鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人力資源的困境與優(yōu)化

張海星

（貴陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 貴州貴陽(yáng) 550081）

2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)；2019年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2021年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》正式發(fā)布，在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成的形勢(shì)下，“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移，文件確定全面推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興；2022年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》正式發(fā)布，文件從多個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行了全面部署，文件強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)。

鄉(xiāng)村振興包含了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村人才、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村組織五大板塊的振興。而其中，人是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，其他四個(gè)方面都需要我們充分認(rèn)識(shí)人才，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造力。然而，我國(guó)農(nóng)村目前人才匱乏，勞動(dòng)力和人才外流嚴(yán)重，留守老人、婦女為主，生產(chǎn)力條件無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求，人力資源管理水平低下，制約了廣大農(nóng)村地區(qū)的振興。因此，關(guān)注農(nóng)村地區(qū)人力資源培育和開(kāi)發(fā)中的困境，吸引人才回流，解決鄉(xiāng)村振興人才短缺問(wèn)題，加快培養(yǎng)造就一支結(jié)構(gòu)合理的勞動(dòng)力隊(duì)伍和新型高素質(zhì)農(nóng)民，是鄉(xiāng)村振興工作中的必不可少一環(huán)。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人力資源的困境

1.農(nóng)村人力資源流失現(xiàn)象嚴(yán)重，人力資源結(jié)構(gòu)失衡

改革開(kāi)放以來(lái)，管理、資金、人才等多種要素基本上都是從農(nóng)村向城市流動(dòng)，農(nóng)村成為凈流出地，成了生產(chǎn)要素的洼地[1]。伴隨著我國(guó)工業(yè)化城市化進(jìn)程的加快，城市的虹吸效應(yīng)加劇，導(dǎo)致大量勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市流動(dòng)，人力資源在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)持續(xù)不均。

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)大量的留守婦女和老人已成為常態(tài)，青壯年、高層次勞動(dòng)力匱乏，農(nóng)村日益空心化。這不僅直接制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，也影響著整個(gè)社會(huì)和國(guó)家的和諧穩(wěn)定。筆者于2021年7月走訪調(diào)研了G省H鎮(zhèn)，在詢問(wèn)村內(nèi)村民年輕人就業(yè)現(xiàn)狀時(shí)，受訪者談到：“我自己的孩子在外面讀大學(xué)，學(xué)的是計(jì)算機(jī)專業(yè)，他自己說(shuō)畢業(yè)后是不想回來(lái)的，說(shuō)是沒(méi)有工作機(jī)會(huì)。我們也是不想讓他回來(lái)的，回來(lái)基本上還是種地?！辨?zhèn)政府工作人員也印證了這一點(diǎn)，該村的高層次受教育者在畢業(yè)后絕大多數(shù)選擇留在城市工作，高層次人才流失嚴(yán)重。雖然政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)重視通過(guò)政策支持調(diào)整農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)，但人力資源流失、結(jié)構(gòu)失衡仍然是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興建設(shè)的主要障礙。

2.農(nóng)村人才引進(jìn)困難

在當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍舊不完善，城市居民的收入水平較農(nóng)村地區(qū)人員高出許多，農(nóng)村的居住生活條件也相對(duì)較差，對(duì)優(yōu)秀人才來(lái)說(shuō)，來(lái)到農(nóng)村就業(yè)，不論從職業(yè)發(fā)展、個(gè)人收入、生活環(huán)境等方面來(lái)說(shuō)，都不具備吸引力。雖然國(guó)家和地方政府持續(xù)出臺(tái)高技能人才到基層到農(nóng)村就業(yè)的幫扶措施，如“三支一扶”、選調(diào)生、學(xué)費(fèi)減免補(bǔ)貼等，但招引效果并不突出。且引進(jìn)到農(nóng)村地區(qū)的人才，由于生活不適應(yīng)、專長(zhǎng)找不到發(fā)揮渠道、心理存在較大落差等，也常有留不住的二次流失現(xiàn)象。農(nóng)村地區(qū)技術(shù)人才、管理人才等的引進(jìn)都存在巨大困難。

