“雙減”政策下學(xué)生家長的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)與矛盾化解

■ 曹如軍

2021 年，國家打出了一套減負(fù)政策“組合拳”，以落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，切實(shí)減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，構(gòu)建良好的教育生態(tài)。相對以往減負(fù)政策的實(shí)施，本次減負(fù)充分認(rèn)識(shí)到教育改革的系統(tǒng)性，充分關(guān)注到各級(jí)政府、教育行政部門、中小學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)生家長等各類利益相關(guān)者在減負(fù)中的應(yīng)為與可為。其中，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》）和《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》 （以下簡稱《家庭教育促進(jìn)法》）更是彌補(bǔ)了家長在以往減負(fù)政策中的缺位，明確了家長在家庭教育中的首要責(zé)任地位，從而補(bǔ)齊以往減負(fù)政策的短板。如何把政策文本有效轉(zhuǎn)化為政策實(shí)施，如何促使家長把減負(fù)職責(zé)落實(shí)到位，應(yīng)成為當(dāng)前推進(jìn)“雙減”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。

一、“雙減”政策下學(xué)生家長的應(yīng)然角色

我國有近40 年的減負(fù)政策史。從家長地位與作用發(fā)揮的視角，審視40 年的減負(fù)政策史，學(xué)生家長的應(yīng)然角色擔(dān)當(dāng)經(jīng)歷了從“邊緣人”到“責(zé)任人”、從“旁觀者”到“主體參與者”的轉(zhuǎn)向。

（一）從減負(fù)的“邊緣人”走向“責(zé)任人”

我國改革開放后的第一個(gè)減負(fù)政策始于1983年?；謴?fù)高考后，伴隨“應(yīng)試教育”取向顯露端倪，一些中學(xué)把增加課時(shí)、大量練習(xí)等作為提高學(xué)生升學(xué)率的有效手段。針對這一現(xiàn)象，教育部于1983 年頒布了《關(guān)于全日制普通中學(xué)全面貫徹黨的教育方針、糾正片面追求升學(xué)率傾向的十項(xiàng)規(guī)定（試行）》[1]，要求“初高中不得隨意增加課時(shí)、作業(yè)量要均衡布置，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的督查”，這反映了學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問題在當(dāng)時(shí)已明顯引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注。有研究者系統(tǒng)梳理了從1983年到2018 年近40 年間我國有關(guān)中小學(xué)生減負(fù)政策文本，結(jié)果顯示，國家減負(fù)政策呈現(xiàn)發(fā)布頻率高、數(shù)量多、密度大等特點(diǎn)?！皬母母镩_放以來，我國政府共出臺(tái)減負(fù)政策41 部，其中專項(xiàng)政策13 部，相關(guān)政策28 部，相關(guān)性政策中包括宏觀減負(fù)政策12 部，單項(xiàng)減負(fù)政策16 部?！盵2]

簡要審讀這41 部減負(fù)政策及其演變史，我以可以看到學(xué)生家長在減負(fù)政策中長期處于缺位狀態(tài)，他以在某種意義上就是減負(fù)的“邊緣人”。因?yàn)樯鲜鰷p負(fù)政策的作用對象，開始最早、強(qiáng)調(diào)最多的無疑是學(xué)校與教師，而學(xué)校與教師也始終是減負(fù)政策的直接執(zhí)行者；之后，減負(fù)政策逐步強(qiáng)調(diào)地方教育行政部門與地方政府的責(zé)任，要求把減負(fù)執(zhí)行效果納入評(píng)價(jià)政府教育績效的考核范疇；只有在近些年，尤其是伴隨《“雙減”意見》 《家庭教育促進(jìn)法》的落地生根，家庭與家長才真正進(jìn)入減負(fù)政策視野，被濃重寫入政策文本，成為減負(fù)的重要“責(zé)任人”。

（二）從減負(fù)的“旁觀者”轉(zhuǎn)向“主體參與者”

以往的減負(fù)政策，即便偶爾把學(xué)生家長涵蓋在內(nèi)，也“并沒有提出太多具體要求，且通常為指導(dǎo)性建議，這類建議多缺乏強(qiáng)制性、約束性，是否具體執(zhí)行無法監(jiān)督”[3]。換言之，家長在減負(fù)中到底能做什么、要做什么，如果做不到會(huì)導(dǎo)致什么后果，受到何種懲戒，以往的減負(fù)政策均沒有具體涉及，從作用發(fā)揮看，“雙減”之前的學(xué)生家長只能是減負(fù)政策實(shí)施的“旁觀者”。

