高質(zhì)量發(fā)展視域下的中外合作辦學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換研究

于浩淼，趙 斌

（天津理工大學(xué)，天津 300384）

2019年末，突如其來(lái)的疫情在全球迅速蔓延，給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)前所未有的沖擊。全球性合作網(wǎng)絡(luò)是人類(lèi)面臨共同挑戰(zhàn)時(shí)最短的問(wèn)題解決路徑之一。當(dāng)前，各國(guó)都在積極進(jìn)行高等教育改革以期培養(yǎng)出能應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況的人才。以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源為首要出發(fā)點(diǎn)的中外合作辦學(xué)歷經(jīng)緩慢發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)張、規(guī)范調(diào)整后，目前已進(jìn)入質(zhì)量提升與特色發(fā)展階段[1]。2006年和2007年，教育部針對(duì)中外合作辦學(xué)發(fā)布了《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》兩個(gè)指導(dǎo)性文件。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，“‘全面提升國(guó)際交流合作水平，推動(dòng)我國(guó)同其他國(guó)家學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)互通、經(jīng)驗(yàn)互鑒’‘提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量’‘積極參與全球教育治理，深度參與國(guó)際教育規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系的研究制定’”[2]。因此，中外合作辦學(xué)應(yīng)制定清晰的發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)其在國(guó)際化網(wǎng)絡(luò)中的位置，積極參與國(guó)際教育活動(dòng)，把自身的發(fā)展納入國(guó)家和國(guó)際化創(chuàng)新體系，發(fā)揮中國(guó)高等教育國(guó)際化“橋頭堡”的作用。

一、構(gòu)建實(shí)質(zhì)性的廣泛的教育國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)

雖然我國(guó)高校高度認(rèn)可國(guó)際化發(fā)展的重要意義，但國(guó)際化活動(dòng)的具體實(shí)施相對(duì)不足；在全球教育體系中，我國(guó)高校的影響范圍小，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)不足；項(xiàng)目對(duì)教學(xué)之外的合作發(fā)展缺乏關(guān)注，教師之間的科研合作并不頻繁。因此，要想提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量，提升我國(guó)高校的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，就必須重視教育國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

（一）逐步建立跨境質(zhì)量保障體系

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，教育國(guó)際化成為一種趨勢(shì)，有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)際化和高校發(fā)展具有一定的內(nèi)生性[3]。也有學(xué)者表示，大學(xué)本質(zhì)就是國(guó)際化的[4]。鐘秉林在談及我國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系構(gòu)建時(shí)稱(chēng)，隨著教學(xué)資源跨國(guó)流動(dòng)和傳播速度加快，現(xiàn)代教育理念、先進(jìn)培養(yǎng)模式、教學(xué)管理和學(xué)生事務(wù)管理模式的跨國(guó)傳播與融合趨勢(shì)明顯[5]?？梢?jiàn)，世界高等教育質(zhì)量保障呈現(xiàn)出某些共性發(fā)展的趨勢(shì)。目前，我國(guó)高校正在從管理向治理轉(zhuǎn)變，質(zhì)量保障的主體從政府等外部評(píng)價(jià)主體轉(zhuǎn)向高校本身。中外合作辦學(xué)中方主體也應(yīng)同國(guó)際合作伙伴一道，尋求建立標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量保障體系，注重多元評(píng)價(jià)，構(gòu)建以專(zhuān)業(yè)教學(xué)為基礎(chǔ)、學(xué)生發(fā)展為中心，同時(shí)輔以教師交流和科研合作的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

