民辦高校干部教育的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和應(yīng)對(duì)之策探析

韓宏文

(四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)成都學(xué)院，四川成都，611844)

中共中央印發(fā)的《干部教育培訓(xùn)工作條例》指出，干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中具有不可替代的重要作用。[1]民辦高校與公辦高校一樣，肩負(fù)著為黨育人、為國(guó)育才的重要職責(zé)使命，理應(yīng)高度重視干部教育，匯聚各方力量提升干部教育質(zhì)量，促進(jìn)民辦高等教育事業(yè)在新時(shí)代更好地發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出積極貢獻(xiàn)。

一、研究民辦高校干部教育的背景和意義

(一)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展需要加強(qiáng)民辦高校干部教育

作為社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，民辦高校已逐漸發(fā)展成為我國(guó)高等教育體系中的一支新興力量。國(guó)家和各級(jí)政府高度重視、積極鼓勵(lì)、大力支持、規(guī)范管理民辦高校的辦學(xué)發(fā)展。干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，關(guān)乎高校教育事業(yè)的興衰成敗，是高校持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展的重要決定因素。因此，要確保這一相當(dāng)大體量的民辦高等教育健康有序發(fā)展，干部隊(duì)伍建設(shè)必然十分重要。對(duì)民辦高校干部隊(duì)伍進(jìn)行有效教育和持續(xù)培訓(xùn)，不僅是民辦高校自身應(yīng)高度重視和積極推進(jìn)的工作，而且應(yīng)成為政府、教育主管部門(mén)和科研機(jī)構(gòu)、科研人員認(rèn)真思考和組織實(shí)施的事項(xiàng)。

(二)民辦高校自身發(fā)展需要加強(qiáng)干部教育

隨著高等教育從大眾化向普及化的逐步轉(zhuǎn)化，以及《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法規(guī)的施行，高校的數(shù)量逐漸增加，導(dǎo)致民辦高校的高考生源出現(xiàn)分流，數(shù)量不斷減少，在未來(lái)一段時(shí)期的辦學(xué)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重重困難。民辦高校要在新時(shí)代的全球、全國(guó)高校競(jìng)爭(zhēng)中獲得更大的生存空間，保持可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，就必須全面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和辦學(xué)綜合實(shí)力，而建設(shè)一支政治能力過(guò)硬、綜合素質(zhì)優(yōu)異、組成結(jié)構(gòu)合理、認(rèn)同并投身民辦教育事業(yè)的干部隊(duì)伍是核心要素之一，而干部教育和培訓(xùn)工作則是干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。

(三)民辦高校干部教育的相關(guān)研究匱乏

2022年9月，以“干部教育”為主題和關(guān)鍵詞可以在中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)中檢索出各類(lèi)文章23300多篇，以“高校干部教育”為主題和關(guān)鍵詞可以檢索出各類(lèi)文章1570多篇，但以“民辦高校干部教育”為主題和關(guān)鍵詞，僅能檢索出22篇相關(guān)文章，且關(guān)聯(lián)度非常有限。以“民辦高校”“干部”為主題和關(guān)鍵詞，可以檢索出與民辦高校干部隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)的論文25篇，其中11篇論文的研究主題和主要內(nèi)容為民辦高校黨務(wù)工作干部隊(duì)伍建設(shè)，14篇論文的研究主題和主要內(nèi)容涉及管理干部隊(duì)伍建設(shè)、后備干部培養(yǎng)、中青年干部管理、中層管理隊(duì)伍建設(shè)影響因素、干部法治思維和能力、干部?jī)?nèi)部提升和外部引進(jìn)之爭(zhēng)等，也沒(méi)有針對(duì)民辦高校干部教育的專(zhuān)門(mén)研究論文。由此可見(jiàn)，民辦高校干部教育研究現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，研究資料和成果的相對(duì)匱乏，不利于高等教育和民辦高校在新形勢(shì)下的建設(shè)發(fā)展。

