脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接：意義、境遇與路徑

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（中共亳州市委黨校 馬克思主義基本原理教研室，安徽 亳州 236800）

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、促進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，二者既相互區(qū)別又有著本質(zhì)聯(lián)系。隨著2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的全面達(dá)成，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，農(nóng)村工作進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興階段。一方面，要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)提升幫扶成效，防止規(guī)模返貧，持續(xù)增加農(nóng)民收入；另一方面，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)村工作向更高質(zhì)量邁進(jìn)。習(xí)近平總書記在2020年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確指出：“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白?！保?］可見，農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急是盡快促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接為當(dāng)前農(nóng)村工作明確了目標(biāo)，理清了思路，對(duì)于鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要意義

（一）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的必然選擇

在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，經(jīng)過全國各族人民的共同努力，我國脫貧目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。但同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，脫貧攻堅(jiān)的勝利并不意味著扶貧工作的結(jié)束。我國農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題依然嚴(yán)峻，返貧風(fēng)險(xiǎn)沒有完全消除，相對(duì)貧困問題還將長期存在，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果仍然任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，已脫貧群眾還存在自身發(fā)展動(dòng)力不足、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、持續(xù)增收后勁乏力的問題。一方面，要合理設(shè)置過渡期，繼續(xù)保持幫扶政策總體穩(wěn)定，確保已脫貧群眾不返貧和防止新的貧困發(fā)生；另一方面，要充分利用鄉(xiāng)村振興這一有利契機(jī)，通過鄉(xiāng)村全面振興全方位、多角度提升農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量，為脫貧攻堅(jiān)固本強(qiáng)基，為鄉(xiāng)村振興注入新鮮活力。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接具有承上啟下、兼顧其二的功能，能夠最大程度激發(fā)農(nóng)村各種發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾在農(nóng)村的充分體現(xiàn)。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求［2］。貧富差距和城鄉(xiāng)差距是制約當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的主要因素。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興政策的先后出臺(tái)正是立足于廣大人民群眾的根本利益、逐步縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距而作出的重大戰(zhàn)略安排。脫貧攻堅(jiān)就是通過一系列的優(yōu)惠幫扶政策對(duì)低收入群體進(jìn)行有效幫扶，努力增加其收入，改善其落后狀態(tài)，逐步縮小貧富差距，解決農(nóng)村絕對(duì)貧困問題。鄉(xiāng)村振興就是通過相關(guān)政策持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民增收，全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。如今，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已全面完成，并取得了卓越的成效，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，充分借助脫貧攻堅(jiān)的卓越成果促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是當(dāng)前和今后農(nóng)村工作的重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是順應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)要求。

（三）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是順應(yīng)農(nóng)村工作重心轉(zhuǎn)移、明確農(nóng)村工作方向的現(xiàn)實(shí)需要

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，農(nóng)村工作將發(fā)生重大變化，農(nóng)村工作的重心由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興。如果說脫貧攻堅(jiān)時(shí)期精準(zhǔn)扶貧是農(nóng)村工作的主要內(nèi)容，那么，當(dāng)前農(nóng)村工作的主要內(nèi)容則是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，精準(zhǔn)扶貧工作則轉(zhuǎn)變?yōu)榇我獌?nèi)容［3］。廣大基層農(nóng)村干部要充分認(rèn)識(shí)和把握這種工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)化，運(yùn)用馬克思主義矛盾分析法，在集中精力做好鄉(xiāng)村振興這一主要工作的同時(shí)，不忽視脫貧攻堅(jiān)的次要工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，在保證鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的前提下有序推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧攻堅(jiān)具有局部性、短期性和突擊性的特點(diǎn)，而鄉(xiāng)村振興則是全局性、綜合性和長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略規(guī)劃［4］。脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，干部群眾普遍出現(xiàn)暫時(shí)的戰(zhàn)略迷茫，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的提出適時(shí)填補(bǔ)了這一空缺，為當(dāng)前的農(nóng)村工作指明了方向，提供了源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。