歐洲高等教育質(zhì)量保障聯(lián)合會(huì)（The European Association for Quality Assurance in Higher Education，ENQA）等機(jī)構(gòu)將跨境質(zhì)量保障解釋為外部的質(zhì)量保障代理在本國(guó)以外實(shí)施的質(zhì)量保障活動(dòng)。早在上個(gè)世紀(jì)末就有研究發(fā)現(xiàn)，許多國(guó)家政府對(duì)本國(guó)傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)控制和管理已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)代的競(jìng)爭(zhēng)要求[6]。有學(xué)者認(rèn)為，學(xué)生應(yīng)該在他們自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域被賦予全球競(jìng)爭(zhēng)和參與意識(shí)，同時(shí)還要服務(wù)于當(dāng)?shù)睾捅緡?guó)的發(fā)展[7]。也有學(xué)者認(rèn)為，在高等教育普及時(shí)代，高等教育的平均質(zhì)量在大部分國(guó)家都是下滑的，而質(zhì)量保障可以作為加強(qiáng)高等教育透明度和維持學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的重要手段[8]。當(dāng)今許多國(guó)家都已經(jīng)開(kāi)始適應(yīng)或采用其他國(guó)家的質(zhì)量保障體系和標(biāo)準(zhǔn)[9]。

鑒于各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和研究成果，我國(guó)中外合作辦學(xué)應(yīng)尋找信譽(yù)良好的高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)為我方與外方合作伙伴建立統(tǒng)一的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，這樣做不僅可以保障我方學(xué)生獲得與外方學(xué)生同樣的教學(xué)效果與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，也可以讓我方辦學(xué)主體更好地融入國(guó)際教育體系，為以后更好地拓展國(guó)際關(guān)系搭設(shè)橋梁。歐洲高等教育質(zhì)量保障聯(lián)合會(huì)提到，跨境質(zhì)量保障的優(yōu)點(diǎn)之一就是能夠加強(qiáng)地方機(jī)構(gòu)的國(guó)際化方針的制定和改善其資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

以香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評(píng)審局（HKCAAVQ）為例，其在為澳門(mén)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行高等教育質(zhì)量保障中對(duì)質(zhì)量保障內(nèi)容做出如下解釋?zhuān)海?）項(xiàng)目目標(biāo)和學(xué)習(xí)產(chǎn)出；（2）項(xiàng)目?jī)?nèi)容和結(jié)構(gòu)；（3）入學(xué)要求和學(xué)生選擇；（4）教與學(xué)；（5）學(xué)生評(píng)估；（6）學(xué)習(xí)項(xiàng)目中的員工與員工發(fā)展；（7）學(xué)習(xí)項(xiàng)目的財(cái)政和實(shí)際資源支持；（8）質(zhì)量保障（包括項(xiàng)目發(fā)展和管理）；（9）工作場(chǎng)所和學(xué)生支持服務(wù)；（10）學(xué)生成績(jī)和信息管理[10]。一旦中外雙方建立起統(tǒng)一的質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，那么我方就可以以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為宣傳，找到更多國(guó)際合作伙伴，并且更容易進(jìn)入國(guó)際教育網(wǎng)絡(luò)。

（二）以合作雙方為圓心建立更廣泛的具有實(shí)質(zhì)性的國(guó)際接觸和學(xué)生實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)

以學(xué)科分類(lèi)為基礎(chǔ)的現(xiàn)有知識(shí)生產(chǎn)，在當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題不確定性和復(fù)雜性日益增強(qiáng)的趨勢(shì)下顯得越來(lái)越力不從心，因此，高校需要尋找知識(shí)生產(chǎn)和獲取的新路徑和新方法，以便不斷開(kāi)發(fā)出更有效率和可持續(xù)性的解決方案。高等教育應(yīng)該是以實(shí)踐為基礎(chǔ)的一系列教學(xué)戰(zhàn)略活動(dòng)，而不僅僅是教學(xué)實(shí)施活動(dòng)，它應(yīng)該幫助學(xué)生發(fā)展其跨職業(yè)工作能力，盡可能地幫助學(xué)生通過(guò)跨專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的實(shí)踐活動(dòng)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)是高等教育和未來(lái)職業(yè)活動(dòng)之間的橋梁，這個(gè)橋梁是否堅(jiān)固，影響著學(xué)生未來(lái)職業(yè)的適應(yīng)能力和規(guī)劃能力。

