吉林省城市增長與收縮的分異特征、成因與對策

張建波 ， 段利鵬 ， 史曉楠 ， 馬佐澎 ， 李誠固

(1.東北師范大學 地理科學學院，長春 130024； 2.中國科學院 東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所，長春 130102)

0 引言

20世紀60年代城市收縮現(xiàn)象的出現(xiàn)打破了“城市必須增長”的理論桎梏[1-2]，城市與生命有機體類似，具有生長、成熟、衰退循環(huán)往復的生命發(fā)展周期。城市增長與收縮的“此起彼伏”貫穿于區(qū)域城鎮(zhèn)化空間格局演變的全過程，這一認知逐漸被政府與學界接受和認可。因此，甄別城市發(fā)展狀態(tài)，預判增長與收縮城市的發(fā)展趨勢，提出區(qū)域城鎮(zhèn)化空間格局的優(yōu)化策略，成為城市規(guī)劃學和城市地理學亟待解決的理論與實踐問題。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化理論認為，任何國家或地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化與其經(jīng)濟發(fā)展水平具有高度相關性[3]。隨著地方人均GDP的增長，城市人口規(guī)模將持續(xù)增加直至趨于某一穩(wěn)定值，但卻忽略了區(qū)域經(jīng)濟轉型過程中伴有的產(chǎn)業(yè)衰退與人口流失現(xiàn)象。城市收縮現(xiàn)象的出現(xiàn)為豐富城鎮(zhèn)化理論注入新內(nèi)容。城市收縮是指人口規(guī)模超過1萬的人口密集區(qū)，經(jīng)歷結構性經(jīng)濟轉型后，出現(xiàn)持續(xù)兩年及以上的人口流失現(xiàn)象[4]。西方學者以人口減少為核心指標，研究城市收縮的空間模式[5-8]與形成機制[2,9-12]，并基于全球化、老齡化、突發(fā)災害等不可回避因素分析人口變化的效應，提出收縮是城市社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的“常態(tài)”表現(xiàn)。通過比較歐美[13]以及韓國[14]、日本、澳大利亞[15]等國家增長與精簡導向的收縮城市規(guī)劃效應，得出主動適應收縮是應對城市衰退的科學態(tài)度[16]。2002年，美國學者D.Popper等提出了“精明收縮”的城市規(guī)劃理念，強調為更少的人、更少的建筑、更少的土地而規(guī)劃[17]，為應對城市收縮現(xiàn)象、優(yōu)化城鎮(zhèn)化開發(fā)格局提供了新的發(fā)展理念。

2014年城市收縮引入我國后，國內(nèi)學者開始探索中國語境下的城市收縮研究框架，強調城市收縮已經(jīng)成為我國區(qū)域城鎮(zhèn)化的“另一面”，應引起學界與政府的高度重視[18-21]。隨后，學者們分別從全國、城市群、市域等尺度開展城市增長與收縮現(xiàn)象的識別，研究收縮城市的空間類型[22-24]、人口結構[25]、外部性[26]及其形成機制[27]?？v觀已有研究，學者們主要從人口變化的角度識別城市收縮現(xiàn)象，忽視了城市發(fā)展變化的社會經(jīng)濟特征。事實上，城市收縮是人口流失與社會經(jīng)濟轉型的綜合體現(xiàn)[2]，將人口流失作為收縮城市唯一的識別指標，無法判斷城市收縮的性質與發(fā)展趨勢，也無法為收縮城市發(fā)展目標的確定提供決策依據(jù)[28]。當前，部分學者開始運用其他發(fā)展指標與人口變化的組合關系識別增長和收縮城市[29-30]。但是，已有研究尚未考察不同類型城市經(jīng)濟結構的分異特征，對經(jīng)濟新常態(tài)下不同類型城市適應性的認知及未來發(fā)展方向的預判仍具有一定的局限性。