因此，對(duì)民辦高校干部教育工作進(jìn)行深入思考、研究和探索，以此更好、更有效地培養(yǎng)一批對(duì)民辦高等教育理念認(rèn)同、事業(yè)認(rèn)同、文化認(rèn)同、情感認(rèn)同的優(yōu)秀干部，成為教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、管理服務(wù)等工作中的中堅(jiān)力量，對(duì)促進(jìn)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展和民辦高校未來(lái)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)作用和積極意義。

二、民辦高校干部教育存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

民辦高校機(jī)制體制相對(duì)靈活，“相較于公辦高校，無(wú)論是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還是外部適應(yīng)性上，具有更加靈活、高效的特點(diǎn)”[2]。特別是人事方面，民辦高校敢于選人用人，在辦學(xué)發(fā)展尤其是規(guī)模壯大的過(guò)程中，可以通過(guò)各種途徑外引內(nèi)培，選拔一大批各類(lèi)干部，安排到教育教學(xué)管理的各個(gè)崗位上，成為辦學(xué)事業(yè)的中堅(jiān)骨干力量。但不可否認(rèn)，民辦高校干部隊(duì)伍建設(shè)和干部教育工作存在一些現(xiàn)實(shí)的突出問(wèn)題。

(一)良莠不齊

在中國(guó)高等教育從大眾化向普及化轉(zhuǎn)化邁進(jìn)的進(jìn)程中，民辦高校很好地抓住了這一重要?dú)v史機(jī)遇，快速擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，各方面都發(fā)展迅速，這為選擇從事民辦高等教育事業(yè)的人才提供了發(fā)展機(jī)遇和事業(yè)平臺(tái)，一大批干部脫穎而出，走上民辦高校的各個(gè)管理崗位。但由于民辦高校在較短時(shí)期內(nèi)辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，用人激增，干部短缺，為適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的工作需要，自然需要補(bǔ)充大量人員，一些教育、管理業(yè)務(wù)能力和經(jīng)驗(yàn)欠缺，綜合素質(zhì)尚未達(dá)到要求，甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)考察、培養(yǎng)成熟的人員被選派到相關(guān)崗位，以至于部分干部的能力素質(zhì)與崗位需求不匹配。因此，干部隊(duì)伍的良莠不齊成為當(dāng)前民辦高校普遍存在的突出問(wèn)題。同時(shí)，民辦高校大多創(chuàng)辦時(shí)間不長(zhǎng)，未對(duì)干部教育高度重視和做出系統(tǒng)規(guī)劃，或干部教育經(jīng)驗(yàn)不足、學(xué)習(xí)企業(yè)實(shí)用高效的管理辦法等原因，干部教育和相關(guān)培訓(xùn)工作的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，未能解決快速發(fā)展帶來(lái)的干部素質(zhì)良莠不齊、能力高低有別而影響辦學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(二)水土不服

公辦高校有著長(zhǎng)期的辦學(xué)積累和良好經(jīng)驗(yàn)，向公辦高校學(xué)習(xí)和借鑒，是創(chuàng)辦初期和發(fā)展前期的民辦高校慣常做法，也不失為穩(wěn)妥之策。特別是民辦高校中的獨(dú)立學(xué)院，原本就是利用公辦高校的品牌和資源，與社會(huì)資本聯(lián)合創(chuàng)建的，有相當(dāng)數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)和干部來(lái)自母體公辦高校，這些領(lǐng)導(dǎo)和干部的辦學(xué)思維必然沿襲公辦高校，并按照已有的經(jīng)驗(yàn)，不自覺(jué)地把獨(dú)立學(xué)院帶上與公辦高校相同的發(fā)展道路。但現(xiàn)實(shí)情況是，民辦高校與公辦高校辦學(xué)層次不同，管理體制機(jī)制差別較大，學(xué)生情況更是與公辦高校不同。民辦高校干部運(yùn)用公辦高校原有的相關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn)和良好辦法開(kāi)展工作和進(jìn)行干部教育，可能會(huì)在辦學(xué)實(shí)際中產(chǎn)生各種問(wèn)題，出現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象。但應(yīng)該看到，近年來(lái)，一大批民辦高校在探索和創(chuàng)建自己的特色辦學(xué)之路，廣大干部也逐漸在適應(yīng)民辦高校的新體制和崗位的新要求，水土不服的問(wèn)題已經(jīng)有所改觀。

