全過程人民民主高質(zhì)量發(fā)展的社會基礎(chǔ)*

張明軍

(上海交通大學(xué) 國際與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200240)

民主是人類恒古的政治追求，也是判斷現(xiàn)代國家政治發(fā)展文明程度的重要標(biāo)志。因此，中國必須“積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大人民有序政治參與”[1]39。民主發(fā)展的質(zhì)量具有高低之別，作為人類對政治文明探索的最新成果，全過程人民民主的高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要正確的民主發(fā)展價值取向，還需要保障民主發(fā)展價值取向和目標(biāo)得以實現(xiàn)的制度體系，更需要支撐民主政治體制有效運作的社會基礎(chǔ)。

民主發(fā)展的價值取向和目標(biāo)確立之后，全過程人民民主能否獲得高質(zhì)量的發(fā)展，取決于兩個變量的互動。一是民主參與主體和議題的廣度；二是民主參與生態(tài)的適宜程度。由于全過程人民民主所追求的是在“以人民為中心”的價值取向下，以民主參與主體的最大化和議題的最廣泛化，實現(xiàn)民主參與績效的帕累托最優(yōu)。此種價值目標(biāo)與變量一的一致性，決定了變量一在全過程民主發(fā)展過程中兼具目標(biāo)和模式的雙重功能，而目標(biāo)的確定性必然造就變量一模式的恒穩(wěn)性，因此變量二民主參與生態(tài)的適宜度將成為全過程人民民主高質(zhì)量發(fā)展最為重要的變量。民主參與生態(tài)的適宜度實質(zhì)上在民主運作模式確立后，主要取決于支撐該民主運作模式的社會基礎(chǔ)。在優(yōu)良的社會基礎(chǔ)之上，全過程人民民主的模式將得以有效運轉(zhuǎn)并取得優(yōu)良的績效。反之，在低質(zhì)的社會基礎(chǔ)之上，全過程人民民主的模式難以高效運轉(zhuǎn)和取得優(yōu)質(zhì)的績效。從全過程人民民主高質(zhì)量發(fā)展的訴求來分析，這種支撐的社會基礎(chǔ)主要包括如下方面。

一、社會民主權(quán)利意識由認(rèn)知到自主的轉(zhuǎn)型

國家民眾的民主權(quán)利一般由憲法予以確立并通過具體的法律保障得以實現(xiàn)。社會個體只有知曉自身的民主權(quán)利，才能通過合法的路徑維護并實現(xiàn)自己的對應(yīng)權(quán)益。因此，社會民眾是否具有民主意識是全過程人民民主高質(zhì)量發(fā)展的基本前提條件。在一個不知民主為何物、不知自身擁有何種民主權(quán)利、不知通過何種路徑實現(xiàn)自身民主權(quán)利的社會生態(tài)下，民主的高質(zhì)量發(fā)展將因參與主體缺失自主的民主意識而陷入民主政治參與的思想迷籠。

全過程人民民主作為一種制度設(shè)計，所要達成的四個目標(biāo)分別是：人民作為參與主體的最大化、參與議題的最廣泛化、參與議程的全過程化、民主參與績效的最優(yōu)化。人民只有在認(rèn)知憲法所賦予的民主權(quán)利的前提下，才能最大限度地激發(fā)人民參與的思想動機，實現(xiàn)參與主體投身民主參與實踐的規(guī)模最大化。只有獲知所擁有的民主權(quán)利，才能依據(jù)憲法設(shè)計的民主參與領(lǐng)域，達成對參與議題最大可能的參與實踐。只有在明確參與程序的情勢下，才能根據(jù)既定的參與程式，實現(xiàn)參與過程的完整化。作為民主參與績效的最優(yōu)化，“至關(guān)重要的要素是普通公民在社會中充滿活力的群眾性基層活動”[2]1，需要在人民廣泛的參與過程中吸收人民的權(quán)益訴求、集中人民的智慧、實現(xiàn)人民所期待的愿景。通過上述分析，我們可以得出如下結(jié)論：上述四個目標(biāo)的實現(xiàn)均離不開人民對自身民主權(quán)利系統(tǒng)、完整和詳盡的認(rèn)知。因此，人民對法定民主權(quán)利的認(rèn)知程度是全過程人民民主高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