3.農(nóng)村人力資源知識(shí)文化水平較低

我國(guó)每10年進(jìn)行一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。根據(jù)最近一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員共31422萬(wàn)人，其中48.4%為初中學(xué)歷，37%為小學(xué)學(xué)歷，僅有1.2%為大專及以上學(xué)歷，還有6.4%的農(nóng)民從未上過(guò)學(xué)[3]。顯然，我國(guó)農(nóng)村人力資源質(zhì)量較低，主要表現(xiàn)為教育水平低，缺乏現(xiàn)代技術(shù)技能。當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村實(shí)際的人力資源狀況總體水平不高，無(wú)法提供鄉(xiāng)村振興所需的高素質(zhì)的技術(shù)技能型人力支持。

4.農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)薄弱

從宏觀角度來(lái)看，人力資源開(kāi)發(fā)是強(qiáng)化人力資源面向農(nóng)村建設(shè)持續(xù)輸送的根本基礎(chǔ)[2]。一方面，從農(nóng)村人力資源自身來(lái)看，大多數(shù)村民滿足于基本的生活需求，缺乏學(xué)習(xí)新知識(shí)新技術(shù)的積極性和熱情，缺乏更新知識(shí)的主觀愿望，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)；另一方面，從政府部門來(lái)看，缺乏對(duì)于農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)。農(nóng)村人力資源管理體系當(dāng)中，對(duì)于技能培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，政府部門沒(méi)有足夠的安排和部署，在組織農(nóng)民培訓(xùn)、新技術(shù)宣傳推廣等方面往往敷衍怠慢。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人力資源困境產(chǎn)生的原因

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村吸引力不足

一是，廣大農(nóng)村地區(qū)往往產(chǎn)業(yè)較為單一，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差，收入來(lái)源比較單一，缺乏良好的收入和就業(yè)前景。我國(guó)政府一直重視從宏觀政策方面支持農(nóng)村發(fā)展，如新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，廣大農(nóng)村地區(qū)與城市的差距日益縮小。但是，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體上較城市還是有差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整不合理，基本還是單一的農(nóng)業(yè)為主，沒(méi)有形成二三產(chǎn)的協(xié)同發(fā)展，且農(nóng)業(yè)受自然狀況的影響較大，收益低且不穩(wěn)定。這種情況讓想在農(nóng)村發(fā)展的人感到無(wú)奈和無(wú)力，甚至認(rèn)為農(nóng)村除了種地沒(méi)有就業(yè)和工作機(jī)會(huì)，從而不選擇前往農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。例如，GZ省H鎮(zhèn)，筆者前往當(dāng)?shù)卣{(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾苑N植高粱、柑橘為主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，農(nóng)民反映高粱的收購(gòu)價(jià)格受市場(chǎng)影響波動(dòng)很大，當(dāng)?shù)鼗緵](méi)有第二、第三產(chǎn)業(yè)；二是，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)條件較差，公共服務(wù)水平較低。農(nóng)村地區(qū)生活條件往往比城市差，路、水、電、房屋、交通、醫(yī)療等普遍較差。筆者于2021年7月調(diào)研的GZ省H鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)下轄的部分村莊沒(méi)有公共下水系統(tǒng)，生活污水全部由自建溝渠排放到村內(nèi)道路上，村內(nèi)環(huán)境顯得較為臟亂，與城市形成較為鮮明的反差。這些都使得農(nóng)村地區(qū)人力資源流失嚴(yán)重，引進(jìn)困難。

2.人才激勵(lì)機(jī)制不健全

農(nóng)村人力資源管理體系當(dāng)中的激勵(lì)機(jī)制不健全，農(nóng)村地區(qū)在職務(wù)晉升、薪酬分配、社會(huì)保障等方面沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，使得人才引進(jìn)比較困難。每個(gè)地區(qū)對(duì)人力資源的認(rèn)識(shí)是有偏差的，一些管理者還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到隱形的資源——人力資源，對(duì)于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)會(huì)起到的巨大推動(dòng)力和影響力，有時(shí)甚至認(rèn)為對(duì)促進(jìn)區(qū)域振興沒(méi)有太大作用。對(duì)于外來(lái)人來(lái)引進(jìn)的人員，一方面比起本土人才，群眾基礎(chǔ)沒(méi)那么好，辦事沒(méi)那么方便；另一方面，基層干部的晉升渠道窄，職業(yè)發(fā)展空間不大，相應(yīng)的晉升機(jī)會(huì)相對(duì)狹窄，任務(wù)多，責(zé)任大，工資獎(jiǎng)勵(lì)等與工作時(shí)間和貢獻(xiàn)不匹配。缺乏有效的人才考核激勵(lì)機(jī)制，很容易使人才望而卻步，人才的潛力和價(jià)值無(wú)法充分發(fā)揮。例如，筆者于2021年7月調(diào)研的GZ省H鎮(zhèn)，羅姓政府工作人員是當(dāng)中學(xué)歷水平較高、年紀(jì)較輕的一位，我們?cè)儐?wèn)他的就職過(guò)程，他說(shuō)到：“我就是當(dāng)?shù)厝?，去外地讀書，是本科畢業(yè)后直接考取公務(wù)員回來(lái)上班的。我們這里較為偏遠(yuǎn)落后，所以公務(wù)員考取的壓力不算大，別人都不想來(lái)。我在老家有個(gè)女朋友，父母親戚也都是這里的，所以畢業(yè)后我沒(méi)有留在外地，而是選擇返鄉(xiāng)，但我這樣的情況不多見(jiàn)。大多數(shù)讀書的年輕人，都會(huì)選擇在城市?！?/p>

