大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)鞏固退耕還林成果分析

陳文蘭

摘要：伴隨著現(xiàn)階段社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得人們?cè)絹碓街匾暠Ｗo(hù)生態(tài)資源，特別是在展開退耕還林活動(dòng)期間，要基于其中涉及到的問題，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的步伐，加強(qiáng)力度，從而不斷鞏固退耕還林的成果，進(jìn)而優(yōu)化建設(shè)效果。基于此，筆者以云南為例，針對(duì)于大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)鞏固退耕還林成果進(jìn)行了深入分析與探討，以此為相關(guān)學(xué)者以及從業(yè)人員提供有價(jià)值的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì);退耕還林;成果

退耕還林指的是目前頻頻發(fā)生環(huán)境問題期間，能夠有效利用部分坡地，防止發(fā)生水土流失的問題，不再如以往一樣，僅在土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是改為植樹種草，為的是保護(hù)生態(tài)自然資源，維持環(huán)境平衡。本文將從林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義、制約退耕還林的問題、大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)鞏固退耕還林成果分析與評(píng)價(jià)、對(duì)策建議四大方面來進(jìn)行深入剖析。

1 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

針對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，筆者整理了三點(diǎn)，分別是：提升林業(yè)綜合效益、有助于建設(shè)新農(nóng)村、鞏固退耕還林成果，本章將一一進(jìn)行論述。

大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)可以科學(xué)合理的使用當(dāng)?shù)赝恋刭Y源，并能夠立足于當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件、氣候條件、環(huán)境條件等方面，通過因地制宜方法，大力發(fā)展林業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

主要產(chǎn)業(yè)包括多種產(chǎn)業(yè)，例如：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等，在產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間互相結(jié)合、互相影響、互相作用期間不斷進(jìn)步和發(fā)展，以此推動(dòng)發(fā)展和協(xié)調(diào)各個(gè)行業(yè)，并實(shí)現(xiàn)資源共享以及互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的效果。有效進(jìn)行退耕還林工程，能夠最大程度的利用林業(yè)資源，基于生物多樣性與自然充分尊重的形勢(shì)下，提升利用林業(yè)資源的效率，從而拉動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)資源與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展[1]。最后，在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)積極探索出林下種植技術(shù)，并不斷調(diào)整我國(guó)林業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。例如，在當(dāng)下林業(yè)發(fā)展形勢(shì)下，對(duì)于低產(chǎn)林種植技術(shù)的應(yīng)用，可為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)可持續(xù)性發(fā)展提供基礎(chǔ)，并滿足生態(tài)效益與林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的良好效果。

2? 低產(chǎn)林林下實(shí)施松嶺林種植基本條件

2.1 改善生態(tài)環(huán)境工程

在低產(chǎn)林林下實(shí)施松嶺林種植中，可持續(xù)改善了生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)使全市國(guó)土綠化進(jìn)程明顯加快，退耕區(qū)林草植被面積不斷擴(kuò)大，森林資源持續(xù)增加，退化的森林植被得到恢復(fù)和重建。同時(shí)，退耕還林在涵養(yǎng)水源，保持水土，美化環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候等方面的作用將日益增強(qiáng)和顯現(xiàn)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境正在逐步改善，當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境持續(xù)向好發(fā)展，重要生態(tài)安全屏障不斷筑牢。

2.2 有助于建設(shè)新農(nóng)村

目前，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最為現(xiàn)代化、先進(jìn)化的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠達(dá)到退耕還林與林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的效果，推動(dòng)形成互利互惠關(guān)系。只有深入貫徹落實(shí)退耕還林政策，才能夠加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，這是現(xiàn)階段相關(guān)部門以及政府需要高度重視的問題。加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，能夠拉動(dòng)發(fā)展其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升其經(jīng)濟(jì)收益，在新一輪退耕還林推進(jìn)過程中，注重生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。以此對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力剩余問題進(jìn)行有效解決，豐富林業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容，增加農(nóng)戶就業(yè)機(jī)會(huì)，與此同時(shí)，提高農(nóng)戶們的經(jīng)濟(jì)收益。推動(dòng)有機(jī)結(jié)合現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)與林下經(jīng)濟(jì)，能夠朝著科學(xué)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，以此建立新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，拉動(dòng)建設(shè)新農(nóng)村，進(jìn)而可持續(xù)發(fā)展生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)[2]。以此，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合的發(fā)展思路，通過退耕還林，既能防風(fēng)固沙、改善生態(tài)環(huán)境，又能增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了綠水青山就是金山銀山。以此進(jìn)一步改善了農(nóng)村基礎(chǔ)條件結(jié)合退耕還林工程建設(shè)。當(dāng)?shù)貞?yīng)保持退耕還林工程實(shí)施到哪里，道路就修到哪里的建設(shè)對(duì)策，通過道路硬化、垃圾清理等系列措施，實(shí)現(xiàn)全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)建設(shè)基本完善，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。以此接連不斷地改善了農(nóng)村基礎(chǔ)條件，方便了農(nóng)民生產(chǎn)生活，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