二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)境遇

（一）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇

中國共產(chǎn)黨舉全國之力帶領(lǐng)人民進(jìn)行了規(guī)模空前、聲勢(shì)浩大、歷時(shí)彌久的精準(zhǔn)扶貧工作，并取得了全面勝利。脫貧攻堅(jiān)的全面勝利用實(shí)踐證明了中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作決策的完全正確性，踐行了中國共產(chǎn)黨始終以人民為中心的思想理念，詮釋了精準(zhǔn)扶貧相關(guān)理論政策的科學(xué)性。無論是在物質(zhì)層面還是在精神層面，脫貧攻堅(jiān)都為鄉(xiāng)村振興提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值參考。

脫貧攻堅(jiān)密切了黨群干群關(guān)系，筑牢了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。脫貧攻堅(jiān)是事關(guān)人民群眾根本利益的民生工程，是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。人民群眾是脫貧攻堅(jiān)的作用對(duì)象和依靠力量，廣大黨員干部是脫貧攻堅(jiān)工作的執(zhí)行者，是群眾切身利益的捍衛(wèi)者。脫貧攻堅(jiān)的全面勝利贏得了群眾的信任，黨和國家的惠農(nóng)富農(nóng)政策深入民心，群眾深刻認(rèn)識(shí)到中國共產(chǎn)黨是值得信賴、值得依靠的黨，是真正為群眾辦實(shí)事、謀利益的黨。首先，人民至上理念深入人心。人民立場(chǎng)是馬克思主義學(xué)說的根本立場(chǎng)，是黨在脫貧攻堅(jiān)工作中貫徹群眾路線和宗旨意識(shí)的具體體現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)以人為本、堅(jiān)持以人民為中心是中國共產(chǎn)黨貧困治理的根本理念。脫貧攻堅(jiān)的制度安排、政策設(shè)計(jì)和目標(biāo)導(dǎo)向始終以人民群眾的根本利益為著眼點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。其次，村級(jí)黨組織功能顯著提升。精準(zhǔn)扶貧中的“抓黨建促脫貧攻堅(jiān)”“五級(jí)書記抓扶貧”以及對(duì)軟弱渙散貧困村下派第一書記的工作機(jī)制極大地提升了村級(jí)黨組織功能?；鶎狱h組織帶領(lǐng)廣大村民嚴(yán)格執(zhí)行黨的精準(zhǔn)扶貧決策部署提升了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)功能，對(duì)廣大村民積極宣傳黨和國家的精準(zhǔn)扶貧政策提升了黨的思想引領(lǐng)功能，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量為精準(zhǔn)扶貧發(fā)力、施策于民提升了黨的組織群眾、服務(wù)群眾功能。最后，黨群干群關(guān)系明顯改善。廣大黨員干部積極響應(yīng)黨和國家號(hào)召，以高度的責(zé)任感和使命感視群眾為親人，結(jié)對(duì)幫扶，入戶走訪，把黨和國家各項(xiàng)精準(zhǔn)幫扶政策無折扣落到實(shí)處，廣大貧困群眾感同身受。同時(shí)，積極做好政策宣傳解讀工作，及時(shí)有效化解扶貧領(lǐng)域的矛盾糾紛，緩解政策執(zhí)行過程中的干群矛盾，為農(nóng)村各項(xiàng)工作開展奠定了良好的干群基礎(chǔ)。

脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興提供了精神動(dòng)力支撐。鄉(xiāng)村振興不僅僅指村民收入的提高、物質(zhì)層面的豐富發(fā)展，更需要人民思想積極健康向上、精神層面的充實(shí)提高。多年的精準(zhǔn)扶貧工作幫助村民改變了傳統(tǒng)落后的思想觀念，養(yǎng)成了良好的生活習(xí)慣，使其樹立了脫貧致富、向往美好生活的信心。脫貧攻堅(jiān)形成的“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神，凝聚了民心，振奮了干群精神，堅(jiān)定了廣大黨員干部做好農(nóng)村工作的意志，為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。首先，村民精神面貌煥然一新。通過多年的教育扶貧、文化扶貧，廣大村民擯棄了陋習(xí)，提升了文化素養(yǎng)，培養(yǎng)了積極向上的主動(dòng)脫貧致富精神和自我發(fā)展意識(shí)。其次，駐村干部駐村意愿強(qiáng)烈。經(jīng)歷了脫貧攻堅(jiān)工作的歷練，廣大駐村干部對(duì)農(nóng)村工作有了更為深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)民懷有更為深切的情感，對(duì)廣袤的農(nóng)村抱有深深的眷戀。在脫貧攻堅(jiān)精神的鼓舞下，大部分駐村干部能夠克服困難，繼續(xù)為農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量。調(diào)查結(jié)果顯示，大部分駐村干部認(rèn)為駐村工作成效顯著，密切了與村民的關(guān)系，獲得了成就感，積累了基層工作經(jīng)驗(yàn)，如果組織需要，愿意繼續(xù)駐村［5］。最后，本土干部干勁十足。在脫貧攻堅(jiān)工作中，村級(jí)黨組織在駐村干部的帶領(lǐng)和配合下，軟弱渙散狀態(tài)明顯改善，村干部民主法治意識(shí)和為民服務(wù)的宗旨意識(shí)逐漸增強(qiáng)，精神勁頭十足，村內(nèi)各項(xiàng)工作逐漸規(guī)范化、科學(xué)化、民主化。

脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，為了保證“兩不愁、三保障”脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國家相繼出臺(tái)了一些諸如“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”等針對(duì)貧困地區(qū)、困難群眾的相關(guān)扶貧政策，各級(jí)地方政府在此基礎(chǔ)上根據(jù)本地實(shí)際作了大量具體工作部署，有力確保了國家各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處，在順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的同時(shí)為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，大量扶貧資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，農(nóng)村道路硬化、電網(wǎng)升級(jí)改造、飲水安全保障、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、通信設(shè)備完善等有力提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。教育扶貧政策、醫(yī)療扶貧政策和農(nóng)村危房改造政策等政策的落實(shí)有效解決了農(nóng)村貧困人口的上學(xué)、就醫(yī)、住房等問題。其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力明顯提升。習(xí)近平總書記2016年在寧夏考察時(shí)指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。”［6］產(chǎn)業(yè)扶貧政策極大地調(diào)動(dòng)了貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。最后，村民收入逐漸提高。精準(zhǔn)扶貧工作在保障貧困群眾基本生活的基礎(chǔ)上，通過完善相關(guān)扶貧政策設(shè)法提高貧困群眾收入。就業(yè)扶貧政策為有勞動(dòng)能力的貧困群眾提供了就業(yè)渠道，產(chǎn)業(yè)扶貧政策為有意愿的貧困群眾提供了發(fā)展產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，對(duì)無勞動(dòng)能力或喪失勞動(dòng)能力的貧困群體進(jìn)行社保兜底政策等全力確保了貧困群眾收入逐年提高。

脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)借鑒。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的周期更長，涉及的范圍更廣，在實(shí)施中會(huì)遇到更多前所未有的復(fù)雜問題，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)需要有與之相適應(yīng)的一套完善的體制機(jī)制和政策體系。脫貧攻堅(jiān)過程中積累的許多可貴的經(jīng)驗(yàn)是被實(shí)踐證明了的科學(xué)的總結(jié)，能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供現(xiàn)成的理論范式。首先，在體制機(jī)制方面。脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制、省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓扶貧的領(lǐng)導(dǎo)體制和“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的扶貧工作機(jī)制，構(gòu)建了責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系［7］，夯實(shí)了脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化了精準(zhǔn)扶貧的組織力量，為脫貧攻堅(jiān)順利完成提供了組織保障；第三方評(píng)估、省際交叉考核、市際交叉考核的脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制，確保了脫貧攻堅(jiān)的成果經(jīng)得起檢驗(yàn)；東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、軍隊(duì)和武警部隊(duì)扶貧、民營企業(yè)和社會(huì)組織參與扶貧的社會(huì)扶貧機(jī)制［8］，有力推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。其次，在政策體系方面。政策體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性是脫貧攻堅(jiān)的制勝法寶。精準(zhǔn)扶貧從貧困對(duì)象的識(shí)別、施策到退出以及扶貧資金的投入等嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)程序標(biāo)準(zhǔn)。其中，健康扶貧政策保證了貧困群體的身體健康；產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧政策增加了貧困群眾的收入，激發(fā)了貧困群體的自我脫貧意識(shí)；教育扶貧、文化扶貧政策豐富了貧困群眾的精神生活，提升了貧困群眾的文化素養(yǎng)，培養(yǎng)了良好的生活習(xí)慣。這一系列的政策可以為鄉(xiāng)村振興加以完善利用。最后，在思想意識(shí)方面。精準(zhǔn)扶貧工作始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧有關(guān)論述，堅(jiān)持人民至上。鄉(xiāng)村振興仍然要強(qiáng)化思想引領(lǐng)，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和人民主體地位。