思想的認(rèn)知奠定了主觀行為的基礎(chǔ)，但能否轉(zhuǎn)化為主動的實踐活動，需要參與主體實現(xiàn)由思想認(rèn)知到參與自主的轉(zhuǎn)型。中華人民共和國憲法第三十五條規(guī)定，中華人民共和國公民“有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由”[3]12。如何將憲法既定的民主權(quán)利轉(zhuǎn)化為人民群眾自覺的民主活動，需要人民的主動參與，此種自主的民主參與來源于思想的驅(qū)動，因為“人們?nèi)绻幌冉?jīng)過思想觀念的一系列變革，就不可能使先進的政治制度變?yōu)楝F(xiàn)實”[4]193-194。如果說民主作為一種國家制度安排，那么全過程人民民主模式則是中國人民在長期的民主探索實踐中建構(gòu)的一種全新的制度體系。這種新的民主制度形態(tài)能否發(fā)揮出預(yù)設(shè)的功能和實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，需要人民主動參與制度的實踐，因此，如何將人民群眾對全過程人民民主的模式由認(rèn)知轉(zhuǎn)化為自主參與的實踐，構(gòu)成了高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。針對目前中國基層社會呈現(xiàn)的民主參與動力不足甚至民主政治參與冷漠的問題，需要通過科學(xué)的方式建構(gòu)，推動社會民眾對全過程人民民主由認(rèn)知向自覺參與的轉(zhuǎn)換。首先，需要提升人民對全過程人民民主價值的認(rèn)識。民主是體現(xiàn)主權(quán)在民、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本渠道，自身權(quán)利和利益訴求的實現(xiàn)均需在民主的路徑上達成。較之其他形態(tài)的民主模式，全過程人民民主不僅拓寬了人民參與決策的范圍，推進了人民參與決策的深度，實現(xiàn)了參與過程的完整化，而且其所倡導(dǎo)的民主績效的帕累托，更有利于惠及人民群眾的正當(dāng)利益。要使廣大人民群眾深切地認(rèn)識到，只有通過全過程人民民主中的“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[5]29，才能在主動的民主參與過程中以主人翁的法定地位保障自身權(quán)益的實現(xiàn)。其次，有序推進民主政治的參與。民主意識的自主性并非天然地根植于人民的頭腦中，任何一種主觀意識的誕生均是在社會實踐中逐漸形成并不斷趨于完善。因為“認(rèn)識是思維對客體的永遠的、沒有止境的接近”[6]208，只有在改造自然和社會活動中才能漸進形成接近真理的認(rèn)識。為此，必須積極引領(lǐng)人民群眾民主參與實踐，在參與活動中經(jīng)過自身權(quán)益的實現(xiàn)，感知全過程人民民主的功能，體悟民主對利益訴求保障的重要意義，進而增強對全過程人民民主價值的認(rèn)識，激發(fā)參與全過程人民民主的自覺性。最后，科學(xué)提煉和完善全過程人民民主理論。理論的形成與對真理的逐漸接近是驅(qū)動人類奮進的持續(xù)動力，實踐中的感性認(rèn)識只有上升為理性認(rèn)識，才能通過對社會現(xiàn)象的深刻解構(gòu)和現(xiàn)實背后本質(zhì)的揭示，轉(zhuǎn)化成引領(lǐng)人們參與社會實踐的精神力量。因為“沒有革命的理論，就不會有革命的行動”[7]241。只有將全過程人民民主實踐中形成的經(jīng)驗通過去粗取精、去繁存真，提煉升華為系統(tǒng)的理論并不斷加以發(fā)展和完善，才能迸發(fā)出真理指導(dǎo)全過程人民民主實踐的強大力量，在全過程人民民主活動中取得優(yōu)質(zhì)的績效，增強廣大人民對全過程人民民主模式的認(rèn)同，促使人民群眾對全過程人民民主由認(rèn)知到認(rèn)同再到自主參與的轉(zhuǎn)型，為全過程人民民主的高質(zhì)量發(fā)展集聚強勁的參與動力。

