淺析優(yōu)化經(jīng)濟投資環(huán)境的具體對策

徐璠

【摘? 要】優(yōu)化投資環(huán)境、持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力是經(jīng)濟新發(fā)展格局的顯著特點。面對日益復(fù)雜的市場環(huán)境，尤其是在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控背景下，我國必須不斷優(yōu)化經(jīng)濟投資環(huán)境建設(shè)，營造良好的營商環(huán)境氛圍，促進國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。然而根據(jù)調(diào)查，我國經(jīng)濟投資環(huán)境建設(shè)還存在不少問題，因此，論文以經(jīng)濟投資環(huán)境的概述作為切入點，闡述經(jīng)濟投資環(huán)境所存在的問題，最后提出優(yōu)化經(jīng)濟投資環(huán)境的具體對策，以此促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

【Abstract】Optimizing the investment environment and continuously stimulating market vitality and social creativity are the remarkable features of the new economic development pattern. In the face of increasingly complex market environment， especially under the background of COVID-19 epidemic normalization prevention and control， China must constantly optimize the construction of economic investment environment， create a good business environment atmosphere and promote the high quality development of national economy. However， according to the investigation， there are still many problems existing in the construction of China's economic investment environment. Therefore， this paper takes the overview of economic investment environment as the starting point， expounds the problems existing in the economic investment environment， and finally puts forward specific countermeasures to optimize the economic investment environment， so as to promote high quality economic development.

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟;投資環(huán)境;高質(zhì)量發(fā)展;市場競爭力

【Keywords】economy; investment environment; high quality development; market competitiveness

【中圖分類號】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）01-0151-03

1 引言

我國進入經(jīng)濟新發(fā)展階段，受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟格局面臨巨大洗牌。新冠肺炎疫情防控常態(tài)化環(huán)境下，我國必須要狠抓營商環(huán)境建設(shè)。只有不斷優(yōu)化經(jīng)濟投資環(huán)境才能切實推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。然而優(yōu)化經(jīng)濟投資環(huán)境需要多方面因素的參與，因此，本文立足于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展視角，詳細闡述優(yōu)化經(jīng)濟投資環(huán)境的具體對策，以此促進區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

2 經(jīng)濟投資環(huán)境的概念

經(jīng)濟投資環(huán)境顧名思義就是影響投資活動全過程各種周圍境況和條件的綜合。按照經(jīng)濟投資環(huán)境的概述，投資環(huán)境主要包括以下要素：

①自然環(huán)境。自然環(huán)境是與投資活動緊密相關(guān)的地理位置、自然資源、氣候條件等因素的綜合。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，地理位置對投資活動的影響非常大，尤其是對于貿(mào)易型投資決策的影響比較突出。例如，地理位置越優(yōu)越的地區(qū)吸引投資的動力就會越突出。而地理位置偏遠、自然資源不豐富的區(qū)域難以吸引社會投資，這是偏遠山區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達的重要因素之一。

②經(jīng)濟環(huán)境。經(jīng)濟環(huán)境是與投資相關(guān)的各種經(jīng)濟內(nèi)容的綜合。經(jīng)濟投資的主要目的就是實現(xiàn)盈利，而經(jīng)濟環(huán)境則是實現(xiàn)投資盈利的重要保障。

③基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施是吸引投資活動的重要因素，是支撐經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的物資基礎(chǔ)。例如，基礎(chǔ)交通設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施以及生活基礎(chǔ)設(shè)施等都是影響經(jīng)濟投資活動的因素。

④場效應(yīng)環(huán)境。場效應(yīng)環(huán)境是產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等形成的場效應(yīng)所帶來的投資環(huán)境?；诮?jīng)濟一體化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展會給企業(yè)帶來巨大的發(fā)展機遇，依賴于強大的磁場吸引力會增強投資者的投資信心，體現(xiàn)出投資區(qū)域的價值。

3 優(yōu)化經(jīng)濟投資環(huán)境的作用

隨著經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟投資環(huán)境建設(shè)具有重要的作用：

首先，優(yōu)化經(jīng)濟投資環(huán)境是體現(xiàn)政府職能的重要方式。

轉(zhuǎn)變政府職能，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展階段的主線?；趪鴥?nèi)外經(jīng)濟形勢的不斷變化，我國經(jīng)濟發(fā)展遇到巨大瓶頸，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、國外訂單銳減等因素成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。為提升政府辦事效率，營造良好的營商環(huán)境，近些年我國加大了政府職能轉(zhuǎn)型改革力度，“只進一扇門”“不見面審批”等成為政府職能轉(zhuǎn)型的重要標準。投資環(huán)境建設(shè)有好壞之分，好的投資環(huán)境具有便利性強、公平性和透明度高以及法治化優(yōu)的特點?？梢姡粩鄡?yōu)化投資環(huán)境是政府職能轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)。