（二）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

脫貧攻堅(jiān)工作積累了諸多的經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展還存在著農(nóng)民持續(xù)增收困難、部分脫貧群眾不同程度存在返貧風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高和農(nóng)村人才流失嚴(yán)重等影響農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展的問題。這些問題如果得不到及時(shí)有效解決將會(huì)削弱脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量，影響鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。

返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)的存在影響脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的質(zhì)量。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，一方面是為了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提升脫貧質(zhì)量，另一方面是借鑒吸收脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。但是，由于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的緊迫性和考核評(píng)比排名的壓力，部分地方政府為了如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，在脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)比中爭取好的名次，想方設(shè)法加大政府對(duì)扶貧資金的投入，政府的政策性投入占比過高，貧困群眾造血功能弱，造成部分地區(qū)雖然也如期完成了脫貧任務(wù)但存在脫貧質(zhì)量不高、可持續(xù)性不強(qiáng)的問題。同時(shí)，部分群眾由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、就業(yè)不穩(wěn)定導(dǎo)致收入不穩(wěn)定，加上家庭成員患病和重大家庭變故等因素，某種程度上增加了已脫貧人口的返貧風(fēng)險(xiǎn)和邊緣易致貧戶的致貧風(fēng)險(xiǎn)。返貧風(fēng)險(xiǎn)和致貧風(fēng)險(xiǎn)的存在影響了脫貧攻堅(jiān)的整體質(zhì)量，也給鄉(xiāng)村振興帶來了很大的不確定因素。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難是制約脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的瓶頸。無論是從脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)扶貧政策看還是從鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的要求看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展都始終是保持脫貧的可持續(xù)性、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵和核心。然而，由于受產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)和農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體性缺失等因素的影響，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，創(chuàng)新能力不足，可持續(xù)性不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)長期的、綜合要素投入較多而且見效慢和收益具有很大不確定性的過程，由于資金、能力和技術(shù)有限，大部分農(nóng)戶無力或不愿投入，或者只注重前期投入而缺少后續(xù)管護(hù)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。政府出于盡快完成貧困群眾脫貧目標(biāo)的動(dòng)機(jī)，多采取見效快、風(fēng)險(xiǎn)小、周期短的“資產(chǎn)收益”型的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即通過對(duì)某個(gè)項(xiàng)目或新型經(jīng)營主體的政策扶持，確保扶持對(duì)象每年按比例給予貧困戶固定的分紅收益，以增加貧困群眾的收入［9］。這種方式雖然在短期內(nèi)能夠取得較好的扶貧成效，但是貧困群眾并沒有真正參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，而任何排斥農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都與產(chǎn)業(yè)興旺相悖［10］。