3.農(nóng)村地區(qū)教育體系滯后

長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元體制的慣性，廣大農(nóng)村地區(qū)教育體系落后?；A(chǔ)教育和職業(yè)教育兩方面共同構(gòu)成了農(nóng)村地區(qū)教育體系?；A(chǔ)教育方面，總體而言，國(guó)家和政府一直在制定相應(yīng)的政策和提供物質(zhì)資金保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改善，但相對(duì)于城市還有很大的差距，人力資源質(zhì)量的提升并不明顯。同時(shí)，本地教師實(shí)際上無(wú)法更新，大多數(shù)教師年齡較大，整體職業(yè)素質(zhì)較差，農(nóng)村教學(xué)設(shè)施條件一般。職業(yè)教育方面，農(nóng)村職業(yè)教育既要培養(yǎng)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的職業(yè)農(nóng)民，又要培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、熱愛(ài)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)帶頭人。然而，農(nóng)村地區(qū)對(duì)于職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)有限，農(nóng)村勞動(dòng)者一般僅僅是通過(guò)被動(dòng)學(xué)習(xí)的方式，例如助農(nóng)培訓(xùn)、參觀考察和開(kāi)講座聽(tīng)講座，少有機(jī)會(huì)實(shí)踐學(xué)習(xí)到的新理論，理論和實(shí)際有脫節(jié)。農(nóng)民往往認(rèn)為，種地不需要什么培訓(xùn)，祖祖輩輩天生就會(huì)，種地也不需要學(xué)習(xí)什么新技術(shù)；政府部門組織的講座，也是流于形式，完成規(guī)定動(dòng)作，沒(méi)有落到實(shí)操環(huán)節(jié)。

4.人力資源管理模式落后

社會(huì)發(fā)展過(guò)程中城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的人力資源管理和建設(shè)滯后。不同于以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將產(chǎn)業(yè)生態(tài)的營(yíng)造、科技助力農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等作為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。而優(yōu)質(zhì)的高素質(zhì)人才是支撐這一系列農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。但政府部門在人力資源開(kāi)發(fā)和管理方面的做法并沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)。主要表現(xiàn)在，部分農(nóng)村地區(qū)對(duì)人力資源管理方式和結(jié)構(gòu)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，很多農(nóng)村地區(qū)的政府部門對(duì)于人力資源管理還停留在不規(guī)劃、無(wú)布局的狀態(tài)，沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)厝肆Y源現(xiàn)狀、需求等進(jìn)行人力資源計(jì)劃，人力資源開(kāi)發(fā)僅限于特定階段和特定項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，沒(méi)有持續(xù)性和長(zhǎng)效性。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人力資源困境的優(yōu)化對(duì)策

1.加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最重要的是聚集優(yōu)質(zhì)人力資源。農(nóng)村地區(qū)想要吸引和留住人才，首先要營(yíng)造良好的人才聚集環(huán)境。政府要重視農(nóng)村生活和就業(yè)的種種不便，填補(bǔ)人們生活環(huán)境和公共服務(wù)的不足，這些是人們?cè)谵r(nóng)村工作、創(chuàng)業(yè)、生活的基礎(chǔ)保障。一是，要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。要繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村水、電、交通等的建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造舒適的生活環(huán)境和工作環(huán)境。二是，要改造農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。嚴(yán)格控制農(nóng)村生產(chǎn)和生活垃圾污水的排放處置，凈化農(nóng)村環(huán)境。全面治理鄉(xiāng)村的山、水、田、林、路，讓鄉(xiāng)村盡可能美麗。三是，要完善農(nóng)村社會(huì)保障和公共服務(wù)。為農(nóng)村居民在社會(huì)保障、社會(huì)管理、文化、教育、醫(yī)療等方面提供基本保障和綜合服務(wù)，與城市標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。