(三)流動(dòng)頻繁

受到辦學(xué)條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)口碑等多方面因素的影響，民辦高校對(duì)優(yōu)秀干部人才的吸引力整體弱于本科公辦高校，甚至弱于一些公辦職業(yè)院校。一些民辦高校大力培養(yǎng)的干部，在自身得到成長(zhǎng)提升之后，依然會(huì)想方設(shè)法跳槽到公辦高校就職。近年來(lái)，公辦高校更是不斷在民辦高校挖走優(yōu)秀教師和干部人才。各地人才引進(jìn)政策也對(duì)民辦高校的優(yōu)秀人才流失造成了一定影響，有研究認(rèn)為“地方引才政策成為民辦高校人才流失的加速器”[3]。部分從公辦高校退休的干部，選擇加入民辦高校，因自身履歷、經(jīng)驗(yàn)的光環(huán)，往往會(huì)受到重用，但因理念不合、年齡偏大、工作不適應(yīng)、奮斗精神磨滅等，工作一段時(shí)間后就選擇離開(kāi)，相關(guān)重要崗位不得不另尋他人，這無(wú)疑會(huì)造成工作的斷斷續(xù)續(xù)，甚至?xí)斐蓪W(xué)校管理混亂、人心渙散。這些因素的疊加影響，導(dǎo)致民辦高校干部隊(duì)伍的頻繁流動(dòng)，一定程度上影響了民辦高校開(kāi)展干部教育和培訓(xùn)工作的積極性。

(四)重視不足

民辦高校作為社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，與公辦高校一樣承擔(dān)著為黨育人、為國(guó)育才和全面落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，承擔(dān)著培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重任。但是，民辦高校辦學(xué)情況各異，辦學(xué)水平不一，教育主管部門(mén)甚至社會(huì)各界都在不同程度上對(duì)民辦高校存在不全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)公辦高校的重視程度要高于民辦高校。這種情況在高校干部教育和培訓(xùn)工作方面也經(jīng)常出現(xiàn)。以四川省委教育工委2021年干部調(diào)訓(xùn)為例，調(diào)訓(xùn)中的優(yōu)秀中青年干部“教育鼎興”鑄魂工程、專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)干部“教育鼎興”培養(yǎng)工程、黨委書(shū)記(校長(zhǎng))“教育鼎興”提能工程、“一把手”提能工程高校黨委書(shū)記(校長(zhǎng))班、新任中層領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班等重要的干部教育培訓(xùn)，其參與人員基本上是公辦高校干部，民辦高校干部得到的機(jī)會(huì)十分有限。

三、民辦高校干部教育的應(yīng)對(duì)之策

干部教育作為事關(guān)立德樹(shù)人、辦學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作，不僅是民辦高校自身的應(yīng)有事宜，還應(yīng)引起政府、教育主管部門(mén)的重視，受到科研機(jī)構(gòu)和科研人員的關(guān)注。各方應(yīng)相互配合、互相促進(jìn)，從不同維度、角度探索應(yīng)對(duì)之策，進(jìn)行相應(yīng)的研究和實(shí)踐，促進(jìn)民辦高校干部教育和培訓(xùn)工作取得更多的經(jīng)驗(yàn)和成果，保障民辦高校在新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展。

(一)同心同向

《干部教育培訓(xùn)工作條例》第四條指出，干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)遵循“始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，緊緊圍繞黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要”“突出理想信念教育和黨性黨規(guī)黨紀(jì)教育”“大力弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)”等原則。[4]民辦高等教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，承擔(dān)著為黨育人、為國(guó)育才的重任。因此，干部教育必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持正確的政治方向，突出政治理論學(xué)習(xí)，使民辦高校干部深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

要做好民辦高校干部的政治引領(lǐng)和政治理論學(xué)習(xí)教育，民辦高校黨委作為政治核心，就必須切實(shí)肩負(fù)起重要責(zé)任，抓牢抓實(shí)抓細(xì)干部政治理論學(xué)習(xí)和思想政治教育。各級(jí)黨組織特別是教育部門(mén)黨組織，也應(yīng)高度關(guān)注民辦高校干部的政治理論學(xué)習(xí)和思想政治教育，通過(guò)各類(lèi)專(zhuān)題培訓(xùn)、常態(tài)化培訓(xùn)、分類(lèi)培訓(xùn)等，不斷提升民辦高校干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

