中俄亞馬爾LNG項(xiàng)目合作的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)

朱文清

(北京第二外國(guó)語學(xué)院 北極問題研究中心，北京 100024)

2018年，中國(guó)政府發(fā)布了《中國(guó)的北極政策》白皮書，書中明確提出中國(guó)愿與各方共建“冰上絲綢之路”[1]，為促進(jìn)北極地區(qū)互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來合作機(jī)遇。2021年1月發(fā)布的《長(zhǎng)白山指數(shù)·冰上絲綢之路指數(shù)報(bào)告》顯示，隨著自然條件改善和沿線港口設(shè)施逐步完善，“冰上絲綢之路”通航船次日益增長(zhǎng)，特別是北極東北航道通航活躍度上升。近5年來，中國(guó)與“冰上絲綢之路”沿線國(guó)家的貿(mào)易總量呈上升趨勢(shì)，尤其是與俄羅斯貿(mào)易關(guān)系最為密切，兩國(guó)貿(mào)易總量高達(dá)6 335.19億美元[2]。亞馬爾LNG項(xiàng)目，即亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目作為中俄合作的首個(gè)特大型能源合作項(xiàng)目，其地處俄羅斯北極圈以內(nèi)，是中俄共建“冰上絲綢之路”的重要組成部分。目前亞馬爾LNG項(xiàng)目的三條生產(chǎn)線已分別于2017年12月、2018年7月和2018年11月正式投產(chǎn)。2019年，位于俄羅斯鄂畢灣(the Gulf of Ob), 即亞馬爾半島(Yamal)與格丹半島(Gydan)間的喀拉海(Kara Sea)海岸附近的亞馬爾LNG2項(xiàng)目完成全部股份交割，其中中國(guó)石油和中國(guó)海油分別占股10%。目前，位于亞馬爾半島東部格達(dá)半島的“亞馬爾二期”項(xiàng)目工程也在建設(shè)中，預(yù)計(jì)將于2023年建成投產(chǎn)。因此，亞馬爾LNG項(xiàng)目前景廣闊，不僅有助于深化中俄兩國(guó)能源合作，同時(shí)也有助于我國(guó)獲取穩(wěn)定的能源供應(yīng)，為我國(guó)的能源安全提供保障。

一、能源地緣政治理論

能源作為一種自然資源，本來就具有的地理特性使其勢(shì)必與地緣政治具有相關(guān)性，即“由于世界能源的分布極不平衡，能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)在地理上分離，能源與地理因素相結(jié)合，特別是與交通樞紐的結(jié)合，形成了能源地緣政治”[3]。 能源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、國(guó)家安全的保障，因此能源逐漸成為地緣政治的核心，即誰控制了全球的主要能源，誰就控制了全世界[4]。作為地緣政治的一個(gè)分支，能源地緣政治是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化過程，而不是固定的靜態(tài)分布。因此能源地緣政治的變化可以分為全球主要能源，全球主要能源供應(yīng)區(qū)，能源需求國(guó)，能源供應(yīng)國(guó)與需求國(guó)關(guān)系這四大變化[5]。

第一，全球主要能源發(fā)生變化：從煤炭、石油到新能源。雖然石油仍是人類爭(zhēng)奪與控制的焦點(diǎn)，但隨著全球氣候變暖，人類對(duì)清潔能源天然氣的需求也在逐步增大。因此未來石油與天然氣結(jié)合的油氣地緣政治將會(huì)取代石油地緣政治,成為能源地緣政治體系的主導(dǎo)。

第二，全球主要能源供應(yīng)區(qū)發(fā)生變化：從北美地區(qū)到中東地區(qū)，再到里海地區(qū)，形成了北非—海灣—里?！砹_斯這一帶狀油氣供應(yīng)區(qū)域[6]。

第三，能源需求國(guó)的數(shù)量和類型發(fā)生了變化：從美蘇及西歐發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)展至大量發(fā)展中國(guó)家。兩極格局瓦解后，大量的亞非拉發(fā)展中國(guó)家脫離宗主國(guó)走上了獨(dú)立發(fā)展的道路，實(shí)行對(duì)外開放并參與經(jīng)濟(jì)全球化，其能源需求也在持續(xù)上升。

第四，能源供給國(guó)與需求國(guó)在爭(zhēng)奪國(guó)際石油定價(jià)權(quán)方面發(fā)生了變化：從以美國(guó)為主的能源需求國(guó)主導(dǎo)型到以石油輸出國(guó)組織(OPEC)為主的能源供給國(guó)主導(dǎo)型，再到之后以美國(guó)為首的西方國(guó)家重拾價(jià)格主導(dǎo)權(quán)。

