中國糧食消費現(xiàn)狀、 問題與對策建議

王 禹， 許世衛(wèi)， 王盛威

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所/北京市農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警工程技術(shù)研究中心/中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院智能化農(nóng)業(yè)預(yù)警技術(shù)與系統(tǒng)重點開放實驗室/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)重點實驗室， 北京 100081)

中國是糧食生產(chǎn)大國, 也是糧食消費大國, 保障糧食安全是黨和國家的首要任務(wù), 也是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、 社會穩(wěn)定、 國家安全的重要基礎(chǔ)。 隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展和居民收入水平的不斷提高, 加之城鎮(zhèn)化和工業(yè)化不斷推進的影響, 中國糧食消費數(shù)量不斷攀升, 消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化[1]。 習(xí)近平總書記指出, 中國人的飯碗要牢牢端在自己手里, 而且中國人的飯碗應(yīng)該主要裝著中國糧食。 面對日益復(fù)雜嚴峻的國際環(huán)境和自然資源有限、 自然災(zāi)害頻發(fā)的國情, 保障糧食供給更加緊要。為有效緩解當前糧食供需緊平衡, 保障糧食供給, 迫切需要明晰當前中國糧食消費現(xiàn)狀和存在的主要問題, 提出有針對性的解決辦法。

1 中國糧食消費現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高, 糧食消費需求總量不斷增加, 糧食消費結(jié)構(gòu)不斷升級。 2021年中國糧食消費總量8.25 億t, 與10年前相比, 糧食食用消費占比從42.6%下降至37.0%, 飼用消費從25.0%提高到29.3%； 壓榨消費(主要指大豆壓榨消費) 占比由9.2%增加至11.4%； 工業(yè)消費穩(wěn)步增長, 從14.3% 增加到15.6%, 種用消費穩(wěn)中略增, 損耗不斷減少[2]。

1.1 口糧消費占比下降

2021年, 中國口糧消費量3.05 億t, 占糧食消費總量的37.0%。 盡管受中國人口持續(xù)增加影響, 口糧消費總量不斷增加, 但隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高、 城鎮(zhèn)化推進、 人口年齡結(jié)構(gòu)不斷變化, 居民飲食結(jié)構(gòu)中主食的占比呈下降趨勢, 其中, 稻谷食用消費15 800 萬t,占稻谷消費總量73.3%, 比10年前下降了5 個百分點；盡管人均小麥食用消費略有下降, 但人口數(shù)量的增長使小麥口糧消費總量略有增加, 小麥食用消費9 172 萬t,占小麥消費總量61.7%, 比10年前下降了5 個百分點；隨著鮮食玉米種類及消費多樣化, 加之對粗糧健康飲食的喜愛偏好, 玉米人均消費6.80 kg, 全年食用消費總量960 萬t, 占玉米消費總量3.4%, 占比與10年前相比基本持平； 受國內(nèi)大豆價格持續(xù)高位影響, 大豆食用消費受到抑制, 為1 312 萬t, 占大豆消費總量的11.8%, 比10年前下降了1 個百分點。

1.2 飼料糧消費增加

2021年, 中國飼料糧消費量2.42 億t, 占糧食消費總量的29.3%。 隨著畜牧養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)復(fù)蘇, 飼料加工企業(yè)積極采購, 但由于玉米、 大豆等飼用原糧價格較高, 加上中國繼續(xù)加大超期存儲稻谷庫存消化力度, 稻谷飼用消費量保持增長勢頭, 與10年前相比增長了66%, 為2 674 萬t, 占稻谷消費總量12.4%, 占比比10年前上漲了1 個百分點； 受秋糧上市前, 玉米價格持續(xù)高于小麥影響, 飼料企業(yè)大量使用小麥替代玉米, 小麥飼用消費大幅增加, 與10年前相比增長了83%, 飼料消費3 300 萬t, 占小麥消費總量22.2%, 占比比10年前上漲了8 個百分點； 為降低生產(chǎn)成本, 飼料企業(yè)普遍調(diào)低飼料配方中玉米比例, 加上小麥及超期存儲稻谷替代比例明顯提升, 高粱、 大麥等玉米替代品進口也大量增加, 抵消了生豬產(chǎn)能恢復(fù)對玉米消費需求的拉動作用, 玉米飼用消費約18 000 萬t, 占玉米消費總量63.8%, 占比與10年前相比僅上漲2 個百分點, 但玉米飼用消費總量較10年前增長48.8%； 由于養(yǎng)殖飼料中小麥、 雜粕等替代豆粕增加, 使得大豆飼用消費較前期高位有所降低, 但大豆壓榨消費總量較10年前增長55%, 大豆壓榨消費9 420 萬t, 占大豆消費總量84.6%, 占比與10年前相比基本持平。