目前，我國(guó)合作辦學(xué)的國(guó)外伙伴大多來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，其具有豐富的學(xué)生實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)，且外方學(xué)生獨(dú)立性相對(duì)較強(qiáng)，因此，我方可以借助外方的學(xué)生實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)有目的的教育實(shí)踐活動(dòng)提升學(xué)生的獨(dú)立性。例如，芬蘭圖爾庫(kù)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的企業(yè)進(jìn)校園活動(dòng)已經(jīng)成為一種制度。每年10月，學(xué)校邀請(qǐng)約100家企業(yè)進(jìn)入校園，并把企業(yè)需要解決的問(wèn)題公布在學(xué)校特定的網(wǎng)頁(yè)上（同時(shí)也舉行線下交流會(huì)）。學(xué)生自由組成跨專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)申報(bào)問(wèn)題并提出解決方案。如果同一問(wèn)題有多組團(tuán)隊(duì)申報(bào)，學(xué)校則組織答辯會(huì)，由企業(yè)決定使用哪個(gè)團(tuán)隊(duì)的方案，項(xiàng)目完成時(shí)間為3個(gè)月到半年。只要學(xué)生團(tuán)隊(duì)的問(wèn)題解決方案得到企業(yè)的認(rèn)可，整個(gè)團(tuán)隊(duì)就可以獲得一門(mén)必修課的學(xué)分，如果企業(yè)不認(rèn)可解決方案，學(xué)生團(tuán)隊(duì)則無(wú)法得到學(xué)分。在整個(gè)問(wèn)題解決期間，學(xué)生團(tuán)隊(duì)可以全程得到學(xué)校導(dǎo)師的指導(dǎo)，學(xué)校還專(zhuān)門(mén)設(shè)立研究室供學(xué)生團(tuán)隊(duì)使用。企業(yè)只需要向?qū)W校繳納1000歐元的管理費(fèi)，就可以自由使用學(xué)生團(tuán)隊(duì)的研究成果。這種方式不僅為學(xué)生提供了絕佳的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，鍛煉了學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作能力和跨專(zhuān)業(yè)問(wèn)題解決能力，還幫助大量新創(chuàng)企業(yè)以非常低廉的成本找到問(wèn)題解決方案。天津理工大學(xué)的交換生就通過(guò)這樣的機(jī)會(huì)獲得了一個(gè)使用微信為芬蘭企業(yè)推廣的項(xiàng)目。在整個(gè)過(guò)程中，中國(guó)學(xué)生積極走訪企業(yè)，展現(xiàn)出高度的團(tuán)隊(duì)合作精神，最終的解決方案也得到了芬蘭企業(yè)的認(rèn)可，在回國(guó)后的調(diào)查問(wèn)卷中，學(xué)生也給予項(xiàng)目高度評(píng)價(jià)。

（三）建立教師交流發(fā)展機(jī)制

以學(xué)生為中心，不是降低了教師的“管”“教”“帶”職責(zé)，而是強(qiáng)化了這些職責(zé)。產(chǎn)學(xué)研能否高效聯(lián)合關(guān)鍵在于企業(yè)端與教師端，教師在整個(gè)過(guò)程中發(fā)揮著核心作用。在教育機(jī)制中，如果不能很好地讓教師流動(dòng)或激發(fā)教師的熱情，則很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合。因此，我國(guó)高?？梢越梃b博洛尼亞進(jìn)程，即在中外合作伙伴之間建立教師交流發(fā)展機(jī)制。在博洛尼亞進(jìn)程中，歐盟各公立大學(xué)的學(xué)生和教師都可以到其他簽約國(guó)家的大學(xué)學(xué)習(xí)或任教，這類(lèi)學(xué)習(xí)或任教都能得到學(xué)生和教師所在大學(xué)的認(rèn)可，從而極大地推動(dòng)了師生和學(xué)術(shù)人員在大學(xué)之間的流動(dòng)與交流。我國(guó)高?？梢岳弥型夂献鬓k學(xué)機(jī)制，設(shè)立教師交流基金，鼓勵(lì)雙方教師為合作院校設(shè)立選修課程；教師也可以通過(guò)集中授課的方式短期出國(guó)進(jìn)行教學(xué)科研活動(dòng)，全方位增加雙方的互信。