二、亞馬爾LNG項(xiàng)目合作現(xiàn)狀

目前，中俄兩國(guó)亞馬爾項(xiàng)目LNG合作意愿強(qiáng)烈，具有良好的政治合作基礎(chǔ)。從能源地緣政治理論出發(fā)，可以從能源供應(yīng)國(guó)、能源需求國(guó)、兩國(guó)能源運(yùn)輸通道、兩國(guó)共存的能源國(guó)際機(jī)制以及能源供應(yīng)定價(jià)權(quán)這五方面了解目前兩國(guó)的合作現(xiàn)狀[7]。

中國(guó)對(duì)天然氣的進(jìn)口需求逐年提升。近年來中國(guó)能源需求在不斷上升，基于環(huán)保角度考量，天然氣作為一種清潔能源有助于緩解氣候變暖問題，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，因此天然氣成為目前中國(guó)能源消費(fèi)的首要選項(xiàng)。2016—2020年中國(guó)天然氣消費(fèi)總量見圖1。通過圖1可知，中國(guó)近五年天然氣消費(fèi)總量呈直線上升趨勢(shì)，即中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)天然氣的需求量在逐步增加。2016—2020年中國(guó)天然氣進(jìn)口量見圖2。圖2顯示，中國(guó)天然氣進(jìn)口總量呈直線上升趨勢(shì)，即中國(guó)天然氣對(duì)外依賴度在逐步上升，因此在全球天然氣市場(chǎng)中，中國(guó)是一個(gè)消費(fèi)潛力巨大的天然氣需求國(guó)。中國(guó)對(duì)天然氣需求的不斷上升標(biāo)志著中國(guó)正急需一個(gè)穩(wěn)定的天然氣供應(yīng)國(guó)以保障國(guó)家能源安全，降低能源供給脆弱的風(fēng)險(xiǎn)。而亞馬爾項(xiàng)目良好的地理位置和豐富的石油資源能夠緩解中國(guó)日益提升的天然氣進(jìn)口需求。亞馬爾LNG項(xiàng)目地處俄羅斯亞馬爾半島東北部，位于北極圈內(nèi)，年均300天被冰雪覆蓋，年平均氣溫只有-9℃，其擁有天然氣總和約1.3萬億立方米，占俄羅斯天然氣總儲(chǔ)存量的85%，占世界天然氣已探明儲(chǔ)量的37%。2019年該項(xiàng)目的三條生產(chǎn)線每年將向中國(guó)穩(wěn)定供應(yīng)60億立方米液化天然氣。因此，中國(guó)對(duì)天然氣資源進(jìn)口的高需求促使我國(guó)與俄羅斯進(jìn)行相關(guān)的能源合作。

資料來源：海關(guān)總署相關(guān)數(shù)據(jù)。

資料來源：海關(guān)總署相關(guān)數(shù)據(jù)。

俄羅斯選擇與中國(guó)一同開展亞馬爾LNG項(xiàng)目有助于實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)與政治利益。首先隨著全球氣候變暖，北冰洋冰川逐漸融化，俄羅斯進(jìn)行海上油氣開采的難度和成本會(huì)降低，且冰雪融化也會(huì)帶來北極航運(yùn)的便利化，從而促進(jìn)其國(guó)際航運(yùn)業(yè)的繁榮發(fā)展；其次亞馬爾LNG項(xiàng)目的深入發(fā)展，可以為當(dāng)?shù)氐脑∶裉峁┗A(chǔ)設(shè)施，振興其北方城市，促進(jìn)其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；最后亞馬爾LNG項(xiàng)目需大量資金開展科技研發(fā)工作，因此俄方需要與中方合作獲得外資促進(jìn)項(xiàng)目技術(shù)的發(fā)展[8]。

北極東北航道的開通有助于中俄兩國(guó)降低航運(yùn)成本，進(jìn)一步推進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)往來。在亞馬爾LNG項(xiàng)目中，中俄液化天然氣的運(yùn)輸主要是以船舶運(yùn)輸，即航運(yùn)為主，而開發(fā)北極航道則是中俄共建“冰上絲綢之路”的主要支撐點(diǎn)。傳統(tǒng)航道是從薩貝塔港出發(fā)后經(jīng)過大西洋，經(jīng)蘇伊士運(yùn)河或經(jīng)過好望角后經(jīng)過印度洋，穿過馬六甲海峽，最終抵達(dá)中國(guó)。而北極東北航道則是從薩貝塔港出發(fā)，向東經(jīng)過喀拉海、拉普捷夫海、東西伯利亞海、楚科奇海直到白令海峽，最后到達(dá)中國(guó)，這大大節(jié)約了航行時(shí)間和航行成本[9]。且相比于傳統(tǒng)航道，由于北極東北航道地緣政治風(fēng)險(xiǎn)較低，避免了地區(qū)國(guó)家間沖突，北極東北航道是未來中俄能源運(yùn)輸?shù)闹饕竭\(yùn)通道。雖然目前北極航道的運(yùn)輸時(shí)間只能局限于8—10月，但是隨著全球氣候變暖，北極冰雪的融化將有助于延長(zhǎng)北極航道的冰雪消融期，因此該航道發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

