“雙減”政策下中小學(xué)生減負(fù)的問(wèn)題及對(duì)策研究
——基于西部地區(qū)義務(wù)教育階段部分學(xué)生的調(diào)查分析

■ 岳 磊

2021 年7 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》[1]。作為“雙減”政策背景下的主體——義務(wù)教育階段的學(xué)生，他以有著區(qū)別于學(xué)前階段、高中階段或成人的身心和認(rèn)知水平。他以在“雙減”的大環(huán)境下學(xué)習(xí)狀態(tài)如何？各地不同的區(qū)域、不同類(lèi)別的學(xué)校、不同年級(jí)的學(xué)生減負(fù)情況如何？是否達(dá)到了“雙減”的目標(biāo)和初衷？為了回答這些問(wèn)題，我以與西部地區(qū)有關(guān)各市（州）、縣（市、區(qū)）相關(guān)行政、教研、督導(dǎo)部門(mén)合作，全面覆蓋各級(jí)各類(lèi)義務(wù)教育階段學(xué)校，對(duì)“雙減”政策實(shí)施一學(xué)期后的義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)習(xí)情況進(jìn)行了調(diào)查，初步把握了義務(wù)教育階段學(xué)生群體學(xué)習(xí)情況的基本狀態(tài)和特點(diǎn)[2]。

一、調(diào)查設(shè)計(jì)

（一）調(diào)查對(duì)象

本次調(diào)查對(duì)象為西部地區(qū)某省義務(wù)教育階段學(xué)校一至九年級(jí)學(xué)生。全省共有204958 名義務(wù)教育階段學(xué)生參與了問(wèn)卷調(diào)查，回收有效問(wèn)卷183643份，有效問(wèn)卷率89.6%。其中，一年級(jí)7597 名學(xué)生、二年級(jí)8048 名學(xué)生、三年級(jí)42605 名學(xué)生、四年級(jí)11512 名學(xué)生、五年級(jí)11981 名學(xué)生、六年級(jí)43710 名學(xué)生、七年級(jí)27062 名學(xué)生、八年級(jí)7665名學(xué)生、九年級(jí)23463 名學(xué)生；94283 名男生（占比51.34%）， 89360 名女生（占比48.66%）。

（二）調(diào)查工具及方法

本調(diào)查采用實(shí)地調(diào)查法和網(wǎng)絡(luò)在線調(diào)查法。調(diào)查前，研究組面向校長(zhǎng)、學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等群體自編了訪談提綱，對(duì)其進(jìn)行訪談和交流，并結(jié)合學(xué)生實(shí)際情況，組織專(zhuān)家研制了《××省義務(wù)教育階段“雙減”情況調(diào)查問(wèn)卷（學(xué)生版）》，考慮到學(xué)生在校期間不得使用手機(jī)等電子類(lèi)產(chǎn)品，或低年級(jí)學(xué)生理解問(wèn)卷的內(nèi)容可能存在一定困難，因此采用學(xué)生在校期間，由學(xué)校教師在計(jì)算機(jī)教室向?qū)W生解釋每一個(gè)選項(xiàng)后，學(xué)生方可作答的方式進(jìn)行。

調(diào)查問(wèn)卷為自主研發(fā)試卷，主要包括五部分：第一，個(gè)人信息，包括性別、年級(jí)、地域；第二，作業(yè)特征，包括負(fù)擔(dān)減輕狀況、作業(yè)時(shí)間及達(dá)標(biāo)率、作業(yè)效果；第三，校外培訓(xùn)特征，包括培訓(xùn)量變化情況、培訓(xùn)內(nèi)容；第四，課后服務(wù)特征，包括服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)時(shí)間；第五，滿意度，包括家長(zhǎng)、學(xué)生評(píng)價(jià)情況。本次調(diào)查問(wèn)卷的Cronbach's α系數(shù)為0.719，可認(rèn)為條目之間的一致性較好，問(wèn)卷信度良好。