二、社會民主參與組織的發(fā)育與成熟

全過程人民民主就其屬性而言是社會主義性質(zhì)的民主，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”[8]21，決定了全過程人民民主必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)是由如下因素決定的：首先，民主發(fā)展方向的確立與保障。全過程人民民主并非其他性質(zhì)的民主，而是具有中國特色的社會主義性質(zhì)的民主，民主高質(zhì)量發(fā)展的主要目的是更好地保障人民各種權(quán)益的實現(xiàn)，彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。此種民主發(fā)展的社會主義方向決定了只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能確保全過程人民民主沿著社會主義的軌道不斷前行。其次，民主發(fā)展的穩(wěn)定生態(tài)需要。任何一種民主欲獲得高質(zhì)量的發(fā)展和績效，均離不開適宜的發(fā)展環(huán)境，其中穩(wěn)定的秩序是不可或缺的核心要素。在中國這樣地域廣闊、人口眾多、民族復(fù)雜的國家，民主所面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，必須有一個強大政黨的領(lǐng)導(dǎo)才能奠定穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。就其領(lǐng)導(dǎo)的能力和經(jīng)驗而言，只有中國共產(chǎn)黨才具備營造此種穩(wěn)定秩序的強大功能。最后，代表最廣人民群眾根本利益的需要。全過程人民民主所要代表和實現(xiàn)的并非是特定階層的特殊利益，而是最廣大人民群眾的普遍利益。這種普遍利益與黨所代表的廣大人民群眾根本利益具有天然的一致性，由此決定了黨對全過程人民民主領(lǐng)導(dǎo)的必然性。