中俄兩國(guó)共存于多項(xiàng)多邊合作制度之中，這為兩國(guó)持續(xù)性合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著全球化的深入，參與雙邊、多邊國(guó)際機(jī)制成為國(guó)家在能源領(lǐng)域保障自身能源安全、獲取能源利益、實(shí)現(xiàn)能源地緣政治的有效途徑，能源合作機(jī)制成為能源地緣政治的基礎(chǔ)。中俄兩國(guó)基于高度的政治互信，已建立中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，因此兩國(guó)能源合作具有穩(wěn)定良好的地緣政治基礎(chǔ)。其中，“一帶一路”倡議下的“冰上絲綢之路”建設(shè)、上海合作組織、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對(duì)接(簡(jiǎn)稱“一帶一盟”)以及東方經(jīng)濟(jì)論壇是中俄能源合作的主要依托平臺(tái)。

第一，“一帶一路”倡議下的“冰上絲綢之路”建設(shè)是兩國(guó)合作的主要平臺(tái)?！氨辖z綢之路”是由中俄兩國(guó)共建，以東北亞與西歐之間最短的北極航道為基礎(chǔ)進(jìn)行北極能源開發(fā)合作。2021年6月，中俄在《〈中俄睦鄰友好合作條約〉簽署20周年聯(lián)合聲明》中稱，在互利和尊重沿線國(guó)家利益的基礎(chǔ)上，兩國(guó)將利用北方海航道加強(qiáng)協(xié)作，共同推動(dòng)北極的可持續(xù)發(fā)展。該聯(lián)合聲明為中俄共建“冰上絲綢之路”的發(fā)展與建設(shè)提供了廣闊更加有力保障和支持。對(duì)于俄羅斯而言，“冰上絲綢之路”建設(shè)有利于其實(shí)施亞太能源戰(zhàn)略，為其能源出口多元化，打通亞太能源消費(fèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而鞏固其地緣政治影響力具有重要作用。對(duì)中國(guó)而言，從全球角度來看，與俄羅斯共建“冰上絲綢之路”不僅有利于保障國(guó)家能源安全，更有助于增強(qiáng)中國(guó)在北極地區(qū)的影響力。由于北極理事會(huì)具有排他性，非北極國(guó)家在北極理事會(huì)中只能擁有觀察員國(guó)身份，因此中國(guó)與俄羅斯共建“冰上絲綢之路”是中國(guó)作為近北極國(guó)家參與北極治理和全球治理的有效的合理途徑[10]。從區(qū)域角度出發(fā)，由于俄羅斯在一段時(shí)間內(nèi)不存在能源耗盡問題，因此通過與俄羅斯共同開發(fā)北極資源，為亞太地區(qū)的能源供應(yīng)提供穩(wěn)定的來源，有助于保障亞太整體的區(qū)域能源安全，減少國(guó)家間因能源爭(zhēng)奪而引發(fā)的局部沖突與摩擦。因此，亞馬爾LNG項(xiàng)目作為“冰上絲綢之路”的重要組成部分，無論對(duì)于俄羅斯、中國(guó)甚至整個(gè)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，都具有重要的地緣政治意義。

第二，上海合作組織是中俄進(jìn)行能源合作的重要平臺(tái)。2013年，由俄羅斯倡議的上合組織“能源俱樂部”正式成立。該俱樂部的成立促進(jìn)了上合組織成員國(guó)在能源安全合作方面的發(fā)展，有助于成員國(guó)之間開發(fā)新的能源項(xiàng)目。此期間，伊朗作為能源供應(yīng)國(guó)，也表示出積極的態(tài)度希望加入上合組織，伊朗的加入有助于上合組織進(jìn)一步影響全球能源市場(chǎng)，形成真正的“能源俱樂部”，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)去美元化。