2.3 鞏固退耕還林成果

退耕還林能夠?qū)ν恋厣衬退亮魇栴}進(jìn)行有效解決，針對(duì)于此，政府以及相關(guān)部門要加大支持力度，并給予農(nóng)戶一系列的補(bǔ)充，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的主動(dòng)性和積極性。有效進(jìn)行退耕還林工程能夠推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立多種產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，包括：牧、農(nóng)、林等。在松嶺林種植松樹時(shí)優(yōu)化提高林下種植生產(chǎn)力，加快林業(yè)種植發(fā)展，改善松林嶺的生態(tài)環(huán)境，使林業(yè)與農(nóng)林各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)助發(fā)展等優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民還可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過展開多種方式，包括：香料、中草藥等，提高經(jīng)濟(jì)收益。不僅如此，通過對(duì)當(dāng)?shù)刈匀粭l件的結(jié)合，包括：文化、歷史等，推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，增加當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入，推動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。最后，也促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的廣種薄收耕種習(xí)慣，農(nóng)民群眾可以在條件較好的土地資源上集中生產(chǎn)要素投入，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收致富增強(qiáng)了后勁。

3 制約退耕還林的問題

在展開退耕還林工程期間，主要是能夠鞏固退耕還林成果，展開后期養(yǎng)護(hù)林業(yè)的工作，以此大大提升林木的存活率和成活率。與此同時(shí)，人們能夠清楚關(guān)于退耕還林相關(guān)政策內(nèi)容，并對(duì)農(nóng)戶的生活進(jìn)行不斷改善和優(yōu)化。但是，在目前實(shí)施退耕還林工作期間，并沒有形成長(zhǎng)期有效的體系，補(bǔ)貼退耕還林政策工作并不到位，就不利于增加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。例如，在云南省當(dāng)?shù)貙?shí)施退耕還林計(jì)劃后，應(yīng)在當(dāng)年春播前全部停止發(fā)包和備耕，對(duì)拒不配合，違法阻撓、煽動(dòng)的，將依法嚴(yán)肅處理，但多名涉及退耕的種植戶依然在土地上搶種。由于種植戶在退耕土地上搶種偷種，為完成造林指標(biāo)，當(dāng)?shù)卣ツ?月中旬起在2萬多畝將熟莊稼地上開溝毀糧，毀糧造林的事件一時(shí)轟動(dòng)當(dāng)?shù)亍Ｗ詈?，容易發(fā)生水土流失的地區(qū)是退耕還林主要針對(duì)的區(qū)域，在實(shí)施退耕還林工程期間，農(nóng)民沒有建立良好的認(rèn)知。有效解決其中涉及到的一系列問題，能夠更好的展開管理工作的推廣，從而對(duì)退耕還林成果進(jìn)行進(jìn)一步的鞏固[3]。因此，在封沙育林、植樹造林、退耕還林的實(shí)踐中，當(dāng)?shù)貞?yīng)明確認(rèn)識(shí)到不僅要防沙固沙，更要治沙用沙。以此兼顧環(huán)境保護(hù)與開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

4 大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)鞏固退耕還林成果分析與評(píng)價(jià)

針對(duì)于大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)鞏固退耕還林成果分析與評(píng)價(jià)，筆者整理了四點(diǎn)，分別是：造林樹種多，但整體優(yōu)勢(shì)顯著、造林成效明顯，但是區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不顯著、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是難以處理退耕戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益問題、生態(tài)環(huán)境顯著改善，但是綜合配套措施有待健全，本章將逐一進(jìn)行闡述。