我國城市收縮的形成環(huán)境與西方國家顯著不同，城市收縮形成于快速城鎮(zhèn)化與生產(chǎn)要素流動性不斷增強的大環(huán)境之中，城市之間為爭奪資源與占有市場的競爭日益激烈[31-32]。城市競爭力的強弱決定了人口要素的集散，導致城市人口規(guī)模增長與收縮的分化。因此，城市收縮的應對需置于區(qū)域尺度，探索增長與收縮城市之間的人口遷徙路徑和遷徙強度，統(tǒng)籌分析區(qū)域城鎮(zhèn)化格局的優(yōu)化策略，這與流空間理論強調的人口流與空間格局性高度契合，即時間尺度上人口流要素的累積狀態(tài)及其空間表征[33]?；诖?，本研究以吉林省為研究區(qū)域，基于流空間視角，分析吉林省城市增長與收縮的分異特征、形成原因以及應對策略，旨在驗證區(qū)域增長與收縮城市此消彼長的發(fā)展關系，拓展西方國家城市收縮研究集中于單一城市的研究范式，為區(qū)域城市收縮問題的整體應對與協(xié)調治理提供理論依據(jù)，進而達到豐富全球收縮城市治理理論的研究目的。

1 研究區(qū)域、數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 研究區(qū)域

吉林省是我國東北老工業(yè)基地的重要組成部分，下轄9個地市(州)，包含8個地級及以上城市，40個縣級行政單元(20個縣級市、17個縣、3個自治縣)。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，吉林省遭遇了繼“東北現(xiàn)象”之后的又一次發(fā)展低谷，GDP增速由2011年的14.00%降低至2019年的3.50%，人口規(guī)模由2 726.50萬人減少至 2 601.65萬人，減少了124.85萬人。吉林省已經(jīng)成為新時期我國主要的人口凈流出區(qū)之一，城市發(fā)展面臨著嚴峻的人力資本減少與經(jīng)濟增長乏力的雙重挑戰(zhàn)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于3個方面：一是吉林省行政區(qū)劃矢量圖，獲取自中國科學院資源環(huán)境科學數(shù)據(jù)中心；二是2012—2020年吉林省統(tǒng)計年鑒、各縣市統(tǒng)計年鑒以及各縣市統(tǒng)計局發(fā)布的社會經(jīng)濟統(tǒng)計公報；三是2018年春運期間吉林省各縣級市之間火車與客車的往返客流量。

1.3 研究方法

1.3.1增長與收縮城市空間關系識別。借助ArcGIS軟件中的弦圖功能，對2018年春運期間吉林省各縣級市之間往返客流量差值進行空間可視化，以反映增長與收縮城市之間的空間關系。將城市之間往返客流量差值的規(guī)模作為折線的屬性值，通過弦的粗細反映城市之間空間聯(lián)系的強弱。

1.3.2城市增長與收縮類型判別。利用城市GDP與人口規(guī)模的增減變化評價研究單元的發(fā)展狀態(tài)。公式為：

式中：Ei，Pi分別為i城市的GDP和人口規(guī)模的變化值；Ei,t，Ei,0分別為i城市在t年和基年的GDP總量；Pi,t，Pi,0分別為i城市在t年和基年的城市人口規(guī)模。若Ei>1且Pi>1，表示i城市GDP與人口規(guī)模均處于增長狀態(tài)，稱為絕對增長型城市；若Ei>1且Pi<1，表明i城市GDP快速增長而人口規(guī)模出現(xiàn)萎縮，被西方學者稱為精明增長型城市[28]；若Ei<1且Pi>1，表明i城市GDP減少或增長停滯，而人口規(guī)模持續(xù)擴張，國外研究稱之為人口集聚中心[28]；若Ei<1且Pi<1，表明i城市同時出現(xiàn)經(jīng)濟衰退與人口規(guī)模萎縮，稱為絕對收縮型城市。

1.3.3城市增長與收縮分異影響因素診斷。當前，我國經(jīng)濟正由高速發(fā)展轉向高質量發(fā)展，創(chuàng)新與綠色成為新的時代發(fā)展主題，市場在資源配置中越來越起到?jīng)Q定性作用，政府職能逐漸轉向維護市場秩序、優(yōu)化公共服務和維持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。在此發(fā)展背景下，東北地區(qū)城市增長與收縮分異的成因可以從城市經(jīng)濟發(fā)展特征與區(qū)域城市空間關系內(nèi)外兩方面因素解釋。

長期以來，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過度依賴第二產(chǎn)業(yè)，并且以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相對薄弱，一些本該淘汰、限制和轉型的產(chǎn)能不降反升，成為當前國家供給側改革重點消化的過剩產(chǎn)能。受計劃經(jīng)濟路徑依賴的影響，東北地區(qū)大型國有企業(yè)“一股獨大”，民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展緩慢，形成了過度依賴行政指令的資源配置模式，嚴重影響了經(jīng)濟新常態(tài)下東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的市場適應能力[32]。東北地區(qū)政府職能轉型滯后，依然過度干預城市經(jīng)濟發(fā)展，將有限的財政資源投入到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張，忽視城市公共服務水平的提升與高新技術產(chǎn)業(yè)承載能力的改善。東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展特征構成了新常態(tài)下城市人口外遷的內(nèi)部推力。