2.健全人才激勵(lì)機(jī)制

在完善農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制方面，要充分調(diào)動(dòng)各類人才在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和工作的積極性。鄉(xiāng)村振興不僅僅需要大量的外來(lái)高素質(zhì)人才流入，本地本土的傳統(tǒng)農(nóng)民勞動(dòng)者也需要提升和改變。因?yàn)橹挥袃?nèi)外結(jié)合，才能造就一支持續(xù)具有發(fā)展?jié)摿Φ娜肆Y源隊(duì)伍。在完善人才激勵(lì)機(jī)制方面，政府的作用不容忽視。為充分發(fā)揮人才作用，激發(fā)工作熱情，要綜合運(yùn)用物質(zhì)、精神、制度等多種手段。在物質(zhì)方面，可以適當(dāng)提高農(nóng)村人力資源的工資和津貼，以保證生活水平。在資金充足的地區(qū)，可以將待遇水平提高到與城市相同的水平，以吸引和留住人才；在精神層面，要對(duì)作出重大貢獻(xiàn)的人才及時(shí)給予肯定，樹(shù)立學(xué)習(xí)榜樣；在制度層面，政府可以出臺(tái)與地方人才發(fā)展和提升相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

3.加大農(nóng)村教育的投入

為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，培養(yǎng)高素質(zhì)的人力資源必不可少。在農(nóng)村基礎(chǔ)教育方面，有必要對(duì)農(nóng)村教師的資源進(jìn)行優(yōu)化，要定期進(jìn)行教師培訓(xùn)，優(yōu)化教育教學(xué)方法，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師到城市學(xué)校交流學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師持續(xù)提升個(gè)人業(yè)務(wù)能力；要完善績(jī)效工資和補(bǔ)貼機(jī)制，保障相關(guān)待遇，防止優(yōu)秀教育人才外流，吸引更多教師；積極引進(jìn)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源，優(yōu)化教育配置和課程結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展。

在農(nóng)村職業(yè)教育方面，要加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，培訓(xùn)應(yīng)制度化、規(guī)范化，在培訓(xùn)過(guò)程中，可以采取“師帶徒”的模式，結(jié)合實(shí)際需求進(jìn)行培訓(xùn)，避免教學(xué)與實(shí)踐相分離，重點(diǎn)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，提高他們的專業(yè)技能；利用現(xiàn)代信息化手段，與外部專家建立聯(lián)系，開(kāi)展線上教育培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等；與高校建立合作，高校相關(guān)專業(yè)特別是涉農(nóng)專業(yè)，農(nóng)村地區(qū)可以給其提供和創(chuàng)建實(shí)訓(xùn)基地，同時(shí)鼓勵(lì)本地農(nóng)民在這樣的環(huán)境下向高校專業(yè)師資隊(duì)伍學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法、新理念；從有意愿積極參與農(nóng)村建設(shè)的大學(xué)生，特別是農(nóng)業(yè)、管理等相關(guān)專業(yè)的人才中，選拔培養(yǎng)人才，積極鼓勵(lì)他們到農(nóng)村工作。

4.構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村人力資源管理的模式

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人力資源管理模式要不斷進(jìn)行創(chuàng)新，建立人力資源開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制，樹(shù)立正確的人才觀，從選人、用人、育人、留人中開(kāi)拓有效舉措；要充分發(fā)揮本地區(qū)文化和行政管理的特點(diǎn)，通過(guò)文化融合、文化滲透等提高人才對(duì)地方管理工作的認(rèn)同感，增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感。這將有助于農(nóng)村地區(qū)吸引和保留人才，避免人力資源的流失。在這當(dāng)中，地方政府不僅要在管理過(guò)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用，而且要做好服務(wù)，解決人力資源管理過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，解決赴農(nóng)村人員的后顧之憂。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民生存和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施極大地促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，但也出現(xiàn)一些問(wèn)題。其中一個(gè)便是人力資源的開(kāi)發(fā)管理困境，要解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的人力資源管理困境，必須在細(xì)節(jié)上找到突破口，要建立和完善農(nóng)村人才振興體系，提高農(nóng)村留住外來(lái)人才的能力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人力資源的科學(xué)有效管理。