《永定河治本計劃》的擬定和實施
——以20 世紀30—40 年代為中心的考察

丁高杰

（首都師范大學(xué) 歷史學(xué)院，北京 100089）

“華北諸水，永定為大，而為禍亦最烈”［1］44。 20世紀30年代初，為了治理水災(zāi)頻發(fā)的永定河，華北水利委員會擬定了《永定河治本計劃》。 目前，學(xué)界主要針對《永定河治本計劃》的內(nèi)容開展研究①，對該計劃的形成過程以及實施情況的研究相對不足。 因此，筆者擬以檔案資料和當(dāng)時的官方刊物為依托，對《永定河治本計劃》的形成過程及實施情況進行考察，以彌補先行研究之不足。

一、《永定河治本計劃》的緣起

永定河，原名無定河，發(fā)源于山西省寧武縣管涔山，流經(jīng)山西、河北、北京、天津等?。ㄊ校L680千米， 流域面積共計4.7萬平方千米， 是北京市的母親河。 在歷史上，永定河以善徙、善決聞名。 據(jù)統(tǒng)計，從1115年至1949年的835年間，永定河決口、漫溢146次，改道10次， 平均每5年就發(fā)生一次水災(zāi)。 其中，1626年、1668年、1801年以及1890年發(fā)生的水災(zāi)，更是殃及北京城［2］。 元、明、清三朝均定都北京，因而統(tǒng)治者對永定河的治理都十分重視，然而，由于當(dāng)時治標不治本，治理效果并不理想。

1917年7月，海河流域發(fā)生特大水災(zāi)。 “中外商民怵于后患，乃逼政府設(shè)立順直水利委員會，以謀根本救治之方”。 次年3月，順直水利委員會（以下簡稱“順直水委會”）在天津成立，由前國務(wù)總理熊希齡擔(dān)任會長。 “于是華北水利始有地形測量，水文觀測”［1］45。1924年夏，永定河右岸再次決口，河水由決口處涌向大清河，“遂至漫溢四野，田畝被災(zāi)者，閱時數(shù)月……災(zāi)區(qū)之廣，凡六千五百平方公里”［3］。 1925年，為了消除海河流域的水患，順直水委會發(fā)布了《順直河道治本計劃報告書》。該報告書針對永定河提出了兩種疏導(dǎo)方案：其一，取北道經(jīng)舊沙漲地入海；其二，取南道另辟新沙漲地。兩方案雖有不同，但都包括修建官廳水庫，整理盧溝橋至金門閘之間的河道，以及開辟永定河入海新河等內(nèi)容。 就所需經(jīng)費而言，“前者估計需費四千五百七十六萬余元， 后者估計需費三千二百七十九萬余元。兩者相較，后一種廉于前一種約一千三百萬元”［1］45。

《順直河道治本計劃報告書》所提出的永定河疏導(dǎo)方案因政局動蕩未能付諸實施， 但該報告書卻引發(fā)了人們對永定河治本問題的討論。“其有直接利害關(guān)系者，姑且不論，其他批評要點可分為：（一）新沙漲地問題。（二）南道入海新河問題。（三）北道由金鐘河入海問題。 均有所贊否”［4］3。 《順直河道治本計劃報告書》對后世最重要的影響是，報告書中關(guān)于修建官廳水庫、整理下游河道的主張，成為《永定河治本計劃》的主要內(nèi)容。

二、《永定河治本計劃》的擬定

1927年6月，北伐軍占領(lǐng)天津。 南京國民政府建設(shè)委員會派員接收順直水委會， 將其改組為華北水利委員會（以下簡稱“華北水委會”）。 華北水委會成立后，一方面加強了組織建設(shè)，對機構(gòu)進行了改革，另一方面籌劃續(xù)辦永定河治本事宜［5］。 1928年12月，華北水委會擬定《永定河海河救濟計劃》，提出在修建官廳水庫的同時，整理永定河下游的沙漲地，疏浚屈家店與北倉之間的運河河槽， 增設(shè)北倉水閘以及開挖新引河。華北水委會提出，“依此辦法，則永定河水，當(dāng)挾泥量大時，自北倉出新引河，入塌河淀，泄入金鐘河以入海。 當(dāng)挾泥量小時，得循北運以入海河，增其水量， 操縱固自如也”。 如此，“（永定河——筆者）洪水之災(zāi)，可求稍免，（海河——筆者）淤塞之患，可望暫絕”［6］。