從區(qū)域城市空間關系來看，當前東北地區(qū)正處于社會經(jīng)濟集聚發(fā)展階段，區(qū)域內(nèi)部存在若干核心-邊緣結構[33]。核心城市具有絕對的競爭優(yōu)勢，不斷攫取邊緣地區(qū)的人才、資本等生產(chǎn)要素，滿足自身產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟增長的發(fā)展訴求。核心城市在襲奪外圍地區(qū)遷出人口的同時，也進一步削弱了人口遷出地經(jīng)濟的轉型發(fā)展能力，形成了“強者恒強、弱者恒弱”的馬太效應。因此，東北地區(qū)核心城市的集聚發(fā)展構成了城市收縮的外部拉力，并最終導致了區(qū)域內(nèi)城市增長與收縮的分化。

基于此，本研究利用二分類Logistic回歸模型，從產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)特征、政府調控、集聚-擴散效應、人口特征5個方面選取13個指標，識別吉林省城市增長與收縮分異的形成機制(表1)?；貧w模型中的因變量分別為絕對增長、絕對收縮、精明增長、人口集聚中心4種城市發(fā)展類型。

表1 城市增長與收縮分異的影響因素

2 結果分析

2.1 流空間視角下的城市增長與收縮

從全國尺度來看，2011—2019年，我國形成了京津冀、浙-皖-閩、珠三角三大人口快速增長區(qū)和黑吉遼人口負增長區(qū)(圖1)。從空間距離來看，黑龍江、吉林、遼寧三省毗鄰北京、天津、河北，京津冀的一體化發(fā)展形成了強烈的集聚效應，進而加速了吉林省人口的對外遷徙；從文化關聯(lián)的角度看，受“闖關東”人口遷徙事件的影響，東北人與山東人具有一定的文化同源性，隨著吉林省經(jīng)濟增速的放緩，大量當?shù)厝丝趦A向于以文化溯源的方式回遷山東。

從區(qū)域尺度看，吉林省內(nèi)部增長與收縮城市之間呈現(xiàn)出此消彼長的競合關系(圖2)。吉林省內(nèi)部形成了4個人口集聚中心，分別是以長春市和吉林市為核心的兩個一級人口凈流入城市，以白城、延吉為核心的兩個二級人口凈流入城市。其中，長春市的空間輻射范圍最廣，遷入人口源地涵蓋了四平市區(qū)、白山市區(qū)、公主嶺市、舒蘭市、扶余市、農(nóng)安縣、和龍市、乾安縣等地；吉林市空間輻射范圍次之，遷入人口源地主要包括白山市區(qū)、敦化市和舒蘭市；延吉市空間輻射范圍較小，遷入人口源地多數(shù)集中在汪清縣、圖們市、長白縣、集安市等地；白城市的空間輻射范圍最小，遷入人口源地主要為前郭和乾安兩個縣級行政單元。

圖2 吉林省增長與收縮城市的空間關系

說明：底圖來源于國家自然資源部標準地圖服務網(wǎng)站(http://bzdt.ch.mnr.gov.cn/)，審圖號為GS(2016)2923。下圖同。

2.2 城市增長與收縮的空間關系

吉林省增長與收縮城市的空間關系具有典型的等級層次性(圖2)。長春、吉林與收縮城市的聯(lián)系層級最高，延吉市次之，白城市最低。目前，吉林省增長與收縮城市之間形成的6條一級人口遷徙通道的終點城市均是長春、吉林，分別是公主嶺→長春、四平→長春、白山→長春、永吉→長春、龍井→長春和永吉→吉林通道。延吉市輻射范圍涵蓋了延邊州、白山市和通化市的收縮城鎮(zhèn)，形成了汪清→延吉、龍井→延吉、敦化→延吉、長白→延吉和集安→延吉5條二級人口遷徙通道，以及圖們→延吉、和龍→延吉和臨江→延吉3條三級人口遷徙通道。白城市輻射范圍僅包含松原市的部分收縮城市，形成了乾安→白城和前郭→白城兩條二級人口遷徙通道。

