推動(dòng)企業(yè)巡察向基層延伸的實(shí)踐與思考

樊尚珍

巡察是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重大創(chuàng)新舉措，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的重要途徑。川慶鉆探工程有限公司（以下簡稱“公司”）不斷探索巡察向基層延伸的新思路新舉措，積極推動(dòng)巡察向基層延伸。

推進(jìn)企業(yè)巡察向基層延伸的實(shí)踐

公司隸屬中國石油天然氣集團(tuán)公司，國內(nèi)市場分布于川、渝、陜、甘等8個(gè)省區(qū)市，國外市場分布于土庫曼斯坦、巴基斯坦、厄瓜多爾等國家，具有體量規(guī)模大、基層黨組織地域分布廣的特點(diǎn)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、管控難度大。公司黨委認(rèn)真貫徹黨中央、四川省委、集團(tuán)公司黨組關(guān)于巡視巡察新部署新要求，把巡察作為加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)合規(guī)管理、防控經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)的重要武器，統(tǒng)籌推進(jìn)公司和所屬單位巡察，將巡察“利劍”直插基層項(xiàng)目部、施工作業(yè)隊(duì)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)兩級巡察。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公司黨委將巡察工作列入年度工作要點(diǎn)，每年專題研究巡察工作，對公司和所屬單位開展巡察一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)；公司黨委書記親自審定巡察方案，挑選巡察組長、副組長，并對直插基層巡察、開展聯(lián)動(dòng)巡察、保證巡察質(zhì)量等提出具體要求。統(tǒng)一培訓(xùn)，舉辦巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，聚焦黨的建設(shè)、選人用人、黨風(fēng)廉政建設(shè)等巡察重點(diǎn)以及巡察工作規(guī)范，精心制定“培訓(xùn)套餐”，對全體專兼職巡察人員集中“充電”，讓巡察人員盡快掌握巡什么、怎么巡。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對所屬單位巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，建立信息上報(bào)、溝通、反饋機(jī)制，嚴(yán)格審查相關(guān)制度和巡察實(shí)施方案，從源頭上確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范推進(jìn)。統(tǒng)一行動(dòng)，明確“獨(dú)立設(shè)置紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的所屬單位黨委，結(jié)合實(shí)際建立巡察制度，全面開展巡察工作”的工作要求。目前，共有14個(gè)二級單位建立了巡察制度。

堅(jiān)持因地制宜，提升巡察監(jiān)督質(zhì)量。對鉆井、井下等管理幅度較大的單位，采取“帶著巡”“自主巡”“一竿子插到底”相結(jié)合的方式進(jìn)行巡察。對科研院所、培訓(xùn)中心、后勤保障等管理幅度較小的單位，采取“一竿子插到底、一次巡察全覆蓋”的方式進(jìn)行巡察。對國際業(yè)務(wù)，采取“兩頭在內(nèi)、中間在外、內(nèi)外結(jié)合、一次巡察全覆蓋”的方式，在海外充分利用有限時(shí)間，對重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題進(jìn)行深入了解；回國后，繼續(xù)深入了解問題并完成報(bào)告。對多元經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，采取“常規(guī)+回頭看”的巡察方式，在對多元經(jīng)濟(jì)企業(yè)開展常規(guī)巡察的同時(shí)，對其托管的公司開展“回頭看”。通過巡察，發(fā)現(xiàn)了一批違規(guī)招投標(biāo)、虛報(bào)差旅費(fèi)、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等突出問題和問題線索，巡察利劍作用彰顯。

堅(jiān)持真抓實(shí)改，做實(shí)“后半篇”文章。建立“三維傳導(dǎo)”機(jī)制，推動(dòng)兩級巡察機(jī)構(gòu)實(shí)行“雙反饋”，巡察情況向領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行大會(huì)反饋前，先要向黨組織主要責(zé)任人單獨(dú)反饋；實(shí)行“雙通報(bào)”制度，及時(shí)將巡察情況通報(bào)上級黨組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門；實(shí)行“雙公開”，巡察反饋問題既要進(jìn)行黨內(nèi)通報(bào)，又要向員工群眾公開，接受監(jiān)督。強(qiáng)化整改落實(shí)，做到以談促改，公司領(lǐng)導(dǎo)約談管黨治黨責(zé)任落實(shí)不力、問題突出的被巡察單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記、總會(huì)計(jì)師，傳導(dǎo)責(zé)任壓力，推動(dòng)整改落實(shí)。以會(huì)督改，黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會(huì)議，聽取機(jī)關(guān)處室匯報(bào)巡察通報(bào)問題整改落實(shí)情況，促進(jìn)相關(guān)部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、推動(dòng)整改落實(shí)。合力推動(dòng)問題整改，紀(jì)檢、組織人事部門加強(qiáng)整改日常監(jiān)督，相關(guān)部門將巡察發(fā)現(xiàn)問題作為監(jiān)管重點(diǎn)，促進(jìn)所屬單位提升合規(guī)管理水平。公司黨委巡察辦全程參與每輪巡察整改驗(yàn)收，并把所屬單位內(nèi)部巡察整改情況作為驗(yàn)收重點(diǎn)，確保巡察問題見底清零。