第三，“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟” 與 “一帶一路”和上合組織的對(duì)接合作推動(dòng)兩國(guó)能源合作。“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的五個(gè)成員國(guó)均是“一帶一路”建設(shè)的重要合作伙伴，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”建設(shè)對(duì)接是“一帶一路”合作的重要內(nèi)容。2021年9月3日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第六屆東方經(jīng)濟(jì)論壇全會(huì)開幕式上指出，我們要在推進(jìn)互利合作方面持續(xù)發(fā)力，深化共建“一帶一路”同“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對(duì)接合作，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第四，由俄羅斯主導(dǎo)的東方經(jīng)濟(jì)論壇也為兩國(guó)能源合作提供了廣闊發(fā)展空間。在第五屆東方經(jīng)濟(jì)論壇上，俄羅斯遠(yuǎn)東和北極發(fā)展部長(zhǎng)科茲洛夫表示亞馬爾LNG項(xiàng)目為中俄北極能源合作奠定了良好的基礎(chǔ)[11]。

同時(shí)也要看到，兩國(guó)在能源供應(yīng)定價(jià)權(quán)方面存在價(jià)格博弈。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，中俄兩國(guó)在管道運(yùn)輸天然氣上曾出現(xiàn)價(jià)格博弈現(xiàn)象。如2014年中俄簽署了《中俄東線管道供氣購(gòu)銷合同》，中俄天然氣供應(yīng)談判在該合同簽署前就已經(jīng)維持了10年之久，導(dǎo)致該合同一直無法簽署和實(shí)施的原因就在于天然氣價(jià)格之爭(zhēng)[12]。最終，兩國(guó)以天然氣價(jià)格基于石油價(jià)格上下浮動(dòng)的價(jià)格公式達(dá)成了一致意見。在亞馬爾LNG項(xiàng)目上，中俄則是基于互惠互利的原則，按照議定的合同價(jià)格定期交付。

三、亞馬爾LNG項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)

(一)能源地緣政治風(fēng)險(xiǎn)

第一，從能源供應(yīng)國(guó)角度分析，在亞馬爾LNG項(xiàng)目上，俄羅斯扮演著能源供應(yīng)國(guó)的角色。來自俄羅斯的能源地緣政治風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂與獲取更多經(jīng)濟(jì)利益這兩方面。首先，俄羅斯對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂主要來自于國(guó)際社會(huì)內(nèi)部“中國(guó)威脅論”，特別是“中國(guó)能源威脅論”的出現(xiàn)。“中國(guó)能源威脅論”稱中國(guó)是國(guó)際能源的“掠食者”，中國(guó)對(duì)世界能源資源無限制的索取是國(guó)際原油價(jià)格上漲的主要原因。這種陰謀論是違背客觀事實(shí)的，中國(guó)過去不曾、現(xiàn)在沒有、將來也不會(huì)對(duì)世界能源安全構(gòu)成威脅。相反中國(guó)是維護(hù)世界能源安全的積極因素。雖然中俄合作的基礎(chǔ)是高度的政治互信，但是基于本國(guó)國(guó)家利益的考量，俄羅斯在維護(hù)其本國(guó)能源安全與能源利益方面會(huì)存在些許擔(dān)憂[13]，特別是對(duì)外國(guó)企業(yè)參與項(xiàng)目的要求較高。如在亞馬爾兩期項(xiàng)目的股權(quán)分配上，俄羅斯最大的獨(dú)立天然氣生產(chǎn)商諾瓦泰克都是占據(jù)主要份額，避免出現(xiàn)本國(guó)重大生產(chǎn)項(xiàng)目被外資主導(dǎo)的現(xiàn)象。其次是兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)博弈，主要體現(xiàn)天然氣定價(jià)權(quán)。作為能源供應(yīng)國(guó)，俄羅斯在天然氣定價(jià)權(quán)上擁有較大的優(yōu)勢(shì)與話語權(quán)，基于經(jīng)濟(jì)利益考量，俄羅斯希望在經(jīng)濟(jì)合作中獲得較高的相對(duì)經(jīng)濟(jì)利益。這種價(jià)格博弈是中國(guó)進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作時(shí)出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象?？偟膩碚f，出于這兩方面的原因，俄羅斯通過積極與日本、韓國(guó)、印度等中國(guó)周邊國(guó)家進(jìn)行能源合作來達(dá)到獲取更多經(jīng)濟(jì)收益和平衡亞洲各國(guó)能源供應(yīng)的目標(biāo)。