收縮城市的人口遷徙更加傾向于向“上位”增長城市躍遷，很少采取“同位”或“下位”增長城市轉移的方式(圖2)。四平市人口外遷的終點城市僅為長春市，白山市與吉林、長春的人口遷徙通道等級明顯高于其與通化市的人口遷徙通道，并且白山市與四平市均未選擇與其空間臨近的梅河口、東豐、東遼作為人口遷移目的地；龍井市與長春市人口遷徙通道的等級也明顯高于龍井→延吉通道。可能的原因是等級規(guī)模較高的城市擁有完善的公共服務設施和多樣化的就業(yè)崗位，對大規(guī)模的遷入人口具有較高的承載能力，同時也能更好地滿足外遷人口追求美好生活的發(fā)展訴求。

人口集聚中心型城市空間輻射范圍及其與收縮城市的空間聯(lián)系層級均小于絕對增長型城市(圖2)。通化市市區(qū)和松原市市區(qū)空間輻射范圍均局限在市域范圍內(nèi)，人口遷徙通道等級以四級為主；絕對增長型城市的空間輻射范圍往往突破了市域的行政范圍，人口遷徙通道等級以二級及以上水平為主，如長春市、吉林市。絕對增長型城市與精明增長型城市的空間距離小于絕對收縮型城市，但空間聯(lián)系強度顯著高于絕對收縮型城市。吉林省精明增長城市圍繞長春市中心城區(qū)呈“C”型空間分布形態(tài)，人口遷徙通道為二級及以上水平；絕對收縮型城市主要分布在吉林、黑龍江兩省交界和中朝邊境，并且與絕對增長型城市的人口遷徙通道以二、三級為主。這反映出精明增長型城市對區(qū)域中心城市高新技術產(chǎn)業(yè)的擴散具有較高的依賴性，也體現(xiàn)出空間距離是流空間視角下衰退城市實現(xiàn)再增長的前提和必要條件。

2.3 增長與收縮城市的類型分異

吉林省絕對增長型、絕對收縮型、精明增長型和人口集聚中心型城市數(shù)量占比分別為18.00%，30.00%，8.00%和44.00%。絕對增長型城市以綜合型城市為主,絕對收縮型城市以工貿(mào)型城市為主，精明增長型城市主要由工業(yè)型城市組成，人口集聚中心型城市主要由工業(yè)型城市構成(圖3)。

圖3 吉林省增長與收縮城市的職能分異

絕對增長型城市產(chǎn)業(yè)結構正由“二、三、一”向“三、二、一”轉變，科學研究與技術服務業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率快速增長。制造業(yè)產(chǎn)值占比為32.04%，批發(fā)、住宿、餐飲和交通運輸業(yè)產(chǎn)值占比為23.57%，分別位居4類城市的第三和第一位；科學研究與技術服務業(yè)產(chǎn)值占比高達2.87%，是第二位次城市的3.52倍。

絕對收縮型城市產(chǎn)業(yè)類型以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，制造業(yè)產(chǎn)值占比高達42.36%，是絕對增長型城市的1.33倍。科學研究與技術服務業(yè)對城市發(fā)展的貢獻率較低，產(chǎn)值占比不足絕對增長型城市的1/3，導致城市產(chǎn)業(yè)結構轉型停滯，城市競爭力逐步喪失，呈現(xiàn)日益邊緣化的發(fā)展趨勢。此外，絕對收縮型城市房地產(chǎn)業(yè)與居民服務業(yè)、文化娛樂業(yè)發(fā)展也較為落后，產(chǎn)值占比分別是絕對增長型的60.35%和39.57%。

精明增長型城市制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)密切結合迅速發(fā)展。制造業(yè)和金融、租賃與商務服務業(yè)產(chǎn)值占比為35.20%和7.75%，分別高于絕對增長型城市3.93百分點和3.38百分點。其中，工業(yè)類型以醫(yī)藥制造業(yè)、設備制造業(yè)、通信設備制造業(yè)為主，占工業(yè)總產(chǎn)值比重高達49.12%。這些制造業(yè)正處于產(chǎn)品生命周期的成長階段，市場需求旺盛，呈現(xiàn)出產(chǎn)品供不應求的賣方市場優(yōu)勢。當前，精明增長型城市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品平均銷售率為105.81%，平均流動資產(chǎn)周轉率為6.84次/年，表現(xiàn)出較強的企業(yè)盈利能力。存在的問題是生活性服務業(yè)發(fā)展相對緩慢，公共管理和社會保障業(yè)產(chǎn)值占比分別為1.82%和11.16%，略低于絕對增長型城市。