內(nèi)生動(dòng)力不足是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的短板。廣大村民是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的主體，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接應(yīng)以培養(yǎng)農(nóng)民群眾的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力為中心，充分發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性，消除絕對(duì)貧困，緩解相對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興［11］。然而，由于農(nóng)村人口流失的嚴(yán)重性和涉農(nóng)政策政府的主導(dǎo)性，加上群眾自身的局限性，農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力難以有效激發(fā)，內(nèi)生動(dòng)力不足問題突顯。首先，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期影響，農(nóng)村大量勞動(dòng)力規(guī)?；飨虺鞘?，造成農(nóng)村土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，留守群體的教育、養(yǎng)老等問題突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。其次，無論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興等針對(duì)農(nóng)村發(fā)展的涉農(nóng)政策，都是由政府主導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與的過程，但目前部分地方政府不能很好地處理政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系，政策項(xiàng)目實(shí)施多是政府主導(dǎo)，農(nóng)民的參與度不高。最后，受傳統(tǒng)思想和小農(nóng)意識(shí)的影響，農(nóng)民接受新事物能力和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，滿足現(xiàn)狀意識(shí)濃厚，不同程度上存在依賴思想，缺乏進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識(shí)。

三、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑選擇

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。面對(duì)機(jī)遇要乘勢(shì)而上，不斷開拓農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面；面對(duì)挑戰(zhàn)要合理化解，在防止返貧的基礎(chǔ)上，從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)人才活力、完善政策體系等方面入手實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，從而實(shí)現(xiàn)其鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

（一）堅(jiān)守底線思維，健全返貧風(fēng)險(xiǎn)防范和幫扶機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接務(wù)必堅(jiān)守防止出現(xiàn)規(guī)模返貧的底線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和‘兩不愁三保障’鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。”［1］要堅(jiān)持防治結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)的人群，有效采取幫扶措施，防止返貧致貧現(xiàn)象發(fā)生。為此，要嚴(yán)格按照《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》要求，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。首先，要明確監(jiān)測(cè)對(duì)象和范圍。監(jiān)測(cè)對(duì)象要以家庭為單位，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶。監(jiān)測(cè)范圍重點(diǎn)是人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因殘、因病、因突發(fā)事件等因素引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入驟減的家庭。其次，要完善監(jiān)測(cè)程序和方法。嚴(yán)格依照脫貧標(biāo)準(zhǔn)，以縣級(jí)為單位組織開展監(jiān)測(cè)。通過農(nóng)戶申請(qǐng)、村干部入戶排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警等途徑，由縣級(jí)扶貧開發(fā)部門最終確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)將監(jiān)測(cè)對(duì)象錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理［12］。最后，要分類落實(shí)幫扶措施。對(duì)因病、因殘存在致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象，要及時(shí)落實(shí)健康扶貧政策；對(duì)具有發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，通過扶貧小額信貸政策支持，或者通過龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)；對(duì)具有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，通過設(shè)置扶貧公益崗位、提供就業(yè)信息等方式幫助就業(yè)；對(duì)無勞動(dòng)能力或者喪失勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，應(yīng)綜合運(yùn)用農(nóng)村低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等綜合保障措施，保障其基本生活不受大的影響。

（二）健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記指出：“要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益?！保?］要支持廣大鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，由產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變。首先，要努力發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，立足當(dāng)?shù)氐臍v史、地理、人文環(huán)境等資源，充分發(fā)掘其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，努力打造“一村一品”示范效應(yīng)，提高科技含量，提升創(chuàng)新能力，培育知名品牌，避免同質(zhì)化、低端化競爭，走科技能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力足的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。其次，要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)由“單一”型向“復(fù)合”型有效轉(zhuǎn)變［13］。依靠科技支撐，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村物流、電商、旅游觀光、休閑農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，要不斷壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主力軍、領(lǐng)頭羊，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著示范帶頭作用。發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)科技含量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效舉措。要積極利用政策優(yōu)勢(shì)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供良好寬松的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)輻射作用，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收。

