警務(wù)協(xié)作機制為平安鄉(xiāng)村建設(shè)賦能

徐勇

百里烏江水，秀美武陵山，仙境桃花源。酉陽縣位于重慶市東南部，地處武陵山區(qū)腹地，與湖南、湖北、貴州接壤，是典型的少數(shù)民族聚居地，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?1.86%，轄區(qū)幅員遼闊，是重慶市縣域面積最大的縣。近年來，重慶市酉陽縣公安局聚焦大山區(qū)、大農(nóng)村，以警務(wù)機制改革創(chuàng)新為“龍頭”，以基層派出所為“主陣地”，科學謀劃，分類施策，全面推行相鄰派出所警務(wù)協(xié)作機制，為服務(wù)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略、構(gòu)建新型農(nóng)村地區(qū)治安防控體系、建設(shè)平安鄉(xiāng)村“賦能增效”。

優(yōu)化警務(wù)結(jié)構(gòu)，為基層警務(wù)“量體裁衣”

“世界上有兩個桃花源，一個在您心中，一個在重慶酉陽?！苯陙?，酉陽因其獨特的旅游資源成為遠近聞名的旅游大縣，但同時也給社會治安帶來新的考驗。適應(yīng)時代發(fā)展，為酉陽社會經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，成為局黨委一班人思考的重大課題。

——面積廣，警力少。酉陽面積5173平方公里，不僅有桃花源國家5A級旅游景區(qū)、“烏江畫廊”龔灘古鎮(zhèn)，更有革命先烈趙世炎誕生地龍?zhí)豆沛?zhèn)、紅三軍司令部舊址南腰界革命根據(jù)地等珍貴紅色歷史資源。全縣毗鄰湖南、湖北、貴州三省的邊區(qū)派出所16個，距離縣城100公里左右的派出所6個，距離縣城1個半小時車程的派出所23個。農(nóng)村兩個相鄰派出所之間的距離最少有40分鐘的車程。而全局民警總編制541人，僅占全縣總?cè)丝跀?shù)的萬分之六。全縣39個派出所，改革前19個農(nóng)村派出所警力均只有3名民警和3名輔警。

——處警慢，維穩(wěn)難。酉陽屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，少數(shù)民族聚居地，農(nóng)村治安環(huán)境較為復雜，人民群眾的法治意識、安全意識還比較薄弱，盜竊、詐騙以及鄉(xiāng)鄰糾紛調(diào)解類案件較多，執(zhí)法壓力較大，加之“人防、物防、技防”等警務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，治安防控、安全維穩(wěn)的難度很大。同時，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項目多，征地拆遷等民生領(lǐng)域產(chǎn)生的諸多矛盾，容易演變成阻工堵路、非訪鬧訪等群體性聚集事件，而處置這類警情存在集約警力慢、處置效率低、安全維穩(wěn)壓力大等問題。

——超負荷，考核多。派出所是警務(wù)活動的“神經(jīng)末梢”，是各類警令政令的直接執(zhí)行者。處在基層派出所的民警，既要負責值班接處警工作，也要承擔上級下達的各類破案打擊任務(wù)，還要負責“一標三實”、重點人員管控、行業(yè)場所安全監(jiān)管等各類基礎(chǔ)性工作。另外，為保障人民群眾的交通出行安全，針對農(nóng)村地區(qū)山高坡陡、道路崎嶇、臨崖臨水等道路環(huán)境，派出所還承擔了交通安全監(jiān)管責任，并負責交通案件辦理、事故處理，往往出現(xiàn)“警力分散”“職責交叉”等困惑，并成為隊伍專業(yè)化、職業(yè)化的制約因素。

唯創(chuàng)新者進，唯創(chuàng)新者強，唯創(chuàng)新者勝。加快推進警務(wù)機制改革創(chuàng)新是推動公安工作高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。我們樹立“大抓基層、夯實基礎(chǔ)”的鮮明導向，立足公安工作新發(fā)展階段要求，全面貫徹警務(wù)機制改革創(chuàng)新發(fā)展理念，主動破解傳統(tǒng)警務(wù)與現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展不相適應(yīng)困境，著力解決偏遠山區(qū)派出所警力少、處警遠、防范難等問題，通過重心下移、警力下沉，夯實基層警務(wù)，以優(yōu)化警力結(jié)構(gòu)提升警務(wù)效率，不斷形成以農(nóng)村中心派出所為核心、相鄰派出所警務(wù)協(xié)作、“一區(qū)多所”、“一心多翼”的警務(wù)體系。

圍繞大山區(qū)、大農(nóng)村、少數(shù)民族聚居區(qū)、地域幅員遼闊的縣情，結(jié)合歷史沿革、風土人情、治安狀況等特點，我們將原來的36個基層派出所優(yōu)化整合為9個警務(wù)協(xié)作區(qū)，每個警務(wù)協(xié)作區(qū)，設(shè)置一個中心派出所由3～5個相鄰派出所組成。同時，推行農(nóng)村“隊所合一”，將道路交通管理的職能職責劃入屬地派出所管轄。通過深化整合，派出所警力達到全局總警力數(shù)的50.76%，增長8%;輔警總數(shù)占全局的56.22%，增長17.8%。