第二，從能源需求國(guó)角度分析，在亞馬爾LNG項(xiàng)目上，中國(guó)扮演著能源需求國(guó)的角色。雖然目前中國(guó)在極地能源開發(fā)方面的技術(shù)日益精進(jìn)，但是中國(guó)在破冰船、極地開采等技術(shù)研究上還存在一定的上升空間，如中國(guó)目前所擁有的極地破冰船，只有一艘“雪龍二號(hào)”，因此在亞馬爾LNG一期工程中，韓國(guó)大宇造船海洋株式會(huì)社承包了全部15艘破冰LNG船的建造。隨著亞馬爾LNG二期工程的正式啟動(dòng)，韓國(guó)三大造船企業(yè)大宇造船海洋、三星重工、現(xiàn)代重工也開始積極投入北極航線的破冰型LNG船的訂單競(jìng)爭(zhēng)之中[14]。

第三，從兩國(guó)之間的能源運(yùn)輸角度分析，隨著全球氣候變暖，北極冰雪融化，從亞馬爾半島到中國(guó)的航線主要是寄希望于北極的東北航道的開發(fā)。但是東北航道所經(jīng)過的共5個(gè)海域完全可以通航的時(shí)間是在8—10月，共計(jì)三個(gè)月。而在一年中的大部分時(shí)間里，北極東北航道是無法全線通航的，需要破冰船的引導(dǎo)，這就加大了航線運(yùn)輸?shù)碾y度。同時(shí)東北航道內(nèi)普通港口數(shù)量較少且補(bǔ)給能力受到限制[15]。因此目前來說，北極東北航道還不夠成熟，仍需進(jìn)一步研究與開發(fā)。

第四，從兩者共存的能源國(guó)際機(jī)制角度分析，中俄兩國(guó)雖然共同參與制訂了一些多邊平臺(tái)制度，但是在這些多邊平臺(tái)的內(nèi)部仍然存在一些矛盾。首先，在能源領(lǐng)域內(nèi)中國(guó)與國(guó)際組織中許多國(guó)家國(guó)內(nèi)的法律制度不同，甚至有一些國(guó)家國(guó)內(nèi)關(guān)于能源進(jìn)出口的法律制度仍待完善，這就導(dǎo)致成員國(guó)之間難以通過多邊平臺(tái)進(jìn)行能源貿(mào)易與合作。其次，組織內(nèi)成員國(guó)之間的能源競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)造成成員國(guó)之間產(chǎn)生爭(zhēng)端與嫌隙。如中國(guó)曾試圖與哈薩克斯坦進(jìn)行能源合作 ，但是由于俄羅斯的阻撓，這一能源合作最終停滯[16]。因此通過多邊平臺(tái)，中俄兩國(guó)的能源合作也會(huì)出現(xiàn)來自其他成員國(guó)阻撓和來自不同國(guó)家能源政策差異的風(fēng)險(xiǎn)。

第五，從能源供應(yīng)定價(jià)權(quán)角度分析，在國(guó)際能源體系中，國(guó)際石油定價(jià)權(quán)是各國(guó)進(jìn)行能源交易時(shí)爭(zhēng)奪的重心，因此中俄在亞馬爾LNG項(xiàng)目上的價(jià)格博弈是該項(xiàng)目能否順利實(shí)施的核心。由于中俄著眼于兩國(guó)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作，兩國(guó)無論在天然氣管道運(yùn)輸還是在液化天然氣領(lǐng)域都簽署了相關(guān)的合作協(xié)議，因此目前中俄在天然氣及LNG上的價(jià)格博弈呈現(xiàn)出互惠共贏的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，不存在兩國(guó)人為提高或降低價(jià)格的現(xiàn)象?？偟膩碚f，在能源供應(yīng)定價(jià)權(quán)領(lǐng)域，中俄亞馬爾LNG項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)較低。

(二)域外國(guó)家的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)在亞馬爾LNG項(xiàng)目面臨來自其他大國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)，主要分為來自亞洲域內(nèi)國(guó)家以及域外大國(guó)，其中亞洲國(guó)家主要包括韓國(guó)、日本與印度，且這三個(gè)國(guó)家都屬于能源對(duì)外依存度較高的國(guó)家。由于俄羅斯自身對(duì)中國(guó)的防范、主導(dǎo)與制衡，因此俄是不會(huì)選擇只與中國(guó)一國(guó)進(jìn)行雙邊合作的，而是選擇與亞洲其他大國(guó)進(jìn)行多邊合作以達(dá)到制衡中國(guó)、防止中國(guó)一家獨(dú)大。同時(shí)，亞洲主要大國(guó)也都屬于國(guó)內(nèi)資源匱乏、能源對(duì)外依賴度較大國(guó)家，因此中國(guó)在未來亞馬爾LNG項(xiàng)目中的造船廠競(jìng)爭(zhēng)、股份競(jìng)爭(zhēng)上都將面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。