（三）數(shù)據(jù)分析

本次調(diào)查使用SPSS20.0 進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和分析，主要進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)分析、差異分析等其他分析方法。

二、調(diào)查結(jié)果

（一）作業(yè)基本情況

1.學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)大幅度減輕

“雙減”政策落地以來(lái)，各地區(qū)教育系統(tǒng)廣泛開(kāi)展作業(yè)優(yōu)化設(shè)計(jì)的探索和實(shí)踐，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，作業(yè)的減負(fù)增效取得了積極成效（如圖1）。通過(guò)F檢驗(yàn)得出9 個(gè)年級(jí)學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)情況存在顯著差異（F=410.877，p=0.000＜0.05），二至五年級(jí)、六至八年級(jí)隨著年級(jí)升高，學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)減少的比例在降低。經(jīng)兩兩比較發(fā)現(xiàn)，其他年級(jí)作業(yè)負(fù)擔(dān)減少比例均低于一、二年級(jí)，一、二年級(jí)的作業(yè)負(fù)擔(dān)減少變化情況不存在顯著差異。

圖1 不同年級(jí)作業(yè)負(fù)擔(dān)減少情況比較

不同地區(qū)的義務(wù)教育階段學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)減輕情況不同，城市中78.83%的學(xué)生作業(yè)大幅度減輕，較農(nóng)村地區(qū)的減輕比例高出8.45 個(gè)百分點(diǎn)（如圖2）。對(duì)四個(gè)地區(qū)的學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)行F 檢驗(yàn)，結(jié)果顯著（不同地區(qū)F=497.624，p=0.000＜0.05），從農(nóng)村到城市，學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)大幅度下降的比例逐漸增加。

圖2 不同地區(qū)作業(yè)負(fù)擔(dān)減少情況比較

2.學(xué)生完成作業(yè)時(shí)間的達(dá)標(biāo)率近60%及以上

從整體情況看，57.9%的學(xué)生周內(nèi)書(shū)面家庭作業(yè)在1 小時(shí)以內(nèi)完成，其中沒(méi)有書(shū)面家庭作業(yè)的比例為11.6%，這部分學(xué)生中一、二年級(jí)學(xué)生的比例超七成；作業(yè)在1—1.5 小時(shí)內(nèi)完成的學(xué)生比例為25.5%（如圖3）。

圖3 周內(nèi)完成書(shū)面家庭作業(yè)的時(shí)間情況

從義務(wù)教育階段每個(gè)年級(jí)學(xué)生完成作業(yè)時(shí)間的達(dá)標(biāo)率情況來(lái)看，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，小學(xué)階段作業(yè)完成時(shí)間的達(dá)標(biāo)率最高的為一年級(jí)，達(dá)到81.16%，五年級(jí)學(xué)生作業(yè)完成時(shí)間僅約六成達(dá)標(biāo)；初中階段學(xué)生作業(yè)時(shí)間達(dá)標(biāo)率分別為77.68%、70.70%和71.91%（如圖4）。

圖4 不同年級(jí)書(shū)面家庭作業(yè)時(shí)間達(dá)標(biāo)率

通過(guò)F 檢驗(yàn)得出9 個(gè)年級(jí)學(xué)生作業(yè)時(shí)間和總量減負(fù)情況均存在顯著差異（F=664.110，p=0.000＜0.05），小學(xué)四、五、六年級(jí)學(xué)生作業(yè)完成時(shí)間的達(dá)標(biāo)率均低于70%。

3.書(shū)面家庭作業(yè)能夠積極發(fā)揮鞏固功能

總體看來(lái)，在作業(yè)總量減少的情況下，學(xué)生認(rèn)為書(shū)面家庭作業(yè)能鞏固所學(xué)知識(shí)的比例達(dá)到84.10%，有效發(fā)揮了作業(yè)的鞏固功能（如圖5）。