黨對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)雖然解決了最廣大人民群眾根本利益的代表問題，但任何利益均不是抽象的，而是具體的、客觀的存在。廣大人民群眾因區(qū)域、職業(yè)、追求不同，其利益訴求也存在差異，客觀上需要不同的社會組織在聚合不同群體利益的基礎(chǔ)上予以表達，才能使民主活動有序展開并達成不同群體的基本共識，為更好地代表最廣大人民群眾的根本利益奠定組織基礎(chǔ)。因此，社會組織的建立與成熟是支撐全過程人民民主高質(zhì)量發(fā)展的重要社會資本之一，大量的二級社團組成的密集網(wǎng)絡(luò)增進了“‘利益表達’和‘利益集結(jié)’”[2]103，更有利于在民主參與的進程中實現(xiàn)利益的有序表達、充分展示、共識形成。目前在全過程人民民主發(fā)展的過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)為基層社會的民主實踐提供了強大的組織力量保障，但部分行業(yè)、領(lǐng)域的基層黨組織尚未建立，客觀上需要黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會組織發(fā)揮該行業(yè)、該領(lǐng)域群體利益的整合和表達功能，增進民主活動的內(nèi)在動力，使全過程人民民主更好地展示利益表達和實現(xiàn)價值。目前我國社會組織的發(fā)展雖然頗具一定的規(guī)模，其功能也在不斷提升，但與全過程人民民主高質(zhì)量發(fā)展的要求相比較，依然存在覆蓋面較低、組織功能發(fā)育不全、聚合和表達群體利益組織力量薄弱的現(xiàn)象，因此，應(yīng)從如下維度推進基層社會組織的快速發(fā)展：一是拓展社會組織的發(fā)展空間。全過程人民民主參與議題的廣泛性決定了參與主體的多元性和代表性，但此種參與并非固定的直接參與，在特定環(huán)境生態(tài)下的代表制參與往往能夠達到更加優(yōu)質(zhì)的效果。因此，對特定議題的民主參與經(jīng)過利益聚合、提煉升華之后再進行，更有利于全過程人民民主優(yōu)勢的發(fā)揮和最廣大人民群眾利益的實現(xiàn)。為了達成上述目標(biāo)，需要進一步擴大社會組織發(fā)展的空間范圍，在不同的行業(yè)、階層、領(lǐng)域及時建立相應(yīng)的社會組織，使社會組織“成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進和諧的重要力量”[9]，在全過程人民民主的實踐活動中通過社會組織凝聚群體訴求，反映民眾呼聲，推進不同群體的利益得以表達和實現(xiàn)。二是強化社會組織的代表功能。社會組織具有實現(xiàn)行業(yè)、領(lǐng)域任務(wù)目標(biāo)的使命，也具有整合和代表群體利益的功能。社會組織能否以理性的行為整合、反映人民群眾的利益訴求，直接影響和制約著全過程人民民主中人民群眾利益實現(xiàn)的質(zhì)量。因此，必須深入推進社會組織對群體利益的整合和代表功能建設(shè)，通過社會組織“依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制以及黨組織參與社會組織重大問題決策等制度安排”[9]，“落實民主選舉、民主決策和民主管理”等措施[9]，提升社會組織的利益聚合、提煉和表達功能，為全過程人民民主中人民群眾利益訴求的實現(xiàn)和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。三是提升社會組織的信譽度。參與主體代表者的誠信度是人民群眾信任的基礎(chǔ)，也是人民群眾利益訴求整合質(zhì)量高低的重要力量，更是全過程人民民主實踐中人民群眾利益高質(zhì)量實現(xiàn)的因素之一，因此，必須加強社會組織的誠信能力建設(shè)。通過“推動社會組織建立誠信承諾制度，建立行業(yè)性誠信激勵和懲戒機制”[9]，使社會組織在全過程人民民主中及時供給全面、系統(tǒng)、精準(zhǔn)的利益訴求信息，為制定充分體現(xiàn)人民群眾訴求和意愿的公共政策奠定豐富的信息資源。