現(xiàn)實(shí)情況表明，我國以往減負(fù)效果的不盡如人意，與政策落實(shí)過程中家長的缺位有著重要關(guān)系。由此，伴隨“雙減”政策的出臺(tái)，家長開始成為學(xué)生減負(fù)的“主體參與者”。家長作為“主體參與者”應(yīng)如何在減負(fù)中有效發(fā)揮作用，在《“雙減”意見》尤其是《家庭教育促進(jìn)法》的文本中已有具體明確的表達(dá)。

首先，《“雙減”意見》對家長應(yīng)如何履行責(zé)任有相應(yīng)規(guī)定。例如，《“雙減”意見》第八條提出，“學(xué)校和家長要引導(dǎo)學(xué)生放學(xué)回家后完成剩余書面作業(yè)，進(jìn)行必要的課業(yè)學(xué)習(xí)，從事力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動(dòng)。家長要積極與孩子溝通，關(guān)注孩子心理情緒，幫助其養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)生活習(xí)慣”；第二十一條提出，家長要“樹立科學(xué)育兒觀念，理性確定孩子成長預(yù)期”。

其次，《家庭教育促進(jìn)法》對家長在學(xué)生成長中的地位、責(zé)任、如何履責(zé)、如何追責(zé)等均有具體表述。例如，總則第四條規(guī)定了未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)實(shí)施家庭教育；第十四條明確了父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)樹立家庭是第一個(gè)課堂、家長是第一任老師的責(zé)任意識(shí)；第十六條解析了家長開展家庭教育的內(nèi)容，其中就包含了“樹立正確的成長觀、保證未成年人科學(xué)運(yùn)動(dòng)、睡眠充足”等與減負(fù)息息相關(guān)的要求；第十七條到第二十三條具體詮釋了家長實(shí)施家庭教育的方式方法，強(qiáng)調(diào)要“合理安排未成年人學(xué)習(xí)、休息、娛樂和體育鍛煉的時(shí)間，避免加重未成年人學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)”；第四十八條中明確了家長違法行為的法律責(zé)任，確保家長產(chǎn)生違反《家庭教育促進(jìn)法》的具體行為時(shí)能做到違法必究。

二、“雙減”政策下學(xué)生家長責(zé)任的落實(shí)難點(diǎn)

家長之所以被認(rèn)為是“雙減”政策落實(shí)的難點(diǎn)，既與當(dāng)前理論研究未充分體現(xiàn)家長需求有關(guān)，又與減負(fù)實(shí)踐中家長焦慮的過度傳遞緊密關(guān)聯(lián)。

（一）減負(fù)理論研究未充分體現(xiàn)家長需求

減負(fù)問題是個(gè)老問題，有關(guān)減負(fù)問題的研究也并非教育研究的新領(lǐng)域。以對中國知網(wǎng)（CNKI）檢索為例，在查詢到的所有文獻(xiàn)中，有關(guān)減負(fù)的最早研究是譚虎1995 年發(fā)表的《關(guān)于“減負(fù)”問題的再思考》。從1995 年到2021 年，中國知網(wǎng)中累計(jì)收錄減負(fù)問題研究論文2002 篇；從研究主題看，涉及減負(fù)政策的價(jià)值取向與實(shí)施狀況，如何減負(fù)增效，如何在素質(zhì)教育的背景下推進(jìn)學(xué)生的減負(fù)工作，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)與作業(yè)布置、校外培訓(xùn)的關(guān)系等。