圖5 作業(yè)內(nèi)容鞏固所學(xué)知識(shí)情況

（二）校外培訓(xùn)情況

1.超七成的學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)大幅度減輕

調(diào)查表明，每個(gè)年級(jí)均由超七成的學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)大幅度減輕了，六年級(jí)學(xué)生比例最高，達(dá)78.40%，比最低的八年級(jí)比例（71.00%）高出7.4 個(gè)百分點(diǎn)（如圖6）。通過(guò)F 檢驗(yàn)得出9 個(gè)年級(jí)校外負(fù)擔(dān)大幅度減少情況均存在顯著差異（F=67.563，p=0.000＜0.05）。小學(xué)和初中階段，經(jīng)兩兩比較發(fā)現(xiàn)，九年級(jí)和四年級(jí)（p=0.075＞0.05）、五年級(jí)（p=0.153＞0.05）、七年級(jí)（p=0.398＞0.05）的校外負(fù)擔(dān)減少比例之間沒(méi)有顯著差異。

圖6 不同年級(jí)校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)減少情況

2.學(xué)生校外學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)大幅度減少，非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)有所增加

就此次調(diào)查情況來(lái)看，2021 年下半學(xué)期以來(lái)，有70.1%的學(xué)生減少了參加語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)（如圖7）；有22.6%的學(xué)生增加了參加體育、音樂(lè)、美術(shù)等非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。在教育行政等各有關(guān)部門(mén)強(qiáng)力推動(dòng)下，“雙減”帶來(lái)了質(zhì)的變化（如圖8）。

圖7 學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)變化情況

圖8 非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)情況

（三）學(xué)生課后情況

1.學(xué)生對(duì)學(xué)校課后服務(wù)滿意度達(dá)九成以上

從調(diào)查情況來(lái)看，學(xué)校課后服務(wù)學(xué)生滿意度達(dá)97.1%。在課后服務(wù)內(nèi)容中，輔導(dǎo)有困難的學(xué)生和組織學(xué)生課外閱讀的占比均超過(guò)50%，興趣小組和社團(tuán)活動(dòng)僅占41.10%（如圖9）。

圖9 學(xué)校提供課后服務(wù)的主要內(nèi)容

2.學(xué)生的課余時(shí)間明顯增多

從調(diào)查數(shù)據(jù)不難看出，周內(nèi)和周未，學(xué)生放學(xué)回到家，均有八成以上的學(xué)生在家學(xué)習(xí)；周未有47.8%的學(xué)生看課外書(shū)，比周內(nèi)的比例高出11.5 個(gè)百分點(diǎn)。但同樣周未在家休閑，如看電視、玩游戲的學(xué)生比周內(nèi)的比例高出10 個(gè)百分點(diǎn)（如圖10）。

圖10 學(xué)生課余時(shí)間安排情況

3.學(xué)生作業(yè)時(shí)間達(dá)標(biāo)率越高，睡眠時(shí)間相應(yīng)越長(zhǎng)

通過(guò)交叉分析表不難看出，義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)時(shí)間在90 分鐘及以內(nèi)的學(xué)生睡眠增加1—2 小時(shí)和增加2 小時(shí)及以上的比例最高，分別達(dá)90.69%和94.49%（如圖11）。通過(guò)分析，義務(wù)教育階段學(xué)生的作業(yè)時(shí)長(zhǎng)和睡眠時(shí)間之間呈現(xiàn)出明顯的反比例關(guān)系。具體而言，作業(yè)時(shí)間在90 分鐘以內(nèi)的學(xué)生睡眠時(shí)間增加得越多，睡眠時(shí)間越少的學(xué)生表現(xiàn)出作業(yè)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。經(jīng)F 檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，作業(yè)不同時(shí)間學(xué)生的睡眠變化情況之間存在顯著差異（F=5633.654，p=0.000＜0.05）。這表明學(xué)生的作業(yè)時(shí)間跟睡眠時(shí)長(zhǎng)變化情況之間存在著一定關(guān)系，過(guò)長(zhǎng)的作業(yè)時(shí)間勢(shì)必會(huì)擠占學(xué)生正常的睡眠時(shí)間（見(jiàn)表1）。

