質(zhì)量、教師教育質(zhì)量進行全面的反饋，用以下一步的教學指導。在錄取時，要依據(jù)考生綜合素質(zhì)評價進行擇優(yōu)錄取，從而對課程、學生、教師以及社會教育觀念產(chǎn)生積極影響。要完善錄取后的評價程序。嚴格審核招生錄取材料，將招生結(jié)果、招生材料及時進行公示，加強對綜合素質(zhì)評價的監(jiān)督檢查，嚴肅處理違法違紀違規(guī)行為，讓錄取在陽光下進行。

三是加強與不同地區(qū)、不同群體的交流與溝通。地方教育招考機構(gòu)要堅持“走出去”原則，向先進地區(qū)學習先進經(jīng)驗和有益做法，取長補短，促進本地區(qū)教育考試水平的提升。與此同時，地方教育招考機構(gòu)要多傾聽，充分吸納教師、學生、家長等不同利益群體的意見和建議，在博弈中深化教育招生考試改革。

（四）完善隊伍服務(wù)能力

教育招考機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)要求招考隊伍從管理機構(gòu)轉(zhuǎn)向服務(wù)機構(gòu)，逐漸提升招考隊伍服務(wù)專業(yè)化能力。服務(wù)的無形性與易逝性決定了服務(wù)結(jié)果的不可挽回性，良好的服務(wù)可以促進雙方合作，更容易達成目標。

1.轉(zhuǎn)變工作人員的觀念。樹立為考生服務(wù)、為社會服務(wù)的意識。我以在工作中要增加考試信息的透明度，拓寬宣傳的力度、廣度與渠道，提高咨詢服務(wù)的態(tài)度與質(zhì)量，通過提高個人的服務(wù)能力帶動團隊服務(wù)能力的提升，促進地方教育招考機構(gòu)向服務(wù)型機構(gòu)轉(zhuǎn)變。

2.提升考試服務(wù)質(zhì)量。作為考試工作中的服務(wù)機構(gòu)，要堅持以考生為本，將為考生服務(wù)作為工作的出發(fā)點和落腳點。從細節(jié)著手，建立考試服務(wù)體系及工作細則，建立與考核相掛鉤的服務(wù)反饋機制，從多方面、多角度提高教育招考的服務(wù)化水平，提升考試服務(wù)質(zhì)量。

在深化教育招生考試改革的浪潮中，地方教育招考機構(gòu)責任重大，應充分認識到改革的重要性和迫切性，明確目標，落實舉措，切實提高自身的專業(yè)化建設(shè)，探索出一套具有地方特色的改革制度，為深化教育招生考試改革貢獻地方力量。