其次，優(yōu)化經(jīng)濟投資環(huán)境是堅持對外開放政策、保護產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、提升區(qū)域市場競爭力的需要。雖然當(dāng)今世界經(jīng)濟面臨重新洗牌，但是我國作為世界第二大經(jīng)濟體必須要堅持對外開放政策，以公平、公正的環(huán)境吸引外資，擴大我國的國際市場影響力。與此同時，為了形成以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，我國必須要以優(yōu)化投資環(huán)境為抓手，形成健康、合理的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系。例如，受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的影響，我國面臨低端產(chǎn)業(yè)能源消耗高、盈利能力不足，而高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力差等問題，因此，為應(yīng)對這些問題必須要“臥薪嘗膽”，從投資環(huán)境入手，解決制約高端產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的因素，以此推動高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

最后，優(yōu)化投資環(huán)境是優(yōu)化資源配置、推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，雄安新區(qū)建設(shè)就是區(qū)域一體化發(fā)展的典型。實現(xiàn)資源優(yōu)化配置至關(guān)重要，實踐證明，優(yōu)化投資環(huán)境可以促進經(jīng)濟發(fā)展資源要素的重新整合，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。

4 經(jīng)濟投資環(huán)境存在的問題

優(yōu)化經(jīng)濟投資環(huán)境、激發(fā)市場活力是提升我國企業(yè)市場競爭力的重要舉措。良好的投資環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。新冠肺炎疫情、房地產(chǎn)市場新常態(tài)發(fā)展對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生極大影響，尤其是新冠肺炎疫情對投資環(huán)境建設(shè)是一次嚴峻考驗，政府部門如何在加強疫情防控的基礎(chǔ)上聚焦企業(yè)關(guān)切，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)營造良好的營商環(huán)境至關(guān)重要。通過深入剖析，我國經(jīng)濟投資環(huán)境表現(xiàn)較好，以河北省為例，為優(yōu)化投資環(huán)境，2021年河北省政府印發(fā)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于投資建設(shè)項目全過程審批管理的實施意見》明確提出深化投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铮喺蠈徟鞒?，?guī)范減少審批環(huán)節(jié)，強化項目、流程、事項全過程、全覆蓋改革，努力打造全國一流投資環(huán)境。但是我們在看到經(jīng)濟投資環(huán)境不斷優(yōu)化的同時，還要清晰地認識到我國經(jīng)濟投資環(huán)境所存在的問題。

4.1 社會服務(wù)環(huán)境有待完善，部分部門主動服務(wù)意識匱乏

目前制約經(jīng)濟投資環(huán)境的重要因素就是社會服務(wù)環(huán)境不完善，部分部門主動服務(wù)意識匱乏：一方面，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不完善，過度追求經(jīng)濟效益，而忽視了生態(tài)環(huán)境保護，制約投資者的合法利益。例如，為了吸引外資，某些部門會忽視引進產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞影響。與此同時，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中過度強調(diào)外資的引入，而忽視了本土企業(yè)家的培育工作，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)生動力不足。另一方面，個別地方主管單位主動服務(wù)意識不足，尤其是忽視科技創(chuàng)新服務(wù)意識，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展受到諸多方面的影響。

4.2 經(jīng)濟投資環(huán)境評價機制不完善，投資環(huán)境指標有待提升

隨著我國加大對營商環(huán)境建設(shè)的支持力度，國家加大了對地方營商環(huán)境的測評力度。2018年國家發(fā)改委會同有關(guān)部門構(gòu)建了具有中國特色的營商環(huán)境評價指標體系。但是具體到地方則暴露出經(jīng)濟投資環(huán)境評價機制的不完善，尤其是缺乏橫向可比的評價體系，導(dǎo)致不能有效了解投資環(huán)境的建設(shè)情況。另外，對照全國一流城市，各個地方在投資環(huán)境指標上存在較大的提升空間。例如，對照2020年國家發(fā)改委對河北省營商環(huán)境的測評結(jié)果顯示，河北省營商環(huán)境處于落后階段，主要體現(xiàn)在開辦企業(yè)、辦理建筑許可、執(zhí)行合同等環(huán)節(jié)上要落后于全國平均水平。