1.3 工業(yè)用糧消費快速增長

2021年, 中國工業(yè)用糧消費量1.28 億t, 占糧食消費總量15.6%。 隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進, 工業(yè)用糧消費快速增長。 其中, 稻谷工業(yè)消費1 661 萬t, 與10年前相比增長了180%, 占稻谷消費總量的7.7%,占比與10年前相比上漲了3 個百分點； 小麥工業(yè)消費1 210 萬t, 占小麥消費總量的8.1%, 占比與10年前相比基本持平； 由于玉米原料價格高, 淀粉加工企業(yè)利潤下滑, 疊加燃料乙醇政策趨嚴變化, 國內(nèi)深加工企業(yè)開工率動力不足, 玉米淀粉企業(yè)平均開工率僅60.6%, 玉米酒精企業(yè)平均開工率僅53.2%, 比2019年同期分別下降8.5、 10 個百分點, 玉米工業(yè)消費量8 000 萬t, 與10年前相比增長了38%, 占玉米消費總量28.4%, 占比與10年前相比基本持平。

1.4 種子用糧等其他消費穩(wěn)中有增

2021年, 中國糧食損耗和種用糧食等其他消費5 523 萬t, 占糧食消費總量的6.7%。 近年, 糧食企業(yè)庫容有所增加, 高標準倉儲設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進, 糧食企業(yè)收購量明顯增長, 稻谷的損耗及其他1 181 萬t, 占比與10年前相比下降了0.4 個百分點； 小麥損耗及其他消費575 萬t, 占比與10年前相比下降了0.1 個百分點； 玉米損耗1 047 萬t, 占比與10年前相比下降了0.3 個百分點。 受播種面積穩(wěn)定增加影響, 小麥、 玉米、 大豆種用消費600 萬t、 198 萬t、 76 萬t, 與10年前相比總量基本持平； 受10年來稻谷種植面積大幅增加影響, 其種用消費229 萬t, 與10年前相比總量小幅增加。

2 中國糧食消費存在的問題

2.1 糧食消費缺乏整體布局

與糧食生產(chǎn)相比, 糧食消費缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌布局。 目前, 中國居民口糧消費整體有保障, 每年小麥和稻谷保有量的1/4 左右還被用作口糧以外的其他消費,大豆進口量連年增加, 總需求量已超過1 億t, 玉米消費的90%以上被用作飼料和工業(yè)消費。 稻谷和小麥飼用消費量沒有規(guī)律, 畜牧業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定導(dǎo)致了糧食飼用消費無規(guī)律波動, 糧食儲備信息無法公開, 市場也缺乏有效引導(dǎo)。 未來, 人均口糧消費還將繼續(xù)保持穩(wěn)定, 飼料用糧消費將保持較快增長, 工業(yè)用糧將隨著居民生活方式改變和生活水平提高繼續(xù)增長。 從中國糧食消費特點與消費趨勢看, 糧食消費整體布局和規(guī)劃不夠, 口糧和飼料用糧界限不明晰, 糧食生產(chǎn)、 加工、 存儲、 物流和消費部門缺少協(xié)同工作機制, 市場難以應(yīng)對糧食消費日益多樣的需求, 糧食供給即使是在增產(chǎn)的情況下也難以滿足日益增長的糧食需求, 糧食全產(chǎn)業(yè)鏈與糧食消費結(jié)構(gòu)匹配不夠。