推進(jìn)企業(yè)巡察向基層延伸的思考

壓緊壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)巡察主體責(zé)任。一是公司黨委將巡察工作納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，加強(qiáng)對巡察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是公司黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織巡察工作，領(lǐng)導(dǎo)小組有效發(fā)揮組織實(shí)施作用。三是公司黨委巡察辦及時(shí)向所屬單位傳達(dá)黨中央、四川省委、集團(tuán)公司黨組關(guān)于巡視巡察工作新部署新要求并做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)保障工作，高質(zhì)量開展巡察監(jiān)督。所屬單位黨委、巡察機(jī)構(gòu)抓好本單位巡察工作的組織、推進(jìn)和反饋。

推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)，著力提升基層巡察質(zhì)效。一是公司黨委制定《關(guān)于加強(qiáng)巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見》，全面推進(jìn)基層巡察工作，強(qiáng)化工作任務(wù)的聯(lián)動(dòng)。二是把捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”作為兩級巡察根本任務(wù)，層層傳導(dǎo)政治巡察要求，防止把一些職能部門的業(yè)務(wù)檢查任務(wù)交給巡察組，強(qiáng)化監(jiān)督內(nèi)容的聯(lián)動(dòng)。三是建立上下聯(lián)改機(jī)制、共同推進(jìn)整改，公司黨委巡察辦對所屬單位整改方案、民主生活會(huì)對照檢查材料嚴(yán)格把關(guān)，同步指導(dǎo)基層提高巡察整改實(shí)效，強(qiáng)化成果運(yùn)用的聯(lián)動(dòng)。

創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有形有效全覆蓋。一是公司黨委巡察組在所屬單位開展巡察時(shí)，對所屬單位巡察組進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助基層巡察組把握方向、厘清思路、找準(zhǔn)問題、取得實(shí)效，做到以上促下“帶著巡”。二是公司黨委對所屬單位開展專項(xiàng)巡察時(shí)，安排所屬單位圍繞同一目標(biāo)對科級單位、基層隊(duì)站同步巡察，做到縱向貫通“同步巡”。三是所屬單位黨委根據(jù)公司黨委巡察對象確定巡察重點(diǎn)領(lǐng)域，做到與公司黨委巡察對口聯(lián)動(dòng)，著力發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性問題，做到集中發(fā)力“對口巡”。四是對公司黨委巡察已經(jīng)發(fā)現(xiàn)但還需深挖細(xì)查的突出問題，所屬單位集中巡察力量，接力接續(xù)作戰(zhàn)，拓展公司黨委巡察監(jiān)督成果，做到以下對上“接力巡”。五是有力破解基層“熟人社會(huì)”阻礙多、監(jiān)督難，系統(tǒng)性問題巡不深、察不透等難題，確保有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，做到聚焦難點(diǎn)開展“提級巡”。

堅(jiān)持指導(dǎo)督導(dǎo)，推動(dòng)基層巡察高質(zhì)量發(fā)展。一是將所屬單位開展巡察工作情況納入公司黨委每輪巡察監(jiān)督重點(diǎn)，開展巡察工作專項(xiàng)檢查。二是公司黨委巡察辦領(lǐng)導(dǎo)每年帶隊(duì)對相關(guān)單位開展巡察工作情況進(jìn)行調(diào)研和檢查，加大調(diào)研指導(dǎo)力度。三是督促所屬單位定期向公司黨委巡察辦報(bào)告黨委書記聽匯報(bào)、巡察報(bào)告、工作總結(jié)以及機(jī)構(gòu)人員變動(dòng)等方面情況，落實(shí)重要事項(xiàng)報(bào)備制度。

堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，提升巡察工作規(guī)范化水平。一是建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的巡察制度體系，加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)。二是規(guī)范巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置，選好配強(qiáng)巡察干部，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。三是建立巡察工作數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與所屬單位的對接聯(lián)通，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)的綜合分析、共享共用，加強(qiáng)信息化建設(shè)。四是把所屬單位巡察工作納入黨建工作考核制度體系，每年開展全面考核，嚴(yán)格落實(shí)巡察工作考核問責(zé)制度。（作者系川慶鉆探工程有限公司黨委委員、紀(jì)委書記）（責(zé)編/王兆偉）