4.3 金融服務(wù)政策落實不到位，企業(yè)融資渠道匱乏

金融服務(wù)政策是吸引投資的重要因素，雖然在“放管服”改革背景下，我國建立了完善的金融扶持政策。例如，為了加快中小企業(yè)發(fā)展，扶持專精特新科技型企業(yè)上市，河北省專門設(shè)置上市扶持專項資金。但是河北省中小企業(yè)融資平臺數(shù)據(jù)顯示，河北省中小企業(yè)融資缺口仍然比較大，導(dǎo)致諸多企業(yè)面臨融資難、融資貴的問題：一是缺乏完善的政策配套支持體系，導(dǎo)致金融服務(wù)政策存在落地難的問題。例如，我國出臺了針對中小企業(yè)的信用貸款模式，但是由于缺乏完善的信用評價體系導(dǎo)致金融部門在開展信用貸款時存在諸多困難。二是企業(yè)融資渠道狹窄，難以滿足企業(yè)融資需求。目前企業(yè)融資難、融資貴的問題仍然沒有得到很好的解決。尤其是基層部門對于中小企業(yè)信貸支持的力度比較弱，同時資本市場也沒有得到廣泛的應(yīng)用。

4.4 社會投資環(huán)境氛圍有待改善，缺乏有效宣傳

優(yōu)化經(jīng)濟投資環(huán)境的關(guān)鍵就是要形成濃厚的投資氛圍，但是根據(jù)調(diào)查，目前我國社會經(jīng)濟投資環(huán)境氛圍建設(shè)工作還存在以下問題：一是我國社會民眾對于經(jīng)濟投資建設(shè)的認知不全，甚至對經(jīng)濟投資活動的重大意義都不了解，造成區(qū)域經(jīng)濟投資環(huán)境相對較差。例如，根據(jù)調(diào)查，普通民眾認為招商引資活動與個人利益無關(guān)，因此他們對于各類招商引資工作表現(xiàn)得漠不關(guān)心。二是缺乏對投資環(huán)境的宣傳，導(dǎo)致社會對當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境建設(shè)情況不了解。目前我國關(guān)于投資環(huán)境的宣傳往往是以宏觀角度開展宣傳報道，而沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H成效開展宣傳，結(jié)果導(dǎo)致諸多優(yōu)秀企業(yè)對投資行為沒有足夠的興趣。例如，為了改變落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，河北省出臺“技改專項資金”，但是根據(jù)調(diào)查很多企業(yè)并不了解“技改專項資金”，可見目前對于投資環(huán)境宣傳工作還存在不少問題。

5 優(yōu)化經(jīng)濟投資環(huán)境的具體對策

基于經(jīng)濟投資環(huán)境所存在的問題，對照國際一流，我們要不斷優(yōu)化經(jīng)濟投資環(huán)境，以此激發(fā)市場活力。結(jié)合多年實踐調(diào)查，優(yōu)化經(jīng)濟投資環(huán)境需要從以下方面入手。

5.1 轉(zhuǎn)變政府職能，增強主動服務(wù)意識

深化政府職能轉(zhuǎn)型是優(yōu)化投資環(huán)境的基礎(chǔ)工作，只有構(gòu)建完善的政府職能才能從根本上營造健康的投資環(huán)境，才能切實保護企業(yè)家的合法利益。對照十九大報告要求，我國政府部門要加快職能轉(zhuǎn)變，提升行政效能：一是加快推進政府職能轉(zhuǎn)型，優(yōu)化項目審批流程。長期以來，項目審批流程煩瑣成為制約經(jīng)濟投資的重要因素，因此，政府部門必須要從審批流程改革入手，簡化項目投資的審批流程，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)“不見面審批”，縮短審批時間，提升審批工作效率。二是要建立審批服務(wù)幫辦制度。為簡化投資企業(yè)前期的準備工作，地方政府要建立審批幫辦制度，為投資企業(yè)提供全過程、全方位的服務(wù)。三是強化跟蹤問效。加強對投資項目全過程管理的評估問效，健全機制，強化考核，任務(wù)完成情況既要向黨委、政府“交賬”，又要向社會、企業(yè)“報賬”。

5.2 盯緊國家評價體系，建立統(tǒng)一的營商環(huán)境評價機制

構(gòu)建完善的投資環(huán)境評價體系是不斷促進投資環(huán)境建設(shè)的重要舉措，因此，地方政府要積極對照國家相關(guān)標準形成標準統(tǒng)一的投資環(huán)境評價機制。在采用國家營商環(huán)境評價指標體系的同時，以省作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主體，以各設(shè)區(qū)市為對象，細化各個設(shè)區(qū)市營商環(huán)境的量化目標及實現(xiàn)目標的措施、辦法，確保全省營商環(huán)境均衡發(fā)展。每年發(fā)布各設(shè)區(qū)市營商環(huán)境評估報告，根據(jù)評估情況查找差距和不足，將其作為突破瓶頸的著力點和創(chuàng)新創(chuàng)造的切入點，邊評邊改、以評促改，推動各級各部門不斷改善營商環(huán)境。通過營商環(huán)境評價體系樹立標桿，讓各地區(qū)各部門主動作為，照著標桿去努力。要借鑒其他先進省市經(jīng)驗，積極通過評價評估查找差距、短板，以剛性指標倒逼改革創(chuàng)新。