(二)規(guī)范管理

民辦高校必須清醒認(rèn)識(shí)到干部教育和培訓(xùn)的重要意義，將其作為興校強(qiáng)校的基礎(chǔ)性、常規(guī)性和長(zhǎng)期性工作，納入年度重點(diǎn)工作和建設(shè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，構(gòu)建適合自身辦學(xué)建設(shè)發(fā)展需求的干部教育培訓(xùn)體系。

第一，制訂干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。民辦高校要認(rèn)真貫徹落實(shí)《干部教育培訓(xùn)工作條例》，結(jié)合民辦高校工作實(shí)際，制訂年度規(guī)劃、專(zhuān)題規(guī)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃等，明確干部教育的達(dá)成目標(biāo)、教育對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、方式方法等，用科學(xué)的規(guī)劃、制度、措施有力保障干部教育和培訓(xùn)的有效開(kāi)展。

第二，分類(lèi)實(shí)施干部教育培訓(xùn)。針對(duì)干部隊(duì)伍的來(lái)源層次、崗位職責(zé)、年齡特點(diǎn)等，民辦高校應(yīng)設(shè)置不同的干部教育班次，進(jìn)行分類(lèi)分層教育培訓(xùn)。例如，按干部來(lái)源可以分為來(lái)自公辦高校等體制內(nèi)的干部，來(lái)自企業(yè)、行業(yè)的專(zhuān)家干部，學(xué)校自身培養(yǎng)的干部等；按崗位可以分為黨務(wù)、行政或校級(jí)、院(系)級(jí)、科級(jí)等；按年齡可以分為中年骨干干部、青年優(yōu)秀干部、后備干部等。民辦高校再根據(jù)分層和定位，設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容

第三，豐富干部教育培訓(xùn)方式。民辦高校要充分利用校內(nèi)校外、線上線下的各類(lèi)教育培訓(xùn)資源和方式，如開(kāi)展專(zhuān)題會(huì)、研討會(huì)、講座、集中學(xué)習(xí)等傳統(tǒng)培訓(xùn)，開(kāi)展掛職、參觀、交流、調(diào)研、進(jìn)修等校外培訓(xùn)，開(kāi)展案例教學(xué)、體驗(yàn)學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂等創(chuàng)新培訓(xùn)和以網(wǎng)絡(luò)教育為主的線上培訓(xùn)等。

第四，精心設(shè)計(jì)干部教育內(nèi)容。教育培訓(xùn)的內(nèi)容要結(jié)合時(shí)代發(fā)展形勢(shì)和民辦高校實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)研討、論證和實(shí)踐檢驗(yàn)，進(jìn)行固定化、系統(tǒng)化、個(gè)性化，形成具有自身特色的干部教育培訓(xùn)內(nèi)容和方式。同時(shí)，民辦高校要與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行豐富和創(chuàng)新，確保為干部提供最好、最優(yōu)、最具實(shí)效的教育培訓(xùn)內(nèi)容。

(三)聯(lián)合助力

教育主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真調(diào)查研究民辦高校干部教育的現(xiàn)狀和需求，制定符合民辦高校實(shí)際、具有針對(duì)性和實(shí)效性的政策、制度、意見(jiàn)或措施，將民辦高校的干部教育培訓(xùn)工作納入規(guī)范化的管理體系，確保民辦高校干部教育更加規(guī)范有序，得到持續(xù)健康發(fā)展。

各類(lèi)干部培訓(xùn)基地可以針對(duì)民辦高校開(kāi)發(fā)相關(guān)培訓(xùn)專(zhuān)題和專(zhuān)門(mén)課程，如全國(guó)干部教育培訓(xùn)高?；亍⑷珖?guó)黨員教育培訓(xùn)示范基地、各地政府黨校等，在完成自身培訓(xùn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)民辦高校給予關(guān)注和幫助，用優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源助力民辦高校的干部教育培訓(xùn)，促進(jìn)民辦高校的辦學(xué)發(fā)展。