韓國(guó)在北極資源開發(fā)上的優(yōu)點(diǎn)在于油氣加工、運(yùn)輸技術(shù)較為發(fā)達(dá)。數(shù)據(jù)顯示，韓國(guó)天然氣公司(KOGAS)和韓國(guó)國(guó)家石油公司(KNOC)在全球已參與了大量海外能源項(xiàng)目，且韓國(guó)與俄羅斯在天然氣方面一直處于積極合作狀態(tài)，如2008年兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署《俄韓天然氣供應(yīng)諒解備忘錄》[17]。同樣，日本天然氣資源進(jìn)口比例高達(dá)97%以上，且日本進(jìn)口液化天然氣需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國(guó)和韓國(guó)。日本與俄羅斯在石油領(lǐng)域的合作較為頻繁，在天然氣領(lǐng)域的合作相比于石油則明顯較弱。2019年，亞馬爾LNG2項(xiàng)目中除中俄法三國(guó)購(gòu)買股權(quán)之外，日本三井物產(chǎn)也購(gòu)入了一定的股權(quán)。日本在亞馬爾LNG項(xiàng)目上與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)度是大于中韓的，且日本是最早提出“中國(guó)威脅論”的國(guó)家，因此日俄之間密切的能源合作有可能會(huì)降低中俄之間的互信程度，對(duì)中國(guó)的能源安全起負(fù)面作用[18]。最后俄羅斯與印度具有良好的地緣政治基礎(chǔ)。2010年，兩國(guó)關(guān)系提升為“特殊的和有特權(quán)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，因此兩國(guó)能源領(lǐng)域都具有巨大的發(fā)展與合作空間。隨著俄印之間政治關(guān)系不斷強(qiáng)化，未來印度在全球能源體系中的地位也會(huì)不斷上升，從而對(duì)全球能源地緣政治格局產(chǎn)生較大影響[19]。

在亞馬爾LNG項(xiàng)目上，除了亞洲國(guó)家對(duì)中國(guó)存在高風(fēng)險(xiǎn)之外，域外國(guó)家即以美國(guó)為首的西方國(guó)家也是中國(guó)實(shí)施此項(xiàng)目較大的阻礙。近年來，美方一直強(qiáng)調(diào)中俄是美國(guó)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2021年10月7日，美國(guó)中情局宣布成立新機(jī)構(gòu)“中國(guó)任務(wù)中心”，該機(jī)構(gòu)的職能將專門針對(duì)中國(guó)，應(yīng)對(duì)中國(guó)給美國(guó)帶來的國(guó)家安全挑戰(zhàn)和全球性挑戰(zhàn)。同時(shí)，以美國(guó)為首的北約在布魯塞爾峰會(huì)后對(duì)俄羅斯實(shí)行“抵近鉗制”戰(zhàn)略[20]，試圖削弱俄羅斯北極的軍事力量。因此，中俄在亞馬爾項(xiàng)目的成功推進(jìn)與美國(guó)的北極利益以及國(guó)家能源戰(zhàn)略相沖突，美國(guó)勢(shì)必會(huì)對(duì)亞馬爾LNG項(xiàng)目進(jìn)行阻撓。歐洲國(guó)家的能源消費(fèi)需求變化也會(huì)增加中國(guó)在亞馬爾LNG項(xiàng)目上的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。近期，由于歐盟國(guó)家在短時(shí)間內(nèi)希望通過快速降低能源消費(fèi)量達(dá)到保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的目標(biāo)，因此，歐洲有意減少與俄方的長(zhǎng)期供應(yīng)合同，隨后其消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)天然氣短缺和天然氣價(jià)格持續(xù)攀升的現(xiàn)象。面對(duì)作為俄羅斯的傳統(tǒng)能源消費(fèi)市場(chǎng)的歐洲國(guó)家，俄羅斯表示有能力向歐洲增加天然氣供給量。為了在短時(shí)間內(nèi)緩解能源短缺問題，歐洲國(guó)家會(huì)相應(yīng)調(diào)整其能源消費(fèi)政策，由急劇減少能源消費(fèi)量轉(zhuǎn)為過渡型緩慢減少能源消費(fèi)量，其天然氣需求較前期相比會(huì)有所提升，這就給中國(guó)增加了能源競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。