4.1 造林樹種多，但整體優(yōu)勢(shì)顯著

選擇的造林樹種是否適宜是展開造林工作成果與否的關(guān)鍵因素之一。針對(duì)于退耕還林工程，云南省選擇造林樹種不單單是整個(gè)省群眾長(zhǎng)時(shí)間造林經(jīng)驗(yàn)的累積，也是退耕農(nóng)戶自主選擇的成果，與退耕還林工程管理的要求和目的相符合，并與整個(gè)省的實(shí)際情況相符合。例如，應(yīng)合理利用造林樹種，并主要對(duì)林木進(jìn)行科學(xué)合理的種植時(shí)使林木在土壤肥沃、降水豐富的自然環(huán)境下自然生長(zhǎng)。云南省整個(gè)省有113各退耕還林工程造林樹種，相較于《全國(guó)造林技術(shù)規(guī)程》而言，還多了16個(gè)造林樹種。在造林樹種113個(gè)中，全省核實(shí)面積中3大造林樹種占有比例31%左右，63%為10大造林樹種占有全省核實(shí)面積中的比例，82%為20大造林樹種占有全省核實(shí)面積中的比例，由此得知，“二八”定律與云南省退耕還林工程樹種選擇結(jié)果相符合，在整個(gè)造林面積中，20%的造林樹種占了80%，彰顯了云南省造林樹種整體具有顯著優(yōu)勢(shì)的特征。

4.2 造林成效明顯，但是區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不顯著

樹種選擇會(huì)嚴(yán)重影響退耕還林工程的造林效果，但是退耕還林工程管理要求和目標(biāo)也會(huì)嚴(yán)重限制樹種的選擇工作，受多種因素的影響，包括：群眾造林的經(jīng)驗(yàn)、造林成本、立地條件等。科學(xué)合理的選擇造林樹種，能夠大大提高成活率和存活率，加快生產(chǎn)的速度，提高最終的產(chǎn)量。相反，如若不能夠科學(xué)合理的選擇造林樹種，就會(huì)降低樹種的存活率和成活率，減緩生長(zhǎng)的速度，降低最終的產(chǎn)量。根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果來看，全省有95%左右的退耕還林工程面積核實(shí)率，全省達(dá)到85%以上的造林面積合格率，各個(gè)主要造林樹種有90%以上的面積核實(shí)率，云南省有68萬平方公頃的退耕還林造林合格面積，效果十分顯著，為未來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，處理農(nóng)戶問題提供了基礎(chǔ)條件，但是目前全省129個(gè)縣市和16個(gè)州市是主要造林樹種分布的區(qū)域，面廣點(diǎn)多，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，區(qū)域特點(diǎn)不顯著，不利于未來發(fā)展集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化發(fā)展產(chǎn)業(yè)[4]。

4.3 推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是難以處理退耕戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益問題

云南省的退耕還林工程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了本省最大投資、最長(zhǎng)補(bǔ)助期限、最廣覆蓋面積、最受廣大農(nóng)戶、各級(jí)黨員、政府推崇的生態(tài)工程。農(nóng)戶的補(bǔ)貼政策使得退耕還林深入人心，在退耕農(nóng)戶收入中，生活費(fèi)補(bǔ)助和糧食補(bǔ)助已經(jīng)成為了重要的組成內(nèi)容。根據(jù)相關(guān)資料得知，全省達(dá)到63億以上的投入資金，其中有6.6億元的省級(jí)配套、56.8億元的中央補(bǔ)助，工程惠及541.1萬人，其中包括農(nóng)戶128.1萬人，從補(bǔ)助中，退耕農(nóng)戶獲得了4900元以上，1175元為每個(gè)人平均獲得的補(bǔ)助[5]。以此拓寬了農(nóng)民增收致富渠道工程建設(shè)使農(nóng)民群眾增收致富渠道進(jìn)一步拓寬，退耕還林工程種苗造林和現(xiàn)金補(bǔ)助間接或直接增加了農(nóng)民收入。同時(shí)，退耕還林還轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，將農(nóng)民從貧瘠的土地上解放出來，解放了勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從事多種經(jīng)營(yíng)，獲得更多收入。勞務(wù)輸出也使部分農(nóng)民開闊了視野，增長(zhǎng)了見識(shí)，了解和掌握了更多的致富技能和信息，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富，從而加快了全市致富步伐和全面建成小康社會(huì)進(jìn)程[6]?？偟膩碚f，通過實(shí)施退耕還林工程，有效改善了退耕農(nóng)戶的生活，調(diào)整了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。但是現(xiàn)階段實(shí)施的林業(yè)政策中，在生態(tài)林主要樹種中，按照使用的最少成熟時(shí)間來算，采伐楊樹、桉樹、旱冬瓜為十六年，杉木為二十一年，思茅松、云南松為三十一年，利用的成熟年限，使得全部生態(tài)林樹種可采伐的時(shí)間與相關(guān)政策對(duì)比而言較長(zhǎng)，為八年。為此，在規(guī)定的補(bǔ)助時(shí)間過去后，不包括經(jīng)濟(jì)樹種、兼用林樹種能夠補(bǔ)貼退耕農(nóng)戶，云南省還有生態(tài)林造林面積65%以上，隨著時(shí)間的推移，生態(tài)效益愈發(fā)明顯，但是卻存在著時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)收益，難以在短期內(nèi)解決農(nóng)戶的生計(jì)問題，不利于退耕還林造林成果的維持，從而對(duì)退耕農(nóng)戶的未來生計(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響[7]。