（四）推進(jìn)我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源國(guó)際拓展

中國(guó)具有悠長(zhǎng)的教育史，高校應(yīng)在漫長(zhǎng)的歷史中探尋并汲取中國(guó)文明的教育養(yǎng)分，總結(jié)豐富的教育教學(xué)成果。在向國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育理念和方法的同時(shí)，高校也必須正視并重視中國(guó)教育理念和優(yōu)質(zhì)教育資源的國(guó)際拓展。當(dāng)前的合作辦學(xué)已經(jīng)跨越了單向?qū)W習(xí)階段進(jìn)入互鑒階段。知識(shí)的流動(dòng)需要雙向互動(dòng)，知識(shí)的引進(jìn)、消化、吸收也不是單向行為，知識(shí)只有在交互過(guò)程中，才能流動(dòng)起來(lái)，并成為改造世界的工具。隨著我國(guó)高等教育的治理越來(lái)越完善，我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源也被越來(lái)越多的國(guó)際合作伙伴重視，在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)高校必須積極推動(dòng)、精心融入，讓我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源被世界認(rèn)可并廣泛傳播。

二、健全品格教育，增強(qiáng)學(xué)生全球情景問(wèn)題處理能力和創(chuàng)新能力

（一）平衡培養(yǎng)“有用”的人和“完整”的人

當(dāng)前，世界主要經(jīng)濟(jì)體都在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦泳哂蟹?wù)導(dǎo)向和創(chuàng)造性的工業(yè)結(jié)構(gòu)，這促使企業(yè)雇傭更高教育水平的人，勞動(dòng)力的需求呈現(xiàn)多樣化、高質(zhì)量、年輕化趨勢(shì)[11]。高等教育如果不能緊跟市場(chǎng)變化，培養(yǎng)學(xué)生具備更強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)能力，高校的競(jìng)爭(zhēng)力將不斷減弱；如果高等教育成為所謂市場(chǎng)需求導(dǎo)向的教育也將失去其本身應(yīng)具有的意義。因此，高校要不斷吸收借鑒世界各國(guó)高校教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，將學(xué)生培養(yǎng)成為有用的人、完整的人，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí)的能力和以實(shí)踐和合作方式學(xué)習(xí)的能力。高校不能忽視一部分學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中展現(xiàn)的生存主義傾向，即學(xué)生自己給自己限定什么是有用的知識(shí)、什么是沒(méi)用的知識(shí)，行為取向功利主義嚴(yán)重。這種思想和學(xué)習(xí)動(dòng)力無(wú)法適應(yīng)全球復(fù)雜環(huán)境下的問(wèn)題處理要求。全球教育不僅涉及認(rèn)知要素，還涉及影響因素，如對(duì)他人的信任與關(guān)懷及更多社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)，分?jǐn)?shù)只是一時(shí)之得，我們的學(xué)生應(yīng)該是健康、性格完整的人。

（二）平衡堅(jiān)守文化價(jià)值和融入國(guó)際社會(huì)