三、社會民主規(guī)則理念的培育和確立

全過程人民民主的實施和高質(zhì)量發(fā)展需要建立在穩(wěn)定的社會秩序之上。社會環(huán)境的穩(wěn)健進步、社會生活的有序運轉(zhuǎn)要求社會成員依照既定的法律法規(guī)、程序規(guī)則展開自身的行動，因此，“規(guī)則是社會秩序之基石”[10]54。規(guī)則意識的缺失所導(dǎo)致的行為失序，必然造成社會環(huán)境和生活的紊亂，破壞民主有效實施的社會基礎(chǔ)。如果說民主的高質(zhì)量發(fā)展離不開社會資本的支撐，那么在“社會資本如信任、規(guī)范和合作網(wǎng)絡(luò)，通常具有自我增強型和可積累性”的情勢下[2]4，作為構(gòu)成社會資本要素之一的規(guī)范，必然是我們思考全過程人民民主重點關(guān)注的因素，所以，形塑參與主體的規(guī)則意識是全過程人民民主高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。目前我國基層社會的規(guī)則意識與行為規(guī)范化已經(jīng)具有明顯的進步，但仍然存在假借地域、情況特殊之名背離制度和程序，主觀意志橫行的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響和制約著全過程人民民主高質(zhì)量發(fā)展，因此，需要在基層社會加速規(guī)則的理念培育和促進規(guī)范意識的涵養(yǎng)。作為一種主觀理念，規(guī)則意識的培育需要重點關(guān)注如下方面：首先，法治精神的倡導(dǎo)。法治是國家和社會有效治理的理念和工具，也是文明進步程度的顯著標(biāo)志，更是民主發(fā)展的重要保障。鄧小平曾指出：“為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化。”[11]146在全過程人民民主實踐過程中，逐步“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”，堅持“依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”[5]18，以深刻的法治實踐教育、熏陶和培育人民群眾法治理念的形成，推動基層群眾在民主實施過程中由人情意識、宗族觀念向規(guī)則意識轉(zhuǎn)型，為全過程人民民主的有序發(fā)展奠定規(guī)則的主觀基礎(chǔ)。其次，法治權(quán)威的樹立。全過程人民民主的實踐和高質(zhì)量發(fā)展需要法治的保障才能順利推進，這種保障包括兩個方面，一是實體法律的保障；二是程序法律的保障?？陀^上需要實體法和程序法在政治活動和執(zhí)法行為中具有權(quán)威性。權(quán)威是法治獲取成效的基礎(chǔ)，只有具備權(quán)威的法治才能有效抵御各種侵?jǐn)_全過程人民民主高質(zhì)量發(fā)展的消極因素。因此，法治權(quán)威的樹立對全過程人民民主的實現(xiàn)具有至關(guān)重要的價值。就其法治權(quán)威的樹立而言，需要在完善中國特色社會主義法律體系的基礎(chǔ)上建構(gòu)保障法律有效實施的體制機制，我們反對西方的三權(quán)分立和司法獨立，但必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過司法體制的改進和完善，通過恰適的國家權(quán)力配置，形成具有中國特色的權(quán)力制衡機制，保證司法機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使“檢察權(quán)”和“審判權(quán)”[3]11，使法治在司法實踐中漸進地樹立起保護人民群眾合法權(quán)利的權(quán)威，為參與主體在全過程人民民主中更好地行使民主權(quán)利提供保障。最后，規(guī)則文化的形成。文化是人們認(rèn)同并遵從的行為習(xí)慣。規(guī)則意識只有轉(zhuǎn)換成規(guī)則文化，才能成為人們依法依規(guī)自覺行動的主觀動力。全過程人民民主是具有系統(tǒng)程式的新形態(tài)民主，程序和規(guī)則既是民主自身包含的重要內(nèi)容，也是民主取得優(yōu)質(zhì)績效的重要因素。從民主參與議題的設(shè)定、參與議題的規(guī)劃、參與議題的合法化來看，均需要按照既定的規(guī)則實施，才能奠定全過程人民民主高質(zhì)量發(fā)展的基本前提條件。離開了民主參與的規(guī)制，非但不能呈現(xiàn)人民主權(quán)的設(shè)想和群眾利益的實現(xiàn)，反而會導(dǎo)致人民所授予的公共權(quán)力異化和人民利益訴求被漠視的現(xiàn)象，甚至?xí)a(chǎn)生假借規(guī)則外衣破壞民主程序的行為。民主發(fā)展的歷史進程和經(jīng)驗表明，在成熟的法治國家和具有規(guī)則文化的國度中，民主的實施具有穩(wěn)健和良好績效的特征。規(guī)則文化的發(fā)育程度決定著民主發(fā)展質(zhì)量的高低，規(guī)則文化不僅是體現(xiàn)國家現(xiàn)代性的重要標(biāo)志，更是展示民主發(fā)展程度的重要坐標(biāo)。文化具有兩種屬性，一是非內(nèi)含權(quán)力因素的文化。此種文化不受權(quán)力因素的推動和影響，而是在特定區(qū)域和環(huán)境下內(nèi)生生長，如飲食文化等。二是內(nèi)含權(quán)力因素的文化。此種文化受權(quán)力因素的制約和影響，“需要權(quán)力自上而下的推動和典型示范才能孕育和成長”[12]10-22。規(guī)則文化屬于后者，作為內(nèi)含權(quán)力因素的文化，規(guī)則文化的形成需要兩個自上而下。其一，權(quán)力自上而下的推動。在自上而下的權(quán)力主體逐級對規(guī)則的推動和強制下，各層級參與主體在全過程人民民主的實踐中逐漸形成依規(guī)參與的行為習(xí)慣。其二，自上而下的典型示范。在自上而下的權(quán)力主體逐級的依規(guī)引領(lǐng)、示范下，全過程人民民主的參與者漸進形成規(guī)則思維、規(guī)則行為。