5.3 狠抓金融政策落地，拓展融資渠道

防范金融風(fēng)險是我國重要的戰(zhàn)略，金融服務(wù)政策是評價投資環(huán)境的重要指標。為切實解決企業(yè)融資難、融資貴的問題，地方政府必須要狠抓金融政策落地見效，拓展融資渠道，為企業(yè)營造公平、健康的發(fā)展環(huán)境：一是深化投資融資體制改革，創(chuàng)新政府投資模式。大力發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，為了推動經(jīng)濟快速發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，地方政府要深化融資體制改革，充分利用各種優(yōu)惠財稅政策加大對企業(yè)的扶持力度。例如，為了推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府部門在金融信貸方面要向其傾斜，以此吸引調(diào)動新興高端企業(yè)投資積極性。二是優(yōu)化金融政策，拓寬投資金融渠道。政府部門一方面要優(yōu)化信用擔(dān)保體系建設(shè)，以此解決中小企業(yè)融資難的問題;另一方面要立足于企業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建具有公益性的融資擔(dān)保服務(wù)平臺，為金融部門與企業(yè)搭建溝通交流的平臺。例如，河北省中小企業(yè)融資服務(wù)平臺就是以“政府主導(dǎo)、多方參與、公益服務(wù)、銀企共贏”為原則，打通信息孤島，匯集、發(fā)布、展示和智能匹配企業(yè)、銀行及金融機構(gòu)各類信息，有效解決融資服務(wù)中銀企信息不對稱和中小企業(yè)融資難點痛點問題，降低中小企業(yè)融資成本。

5.4 加強宣傳，營造優(yōu)化營商環(huán)境的社會氛圍

一是要全面貫徹新發(fā)展理念，將構(gòu)建良好的投資環(huán)境上升到戰(zhàn)略高度。例如，政府公務(wù)人員要牢固樹立長期作戰(zhàn)的思想，一任接著一任干，甚至需要經(jīng)過幾代人的努力，鍥而不舍，堅持不懈，持之以恒，久久為功。二是要加強宣傳教育，做好社會輿情引導(dǎo)，在全社會形成濃厚的營商環(huán)境氛圍。政府部門要充分發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢，利用報刊、廣播電視和門戶網(wǎng)站、微信、微博等新聞宣傳平臺，加強宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的新思路、新舉措和新成效，傳播各級政策，保障和宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的“好聲音”和“正能量”，切實營造優(yōu)化營商環(huán)境的社會氛圍。三是要營造公平公正的法治環(huán)境，強化法治思維意識，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。例如，政府行政部門要加強對民營企業(yè)家的保護，支持民營企業(yè)多渠道融資，準確把握民營企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、三角債、互聯(lián)互保等法律問題。

當(dāng)然除了上述舉措之外，我們一方面要營造優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)環(huán)境，切實補齊民生短板，以此吸引優(yōu)秀人才，提升創(chuàng)新能力;另一方面要深化稅務(wù)體制改革，切實降低用電、物流、制度性成本。例如，建立產(chǎn)業(yè)用地評估機制，通過第三方機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)用地進行評估，避免產(chǎn)業(yè)用地主觀定價。

6 結(jié)語

總之，基于高質(zhì)量發(fā)展要求，我國必須要不斷優(yōu)化經(jīng)濟投資環(huán)境建設(shè)，將優(yōu)化營商環(huán)境作為推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力和加速壯大的有效措施。因此，面對日益復(fù)雜的市場環(huán)境，要求我們必須從多方面入手，采取切實有效的舉措，盡快打開優(yōu)化營商環(huán)境的突破口，構(gòu)建“引商、愛商、護商、惠商”的投資環(huán)境。

【參考文獻】

【1】張國棟.城市邊緣地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)投資環(huán)境問題研究[J].中國市場，2019（02）：25.

【2】劉海睿.東北振興視域下哈爾濱新區(qū)優(yōu)化投資環(huán)境對策研究[D].哈爾濱：哈爾濱師范大學(xué)，2020.

【3】陳雯.福建省營商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀分析及其優(yōu)化對策[J].海峽科學(xué)，2020（12）：58-62.

【4】張佳音.河北省稅收營商環(huán)境優(yōu)化路徑研究[D].石家莊：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2020.

【5】于晴晴，張德淼.京津冀營商環(huán)境協(xié)調(diào)機制的建構(gòu)[J].河北學(xué)刊，2021（07）：182-190.

【6】宋文霞.以行政審批流程優(yōu)化助力遼寧營商軟環(huán)境建設(shè)[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2020（09）：142-143.