職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策研究

◎文/周 苗 李青賢 馬 剛

黨的十九大以來，我國出臺的多項文件均涉及鄉(xiāng)村振興及職業(yè)教育，并確立了職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位和作用?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》指出：“提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農村培養(yǎng)以新型職業(yè)農民為主體的農村實用人才……自2019年開始，圍繞現(xiàn)代農業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動職業(yè)院校在10個左右技術技能人才緊缺領域大力開展職業(yè)培訓?！?021年2月，中共中央、國務院發(fā)布《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》，明確指出“加大涉農職業(yè)院校、涉農學科專業(yè)建設力度”。由此可見，無論是職業(yè)教育發(fā)展的自我需要和功能定位，還是鄉(xiāng)村振興的應對舉措和內部需求，在鄉(xiāng)村振興工程中職業(yè)教育都應該而且可以發(fā)揮更大的作用。

一、職業(yè)教育發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

（一）我國職業(yè)教育發(fā)展歷程

職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質技術人才、大國工匠的重要途徑。截止到2018年，我國約有1.1萬所職業(yè)院校，在校學生2685萬人；中等和高等職業(yè)教育招生規(guī)模和在校學生規(guī)模均占高中教育和高等教育的一半左右。職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷增強。但我國的職業(yè)教育發(fā)展之路并不平坦，而是幾經(jīng)改革與調整（見表1）。

表1 新中國成立后我國職業(yè)教育發(fā)展歷程表

新中國成立70多年來，職業(yè)教育發(fā)展之路有幾個關鍵節(jié)點。一是新中國成立初期，為滿足工業(yè)經(jīng)濟恢復對人才的需求，國家創(chuàng)辦了一批中等專業(yè)技術學校，集中在地質、礦業(yè)、電機電器、鐵路交通等工業(yè)領域，擴大了職業(yè)教育的覆蓋面。二是改革開放后，在經(jīng)濟體制改革和高等教育發(fā)展大潮的雙重沖擊下，職業(yè)教育發(fā)展始終在低位徘徊，并受到“低人一等”的社會歧視。三是進入新世紀尤其是黨的十八大以來，面對產(chǎn)業(yè)轉型升級的需求，國家數(shù)次召開會議并印發(fā)文件，強調職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，與普通教育具有同等重要地位。

（二）天津職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020年底，天津總計有100所職業(yè)院校，其中2所為職業(yè)教育類大學、25所為高職院校、73所為中等職業(yè)學校；具體到高職院校和中等職業(yè)學校中，80%的高職院校和50%的中職院校由行業(yè)企業(yè)舉辦。天津在職業(yè)教育傳統(tǒng)發(fā)展基礎上不斷創(chuàng)新辦學模式，先后成為全國首個國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新試驗區(qū)、國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)、國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，迄今已經(jīng)連續(xù)舉辦12屆全國職業(yè)院校技能大賽。

目前，天津職業(yè)院校專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構對接度較高，職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)率多年來保持在較高水平。此外，天津職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興過程中也發(fā)揮著重要作用，擁有一技之長的中高職本科學生為農村農業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，尤其是“訂單化”“企業(yè)化”“定向化”的培養(yǎng)方式，為農村學生提供了穩(wěn)定的就業(yè)渠道。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中職業(yè)教育的角色定位

鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興，每個環(huán)節(jié)都涉及教育。這里的教育不僅僅是學校教育，還在于更廣泛意義上的社會、社區(qū)和家庭中的教育。而職業(yè)教育則可以突破“學?！钡南拗疲鹾相l(xiāng)村振興各個環(huán)節(jié)的教育需求。

（一）產(chǎn)業(yè)振興的“加速器”

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質基礎，其實現(xiàn)過程本質是各類資源向鄉(xiāng)村集聚，并逐步轉化為生產(chǎn)要素，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈延長、產(chǎn)業(yè)鏈價值提升的過程。