2.2 糧食消費缺乏權(quán)威口徑的預(yù)測性信息發(fā)布

改革開放以來, 糧食消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化, 由以口糧為主的消費結(jié)構(gòu)逐步向多元化的消費方向轉(zhuǎn)變,直接表現(xiàn)是口糧消費占比逐年下降, 間接消費顯著增加, 快速變化的糧食消費結(jié)構(gòu)對中國的糧食供需造成了較大影響, 使中國糧食安全不斷面臨新的挑戰(zhàn), 與糧食及其主要品種產(chǎn)量由國家統(tǒng)計部門權(quán)威公布相比, 中國糧食消費量、 主要糧食品種消費量及其預(yù)測量缺乏權(quán)威口徑的信息發(fā)布。 當前, 有限的耕地資源、 水資源對糧食生產(chǎn)的制約已表現(xiàn)出糧食市場飼用或工業(yè)需求無法時時得到滿足, 居民迫切追求高質(zhì)量和更健康的品種口糧, 不斷上漲的種糧成本、 糧食供需緊平衡、 糧食供需不匹配的現(xiàn)狀和心里預(yù)期導(dǎo)致了糧食市場價格的進一步上漲, 甚至部分農(nóng)戶在工業(yè)糧或飼用糧綜合收益高于口糧需求時, 選擇將原本可用作食用的糧食賣給飼用或工業(yè)用渠道； 此外, 當前全球公共突發(fā)事件頻發(fā), 國際糧食充足供給變得越發(fā)困難, 國際市場價格劇烈波動的情況時有發(fā)生[3], 也給國內(nèi)市場帶來了一定的恐慌情緒,部分供應(yīng)商也趁機炒作, 市場缺乏權(quán)威信息的預(yù)測引領(lǐng), 造成國內(nèi)部分糧食價格異常波動[4]。

2.3 糧食供應(yīng)最后一公里面臨很多挑戰(zhàn)

與其他農(nóng)產(chǎn)品相比, 糧食消費, 尤其是口糧的消費具有剛性強、 彈性小的特點。 與鮮活農(nóng)產(chǎn)品相比, 糧食的生產(chǎn)、 存儲、 運輸、 加工和銷售等環(huán)節(jié)損耗更低, 供應(yīng)鏈更有保障。 但在特殊情況下, 糧食供應(yīng)的最后一公里仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。 以近期發(fā)生的新冠肺炎疫情為例, 由于感染范圍廣、 傳播速度快, 成為新中國成立以來防控難度最大的一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件, 給包括糧食在內(nèi)的食物供應(yīng)帶來了巨大挑戰(zhàn)[5]。 與全球糧食安全受到嚴重威脅相比, 中國糧食供給充足, 但由于疫情管控需要, 居民受封城、 限流、 居家隔離等防疫措施影響,只能采用網(wǎng)購或集中購物等形式獲取糧食等食物, 由于疫情之下交通限制等各種原因, 網(wǎng)購?fù)瑯用媾R著成本較高、 物流較慢、 食物獲得及時性和豐富性較差等問題,集中購物也面臨著采購渠道單一, 農(nóng)產(chǎn)品價格上漲, 品種不全, 倉促購物下花錢較多但只能滿足溫飽需求等問題[6-8]。 這些情況表明, 在極端突發(fā)情況下, 包括糧食在內(nèi)的食物供應(yīng)最后一公里仍存在薄弱環(huán)節(jié), 當自然災(zāi)害等不利情況發(fā)生時, 包括糧食在內(nèi)的食物需求問題仍存在保障手段有限、 保障機制不夠、 保障方法欠缺等問題。

2.4 糧食消費環(huán)節(jié)浪費依然嚴重

糧食浪費就是對糧食生產(chǎn)、 運輸、 存儲和消費環(huán)節(jié)一切投入的自然和社會資源的浪費, 對資源、 環(huán)境、 社會和人們身心產(chǎn)生巨大危害。 目前, 糧食生產(chǎn)、 運輸、存儲等環(huán)節(jié)的損耗逐漸隨著科技進步呈下降趨勢, 但糧食消費環(huán)節(jié)的浪費依然嚴重, 高達45%的食物浪費發(fā)生在糧食消費環(huán)節(jié)。 生活水平的提高導(dǎo)致了居民超量購買、 沖動消費、 隨意丟棄等行為, 尤其是餐飲行業(yè)的食物浪費現(xiàn)象更是嚴重, 就餐過程中對食物的數(shù)量難以把握也是造成居民糧食浪費的重要原因[9]。 有研究表明,僅餐飲業(yè)每年食物浪費的蛋白質(zhì)就有800 萬t、 脂肪300萬t, 相當于2 億人一年的口糧被浪費； 也有研究表明,僅2018年全國餐飲業(yè)糧食浪費量就有1 216 萬t, 糧食浪費量占食物浪費量的35.4%, 這不僅造成了各項資源的浪費, 也增加了生活垃圾, 對環(huán)境造成了危害。