四、社會民主技能的運用與鞏固

全過程人民民主實踐能否達成既定的預(yù)設(shè)目標(biāo)，不僅需要正確的價值取向，同時亦需科學(xué)的策略設(shè)計和嫻熟的民主操作技能，此處的技能并非操作民主工具的技術(shù)，而是在民主實踐活動中設(shè)計具體策略的技能。在民主價值取向確立后，民主技能的高低直接制約和影響著全過程人民民主具體目標(biāo)的實現(xiàn)。全過程人民民主之所以關(guān)注民主技能的價值，是由該形態(tài)民主的性質(zhì)和所追求的績效帕累托決定的。就其民主的性質(zhì)而言，全過程人民民主是人民當(dāng)家作主的政治活動，是體現(xiàn)和實現(xiàn)人民根本利益的重要路徑。參與主體只有掌握了民主操作的程序和技能，才能正確地、充分地表達自身的利益訴求，實現(xiàn)人民合法權(quán)益的最大化。就民主的績效而言，全過程人民民主追求以最小成本獲取最大收益的帕累托。具體民主預(yù)設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)從民主成本學(xué)的維度考量有以下三種情況：一是以較大的代價付出實現(xiàn)民主預(yù)設(shè)的目標(biāo)；二是以中等的成本消耗實現(xiàn)民主具體目標(biāo)；三是以最小的成本減損實現(xiàn)具體的民主目標(biāo)。部分拉美國家民主發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，在民主發(fā)展的進程中，如果僅關(guān)注民主的模式，缺少對民主發(fā)展社會基礎(chǔ)特別是民主運作成本的研判，必然導(dǎo)致在民主發(fā)展過程中付出巨大成本，僅獲得缺失民主實質(zhì)的形式，甚至產(chǎn)生實質(zhì)和形式俱失并衍生國家內(nèi)亂的嚴(yán)重后果。 全過程人民民主所追求的是三種情況的后者，即在全過程人民民主的實踐過程中，通過精準(zhǔn)的研判、科學(xué)的策略設(shè)計和持續(xù)的民主技能培育，力求在民主參與過程中將成本控制在最低，將人民利益實現(xiàn)到最大。