而職業(yè)教育何以能推動鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興，一方面，職業(yè)教育培養(yǎng)專業(yè)化的農業(yè)技術人才，為提升農業(yè)裝備和農業(yè)科技貢獻力量。另一方面，職業(yè)教育可以發(fā)揮聯(lián)動作用，將農業(yè)產(chǎn)業(yè)與社會企業(yè)和市場相融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本收益的提升，進而實現(xiàn)農民收益的增加。所以，將職業(yè)教育的專業(yè)技能供給與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的需求結合起來，就能更精準地助推產(chǎn)業(yè)振興。

（二）人才振興的“蓄水池”

在長期的城鄉(xiāng)二元體制下，鄉(xiāng)村人才外流，嚴重制約了我國鄉(xiāng)村的振興。而面向區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展的職業(yè)教育，在培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才方面擁有不可比擬的優(yōu)勢。

一方面，職業(yè)教育為廣大農村地區(qū)培養(yǎng)了多樣化人才，造就了一批高素質農民，在很大程度上優(yōu)化了鄉(xiāng)村的人力資源結構。另一方面，近幾年的高職百萬擴招等政策為農村孩子敞開了教育大門，職業(yè)院校中半數(shù)以上的學生來自農村，職業(yè)教育通過技術賦能，讓這些農村學子掌握了扎實且實用的技能，有效地阻斷了貧困代際傳遞，成為見效快且明顯的鄉(xiāng)村人才振興的方式。

（三）文化振興的“支撐點”

文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂所在和精神支柱。文化振興的關鍵是把地方特色內容變成教育的知識內容。脫離鄉(xiāng)土特色文化內涵的文化振興是難以成功的。

職業(yè)教育可以發(fā)揮自身應用性強、技術功底扎實的優(yōu)勢，一方面，讓鄉(xiāng)村田間地頭作為文化教育的實踐場地或讓鄉(xiāng)村特色文化進課堂等方式，結合地方文化實際加大美育、勞動教育的比重。另一方面，通過挖掘整理鄉(xiāng)村特色文化、農耕文化并加以傳承創(chuàng)新，探索鄉(xiāng)村文化的產(chǎn)業(yè)化模式，助力鄉(xiāng)村打造特色品牌。

（四）生態(tài)振興的“催化劑”

生態(tài)振興，即實現(xiàn)鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展、人與自然的和諧共生，包括自然生態(tài)振興和社會生態(tài)振興。從自然生態(tài)振興來看，我國鄉(xiāng)村場域廣袤，生態(tài)環(huán)境千差萬別，而生態(tài)文明的多樣性，孕育多樣化的教育。從社會生態(tài)振興來看，生態(tài)宜居是其核心意涵，比如廁所革命、垃圾分類、建設美麗鄉(xiāng)村等工程都旨在構建鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居環(huán)境。

無論是哪種振興，都需要人才。作為根植地方的教育類型，職業(yè)教育院校的設立目標、專業(yè)特色與地方經(jīng)濟緊密關聯(lián)，在服務生態(tài)振興方面都大有可為。尤其是職業(yè)教育可以融入鄉(xiāng)村自然環(huán)境中，在培養(yǎng)鄉(xiāng)民的鄉(xiāng)土文化審美、增強鄉(xiāng)土環(huán)境保護意識方面承擔應然之義。

（五）組織振興的“好法寶”

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系中的基礎環(huán)節(jié)，而影響鄉(xiāng)村治理能力的關鍵因素是鄉(xiāng)村組織水平的高低。如果鄉(xiāng)村組織的領導力、組織力不強，就難以帶動鄉(xiāng)村實現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興和文化振興。而懂經(jīng)營善治理的能人擔負鄉(xiāng)村組織的領導人物是組織振興的關鍵。

在推動鄉(xiāng)村組織振興、提升鄉(xiāng)村組織治理能力方面，職業(yè)教育一方面可以通過育人功能，助力鄉(xiāng)村組織實現(xiàn)組織人才的文化素養(yǎng)提升；另一方面可以充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢和要素優(yōu)勢，將師資、技術等下沉到鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村組織以及與之相連的人、地、業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下職業(yè)教育面臨的發(fā)展困境

（一）職業(yè)教育社會地位待提升

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，職業(yè)教育面臨的最突出的角色困境就是角色失衡問題，具體表現(xiàn)為社會大眾對職業(yè)教育的角色認同低與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對職業(yè)教育的角色期待高之間的矛盾。