人口集聚中心型城市產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)工業(yè)為主，礦物采選、金屬冶煉、化學原料制造業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重高達63.65%。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場需求不斷萎縮，該類城市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售率也降至89.70%，成本費用利潤率為-0.53%，資產(chǎn)負債率高達64.40%。人口集聚中心型城市制造業(yè)產(chǎn)值占比墊底四類城市(31.24%)，金融與商務服務業(yè)(3.95%)占比甚至低于絕對收縮型城市(5.61%)。值得注意的是，人口集聚中心型城市公共管理與社會保障服務業(yè)較為發(fā)達，產(chǎn)值占比超過絕對增長型城市1.24倍，這也許是主導產(chǎn)業(yè)衰退并沒有造成城市人口流失的主要原因。

2.4 增長與收縮城市的等級規(guī)模分異

絕對收縮型、人口集聚中心型、精明增長型、絕對增長型城市人口規(guī)模逐次遞增(圖4)。60.00%的絕對收縮型城市人口規(guī)模處于5萬～10萬人之間；66.67%的人口集聚中心型城市人口規(guī)模處于10萬～20萬人之間；精明增長型城市人口規(guī)模分布相對均衡，1萬～5萬人、5萬～10萬人、20萬～30萬人和30萬～50萬人城市數(shù)量各占1/4；44.44%的絕對增長型城市人口規(guī)模介于30萬～40萬人之間。這表明城市人口規(guī)模越小，越容易發(fā)生人口流失與經(jīng)濟衰退現(xiàn)象?？赡艿脑蚴浅鞘腥丝谝?guī)模決定了其市場規(guī)模的大小與需求類型的多樣性。人口規(guī)模較小的城市，市場規(guī)模較小，需求類型較為單一，致使城市經(jīng)濟缺乏應對外部環(huán)境變化的適應性。同時，人口規(guī)模較小的城市，人力資源相對匱乏，無法給城市新興產(chǎn)業(yè)的形成提供充足的智力支撐，導致城市經(jīng)濟轉型乏力。

圖4 吉林省增長與收縮城市等級規(guī)模分異特征

從行政級別來看，絕對收縮型城市、精明增長型城市、人口集聚中心和絕對增長型城市的行政管理權限依次減弱。具體而言，77.78%的絕對增長型城市行政級別為地級市及以上水平；精明增長型城市包含雙陽區(qū)、公主嶺市、農(nóng)安縣和長白朝鮮族自治縣，其中，雙陽區(qū)歸副省級城市長春管轄，公主嶺市與農(nóng)安縣屬于省直管城市，享有部分地級市管理權限，長白縣屬于少數(shù)民族自治縣，享有比一般縣市更多的自治權；52.38%的人口集聚中心行政級別為地級市轄區(qū)和縣級市；85.71%的絕對收縮城市屬于縣或縣級市。這表明適當強化政府調控對促進城市產(chǎn)業(yè)轉型、維持城市持續(xù)繁榮具有一定的正面效應。

3 吉林省城市增長與收縮分異的成因

城市的絕對增長與服務業(yè)發(fā)展規(guī)模、私營企業(yè)發(fā)展規(guī)模、勞動力供給、產(chǎn)品投入產(chǎn)出效率和科技投入力度呈正相關關系(表2)。具體而言，2019年，絕對增長型城市第三產(chǎn)業(yè)增加值占二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重已超過50%；私企與國企數(shù)量之比高達386.23，超過全省264.27的平均水平；18～35歲人口占比為23.32%，高于全省20.24%的平均水平；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品投入產(chǎn)出比為0.24，企業(yè)發(fā)展正處于快速盈利狀態(tài)；此外，研究期內(nèi)，絕對增長型城市科學技術支出占城市財政總支出的比重由1.44%提高到3.22%。因此，構建多樣化的產(chǎn)業(yè)體系，加快國有企業(yè)的市場化改革，增強科技研發(fā)力度，發(fā)揮人力資本優(yōu)勢，是促進絕對增長型城市快速發(fā)展、持久繁榮的主要推動力。