四、中俄亞馬爾LNG項(xiàng)目合作的策略

為了保障中國(guó)的能源安全和緩解中國(guó)能源供給脆弱問題，我們應(yīng)從以下幾方面來應(yīng)對(duì)中國(guó)在亞馬爾LNG項(xiàng)目上存在的能源地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

第一，拓寬中俄兩國(guó)政治對(duì)話機(jī)制，強(qiáng)化兩國(guó)政治互信，推動(dòng)兩國(guó)政治關(guān)系邁向更高層次。能源的擁有權(quán)是一個(gè)國(guó)家地緣政治權(quán)力的體現(xiàn)，因此兩國(guó)的政治關(guān)系是兩國(guó)能否順利推進(jìn)能源合作的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的良好合作有可能推進(jìn)兩國(guó)的政治關(guān)系，但是兩國(guó)良好的政治關(guān)系一定能推進(jìn)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，即政治合作是經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)。然而，中國(guó)周邊復(fù)雜和嚴(yán)峻的地緣政治局勢(shì)，卻給中國(guó)與其他國(guó)家的能源合作帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)，如美日等國(guó)所鼓吹的“中國(guó)威脅論”正是中俄亞馬爾LNG項(xiàng)目合作的政治風(fēng)險(xiǎn)之一。雖然目前中俄政治互信度較高，但是中俄兩國(guó)仍需建立定期對(duì)話與交流機(jī)制，溝通兩國(guó)的政治理念與能源合作方案，在分歧領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)商，努力做到合作共贏。

第二，繼續(xù)深化中俄能源合作，提升中國(guó)的北極開發(fā)科技實(shí)力?？萍紝?shí)力是亞馬爾LNG項(xiàng)目能否成功推進(jìn)下去的關(guān)鍵，因此中國(guó)企業(yè)在亞馬爾LNG項(xiàng)目能否具有較大影響力，且能讓與中國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)家信服的關(guān)鍵在于科技實(shí)力的高低。目前中國(guó)在破冰船、極地開采等技術(shù)研究上還存在一定的上升空間，因此在亞馬爾LNG項(xiàng)目上，從極地開采、生產(chǎn)、航道開發(fā)、破冰船制造、極地氣候研究、支點(diǎn)港口建設(shè)等所有領(lǐng)域內(nèi)中國(guó)應(yīng)系統(tǒng)化地吸納和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，形成一整套有關(guān)極地能源探究的教育體系，為未來中國(guó)在北極地區(qū)日益上升的影響力以及北極治理能力打下良好基礎(chǔ)。

第三，中國(guó)要繼續(xù)加強(qiáng)與俄羅斯在北極東北航道的合作。隨著氣候的變暖，北極冰層的融化，越來越多的國(guó)家會(huì)增加北極開發(fā)投入，從而各國(guó)對(duì)北極航道的航運(yùn)需求也會(huì)隨之不斷增加。對(duì)中國(guó)來說，相比于傳統(tǒng)航道，北極東北航道的優(yōu)越性在于其安全系數(shù)較高。目前國(guó)際局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，作為中國(guó)北極戰(zhàn)略構(gòu)建的先導(dǎo)，開發(fā)北極航道的任務(wù)是至關(guān)重要的。因此，中國(guó)要加強(qiáng)與俄羅斯的航道交流，維護(hù)我國(guó)能源安全、爭(zhēng)取我國(guó)北極利益[21]。

第四，除俄羅斯之外，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持能源進(jìn)口多樣化戰(zhàn)略。中國(guó)加入亞馬爾LNG項(xiàng)目有助于實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多樣化戰(zhàn)略，維護(hù)國(guó)家能源安全。但中國(guó)在與俄羅斯進(jìn)行能源合作的同時(shí)，也可以利用各種國(guó)際組織的平臺(tái)發(fā)展與其他新興能源供應(yīng)國(guó)的合作關(guān)系，繼續(xù)堅(jiān)持和深化能源進(jìn)口多樣化戰(zhàn)略。

第五，積極推動(dòng)構(gòu)建天然氣價(jià)格機(jī)制，維持全球天然氣價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定。中俄亞馬爾LNG項(xiàng)目在能源供應(yīng)定價(jià)權(quán)領(lǐng)域所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要來自市場(chǎng)供需的變動(dòng)。由于全球天然氣價(jià)格機(jī)制尚不存在，當(dāng)天然氣資源供應(yīng)量不足或者天然氣需求超出預(yù)期時(shí)，全球天然氣價(jià)格就會(huì)出現(xiàn)較大浮動(dòng)，引發(fā)能源危機(jī)。如近年來歐洲能源危機(jī)頻發(fā)且愈演愈烈，歐洲近期的天然氣價(jià)格大幅飆升，其基準(zhǔn)天然氣期貨價(jià)格上漲了近60%。因此，穩(wěn)定的天然氣價(jià)格機(jī)制有利于減少能源危機(jī)出現(xiàn)，保障天然氣供應(yīng)國(guó)和需求國(guó)雙方的利益與能源安全。