我國出臺的多項文件明確了職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位和作用，期望職業(yè)教育能充分發(fā)揮“職業(yè)”“教育”合二為一的優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻智慧。但是，相比普通教育，職業(yè)教育仍面臨“低人一等”“就業(yè)難”“有技術沒學歷”等社會偏見，導致職業(yè)教育難以擁有良好的生源?？v觀各個時期，職業(yè)教育在國家需要和個人選擇之間，似乎總是存在錯位。

（二）涉農專業(yè)設置待完善

目前職業(yè)教育多瞄向城市制造業(yè)、服務業(yè)、人工智能等，涉農專業(yè)設置不完善。對天津職業(yè)院校專業(yè)結構進行分析可以發(fā)現(xiàn)，五成以上的綜合類學校開設了電子商務、機械加工技術、計算機應用等非農市場認可的“熱門”專業(yè)，專業(yè)設置重復、辦學同質化嚴重。與農業(yè)相關的涉農專業(yè)卻被忽視。尤其是職業(yè)院校的涉農人才培養(yǎng)以掌握書本理論知識和一定農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗為主，對復合型的現(xiàn)代農業(yè)人才培訓力度較弱。

（三）服務鄉(xiāng)村振興能力待增強

從現(xiàn)實層面講，我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結構，使得城鎮(zhèn)化速度和水平日益提高，隨之而來的是鄉(xiāng)村人口大量流失，鄉(xiāng)村“空心化”問題突出。有文化、懂技術的農村青壯年勞動力流向城市，而文化素質不高、技術水平有限的農民則留在了農村，加之部分農民自然環(huán)境觀念淡薄，缺乏走可持續(xù)發(fā)展道路的能力。鄉(xiāng)村發(fā)展問題之嚴重與迫切，急需從教育、資本、政策等方面進行突破。但是當前的職業(yè)教育發(fā)展能力與鄉(xiāng)村振興的需求及國家給予的期待存在較大偏差。

職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興能力有限，存在兩個方面的原因：一是客觀方面，對于職業(yè)教育，仍存在“低人一等”的偏見，職業(yè)院校的畢業(yè)生也面臨著“斷頭路”“天花板”等擔憂，導致真正致力于鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)秀生源難以進入職業(yè)院校，由此在一定程度上堵住了職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的路徑。二是主觀方面，當前的職業(yè)教育體系仍然缺少現(xiàn)代化、前沿化的農業(yè)生產(chǎn)技術、經(jīng)營知識培訓內容，難以適應鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求。

四、職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策建議

作為與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最為密切的教育類型，職業(yè)教育需要在鄉(xiāng)村振興這個綜合工程中不斷實踐并找準自身的功能定位。為有效推進職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興雙發(fā)展，提出以下建議。

（一）健全基礎保障體系

一是打破職業(yè)教育學歷“天花板”。2019年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位?！鼻易?019年至2020年底，已有22所院校獲國家教育部批準開展本科層次的職業(yè)教育試點，自此職業(yè)教育發(fā)展突破?？茖哟蔚摹疤旎ò濉?；“十四五”規(guī)劃綱要明確提到要穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，推動職普融通。發(fā)展職業(yè)本科教育，有利于解決“有技能、沒學歷”的痛點。當技能和學歷結合，技能得到學歷的認可，也讓一部分學歷有技能作為依托。這樣的學歷會更踏實，也會讓職業(yè)教育發(fā)展得更實、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展得更穩(wěn)！

二是探索開展新型職業(yè)農民職稱評定試點。《全國新型職業(yè)農民發(fā)展報告（2017）》顯示，新型職業(yè)農民的整體技能水平仍然較低，獲得了國家證書的人數(shù)占比僅為7.5%，獲得了農民技術人員職稱認定的占比為15.5%，遠遠不能滿足國家需要。支持新型職業(yè)農民通過“半農半讀”等方式參加中高等農業(yè)職業(yè)教育和技能培訓；開展新型職業(yè)農民職稱評定制度設計和試點工作，讓擁有高水平農業(yè)技能的人才得到認可。