教育的全球化不是知識(shí)文化同一性改變的過(guò)程，而是文化多樣性持續(xù)展現(xiàn)魅力的過(guò)程，只有不同的文化與文明才能促進(jìn)更多的教育交流。任何不同的區(qū)域都有各自的文化特色，在高等教育國(guó)際化進(jìn)程中，這個(gè)趨勢(shì)尤其明顯。高等教育國(guó)際化要盡量避免同質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和同樣化，保持多樣性才能保證本地區(qū)有足夠的吸引力和創(chuàng)新力，吸引更多的國(guó)際學(xué)生。堅(jiān)守本民族的文化價(jià)值，不僅不會(huì)脫離世界，反而會(huì)因?yàn)椴煌哂懈蟮奈?。?jiān)守自己的文化價(jià)值并不是搞民粹，而是在尊重其他文明、文化、宗教、習(xí)慣的基礎(chǔ)上推動(dòng)自己的價(jià)值被外界了解和接受。不管在世界哪個(gè)角落，新的社會(huì)傳統(tǒng)都在形成，新傳統(tǒng)的形成不可能不受外界影響，所以，堅(jiān)守文化價(jià)值與融入國(guó)際社會(huì)并不是相矛盾的。在培養(yǎng)國(guó)際化人才過(guò)程中，高等教育要展現(xiàn)國(guó)際化的本質(zhì)要求，著力提升中國(guó)教育在全球教育治理中的融入度[12]。

（三）增強(qiáng)學(xué)生全球情景問(wèn)題處理能力和創(chuàng)新能力

2021年，我國(guó)進(jìn)入“十四五”時(shí)期，國(guó)家明確了這五年需要完成的四大創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)：世界一流企業(yè)和品牌、世界一流大學(xué)和一流學(xué)科、世界一流人力資源與人才隊(duì)伍、世界一流科技創(chuàng)新體系[13]。要想實(shí)現(xiàn)這四大創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，高等教育必須先破除自主創(chuàng)新和“走出去”瓶頸。自主創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)依靠高等教育培養(yǎng)方式的變革；“走出去”不僅僅是把人員“送出去”，更是把我國(guó)的文化與智慧“帶出去”，沒(méi)有與世界充分融合、溝通，就無(wú)法理解什么是世界一流、如何才能做到世界一流。

增強(qiáng)學(xué)生的全球情景問(wèn)題處理能力和創(chuàng)新能力，高校可以從以下幾方面進(jìn)行。（1）實(shí)施必要的跨文化教育及萃取本國(guó)文化經(jīng)驗(yàn)解決全球問(wèn)題。把儒家思想融入課程中，提高學(xué)生的集體意識(shí)與個(gè)人意識(shí)，端正學(xué)生對(duì)其他國(guó)家、地區(qū)發(fā)展的態(tài)度；提升學(xué)生跨文化意識(shí)和技能，提高學(xué)生自信和自我意識(shí)。國(guó)際課程設(shè)計(jì)也要充分考慮國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。（2）通過(guò)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)交流加大考核改革力度，增加以學(xué)生為主的研討周學(xué)分設(shè)置。（3）注重學(xué)生原始創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，鼓勵(lì)師生做改變者，而不僅僅是問(wèn)題解決者。

高校應(yīng)構(gòu)建全球責(zé)任取向的高等教育建設(shè)路徑，關(guān)注高等教育國(guó)際化的實(shí)質(zhì)和價(jià)值所在，促進(jìn)世界范圍內(nèi)高等教育的相互理解、交流合作、協(xié)調(diào)發(fā)展、互利互惠，強(qiáng)調(diào)地區(qū)與文化之間的相互理解與全球共同問(wèn)題的解決。對(duì)當(dāng)前中外合作辦學(xué)戰(zhàn)略的探討有助于澄清當(dāng)前的模糊認(rèn)識(shí)，有助于了解其在國(guó)家發(fā)展及國(guó)際發(fā)展中的作用，有助于提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力。中外合作辦學(xué)戰(zhàn)略是新時(shí)代我國(guó)高等教育改革與開(kāi)放精準(zhǔn)化的體現(xiàn)，變以往“粗放式”的開(kāi)放與合作為有目的、有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)則、有行動(dòng)計(jì)劃、有支持體系的對(duì)外開(kāi)放與合作。面對(duì)教育國(guó)際化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與知識(shí)社會(huì)的挑戰(zhàn)，中外合作辦學(xué)為我國(guó)高等教育抓住機(jī)遇，有效利用并整合國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)辟了一條新途徑。