圖11 作業(yè)時(shí)間在90 分鐘以內(nèi)的學(xué)生睡眠變化情況

表1 作業(yè)時(shí)間在90 分鐘以內(nèi)的學(xué)生睡眠變化情況

三、存在的主要問(wèn)題

整體來(lái)看，“雙減”政策落地后，義務(wù)教育階段工作進(jìn)展良好，但作業(yè)減負(fù)效果、課后服務(wù)類(lèi)型、課余時(shí)間等方面與相應(yīng)的情況同時(shí)存在著一些值得關(guān)注的問(wèn)題。

（一）初中階段學(xué)生作業(yè)減負(fù)力度不夠

當(dāng)前，中考已經(jīng)實(shí)施分流制度，高中升學(xué)率不超過(guò)50%，初中學(xué)生面臨著巨大的升學(xué)壓力。通過(guò)訪談學(xué)生，學(xué)生表示，老師為了契合“雙減”政策，不敢多布置作業(yè)；但家長(zhǎng)為了提升孩子成績(jī)，要求老師多布置作業(yè)；有些學(xué)生因不滿意成績(jī)，主動(dòng)做課外作業(yè)。調(diào)查顯示，初中階段學(xué)生的作業(yè)大幅度減少比例均低于小學(xué)的各年級(jí)，說(shuō)明初中階段學(xué)生的作業(yè)減負(fù)力度需進(jìn)一步加大[3]。

（二）農(nóng)村中小學(xué)作業(yè)減負(fù)效果欠佳

城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)大幅度減輕情況存在顯著差異，農(nóng)村中小學(xué)作業(yè)減輕幅度相對(duì)較低，農(nóng)村家長(zhǎng)沒(méi)有像城市和縣城家長(zhǎng)那樣“急功近利”，農(nóng)村條件不僅艱苦，而且思想守舊，學(xué)生作業(yè)減負(fù)效果欠佳，城鄉(xiāng)的教育差距還不能完全消除。

（三）學(xué)生完成作業(yè)時(shí)間達(dá)標(biāo)率較低

現(xiàn)階段，初中考試科目是9 科，總作業(yè)時(shí)長(zhǎng)不能超過(guò)90 分鐘，平均每科10 分鐘左右。這就得要求老師以計(jì)算好時(shí)間，每科只能布置10 分鐘的作業(yè)量，但學(xué)生和家長(zhǎng)反映學(xué)生作業(yè)較多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止90 分鐘。老師以很難把握學(xué)生的作業(yè)總時(shí)間是否達(dá)標(biāo)，因此中小學(xué)生完成作業(yè)時(shí)間的達(dá)標(biāo)率有待進(jìn)一步提高。

（四）課后服務(wù)類(lèi)型缺乏多樣化

通過(guò)調(diào)查學(xué)生課后服務(wù)類(lèi)型，我以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段學(xué)校人員結(jié)構(gòu)明顯不合理，學(xué)校教師的人員結(jié)構(gòu)配置以學(xué)科類(lèi)教師為主，質(zhì)量參差不齊。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，絕大部分學(xué)校目前課后服務(wù)內(nèi)容主要以做作業(yè)為主，占比超過(guò)六成，缺乏更多類(lèi)型的課后服務(wù)。

（五）學(xué)生周未游戲時(shí)間增加

通過(guò)調(diào)查顯示，“雙減”政策的落地，減輕了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)壓力，但同時(shí)，調(diào)查也顯示出學(xué)生周未在家看電視或打游戲的比例比周內(nèi)高了10 個(gè)百分點(diǎn)。