3 對策建議

3.1 優(yōu)化糧食消費整體布局， 保障糧食生產(chǎn)用在刀刃上

數(shù)據(jù)顯示, 目前中國人均肉類占有量達到64 kg,成年人超重率超過了1/3, 建議積極引導(dǎo)居民建立合理膳食結(jié)構(gòu), 通過口糧消費優(yōu)化食物結(jié)構(gòu), 增加居民膳食結(jié)構(gòu)中粗糧、 蔬菜和水果的食用比例, 適當控制肉類食物消費增長速度, 減少燃料、 釀酒等糧食工業(yè)加工消費[10-11]。 優(yōu)化糧食消費整體布局, 謹防工業(yè)用糧和飼料用糧在糧食消費結(jié)構(gòu)中無止境的擴張, 給糧食生產(chǎn)帶來巨大壓力, 統(tǒng)籌糧食消費與糧食生產(chǎn)關(guān)系, 建立適合中國資源稟賦和人民健康生活需要的糧食消費模式, 保障糧食生產(chǎn)用在刀刃上。

3.2 加強糧食消費監(jiān)測與預(yù)測信息發(fā)布， 正確引導(dǎo)市場預(yù)期

糧食消費監(jiān)測及信息及時準確發(fā)布, 對于引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、 穩(wěn)定預(yù)期、 服務(wù)決策具有重要意義。 目前, 中國仍缺乏權(quán)威口徑的糧食信息發(fā)布途徑和制度, 要建立多部門相協(xié)同的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警體系與信息統(tǒng)一發(fā)布制度。 通過制定數(shù)據(jù)標準, 構(gòu)建覆蓋產(chǎn)前、 產(chǎn)中和產(chǎn)后糧食消費監(jiān)測點, 應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、 移動采集設(shè)備、 智能表單等技術(shù)采集糧食消費數(shù)據(jù), 建成糧食消費監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。 在堅持糧食數(shù)據(jù)保密制度基礎(chǔ)上, 加強公眾數(shù)據(jù)的開放發(fā)布力度, 提高糧食消費預(yù)警信息發(fā)布時效性和覆蓋面, 及時、 準確、 無償播發(fā)或刊載糧食預(yù)測信息,充分發(fā)揮新聞媒體和手機短信的作用, 提升國家數(shù)據(jù)服務(wù)能力, 正確引導(dǎo)市場預(yù)期。

3.3 加強數(shù)字化流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 保障口糧消費最后一公里

數(shù)字化流通網(wǎng)絡(luò)是提升農(nóng)產(chǎn)品流通能力的重要途徑, 是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐, 在打通糧食生產(chǎn)“最先一公里” 和居民口糧消費“最后一公里” 中發(fā)揮至關(guān)重要的作用, 對確保糧食等食物供應(yīng)鏈的正常運轉(zhuǎn)具有重要意義。 應(yīng)鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不斷提升服務(wù)農(nóng)業(yè)的數(shù)字化生產(chǎn)能力, 強化電子商務(wù)在保障城鄉(xiāng)居民食物供應(yīng)鏈中的中流砥柱作用, 以快速、 便捷、 較低成本和維權(quán)高效的優(yōu)勢, 縮短農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié), 保障口糧供給。同時結(jié)合區(qū)域特點, 有針對的統(tǒng)籌加強倉儲物流體系建設(shè), 加強社區(qū)在貨源保障和物流配送中的支持力度, 滿足居民、 尤其是有特殊需求的居民食物供給, 能在特殊時期解決好糧食保障問題。

3.4 提高節(jié)約糧食的公共意識， 健全消費環(huán)境

中國反食品浪費法已通過, 國家發(fā)改委、 商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、 國家糧食和物資儲備局等四部門還于2021年底印發(fā)了“反食品浪費工作方案”, 明確了餐飲行業(yè)的標準與規(guī)范, 加強了公務(wù)活動用餐管理, 及反食品浪費日常監(jiān)督檢查。 建議還應(yīng)加快糧食生產(chǎn)、 加工、餐飲等配套標準建立, 使加工者按需配料, 避免造成糧食浪費； 建議出臺各項避免浪費的措施, 如餐館就餐(外賣) 增加食物量展示, 避免點餐菜單的標準不一,消費者難以確定所需食物量的情況發(fā)生[12]； 建議進一步形成政府領(lǐng)導(dǎo)、 部門協(xié)作、 行業(yè)引導(dǎo)、 公眾參與、 媒體監(jiān)督的反食品浪費社會機制, 將勤儉節(jié)約理念融入民生, 杜絕“舌尖上的食物浪費”。