第六，維護(hù)亞太地區(qū)的安全，積極與亞太國(guó)家建立良好的對(duì)話機(jī)制。由于與中國(guó)在亞馬爾LNG項(xiàng)目上具有競(jìng)爭(zhēng)力的亞洲國(guó)家皆是中國(guó)鄰國(guó)，因此中國(guó)的能源地緣政治格局相當(dāng)嚴(yán)峻。韓國(guó)、日本和印度均是國(guó)內(nèi)資源短缺的能源進(jìn)口依賴型國(guó)家，且三國(guó)的能源需求也在不斷提升。同樣，由于能源具有政治性，因此中國(guó)與周邊鄰國(guó)的能源博弈在根本上是源于政治博弈。2021年9月，美日印澳四國(guó)所組建的“四方安全對(duì)話機(jī)制”進(jìn)行首次線下交談，其實(shí)質(zhì)是美國(guó)加強(qiáng)與亞太盟友的合作，以此來達(dá)到遏制中國(guó)的目的。在四方機(jī)制的成員國(guó)組成中，除澳大利亞外，美日印皆是中國(guó)在亞馬爾LNG項(xiàng)目上的能源地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的來源國(guó)。而如今印度與日本都積極促成與俄羅斯在北極地區(qū)的能源合作，特別是印度與俄羅斯建立了“特殊的和有特權(quán)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，表明俄印政治互信度在不斷攀升，未來兩國(guó)政治關(guān)系的發(fā)展將面向何處仍是未知數(shù)，中國(guó)應(yīng)時(shí)刻警惕俄羅斯與日印的關(guān)系互動(dòng)與發(fā)展。因此，中國(guó)與韓日印良好的政治互動(dòng)有助于四國(guó)在俄羅斯能源合作博弈中的良性局面，避免不必要的沖突與摩擦發(fā)生，從而維護(hù)地區(qū)能源的穩(wěn)定與安全。

第七，從俄羅斯視角出發(fā)，吸引并拉攏中國(guó)加入共建亞馬爾LNG項(xiàng)目符合其北極戰(zhàn)略的利益訴求。隨著北極地緣政治和安全環(huán)境的日益復(fù)雜化，從2019年開始通過接連發(fā)布《2035年前北方海航道基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》和《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極國(guó)家基本政策》，俄提出要打造綜合性的“北極2035”戰(zhàn)略體系。在該戰(zhàn)略體系中，維護(hù)并拓展北極國(guó)家安全是俄在北極地區(qū)的終極目標(biāo)，而北極能源開發(fā)和綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是支撐其實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)的兩大重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，在一定的范圍內(nèi)，俄急需中國(guó)企業(yè)的資金、物力和人力等幫助其開采油氣資源、建設(shè)港口道路、參與科技研發(fā)、利用北極航道等多領(lǐng)域的北極開發(fā)活動(dòng)，以達(dá)到抗衡美國(guó)在北極地區(qū)影響力，打造俄羅斯北極國(guó)際合作框架的目標(biāo)[22]。

由中俄占主要股份的亞馬爾LNG項(xiàng)目是中國(guó)“冰上絲綢之路”建設(shè)的首個(gè)大型北極油氣勘探項(xiàng)目，是中國(guó)參與北極能源開發(fā)和北極治理的重要支點(diǎn)，對(duì)于中國(guó)參與全球治理具有重大的戰(zhàn)略意義[23]。正是由于該項(xiàng)目對(duì)中國(guó)、亞洲甚至全球的能源格局具有重大影響力，因此中國(guó)在亞馬爾LNG項(xiàng)目上面臨的能源地緣政治風(fēng)險(xiǎn)不容小覷，其中來自合作方俄羅斯的防范、主導(dǎo)與制衡，來自周邊鄰國(guó)的政治軍事壓力，來自美國(guó)的遏制與打壓都是中國(guó)在能源地緣政治領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)。目前，“冰上絲綢之路”仍處于初期建設(shè)階段，中國(guó)也還未能深入?yún)⑴c北極治理，因此，中國(guó)要時(shí)刻警惕來自多方的能源地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，為亞馬爾LNG項(xiàng)目的順利推進(jìn)以及“冰上絲綢之路”的推動(dòng)與建設(shè)保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)[24]。