（六）學(xué)生作業(yè)內(nèi)容和布置形式單一

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有67.0%的學(xué)生反映老師布置的作業(yè)沒(méi)有區(qū)別，大部分教師沒(méi)有開(kāi)展個(gè)性化教學(xué)，沒(méi)有根據(jù)學(xué)生的個(gè)性、能力水平和學(xué)習(xí)需求設(shè)計(jì)作業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性、探索性和合理性水平亟待提高。

四、問(wèn)題的原因分析

“雙減”政策的執(zhí)行是一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程，政策的效果會(huì)受到多方面的因素制約。如，配套政策是否出臺(tái)，政策的執(zhí)行是否有對(duì)應(yīng)的體制機(jī)制，政策是否將各方面的利益相融合，政策的實(shí)行是否有良好的環(huán)境條件作為支撐，等等[4]。

（一）“雙減”政策缺少合理的學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制

當(dāng)前，教育評(píng)價(jià)方式仍以考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率為主，中、高考“唯分?jǐn)?shù)”錄取的方式在現(xiàn)階段無(wú)法徹底改變。市縣教育行政部門(mén)考核學(xué)校政績(jī)、優(yōu)秀率、合格率、升學(xué)率、競(jìng)賽獲獎(jiǎng)率等指標(biāo)時(shí)，學(xué)校便潛移默化地通過(guò)考核、獎(jiǎng)懲等方式傳遞給教師，教師自然會(huì)通過(guò)加重學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、加大補(bǔ)課力度等方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)。學(xué)校、教師迫于“數(shù)字”壓力時(shí)，可能會(huì)對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)“減負(fù)”政策進(jìn)行“選擇性執(zhí)行”或“替代性執(zhí)行”，只貫徹對(duì)學(xué)校升學(xué)率有利的部分，對(duì)學(xué)校升學(xué)率不利的部分則較少執(zhí)行，可能出現(xiàn)“明減暗增”或“名減實(shí)不減”的尷尬局面。

（二）農(nóng)村學(xué)生在家庭監(jiān)管方面存在缺失

現(xiàn)階段，農(nóng)村與城市教育發(fā)展仍存在不平衡特征。父母外出打工的較多，留守學(xué)生的數(shù)量也隨之增加，學(xué)生的看護(hù)人基本都是老人，對(duì)學(xué)生的監(jiān)管跟不上，家庭監(jiān)管缺失嚴(yán)重。部分留守學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣不好，在學(xué)校難管理，最后出現(xiàn)厭學(xué)的情況。學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)重、作業(yè)多、難度大，家長(zhǎng)看護(hù)學(xué)生寫(xiě)作業(yè)的壓力大。面對(duì)作業(yè)中的問(wèn)題，家長(zhǎng)不能當(dāng)場(chǎng)解疑答難，造成學(xué)生的學(xué)習(xí)效果不佳，從而使得學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)失去了信心。

（三）“雙減”政策缺少有力的家庭因素支撐

現(xiàn)實(shí)中，一些家長(zhǎng)往往只重視“苦學(xué)”中的“量”，而忽視了“質(zhì)”的部分，認(rèn)為只有通過(guò)苦學(xué)才能出成績(jī)。部分家長(zhǎng)表示：“現(xiàn)在，教育搶跑問(wèn)題依然挺嚴(yán)重的。我孩子所在的班級(jí)，很多人在初二就把三年的課程學(xué)完了。如果自己孩子不提前補(bǔ)課的話，就會(huì)跟不上節(jié)奏。”“中考的分層、高考的選拔無(wú)疑是一道無(wú)法逾越的屏障。誰(shuí)都改變不了中考時(shí)50%的學(xué)生要被分流到職高去，高考時(shí)80%多的學(xué)生上不了一本大學(xué)?！奔议L(zhǎng)的焦慮難以切實(shí)減輕，導(dǎo)致給學(xué)生的壓力有增無(wú)減。學(xué)生在很多時(shí)候都面對(duì)“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的狀態(tài)，這給學(xué)生帶來(lái)了心理負(fù)擔(dān)。