4.4 生態(tài)環(huán)境顯著改善，但是綜合配套措施有待健全

通過實(shí)施工程，云南省加快了森林植被恢復(fù)的速度，減少了陡坡農(nóng)業(yè)耕種范圍，有效緩解了部分地區(qū)的水土流失情況，改善了生態(tài)環(huán)境。近幾年來，僅僅是退耕還林造林工作的實(shí)施便增加了云南省整個(gè)省的森林面積68萬平方公頃，提高了森林覆蓋率百分點(diǎn)1.7。這些森林的出現(xiàn)能夠增加釋放氧氣的總量、增加蓄水面積、減少水土流失范圍。但是伴隨著不斷發(fā)展的退耕還林工程建設(shè)，在不同地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了不同程度的農(nóng)戶生計(jì)問題和矛盾問題。怎樣建立健全的配套措施，根源上處理這些矛盾和問題，是退耕還林工作需要面臨的重要問題[8]。

5 對(duì)策建議

云南省退耕還林工程在“十五”期間獲得了顯著的效果。但是因?yàn)榱謽I(yè)自身的特征，尤其是部分周期較長(zhǎng)的林業(yè)生產(chǎn)，使得難以有效解決退耕農(nóng)戶的生計(jì)問題、無法鞏固退耕還林造林成果。針對(duì)于，國(guó)務(wù)院在2007年便發(fā)布了相關(guān)通知，通過配套六大措施：一進(jìn)一步補(bǔ)助退耕還林區(qū)域;二優(yōu)化退耕還林規(guī)劃;三強(qiáng)化建設(shè)基本口糧田力度;四強(qiáng)化建設(shè)農(nóng)村能源;五進(jìn)一步展開生態(tài)移民;六持續(xù)安排荒山植樹造林政策。根據(jù)云南省實(shí)踐表明，國(guó)務(wù)院的政策有效且及時(shí)。只有認(rèn)真落實(shí)以上配套措施，才能夠有效鞏固退耕還林效果。以此，在退耕還林工程增強(qiáng)了全民綠化意識(shí)和生態(tài)意識(shí)通過退耕還林工程的深入實(shí)施和前一輪退耕還林產(chǎn)生的顯著成效，廣大干部群眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性，體會(huì)到良好生態(tài)環(huán)境與自身生活的息息相關(guān)，自覺關(guān)注、關(guān)心、支持和參與生態(tài)建設(shè)的積極性不斷提高，生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)普遍增強(qiáng)，毀林開荒、亂砍濫伐現(xiàn)象得到根本遏制。

6 結(jié)語

大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)尤為重要，不僅能夠提升林業(yè)綜合效益、有助于建設(shè)新農(nóng)村，還能夠鞏固退耕還林成果，通過大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)鞏固退耕還林成果的分析與評(píng)價(jià)，得知云南省造林樹種多，但整體優(yōu)勢(shì)顯著、造林成效明顯，但是區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不顯著、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是難以處理退耕戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益問題、生態(tài)環(huán)境顯著改善，但是綜合配套措施有待健全，為此，要貫穿落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的相關(guān)政策法規(guī)，切實(shí)履行，各種民間和社會(huì)資本也逐漸投資以退耕還林為主的生態(tài)建設(shè)，“把林當(dāng)糧種，向林要效益”。從而有機(jī)結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源的發(fā)展。

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