然而，上述計劃還未及實施，1929年7月18日，永定河又在北平城南金門閘附近決口， 兩岸十余個村莊被淹。災(zāi)情發(fā)生后，華北水委會派員調(diào)查決口的原因。 調(diào)查結(jié)果顯示，此次洪水與民國十三年（1924年）的洪水大有不同：“蓋十三年之洪水， 其大部分來自官廳以上，官廳以下至三家店有所增加者，不過三家店全流量三分之一。若本年之洪水，則官廳以上與官廳、三家店間之全流量，各為三家店全流量之半?！焙喲灾?924年的洪水主要來自永定河上游，而1929年的洪水主要來自永定河中游。 在發(fā)現(xiàn)洪水來源較以往有所變化之后， 華北水委會決定對治河計劃進行修正。 “乃先擬定《永定河治本計劃大綱》，于十八年十月六日第六次委員會議決，‘原則通過， 交技術(shù)長進行實際調(diào)查并妥慎計劃’”［1］47-48。

《永定河治本計劃大綱》的主要內(nèi)容如下：

甲、建筑官廳水庫。 乙、建筑石匣里水庫。丙、建筑官廳、三家店間水庫。丁、約束河身。戊、開挖河道。 己、修培堤防。［1］48

《永定河治本計劃大綱》獲得通過之后，華北水委會著手開展調(diào)查研究工作。1930年春，華北水委會組織測量隊對官廳至三家店之間的山川形勢進行勘測。 測量隊深入官廳山峽2個多月，獲得了許多有價值的數(shù)據(jù)［7］。 5月，為確定官廳河段的地質(zhì)是否適合建壩，華北水委會又在該地開展了鉆探實驗。此次鉆探實驗“雖因時間短促，所得成績，未能如所預(yù)期，然于筑壩工程計劃，確為一種可靠之資料”［8］。 此外，華北水委會還對水庫的蓄水量、水壩的樣式，以及下游河道的清淤問題進行研究， 逐步充實永定河治本計劃的內(nèi)容［9］。 1931年11月，《永定河治本計劃》初稿完成，并獲得內(nèi)部通過。 永定河是一條省際河流，在治理時需要對上下游的治理工作統(tǒng)籌規(guī)劃。 1932年7月和8月， 華北水委會召開了兩次治本計劃討論會，邀請相關(guān)省份的河務(wù)人員和水利專家對 《永定河治本計劃》中的工程方案、實施步驟、工款籌集辦法等進行討論。 會后，華北水委會結(jié)合各方意見對《永定河治本計劃》的初稿進行了修正和補充［10］。 1933年，4卷本（正文2卷、附圖2卷）的《永定河治本計劃》［11］定稿并刊行。

《永定河治本計劃》共有7章，總計10萬余字。 該計劃之主旨“在避免（永定河——筆者）周期性之決堤與泛濫，以減輕兩岸農(nóng)民之痛苦，暨減少巨量泥沙之輸入于海河，以繁榮天津之商務(wù)”。 簡言之，擬定《永定河治本計劃》的目的主要有兩個：一是防洪，二是減沙。

在防洪方面，共有3項工程。 其一，攔洪工程。 在永定河上游修建官廳、太子墓兩座水庫，利用水庫庫容攔蓄洪水，減少洪水的下泄量。其二，減洪工程。利用永定河下游的金門閘減壩和盧溝橋減壩， 分泄部分洪水于小清河，再次減少洪水的下泄量。 其三，整理河道工程。加高加厚永定河舊有河堤，修筑三角淀周圍的堤防，并對寬窄不一的河道進行約束，使河水回歸中流［4］9-14。