民辦高等教育協(xié)會(huì)、高等教育學(xué)會(huì)等組織可以舉辦民辦高校干部教育培訓(xùn)的專(zhuān)題論壇、研討會(huì)、峰會(huì)等活動(dòng)，各類(lèi)教育智庫(kù)、機(jī)構(gòu)等可以針對(duì)民辦高校干部教育培訓(xùn)進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)行專(zhuān)題研究，發(fā)布相關(guān)成果，為民辦高校干部教育培訓(xùn)提供參考。

此外，民辦高校投資方可以發(fā)揮積極作用，利用自身資源或各類(lèi)企業(yè)資源，開(kāi)拓校企聯(lián)合教育培養(yǎng)模式，組織學(xué)習(xí)企業(yè)的價(jià)值觀、愿景使命、特色文化等，增強(qiáng)各類(lèi)干部的經(jīng)營(yíng)意識(shí)、全局意識(shí)，增強(qiáng)干部的歸屬感、獲得感。

總而言之，民辦高校作為干部教育培訓(xùn)主體，應(yīng)充分協(xié)調(diào)各方，用好各類(lèi)型的教育資源，形成協(xié)同效應(yīng)和工作合力，讓干部教育和培訓(xùn)在多方的協(xié)助、幫助下取得更好的實(shí)效。

(四)內(nèi)外兼顧

民辦高校要結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)設(shè)干部教育和培訓(xùn)提升的良好外部氛圍。目前，部分民辦高校辦學(xué)時(shí)間已在10年以上，還有相當(dāng)數(shù)量的民辦高校辦學(xué)超20年，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)已有一定沉淀，逐步得到社會(huì)各界的認(rèn)同，有越來(lái)越多的人愿意投身民辦高校的事業(yè)。民辦高校要旗幟鮮明地突出辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色，突出管理機(jī)制、運(yùn)行體制的靈活性特點(diǎn)，通過(guò)有效的教育培訓(xùn)，讓干部更有歸屬感、獲得感和榮譽(yù)感。具體來(lái)說(shuō)，民辦高?？梢越Y(jié)合辦學(xué)實(shí)際，設(shè)置人無(wú)我有的各類(lèi)干部崗位，實(shí)施具有學(xué)校自身特色的薪酬、榮譽(yù)、晉升制度，開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)題教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容上加大學(xué)校文化傳承、精神傳承和自身辦學(xué)實(shí)際工作的比重，培訓(xùn)過(guò)程中注重人文關(guān)懷，從外部環(huán)境上促進(jìn)干部的教育提升。

同時(shí)，民辦高校要激發(fā)干部的內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)干部結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行自我教育和提升。學(xué)習(xí)能力是一名合格干部應(yīng)具備的基本素質(zhì)，特別是出色的自主學(xué)習(xí)能力，往往是干部成長(zhǎng)為優(yōu)秀干部、卓越干部的核心素質(zhì)。民辦高校要做好宣傳教育和有效引導(dǎo)，讓干部根據(jù)自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)學(xué)校發(fā)展定位和重點(diǎn)任務(wù)，利用各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)海量信息，加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)，進(jìn)行自我教育，不斷提升綜合能力。具體來(lái)說(shuō)，民辦高校干部要注重問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，根據(jù)干部崗位的實(shí)際需要，做到自主學(xué)習(xí)、精準(zhǔn)提升，同時(shí)滿足崗位需求和個(gè)人需求，以內(nèi)生動(dòng)力促進(jìn)教育培訓(xùn)取得更好的實(shí)效。

綜上所述，民辦高校干部教育工作既對(duì)國(guó)家和教育事業(yè)有積極意義，又對(duì)民辦高校和干部個(gè)人有現(xiàn)實(shí)作用。結(jié)合當(dāng)前民辦高校的辦學(xué)實(shí)際，分析問(wèn)題、找到思路、研究對(duì)策，不斷做好民辦高校的干部教育工作，將進(jìn)一步提高民辦高校的辦學(xué)活力和辦學(xué)水平，助力高等教育事業(yè)的發(fā)展。