（四）學(xué)校課后服務(wù)缺少有效的師資補(bǔ)充

現(xiàn)階段，學(xué)校的課后服務(wù)工作主要由學(xué)校教師承擔(dān)，比例達(dá)96.58%，課后服務(wù)時(shí)間的延長(zhǎng)勢(shì)必造成教師工作時(shí)間的延長(zhǎng)，增加了他以的工作負(fù)擔(dān)和生活負(fù)擔(dān)，增大了其心理壓力和心情焦慮。其次，單一讓校內(nèi)的教師參與課后服務(wù)，學(xué)生減少了接受良好的社會(huì)教育的機(jī)會(huì)，大部分時(shí)間都在寫(xiě)作業(yè)。這也對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)發(fā)展造成了不利影響。

（五）政府、學(xué)校和社會(huì)資源的利益沖突

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，加之自然環(huán)境惡劣，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，城鄉(xiāng)教育資源差距依然很大，教師結(jié)構(gòu)性短缺、交流培訓(xùn)機(jī)制不健全、學(xué)校管理水平不高、教育教學(xué)設(shè)備缺乏、經(jīng)費(fèi)投入不足等方面嚴(yán)重影響了各地縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展進(jìn)程。由于長(zhǎng)期以來(lái)的教育經(jīng)費(fèi)投入不足及資源分配和利用的效率不高，導(dǎo)致不同學(xué)校間發(fā)展不均。另外，學(xué)校周邊的社會(huì)資源，例如博物館、展覽館、圖書(shū)館、科普基地、體育場(chǎng)館、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等社會(huì)資源配置不均，政府在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)上存在一定缺失，社會(huì)服務(wù)資源的職能作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。同時(shí)，學(xué)校對(duì)區(qū)域內(nèi)資源挖掘與利用相對(duì)不夠，導(dǎo)致學(xué)生周未時(shí)間無(wú)事可做，偏向游戲或游玩的時(shí)間增加。

（六）教師作業(yè)設(shè)計(jì)水平方面需提升

教師日常教學(xué)中的慣性思維和慣性做法，其根源既有教師自身的不足，也有傳統(tǒng)教學(xué)制度的制約。正是囿于這些“桎梏”，教師設(shè)計(jì)作業(yè)的能力和動(dòng)力都存在不足，屢次的作業(yè)改革都收效不大，而學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)有增無(wú)減。絕大部分教師布置的一些常規(guī)性的作業(yè)大多來(lái)自課后練習(xí)題、教輔資料、練習(xí)冊(cè)等。有些教師從單元測(cè)試題和期中考試題目中抽取，有些教師照搬課外資料，還有些教師直接用給學(xué)生征訂的練習(xí)題充當(dāng)作業(yè)；很少有教師獨(dú)立編題，設(shè)計(jì)學(xué)生作業(yè)。

（七）“雙減”相關(guān)配套政策文件出臺(tái)滯后

國(guó)家、省級(jí)教育行政部門(mén)均明確要求制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。但僅有極少數(shù)學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)為教師發(fā)放了課后服務(wù)補(bǔ)助，近九成的教師還在無(wú)償提供課后服務(wù)，影響了教師的工作積極性。其中原因在于，各地都在等待上級(jí)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)的課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)政策制度落地實(shí)施滯后。同時(shí)，由于配套政策不完善，參與課后服務(wù)的教師積極性并不高。

五、學(xué)生減負(fù)的改進(jìn)對(duì)策

（一）有序推進(jìn)評(píng)價(jià)改革

政府部門(mén)要加快推進(jìn)高中招生綜合改革，依據(jù)不同學(xué)科的科目特點(diǎn)，完善考試形式和成績(jī)呈現(xiàn)的方式，確立以科學(xué)評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，形成“分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的考試招生制度。學(xué)校要通過(guò)構(gòu)建學(xué)生全面發(fā)展評(píng)價(jià)體系為導(dǎo)向，以品質(zhì)學(xué)校、品質(zhì)教師、品質(zhì)學(xué)生為策略，探索建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)生德智體美勞“五育”全部納入評(píng)價(jià)體系，不斷激勵(lì)學(xué)生全面而有個(gè)性地成長(zhǎng)，有效緩解家長(zhǎng)的緊張與焦慮。