城市的精明增長與科研投入力度、企業(yè)發(fā)展規(guī)模呈正相關關系，與高污染工業(yè)占比、距離絕對增長型城市的空間距離呈負相關關系(表2)。2019年，精明增長型城市的科研財政支出占比為3.23%，略高于絕對增長型城市(3.15%)；中小型企業(yè)與大型企業(yè)數(shù)量之比為420.25，高于全省374.71的平均水平，中小型企業(yè)的蓬勃發(fā)展增強了市場競爭意識，活化了城市市場經(jīng)濟，加快了城市產(chǎn)業(yè)更替。此外，精明增長型城市集中分布在長春1 h經(jīng)濟圈內(nèi)，具備與區(qū)域中心城市進行產(chǎn)業(yè)整合的區(qū)位優(yōu)勢，這也反映出區(qū)位條件是衰退城市實現(xiàn)精明增長不可逾越的地理要素。

人口集聚中心的形成與社會保障水平、人均固定資產(chǎn)投資呈顯著的正相關關系(表2)。2019年，人口集聚中心型城市社會保障財政支出占比為18.26%，略高于全省15.36%的平均水平；人均固定資產(chǎn)投資為4.17萬元，高于全省4.04萬元的平均水平。發(fā)達的社會保障水平和完善的公共服務體系極大地提高了城市宜居性，也有效遏制了因區(qū)域經(jīng)濟低迷造成的人口流失現(xiàn)象。

城市的絕對收縮與工業(yè)化水平、高污染產(chǎn)業(yè)占比、投入產(chǎn)出比呈正相關關系，與服務業(yè)發(fā)展規(guī)模、科技研發(fā)投入力度、人口公共財政收入、勞動力供給以及區(qū)域中心的集聚和擴散效應呈負相關關系(表2)。長期以來，吉林省絕對收縮型城市發(fā)展過度依賴資源型產(chǎn)業(yè)，導致產(chǎn)業(yè)結構剛性特征突出，缺乏應對外部市場變化的適應能力。2014年后，我國進入新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場需求不斷萎縮，絕對收縮型城市企業(yè)發(fā)展嚴重入不敷出。同時，當?shù)卣毡榇嬖谪斦嘧謫栴}，無力調控城市社會經(jīng)濟發(fā)展，致使城市經(jīng)濟與居住條件持續(xù)惡化，研究期內(nèi)吉林省絕對收縮型城市社會保障財政支出由15.32%降至10.13%。最后，在周邊城市絕對增長的影響下，該類城市人口與資本等生產(chǎn)要素持續(xù)外流，2011—2019年18～35歲人口占比由20.33%減少至15.87%，青年勞動力的外流也許會進一步延長城市經(jīng)濟與人口的收縮過程。

表2 吉林省城市增長與收縮分異影響因素的回歸結果

從回歸系數(shù)的顯著性來看，城市的絕對增長與私企和國企數(shù)量之比的顯著性最穩(wěn)健，說明完善市場競爭機制、推進國有企業(yè)改革是吉林省城市絕對增長的主要影響因素。城市的精明增長與區(qū)域中心城市的集聚-擴散效應的顯著性最穩(wěn)健，這表明區(qū)位條件是衰退城市再增長的前提和必要條件。人口集聚中心的形成與社會保障財政支出的顯著性最穩(wěn)健，反映出依靠行政調控提高社會保障水平在人口集聚中心的形成過程中起到關鍵的作用。城市的絕對收縮與勞動力供給狀況的顯著性最穩(wěn)健，說明勞動力供給不足是城市絕對收縮的主要影響因素，這也決定了未來絕對收縮城市發(fā)展必然面臨著持續(xù)收縮的巨大挑戰(zhàn)。

4 吉林省區(qū)域空間重構策略

4.1 建立區(qū)域城市精明發(fā)展理念

從區(qū)域尺度看，任何城市的增長與收縮都不是孤立存在的，而是客觀上存在著相互依存關系，某些城市的增長必然引發(fā)部分城市的發(fā)展萎縮。借鑒西方發(fā)達國家應對城市收縮的發(fā)展理念，結合區(qū)域城市增長與收縮的分異特征，提出區(qū)域城市精明發(fā)展的理念，即順應區(qū)域發(fā)展演變趨勢，對區(qū)域內(nèi)部人口與經(jīng)濟要素進行優(yōu)化重組，引導收縮城市人口與建設用地指標向增長型城市集中，精簡收縮城市的產(chǎn)業(yè)與空間規(guī)模，開發(fā)存量土地，改善城市居住環(huán)境。同時，提高增長型城市土地利用效率，推動產(chǎn)業(yè)結構高級化發(fā)展，構建緊湊、職住平衡的城市功能分區(qū)，最終實現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展質量的提升。