全過程人民民主的特征不僅體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主參與主體的最大化、民主參與議程的廣泛化和民主參與過程的完整化方面，還呈現(xiàn)為民主參與方式的復(fù)合化方面。在現(xiàn)代社會中，民主大多展示為復(fù)合民主，民主依照內(nèi)容可以劃分為選舉民主和決策民主，根據(jù)形式可以區(qū)別為直接民主和間接民主，按照功能可以區(qū)分為協(xié)商民主和票決民主。在全過程人民民主的實踐中，協(xié)商民主先行、票決民主及時跟進的復(fù)合策略設(shè)計，充分展示了以最小成本和代價追求效益最大化的目標(biāo)。協(xié)商民主先行能夠?qū)υ谌^程人民民主中呈現(xiàn)的意見分歧，通過及時的交流、溝通和協(xié)商，消除觀念對立，克服意識相悖，化解意志沖突，達成共識內(nèi)容的最大化，“實現(xiàn)統(tǒng)一思想的目的”[13]31-37。減少了票決民主階段因意見分歧而產(chǎn)生的合法化阻力和政策實施過程中遭遇的執(zhí)行阻滯問題，降低了民主運作的成本。票決民主在協(xié)商民主之后及時跟進，使協(xié)商民主的成果通過票決程序被賦予法定效力，在決策執(zhí)行遭遇阻力時，可以借助國家意志的強制力量保障民主決策議題的實現(xiàn)，提升了民主運作的效率?！皡f(xié)商民主先行解決的是阻力和成本問題，票決民主跟進解決的是法定效力和效率問題，兩者的有機復(fù)合實現(xiàn)了全過程人民民主績效的帕累托最優(yōu)?！盵13]31-37為達成全過程人民民主績效的最優(yōu)化，必須強化兩個民主技能的培育和提升。首先，協(xié)商民主技能的培育。協(xié)商民主是貫穿全過程人民民主的一條主線，在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等不同環(huán)節(jié)，均離不開協(xié)商的功能。在民主選舉過程中需要通過培育黨際協(xié)商、團體協(xié)商和群體協(xié)商技能，提升不同組織間的協(xié)商技術(shù)，為實現(xiàn)選舉候選人的一致性奠定思想基礎(chǔ)。在民主決策過程中需要通過對決策參與主體協(xié)商技術(shù)的涵養(yǎng)，增進決策參與者的協(xié)商水平，及時達成決策創(chuàng)意、決策規(guī)劃和決策合法化形式的共識。在民主管理過程中需要通過對管理參與者協(xié)商技巧的培養(yǎng)，提高管理者的協(xié)商能力，實現(xiàn)管理過程的有序、和諧。在民主監(jiān)督過程中需要通過對監(jiān)督參與主體協(xié)商技能的培植，拓展監(jiān)督主體的協(xié)商潛能，實現(xiàn)監(jiān)督議題、過程和模式的思想統(tǒng)一。其次，協(xié)商與票決銜接技能的完善。協(xié)商民主與票決民主在作用上實現(xiàn)了全過程人民民主的完整功能?！皡f(xié)商民主基于理性共識的實質(zhì)合理性與票決民主基于多數(shù)原則的程序合理性功能決定了理想的民主應(yīng)該是協(xié)商民主與票決民主的統(tǒng)一體”[14]14-29，也是全過程人民民主所追求的復(fù)合民主形態(tài)。但在如何保證協(xié)商與票決有效銜接的問題上，需要掌握協(xié)商與票決有效銜接的時間節(jié)點技能。協(xié)商在票決之前進行，并非要求協(xié)商后一定進行票決，“也不意味著在進行一個階段或一次協(xié)商之后立即進行票決”[14]14-29。票決何時進行以及在什么范圍內(nèi)進行，是由“協(xié)商預(yù)期目標(biāo)能否實現(xiàn)及其實現(xiàn)程度決定的”[14]14-29。對于協(xié)商之后未能達成共識的議題，如果有法定表決時間限制，在法定表決時間之前，理應(yīng)繼續(xù)懇談、商議；如果沒有法定表決時間限制，則可以暫緩票決，直至經(jīng)過持續(xù)的協(xié)商形成基本共識后再予以票決。