在減沙方面，亦有3項工程。 其一，攔沙工程。 在永定河各支流的狹窄及坡陡之處， 修建高低不等的攔沙壩，通過增高水位來降低水的流速，促使泥沙下沉。 其二，放淤工程。 在永定河下游南北兩岸各選一處作為放淤區(qū)， 使河水自引水閘流出后先在放淤區(qū)沉淀，然后分為南北兩流，北流入龍鳳河，南流入大清河。 其三，尾閭整治工程。 永定河流經(jīng)沙漲地進行二次沉淀，由金鐘河入薊運河后歸海，在此過程中，將部分河水導(dǎo)入海河，以沖刷河道。

據(jù)華北水委會估算， 上述6項工程共需經(jīng)費約2066萬元［4］9-14。

三、《永定河治本計劃》的實施

20世紀30年代初的中國面臨著內(nèi)憂外患， 無力興辦大型工程。 在這種情況下，耗資甚巨的《永定河治本計劃》無法全部付諸實施，國民政府只能擇其要者——官廳水庫建設(shè)工程、 永定河中游增固工程以及金門閘南岸放淤工程——先行籌款辦理。 1934年2月， 華北水委會與河北省建設(shè)廳會呈國民政府行政院，請以延長津海關(guān)附加稅6年為條件，向銀行抵借海河及永定河工程所需經(jīng)費500萬元。 該請求得到批準后，兩機關(guān)會同整理海河善后工程處，聯(lián)名致函天津銀行業(yè)同業(yè)公會，接洽借款事宜［12］。 經(jīng)過7個多月的磋商，1934年10月， 中國銀行同意借款100萬～200萬元，“以應(yīng)急需”［13］。

1934年12月，受國民政府經(jīng)濟委員會邀請，國聯(lián)②水利專家沃摩度來華訪問。 沃氏在對官廳壩址進行考察之后提出，官廳的自然條件十分適合修建水庫，但因該地泥沙易于淤積且距懷來縣城較近， 需要注意水庫的壽命和安全性等問題。 沃氏提出了兩點建議：“一，如仍在原地建壩，可改壩頂高度為大沽海平面以上四六三公尺，于其上修活動節(jié)制閘，于閘上安設(shè)電或光信號，以資啟閉，務(wù)使水面不超過四六六公尺。 二，將壩址向下移十公里左右，因在官廳至下游十公里一段山峽之坡度頗陡，流速極大，可藉以沖刷山坡、山峽之泥沙。 ”［14］華北水委會十分重視沃氏的意見，一面派人對官廳下游的莊窠村壩址進行鉆探，一面繼續(xù)對官廳壩址進行勘察。

在此期間， 永定河中游增固工程和金門閘南岸放淤工程先后開工。由于準備充分，工程進展的速度比較快。前者于1936年4月興工，同年12月告竣。后者于1936年10月開工，同年12月一期工程完成。

1937年1月，莊窠村壩址鉆探工作結(jié)束。 鉆探結(jié)果顯示，該處“兩岸巖石多經(jīng)震動，河底沙礫深度已達二十八公尺余，且其底層巖石甚劣，遠不如官廳”。據(jù)此，華北水委會決定將水壩設(shè)于官廳，同時決定采納國聯(lián)專家的建議，在壩頂加裝節(jié)制閘，以增加蓄水量［15］。 由于永定河中游增固工程和金門閘南岸放淤工程均告一段落， 華北水委會得以將精力集中于官廳水庫建設(shè)工程。 1937年3月，運料公路開始勘測。 4月，官廳水庫工程處成立。 5月，工程開工。 正當(dāng)工程有序推進時，盧溝橋事變爆發(fā)，所有工程被迫中斷，《永定河治本計劃》就此擱淺［16］。