4.2 編制城市存量與減量規(guī)劃

通過編制城市存量與減量規(guī)劃，控制城市土地利用規(guī)模，提高城市土地利用效率，調整和優(yōu)化城市空間結構。一方面，注重增長型城市的存量規(guī)劃，科學論證企業(yè)外遷后工業(yè)用地的再開發(fā)問題，改變當前中心市區(qū)工業(yè)用地一律置換為居住用地的做法，適度將部分區(qū)位優(yōu)越、規(guī)模適中的工業(yè)用地改造為公共綠地與公共服務設施用地，提高城市的人口承載能力。另一方面，提倡收縮型城市的減量規(guī)劃，關注廢棄空間的整治與轉化，基于未來城市發(fā)展或保護城市空間肌理的目標，暫時將廢棄空間轉化為綠地，達到改善收縮城市生態(tài)環(huán)境和提供將來城市開發(fā)儲備用地的目的。

4.3 分類引導城市的增長與收縮

依據(jù)區(qū)域城市增長與收縮分異的成因制定差別化的引導策略：一是繼續(xù)追加絕對增長型城市科技研發(fā)財政投入力度，破除科技成果轉化的體制機制障礙，加快國有企業(yè)體制改革，強化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，通過公平競爭加快新舊產(chǎn)能的更替。二是提升精明增長型城市的公共服務質量，加強其與長春市中心市區(qū)的交通、資金、信息聯(lián)系，促使此類城市成為長春市產(chǎn)業(yè)升級的支撐空間。三是強化政府對人口集聚中心型城市的行政干預，關停和清除僵尸企業(yè)，通過廢棄空間的收儲或再開發(fā)，優(yōu)化城市空間結構，改善城市居住環(huán)境。四是通過財政轉移支付增強當?shù)卣男姓深A能力，順應絕對收縮型城市人口與經(jīng)濟的演變趨勢，逐步將其改造為新的人口集聚中心。

5 結論與討論

5.1 結論

(1)吉林省增長與收縮城市呈現(xiàn)“此消彼長”的發(fā)展態(tài)勢。依據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展與人口變化的組合特征，吉林省增長與收縮城市可進一步劃分為絕對增長型、絕對收縮型、人口集聚中心型和精明增長型4種類型。

(2)絕對增長型城市產(chǎn)業(yè)結構日益多樣化，科研技術服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高；絕對收縮型城市產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢在不斷喪失；精明增長型城市產(chǎn)業(yè)以先進制造業(yè)為主，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)形成了良性的耦合關系，但生活性服務業(yè)發(fā)展相對落后；人口集聚中心型城市雖然主導產(chǎn)業(yè)不斷衰退，但發(fā)達的生活性服務業(yè)有效遏制了城市人口的流失。

(3)城市人口規(guī)模越小，政府的經(jīng)濟和社會管理權限越小，越容易發(fā)生人口流失與經(jīng)濟衰退的絕對收縮現(xiàn)象。

(4)人口集聚中心型城市與收縮城市空間關聯(lián)的強度與范圍均小于絕對增長型城市。精明增長型城市與絕對增長型城市的空間距離小于絕對收縮城市，但空間聯(lián)系強度大于絕對收縮城市。

(5)產(chǎn)業(yè)結構特征、企業(yè)組織形式、政府調控以及中心地的集聚-擴散效應是經(jīng)濟新常態(tài)下吉林省城市增長與收縮分化的主要原因。

(6)吉林省區(qū)域重構策略包括建立區(qū)域城市精明發(fā)展理念，編制城市存量與減量規(guī)劃和分類引導城市的增長與收縮。

5.2 討論

本研究利用人口與經(jīng)濟變化的組合關系，分析了吉林省城市增長與收縮的分異特征和機制，提出了區(qū)域空間重構策略，但仍存在以下不足，需后續(xù)深入研究。一是區(qū)域內(nèi)部城市之間存在密切的功能聯(lián)系，受收集資料限制，尚未開展基于空間關聯(lián)的區(qū)域城市精明發(fā)展的目標、模式與機制研究。二是城市增長與收縮具有獨特的空間屬性，未來研究應引入空間維度指標，開展精明發(fā)展目標約束下不同類型城市空間開發(fā)效益評價研究。