（三）堅(jiān)持人民群眾主體地位，激發(fā)鄉(xiāng)村人力資源活力

人民群眾是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的決定力量。要最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮人民群眾的主體作用，激發(fā)各種人力資源活力，助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。首先，要積極培育農(nóng)民主體意識(shí)。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力難以激發(fā)的問題，應(yīng)加快培育鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的主體自覺，真正讓農(nóng)戶“內(nèi)化于心”“外化于行”［14］。鄉(xiāng)村振興要繼續(xù)做好扶貧與扶志扶智相結(jié)合的激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力的思想引領(lǐng)工作，通過樹立典型、廣播宣傳、各種文化廣角傳播和教育培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶轉(zhuǎn)變思想觀念，使其真正自覺參與到鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與全面鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐中來。其次，要培育壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。脫貧攻堅(jiān)鍛煉了一批不怕吃苦、勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)的黨員干部，鄉(xiāng)村振興要繼續(xù)發(fā)揮他們的帶頭引領(lǐng)作用。要廣開賢路，聚八方英才助力鄉(xiāng)村振興。引進(jìn)懂技術(shù)、善管理、知法律的現(xiàn)代化專業(yè)人才隊(duì)伍進(jìn)駐農(nóng)村；鼓勵(lì)在外農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回歸鄉(xiāng)土；吸引思路寬、眼界廣、資源豐富的企業(yè)家、科技人員等投資創(chuàng)業(yè)，扎根鄉(xiāng)土；發(fā)揮新鄉(xiāng)賢、致富能手、合作社負(fù)責(zé)人等本土人才的示范帶動(dòng)效應(yīng)，服務(wù)鄉(xiāng)土。最后，要完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制。鄉(xiāng)村振興不僅要能夠吸引人才，還應(yīng)該能夠留得住人才。為此，要優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)環(huán)境，為有意愿留在農(nóng)村的人才創(chuàng)建有利平臺(tái)，通過完善人才引進(jìn)、激勵(lì)、保障等措施，確保農(nóng)村人才引進(jìn)來、留得住。

（四）完善相關(guān)體制機(jī)制和政策體系，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制和政策規(guī)劃有效銜接

體制機(jī)制和政策體系銜接是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記提出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要針對(duì)主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制?！保?5］脫貧攻堅(jiān)全面完成后，要合理設(shè)置過渡期，保持現(xiàn)有體制機(jī)制和幫扶政策總體不變，防止急剎車。脫貧攻堅(jiān)過程中形成的一套完善的體制機(jī)制和政策體系可以為鄉(xiāng)村振興加以利用。首先，促進(jìn)體制機(jī)制有效銜接。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，從中央到地方盡快實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)有效對(duì)接，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興一把手負(fù)責(zé)制和五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制；在工作機(jī)制上，貫徹落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，政府、社會(huì)、個(gè)人等多元主體參與的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，繼續(xù)選派第一書記和駐村工作隊(duì)落實(shí)鄉(xiāng)村振興幫扶工作機(jī)制；在考核機(jī)制上，持續(xù)完善脫貧攻堅(jiān)的監(jiān)督考核體系，用以檢驗(yàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的成效。其次，促進(jìn)規(guī)劃有效銜接。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃分別具有短期性和長期性的特點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)的全面完成并不意味著貧困問題已經(jīng)全部解決，相對(duì)貧困問題還將持續(xù)存在。要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌銜接，把脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃中的鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和解決相對(duì)貧困問題需要繼續(xù)推進(jìn)的工程項(xiàng)目、工作任務(wù)等納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中來，接續(xù)推進(jìn)，發(fā)揮長遠(yuǎn)作用。最后，促進(jìn)政策有效銜接。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)要求，對(duì)現(xiàn)有的幫扶政策進(jìn)行分類梳理和綜合評(píng)估，盡快使之適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要。對(duì)于需要取消的政策及時(shí)取消，需要保留的政策繼續(xù)順延，需要整合的政策優(yōu)化調(diào)整，逐漸實(shí)現(xiàn)由脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有序平穩(wěn)過渡。借鑒脫貧攻堅(jiān)中形成的科學(xué)的政策體系和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，建立健全鄉(xiāng)村振興的政策體系和制度框架。

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已經(jīng)全面完成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在全面推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接雖已初具雛形，但仍面臨突出問題。需要全面總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)研判鄉(xiāng)村振興形勢(shì)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在堅(jiān)守防止返貧底線任務(wù)的基礎(chǔ)上，注重提升農(nóng)村群眾的自我主體意識(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興，持續(xù)激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效對(duì)接，以實(shí)現(xiàn)其推進(jìn)農(nóng)村全面現(xiàn)代化的實(shí)踐價(jià)值。