家長問題顯然是減負(fù)研究的薄弱領(lǐng)域。在2002 篇減負(fù)論文中，直接以家長為研究對象的論文計(jì)有11 篇，僅占減負(fù)論文總數(shù)的0.05%。這11篇論文主要得出三方面結(jié)論：第一，家長在學(xué)生減負(fù)中具有重要地位和作用。例如，屈軍禮認(rèn)為，“減負(fù)離不開學(xué)生家長的理解、配合與支持，學(xué)生過重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)有很大一部分來自家長”[4]。胡嬌指出：“家長并非改革參與者的他者，而是改革的局內(nèi)人，家長對《小學(xué)生‘減負(fù)’十條規(guī)定》 （征求意見稿）的反映是阻抗，家長阻抗的方式是‘增負(fù)’?！盵5]第二，家長抵制學(xué)生減負(fù)主要源于認(rèn)知不足和心態(tài)失衡。例如，劉靜認(rèn)為，家長抵制減負(fù)，是因?yàn)椤皩λ刭|(zhì)教育不甚理解、受高考制度下人才觀的影響、自身希望的寄托、對學(xué)生的減負(fù)不放心等”[6]。易杳通過調(diào)查認(rèn)為，“多數(shù)學(xué)生家長存在一種更為復(fù)雜、微妙甚至矛盾的心態(tài)，他以望子成龍心切，有意無意給孩子施加了不少壓力”[7]。第三，化解家長在學(xué)生減負(fù)中的阻力需要改善認(rèn)知與理性行為。例如，趙留會(huì)認(rèn)為，“家長應(yīng)轉(zhuǎn)變教育觀念，正確對待孩子的成才；在行動(dòng)上要正確處理孩子的學(xué)習(xí)問題，給予正確的指導(dǎo)和幫助，同時(shí)配合學(xué)校，引導(dǎo)孩子合理有效地利用空閑時(shí)間”[8]。王曉平指出，“應(yīng)充分利用家校合作對家長進(jìn)行合理引導(dǎo)，借助典型案例宣傳，轉(zhuǎn)變家長的教育理念，改變家長的教養(yǎng)方式”[9]。

綜上所述，少數(shù)研究者已關(guān)注到家長對減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的影響和制約，也分析了其中原因并提出了相應(yīng)對策。但對家長在減負(fù)中的地位和作用的認(rèn)識(shí)尚沒有完全到位，所提出的對策大多基于應(yīng)然視角，相對粗放，缺乏更有可操作性的具體思路。

（二）減負(fù)實(shí)踐中家長焦慮的過度傳遞

有人說，中國家長是世界上最難的家長。從孩子出生開始，家長就普遍懷抱望子成龍、望女成鳳的心態(tài)，迫切希望自己的孩子能出人頭地，能在競爭日趨激烈的社會(huì)中嶄露頭角。家長這種望子成龍、望女成鳳的焦慮，首先就在學(xué)生的學(xué)習(xí)上表現(xiàn)出來，并過度傳遞到學(xué)校教育活動(dòng)和校外培訓(xùn)活動(dòng)。從某種程度上講，家長竟然是學(xué)生“增負(fù)”的始作俑者。

第一，家長焦慮過度傳遞引發(fā)學(xué)生校內(nèi)作業(yè)負(fù)擔(dān)過重。從學(xué)理上講，學(xué)校和教師給學(xué)生布置過多的作業(yè)。其實(shí)，教師內(nèi)心也不樂意，因?yàn)檫@必然在無形中增加了教師自身的工作負(fù)擔(dān)。但之所以不愿意而為之，其根本出發(fā)點(diǎn)當(dāng)然是為了學(xué)生成績，學(xué)生成績顯然又是為了滿足中考和高考；而中考與高考的好壞與否，既是地方基礎(chǔ)教育政績的關(guān)鍵性指標(biāo)，又關(guān)系到學(xué)生家長對地方基礎(chǔ)教育事業(yè)的滿意度。根據(jù)以上邏輯推導(dǎo)說明，家長雖沒有直接決定學(xué)生校內(nèi)作業(yè)量的多少，但學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)過重確實(shí)與家長期待、家長焦慮之間存在一定程度的正相關(guān)。

第二，家長焦慮過度傳遞引發(fā)學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過重。近年來，校外培訓(xùn)呈現(xiàn)爆棚趨勢。這不僅表現(xiàn)為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量的遞增，而且表現(xiàn)為校外培訓(xùn)多為學(xué)科培訓(xùn)和參加培訓(xùn)學(xué)生數(shù)量的急劇增長。以筆者之見，校外培訓(xùn)活動(dòng)的火爆，雖然與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳策略等不無關(guān)系，但歸根到底還是因?yàn)橘I方市場的膨脹。這里所說的買方市場，其實(shí)質(zhì)就是學(xué)生家長，因?yàn)榧议L是送孩子參加校外培訓(xùn)活動(dòng)的關(guān)鍵責(zé)任人，家長還是自己孩子參加校外培訓(xùn)所需費(fèi)用的主要提供者。正是因?yàn)橄喈?dāng)部分學(xué)生家長希望自己的孩子能在激烈的競爭中力爭上位或者至少不掉隊(duì)，所以即使他以心疼自己孩子學(xué)習(xí)的艱辛，甚至他以憎恨校外補(bǔ)課，但為了孩子今后的前途和命運(yùn)，仍不惜代價(jià)送孩子參加各種校外學(xué)科輔導(dǎo)培訓(xùn)活動(dòng)。