五、社會民主技術(shù)平臺的新陳代謝

民主作為一種制度安排或政治過程，運作的效率和質(zhì)量受制于賴以支撐的技術(shù)工具。制度安排的現(xiàn)代性和政治過程的現(xiàn)代化呼喚承載其運轉(zhuǎn)的操作工具不斷進步，一旦技術(shù)工具實現(xiàn)了新陳代謝，將以技術(shù)賦能的疊加力量催生民主制度和民主參與過程效率與質(zhì)量的極大提升。因此，全過程人民民主的高質(zhì)量發(fā)展必須關(guān)注和重視支撐社會民主有效運作的技術(shù)平臺建設(shè)。首先，有利于民主理念和知識的提升。新時代全過程人民民主的高質(zhì)量發(fā)展，一定程度上受制于民主參與主體所掌握的民主信息、知識和理論。此種民主信息和知識的獲取有兩種渠道：一是在民主實踐中通過對正反兩方面經(jīng)驗的總結(jié)和提煉而掌握；二是通過對前人已有知識和理論的分享而獲取。其中民主技術(shù)平臺是掌握、分析和研判全過程人民民主實踐經(jīng)驗、理論成果、發(fā)展趨勢和操作技能的重要載體。在新技術(shù)革命的推動下，互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)載體的發(fā)展為全過程人民民主知識理論和實踐經(jīng)驗的傳播奠定了技術(shù)支撐基礎(chǔ)，這對提升民主參與主體的權(quán)利意識、民主理念、知識理論和操作技能具有其他工具載體難以比擬的優(yōu)勢。在受眾范圍上，打破了傳統(tǒng)技術(shù)載體難以企及的空間和群體，以更廣闊的區(qū)域傳輸極大地拓展了受益民眾的范圍，以更生動形象的知識傳授開啟了文化程度較低的特殊群體對民主知識理論的理解和掌握，為全過程人民民主的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)建了重要的思想基礎(chǔ)。其次，有利于民主效率的提升。全過程人民民主確立了“以人民為中心”的正確價值取向，暢通了人民利益訴求的表達通道，創(chuàng)設(shè)了保障人民合法權(quán)益實現(xiàn)的目標(biāo)，但上述任務(wù)的實現(xiàn)均依賴于對官僚制摒棄基礎(chǔ)之上的效率提升。民主技術(shù)平臺發(fā)展所內(nèi)含的工具理性在實現(xiàn)知識、經(jīng)驗和信息共享的同時，打破了科層制對信息資源的壟斷，瓦解了官僚制存在的基礎(chǔ)，在信息透明和共享的社會生態(tài)下，何種議題、何種決策應(yīng)該通過民主參與的方式予以實現(xiàn)，在現(xiàn)代民主技術(shù)平臺的展示下失去了神秘的魅力，而呈現(xiàn)為一目了然的常識性判斷。同時，全過程人民民主的不同環(huán)節(jié)，技術(shù)以其獨特的優(yōu)勢對民主選舉中候選人員經(jīng)歷和能力的推介，極大地提升了民主參與主體在對候選人員更充分了解的基礎(chǔ)上選擇意愿的確立；民主決策議題全面、系統(tǒng)的闡釋，增強了人民在決策參與中是支持還是否定的決斷；民主管理中基于現(xiàn)代技術(shù)的流程再造，提高了及時介入并正確選擇的速率；民主協(xié)商中建立了實體與虛擬空間的多元交流，在拓展民主場域的進程中縮減了議題達成共識的進程；民主監(jiān)督中各種程式的清晰化和自動引導(dǎo)，加快了監(jiān)督進程和任務(wù)的實現(xiàn)。其次，實現(xiàn)了民主參與的便捷化。全過程人民民主所追求的并非精英民主，而是享有政治權(quán)利的廣大人民群眾的參與民主。傳統(tǒng)民主參與路徑、工具和手段雖然具有利于基層民眾參與的因素，但對文化、專業(yè)知識的較高要求亦限制了人民群眾參與的群體范圍、議題類型和參與深度。建立在新科技基礎(chǔ)之上的民主技術(shù)平臺雖然對參與者的技術(shù)能力提出了新要求，但經(jīng)過精準(zhǔn)的設(shè)計，可以消減民主參與者對前沿技術(shù)嚴(yán)格掌握的壓力，以最原始、最便捷的方式通過民主技術(shù)平臺功能的發(fā)揮，將自身最真實的主張轉(zhuǎn)化為民主參與的成果。因此，在全過程人民民主高質(zhì)量發(fā)展過程中，要“善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”[5]55，積極建設(shè)民主技術(shù)運作的新技術(shù)平臺，創(chuàng)設(shè)出既能為精英所操作又能為普羅大眾所使用的民主運行新載體，為全過程人民民主工具和手段使用的便捷化及高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的工具技術(shù)保障。