（二）推進(jìn)農(nóng)村減負(fù)提質(zhì)

教育行政部門(mén)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的培養(yǎng)補(bǔ)充，聚焦提升鄉(xiāng)村教師的專(zhuān)業(yè)水平。著力改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)、生活和安全的基本辦學(xué)條件。提高農(nóng)村信息化設(shè)備使用效率，促進(jìn)信息科技與教育教學(xué)應(yīng)用水平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際的差距。很多農(nóng)村教師對(duì)減負(fù)提質(zhì)的理解還存在諸多誤區(qū)，學(xué)校應(yīng)該組織農(nóng)村教師對(duì)理念進(jìn)行再學(xué)習(xí)，理清思路，從而采取應(yīng)對(duì)措施。

（三）轉(zhuǎn)變家庭教育觀念

面對(duì)“雙減”，家庭教育在學(xué)生的成長(zhǎng)過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。那些不花時(shí)間陪伴孩子的家長(zhǎng)，勢(shì)必會(huì)影響孩子的人生軌跡[5]。加快推進(jìn)家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)，通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、家校論壇、專(zhuān)題講座、網(wǎng)絡(luò)研修、親子互動(dòng)等多種形式進(jìn)行全方位的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)家長(zhǎng)講好學(xué)校故事、教育故事，傳播先進(jìn)的家庭教育理念、科學(xué)的教育方法，宣傳《家庭教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)，弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)和傳統(tǒng)美德，切實(shí)形成家校育人合力。

（四）豐富課后服務(wù)內(nèi)容

教育行政部門(mén)要根據(jù)學(xué)校的學(xué)生規(guī)模和中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌核定編制，配足配齊教師。學(xué)校要因地制宜開(kāi)發(fā)出經(jīng)典誦讀、音樂(lè)鑒賞、美術(shù)賞析等個(gè)性化藝術(shù)類(lèi)課程，逐步培養(yǎng)學(xué)生的閱讀習(xí)慣和興趣，學(xué)生自主閱讀能力和審美能力得到提升；將足球、籃球、乒乓球、跳繩等體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目融入課后服務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生走出教室、走向操場(chǎng)，讓每天的體育運(yùn)動(dòng)和鍛煉成為學(xué)生的行為習(xí)慣和行動(dòng)自覺(jué)。部分學(xué)?？沙浞职l(fā)揮地處農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，購(gòu)置勞動(dòng)工具，設(shè)置勞動(dòng)教室，利用現(xiàn)有的勞動(dòng)實(shí)踐基地，開(kāi)設(shè)“種—賞—收—品”校本勞動(dòng)課后服務(wù)，促使學(xué)生在勞動(dòng)體驗(yàn)中認(rèn)知，在認(rèn)知中感悟勞動(dòng)教育。

（五）統(tǒng)籌利用社會(huì)資源

政府要統(tǒng)籌好各種社會(huì)資源使用，構(gòu)建社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)，依托社會(huì)各方力量的支持，配合學(xué)校的知識(shí)教育和家庭的道德教育，建設(shè)高質(zhì)量的社會(huì)教育基地，并為之提供良好的服務(wù)。社會(huì)要營(yíng)造良好的“雙減”環(huán)境，需要新聞媒體向社會(huì)積極宣傳“應(yīng)試教育”的弊端，宣揚(yáng)減負(fù)任務(wù)和實(shí)施該政策的重要性、必要性和緊迫性?！半p減”的實(shí)質(zhì)是減去無(wú)效負(fù)擔(dān)，但仍需要做好“加法”運(yùn)算，增強(qiáng)知識(shí)面的廣度、深度和熟練度，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代構(gòu)建良好的終身學(xué)習(xí)型社會(huì)生態(tài)。