三、“雙減”政策下學(xué)生家長責(zé)任落實(shí)的策略

《“雙減”意見》和《家庭教育促進(jìn)法》已經(jīng)明確了家長在減負(fù)中的相關(guān)責(zé)任，但政策文本只是解決了有法可依的問題，要真正促使家長把減負(fù)責(zé)任落到實(shí)處，還應(yīng)該構(gòu)建更具體、更有針對性的落實(shí)策略。

（一）要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備

吳康寧認(rèn)為，“中國的不少教育改革常常會(huì)出現(xiàn)兩種近乎宿命性的結(jié)局：一是虎頭蛇尾；二是半途而廢”[10]。審視國家40年的“減負(fù)”歷史，似乎就是我國教育改革宿命式結(jié)局的注腳。這種宿命式的結(jié)局，既昭示著中國教育改革的復(fù)雜性和艱巨性，也與中國的教育改革常常囿于教育的視野和范疇不無關(guān)系。就“減負(fù)”問題，項(xiàng)賢明認(rèn)為，“中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題其實(shí)就是一個(gè)社會(huì)問題而不是教育問題”[11]。以筆者之見，項(xiàng)賢明所說的社會(huì)問題，其言下之意是指解決學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題，不能僅僅局限于教育改革與教育政策的范疇，而應(yīng)該從社會(huì)的大視野提出思路和對策。

就社會(huì)視角來看，解決學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問題，至少應(yīng)從兩方面持續(xù)發(fā)力：其一是建立與完善社會(huì)保障機(jī)制，包括調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小不同職業(yè)的收入差距，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀和擇業(yè)觀，等等。其二是需要全社會(huì)的共同支持和努力，這里面必然包括眾多的學(xué)生家長。與中小學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不同，家長并非一級(jí)組織建制，難以采取強(qiáng)制性的、剛性化的措施。要解決家長的問題，關(guān)鍵在于喚醒，要通過外部的合理引導(dǎo)促進(jìn)家長自覺地知行轉(zhuǎn)化。顯而易見，對家長的喚醒，不是一朝一夕之事。俗話說：“撼山易撼人心難?！币偈辜议L實(shí)現(xiàn)從思想認(rèn)識(shí)到實(shí)際行動(dòng)的轉(zhuǎn)變，不是靠程咬金的“三板斧”就能解決的，要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。只要從根本上解決了這些問題，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題就沒有了滋生的土壤，“減負(fù)”問題就能迎刃而解。

（二）為家長提供專業(yè)的分類指導(dǎo)

在家長這個(gè)龐大的群體中，不同學(xué)歷、不同職業(yè)、不同家庭出身的家長對待學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)問題的認(rèn)識(shí)與行動(dòng)存在一定差異。面對當(dāng)前的“雙減”政策，家長群體大體可以分成三類：

第一類是支持派。這類家長真心贊成“雙減”，他以從內(nèi)心希望孩子能健康快樂地成長，不愿增加孩子本來就已經(jīng)較為沉重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，即便是沒有“雙減”，他以也不會(huì)輕易給自己的孩子“增負(fù)”。但從數(shù)量上看，這類家長屬于家長中的少數(shù)群體。

第二類是抵制派。這類家長并非不明白“減負(fù)”的好處，并非不懂得讓孩子快樂成長的道理，但他以無論如何也不敢相信“減負(fù)”所可能取得的實(shí)際成效。在他以看來，“雙減”終究也會(huì)像之前的減負(fù)政策一樣，最后是“雷聲大雨點(diǎn)小”，即便有“暴風(fēng)雨”，那也是階段性的，“上有政策下有對策”始終是永恒不變的真理。因此，他以絲毫不敢讓孩子在教育的比拼中松懈下來，并通過找關(guān)系、找熟人，力圖以各種變通方式讓自己的孩子接受課后輔導(dǎo)和校外輔導(dǎo)。在家長群體中，真正的抵制派也屬于少數(shù)群體。

第三類是觀望派。這類家長同樣知道“減負(fù)”的出發(fā)點(diǎn)是為了學(xué)生的健康成長，也真心希望“減負(fù)”能落到實(shí)處，真正期盼能把學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)減下來。但他以基于以往的經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)前“雙減”政策能否真正徹底地得到有效實(shí)施仍持懷疑態(tài)度。如果“雙減”確實(shí)執(zhí)行到位，觀望派就會(huì)變成支持派，他以會(huì)成為改革的支持者和擁護(hù)者；但如果“雙減”行動(dòng)在一定時(shí)期內(nèi)遭遇到挫折，難以取得突破性進(jìn)展，觀望派家長就會(huì)跟風(fēng)，采取與抵制派家長類似的“增負(fù)”行動(dòng)。在家長群體中，觀望派家長屬于多數(shù)群體。