三是引入優(yōu)質師資進農村，改善鄉(xiāng)村的教育資源配置。建立城鄉(xiāng)融合、良性互動的格局，在資金投入上向農村傾斜，優(yōu)化教學條件，破除教育資源壁壘，吸引技術水平高、經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才進入農村、扎根農村，成功打造一批“雙師型”教師隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供強大的人才支撐。

（二）拓寬培育對象范圍

鄉(xiāng)村的人才既包括可培養(yǎng)的內部人才，又包括可引入的外部人才。而活用內外人才，實現(xiàn)內外人才的互動交流，可以讓鄉(xiāng)村振興進入“快車道”。

一是培養(yǎng)內部人才。參與并推動鄉(xiāng)村發(fā)展的人主要為基層村干部和有經(jīng)驗的本地農民。這類群體雖然學歷不高，但農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗極其豐富，對鄉(xiāng)村生活具有深厚的情感，將其納入職業(yè)教育培養(yǎng)對象范疇，更能為鄉(xiāng)村振興培育出懂技術且留得住的復合型人才，對于解決農村“空心化”等現(xiàn)實問題也大有裨益。

二是引入外部人才?！?017年全國新型職業(yè)農民發(fā)展報告》顯示，40.6%的新型職業(yè)農民為務工返鄉(xiāng)人員、退伍軍人、科技研發(fā)推廣人員、大中專畢業(yè)生等新生力量。其中，70%以上大中專畢業(yè)生來自農村；從涉農專業(yè)不同家庭背景的畢業(yè)生來看，農村家庭畢業(yè)生畢業(yè)后選擇在涉農領域就業(yè)比例（2020屆為52.1%）明顯高于其他家庭畢業(yè)生（2020屆為44.0%），為服務地方農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展貢獻更多力量。因此，在培養(yǎng)“本地留守農民”之余，將這部分有志于鄉(xiāng)村發(fā)展的外部人才納入涉農職業(yè)教育和培訓范圍尤為重要。

（三）深化專業(yè)供給改革

2021年3月份，教育部印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，對推動職業(yè)教育專業(yè)升級改造發(fā)揮國家層面的引領和指導作用。天津應在《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》框架下整體優(yōu)化專業(yè)布局結構。緊緊圍繞區(qū)域農村經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，系統(tǒng)梳理經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)、新場景、新崗位對技能人才的需求，對專業(yè)進行定期動態(tài)調整。一方面，對行業(yè)需求迫切的專業(yè)做加法，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)需求的專業(yè)，增強專業(yè)與農業(yè)經(jīng)濟的契合度。另一方面，對綜合辦學實力弱、專業(yè)設置落后、難以滿足經(jīng)濟發(fā)展需求的專業(yè)做減法，進行撤銷、合并或轉化。

（四）創(chuàng)新人才培育模式

一是進一步深化校企合作、產(chǎn)教融合。校企合作，不能簡單地理解為安排學生到涉農企業(yè)實習，而是在制定人才培養(yǎng)方案、設置專業(yè)課程、安排理論與實踐教學等方面深度融合。職業(yè)教育院校要深入了解調查涉農行業(yè)、涉農企業(yè)的需求情況，提高涉農職業(yè)院校學歷教育與行業(yè)需求、企業(yè)需求的契合度，解決涉農人才“出口”問題，培養(yǎng)“回得去、用得上、留得住”的鄉(xiāng)村振興人才。

二是實施送教下鄉(xiāng)，堅持理論與實踐一體化教學。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)＋”培訓，綜合提高農民的科技素質，提升培訓的契合度和深度，賦予農民致富發(fā)展能力和鄉(xiāng)村各類人才服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進而振興鄉(xiāng)村的能力。

三是與村集體聯(lián)合培育組織性人才。在培養(yǎng)學生時，應該綜合考慮鄉(xiāng)村、職業(yè)教育、學生三個主體，在鄉(xiāng)村振興需求、職業(yè)教育功能、學生意愿三者之間尋找交集，并在學校系統(tǒng)訓練當中，針對農村應用場景進行實習實訓，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的“繼承人”。