（六）加強(qiáng)個(gè)性化作業(yè)研究

教育行政部門(mén)借鑒“基礎(chǔ)教育精品課”“優(yōu)質(zhì)課”“示范課”“觀摩課”等教育教學(xué)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展個(gè)性化作業(yè)設(shè)計(jì)評(píng)比活動(dòng)，征集遴選一批優(yōu)秀的個(gè)性化作業(yè)設(shè)計(jì)案例，建成省、市、縣級(jí)個(gè)性化作業(yè)資源庫(kù)，供教師借鑒應(yīng)用。學(xué)校通過(guò)申報(bào)課題，分學(xué)段、分學(xué)科開(kāi)展信息技術(shù)環(huán)境下個(gè)性化作業(yè)的設(shè)計(jì)、布置、批改、反饋等方面的研究，探索如何利用信息技術(shù)平臺(tái)開(kāi)展個(gè)性化作業(yè)的設(shè)計(jì)與布置。強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，提升教研對(duì)提高課堂教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)設(shè)計(jì)水平的“催化”效度，組織教研員深入基層學(xué)校開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)教研活動(dòng)，指導(dǎo)教師設(shè)計(jì)個(gè)性化作業(yè)，提升教師作業(yè)設(shè)計(jì)能力。借助國(guó)培、省培、基礎(chǔ)教育成果獎(jiǎng)推廣應(yīng)用項(xiàng)目，分層次對(duì)中小學(xué)教師開(kāi)展專(zhuān)題個(gè)性化作業(yè)設(shè)計(jì)培訓(xùn)。

（七）保障教師補(bǔ)貼到位

“雙減”政策要求政府制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)的方式給予教師課后服務(wù)的報(bào)酬，以此保障教師的權(quán)益。各級(jí)政府在盡快出臺(tái)相關(guān)配套文件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督工作，保障教師課后服務(wù)的補(bǔ)助能夠及時(shí)發(fā)到教師手里。同時(shí)，在資金補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，學(xué)校要多鼓勵(lì)教師，讓教師在精神上得到滿足，促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)；可以將學(xué)校教師參與課后服務(wù)的工作列入考核晉升的標(biāo)準(zhǔn)中，提高教師的參與積極性[6]。

（八）合理規(guī)劃課余時(shí)間

“雙減”政策下，學(xué)生的自由時(shí)間增多，除了增強(qiáng)身體鍛煉、培養(yǎng)興趣愛(ài)好之外，還可以用來(lái)消化和吸收所學(xué)過(guò)的知識(shí)。以往，學(xué)生沒(méi)有足夠的時(shí)間消化和吸收，導(dǎo)致成績(jī)不理想。但如今，時(shí)間有了，剩下的就是學(xué)生愿不愿意學(xué)習(xí)了。對(duì)此，學(xué)校和家長(zhǎng)可以引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行規(guī)劃學(xué)習(xí)。如何提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率？首先，學(xué)生要學(xué)會(huì)規(guī)劃自己的時(shí)間，低年級(jí)學(xué)生應(yīng)該在家長(zhǎng)的指導(dǎo)下制訂詳細(xì)的學(xué)習(xí)生活計(jì)劃；其次，要學(xué)會(huì)安排內(nèi)容，根據(jù)自己的興趣愛(ài)好、生涯規(guī)劃、學(xué)業(yè)內(nèi)容，設(shè)計(jì)家庭課程表，德智體美勞全面安排；再次，完成學(xué)科學(xué)習(xí)計(jì)劃，提高自主學(xué)習(xí)的能力和效率，形成自主學(xué)習(xí)方法，同時(shí)要適當(dāng)拓展學(xué)科學(xué)習(xí)內(nèi)容，提升學(xué)科素養(yǎng)。