以筆者之見，在三類家長群體中，如何獲得觀望派家長的認(rèn)同和認(rèn)可，是“雙減”政策落實(shí)的關(guān)鍵所在。為此，我以應(yīng)建立家長分類指導(dǎo)的思路，通過對家長的調(diào)查摸底，確立家長分類的情況。對于觀望派家長，則可借助講座、論壇、研討等多樣化的方式，做到有理有據(jù)，既增強(qiáng)吸引力，又啟迪家長的教育智慧，從而將觀望派轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定的支持派，推動(dòng)“雙減”政策落實(shí)。

（三）創(chuàng)設(shè)多元共融的社會(huì)支持環(huán)境

學(xué)生減負(fù)問題的推進(jìn)，涉及的責(zé)任主體眾多，若處理不好，易形成各自為政、相互割裂的局面，難以形成推動(dòng)學(xué)生健康成長的合力。當(dāng)前，借助《“雙減”意見》和《家庭教育促進(jìn)法》等政策文本的頒行，已基本搭建起多元共融、持續(xù)推進(jìn)學(xué)生減負(fù)的組織架構(gòu)和社會(huì)支持環(huán)境。然而從確保政策執(zhí)行的有效性和延續(xù)性看，還應(yīng)該從以下三方面持續(xù)發(fā)力。

第一，在政府支持層面，要進(jìn)一步明確縣（市、區(qū)）級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》中所涉及的絕大多數(shù)責(zé)任主體，也都在縣（市、區(qū)）級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，并對縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。因此，縣（市、區(qū)）級(jí)政府要充分利用他以在公共事務(wù)中的管理者地位，切實(shí)承擔(dān)起家長教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織管理等職能，協(xié)調(diào)好家長引導(dǎo)的各類責(zé)任主體的相互關(guān)系，調(diào)撥好用于家長引導(dǎo)的社會(huì)資源和教育資源，并認(rèn)真做好不同責(zé)任主體履行家庭教育職責(zé)情況的考核評(píng)價(jià)。

第二，在校社協(xié)同層面，要真正建立社區(qū)——學(xué)校的橫向協(xié)同組織。社區(qū)既是學(xué)生家長日常關(guān)聯(lián)與生活的共同體，又是中小學(xué)校賴以生存發(fā)展的天然土壤；而中小學(xué)校借助學(xué)生這一中間媒介，通常又會(huì)與學(xué)生家長建立起極為緊密的協(xié)同關(guān)系。因此，社區(qū)與中小學(xué)校要立足家長指導(dǎo)的需要，建立緊密的校社協(xié)作組織，并行之有效地開展工作。具體而言，就是協(xié)作雙方均要把家長教育納入重要職責(zé)范疇，協(xié)同制定符合本社區(qū)實(shí)際、具有本社區(qū)特點(diǎn)的家長教育引導(dǎo)方案，協(xié)同推進(jìn)家長指導(dǎo)活動(dòng)。

第三，在其他社會(huì)組織支持方面，重點(diǎn)是形成轟轟烈烈的正面輿論宣傳態(tài)勢。通過開展及時(shí)、正面、積極的輿論宣傳，有利于觀望派家長認(rèn)識(shí)“雙減”意義，樹立減負(fù)信心，自覺地支持“雙減”政策，進(jìn)而產(chǎn)生巨大的“蝴蝶效應(yīng)”?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》明確了廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的宣傳主渠道地位。一方面，各級(jí)各類新聞媒體和公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)均要充分利用好微博、微信、抖音等新型電子媒介，為“雙減”政策的有效實(shí)施進(jìn)行強(qiáng)有力的輿論造勢；另一方面，在宣傳過程中要始終注意內(nèi)容豐富、形式靈活，既應(yīng)該有國家以及各級(jí)地方政府、教育行政部門的“減負(fù)”政策方案解讀，又應(yīng)展示高校、中小學(xué)校等教育工作者有關(guān)“減負(fù)”問題的最新研究成果，還應(yīng)展示“雙減”實(shí)施中樹立的正面典型和優(yōu)秀案例，等等。