抗戰(zhàn)勝利后， 國民政府集中力量實施黃河堵口工程，暫時無暇顧及其他水利工程。1947年1月，鑒于黃河堵口工程即將竣工，國民政府決定重啟《永定河治本計劃》。 與以往不同的是，此次官廳水庫建設(shè)工程計劃由聯(lián)合國善后救濟總署（以下簡稱“聯(lián)總”）、行政院善后救濟總署冀熱平津分署（以下簡稱“行總冀熱平津分署”）以及華北水委會三方合作實施。 具體來講，聯(lián)總負責(zé)提供機器設(shè)備，行總冀熱平津分署負責(zé)籌撥工款，華北水委會負責(zé)施工［17］。全部工程擬于5年內(nèi)完成，共需經(jīng)費2900億元。 據(jù)《益世報》報道，為了節(jié)省開支，“關(guān)于機器材料之需要，盡量由聯(lián)總、行總輔助。 所雇工人，亦請行總發(fā)放面粉，代替一部分工款”［18］。

1947年7月1日， 華北水委會改組為華北水利工程總局。 8月7日，行總冀熱平津分署召開會議。 會議決定，在北平設(shè)立官廳水庫工程局，邀請相關(guān)方面組織臨時執(zhí)行委員會，協(xié)助工程推進。 會后，官廳水庫工程局派員赴懷來勘定運料公路的路線，同時派員前往張家口商談永定河大橋修筑事宜。 8月底，工程準備工作基本就緒［19］。 1947年9月25日，中斷10年之久的官廳水庫工程復(fù)工。 按照施工計劃，開工當(dāng)年應(yīng)完成鋪設(shè)運料公路、修筑永定河大橋、建設(shè)倉庫及辦公處所等3項預(yù)備工程。為了保障工程的進度，官廳水庫工程局在懷來縣城設(shè)立了辦事處，就近指揮工人施工［20］。

復(fù)工之初，工程進展比較順利。到1947年12月底，運料公路工程已完成70%，倉庫工程也已開工［21］。 此后， 戰(zhàn)場形勢變化對官廳水庫建設(shè)工程的影響逐漸顯現(xiàn)。1948年3月，受到察南戰(zhàn)事的影響，公路和倉庫工程暫停，直到4月上旬工程才勉強恢復(fù)［22］。 5月以后，工程經(jīng)常因為各種因素暫停。到了9月初，在戰(zhàn)事的影響下，官廳水庫建設(shè)工程中斷［23］，《永定河治本計劃》再度擱淺。

四、結(jié)語

1933年， 華北水委會在研究前人治河經(jīng)驗的基礎(chǔ)上擬定了《永定河治本計劃》，使永定河治理工作進入了一個新的階段。 然而，受到政局不穩(wěn)、經(jīng)費短缺等因素的影響，《永定河治本計劃》 只部分地得到了實施， 官廳水庫建設(shè)工程作為計劃中的關(guān)鍵項目，一直停留在預(yù)備階段。 不過，正如學(xué)者吳文濤所言，“民國時期圍繞北京（北平）水利所作的規(guī)劃，盡管由于時局動蕩等因素的影響而未能圓滿實施，但它們凝聚著水利工程專家的智慧，反映了當(dāng)時的科學(xué)思想和技術(shù)水準， 并成為后人頗為重視的規(guī)劃參考”［24］。 1951年10月，人民政府參考《永定河治本計劃》及其他資料，開工興建官廳水庫。 1954年5月，官廳水庫工程竣工［25］。 官廳水庫的修建，徹底結(jié)束了永定河頻繁泛濫的歷史，使永定河真正成為“永定”之河。

注釋：

①相關(guān)研究成果主要有海河志編纂委員會編纂的 《海河志》（第4卷）（中國水利水電出版社，2001年版）、 張燕撰寫的 《民國時期華北水利事業(yè)概述》［《北京檔案史料》（第2輯），陳樂人主編，新華出版社，2007年版］、吳文濤撰寫的《北京水利史》（人民出版社，2013年版）。

②國際聯(lián)盟（1920年1月10日—1946年4月18日）的簡稱，是第一次世界大戰(zhàn)后建立的國際組織。