針對警務(wù)協(xié)作機制，我們先后制定了《協(xié)作警務(wù)機制》《警情處置原則》《績效捆綁考核》等相關(guān)辦法，從“頂層設(shè)計”上規(guī)范協(xié)作區(qū)接處警、績效考核、表彰獎勵等考評體系，投入400余萬元全力保障警務(wù)協(xié)作機制運行，著力保障基層一線警用裝備、辦公用品、服務(wù)設(shè)備和生活設(shè)施，力爭在警務(wù)機制改革創(chuàng)新中按下“快捷鍵”、吹響“集結(jié)號”。

建設(shè)平安鄉(xiāng)村，實現(xiàn)基層警務(wù)“涅槃重生”

警務(wù)改革的核心在于優(yōu)化警務(wù)模式，服務(wù)實戰(zhàn)，提升公安機關(guān)打擊犯罪、服務(wù)群眾水平。我們從警務(wù)改革創(chuàng)新中要警力、要效率，注重多元結(jié)合、優(yōu)化整合，注重“警務(wù)協(xié)作+打擊犯罪”“警務(wù)協(xié)作+基層治理”“警務(wù)協(xié)作+交通管理”三個結(jié)合，以防風險、護穩(wěn)定、保民生、促發(fā)展為目標，基本實現(xiàn)了從傳統(tǒng)“被動警務(wù)”向“主動警務(wù)”的蛻變。

警力快速集結(jié)，打擊犯罪更精準。警務(wù)協(xié)作機制運行以來，派出所可根據(jù)警情，實現(xiàn)“派單式”處警，警務(wù)效率大大提升。2021年國慶長假期間，麻旺警務(wù)協(xié)作區(qū)指揮酉水河、泔溪、車田、腴地派出所，快速搗毀一個盜竊摩托車團伙，為群眾追回被盜摩托車11輛;2021年10月下旬，大溪片區(qū)警務(wù)協(xié)作派出所集中相鄰派出所警力，成功破獲一起聚眾賭博案件，單日抓獲處理涉賭人員18人……協(xié)作區(qū)吹哨、鄰所響應(yīng)、警力快速集結(jié)的局面正初步形成，處置各類突發(fā)警情、打擊違法犯罪效率得到提升。

警務(wù)職能融合，服務(wù)發(fā)展更高效。警務(wù)改革創(chuàng)新不僅要念好“創(chuàng)”字訣，更要在“融”字上下真功夫。我們依托警務(wù)協(xié)作機制，積極構(gòu)建“地域相鄰、警務(wù)協(xié)作、警務(wù)融合”的現(xiàn)代警務(wù)服務(wù)新模式。針對鄉(xiāng)村重點工程建設(shè)、交通事故處置、矛盾糾紛排查化解等工作，實現(xiàn)“一警多能、一警多用、統(tǒng)一執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)勤”，逐步形成融“管理交通、維護治安、保障安全、服務(wù)群眾”于一體的新型警務(wù)模式。機制正式運行以來，全縣發(fā)案數(shù)同比下降6.62%，其中打架斗毆案件下降13.64%，打擊處理數(shù)同比上升16.67%，矛盾糾紛化解率達100%。

優(yōu)化考核標準，基礎(chǔ)工作更扎實。為基層減負，為基層賦能，健全完善“職能專一、權(quán)責明確、考核更優(yōu)”的派出所考評機制。協(xié)作區(qū)內(nèi)派出所專職從事基層基礎(chǔ)工作，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的警情首接首辦、先行處置，不再承擔破案打擊指標任務(wù)，中心協(xié)作區(qū)負責轄區(qū)各類治安案件、刑事案件的辦理和協(xié)作區(qū)內(nèi)突發(fā)案（事）件處置。同時，縣局對全縣39個派出所基層基礎(chǔ)類考核指標單獨考核排名，對九大警務(wù)協(xié)作區(qū)牽頭派出所綜合考核排名，激發(fā)了基層派出所民警、輔警積極性和隊伍活力。機制運行2個月，“一標三實”互聯(lián)網(wǎng)App采集核驗總量完成全年84%，派出所開展各類防騙、防盜等法制宣傳活動2000余次，建立警民聯(lián)系微信群285個，全縣詐騙類案件同比下降66.4%，群眾安全感、滿意度不斷提升。

堅持黨建引領(lǐng)，激活干事創(chuàng)業(yè)“一池春水”

基層黨組織是凝聚黨員群眾的“主心骨”，黨員干部是社會發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。我們以推進相鄰派出所警務(wù)協(xié)作機制為“牽引”，以協(xié)作區(qū)黨支部為“戰(zhàn)斗單元”，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，建立9個協(xié)作區(qū)聯(lián)合黨支部，明確以中心協(xié)作區(qū)派出所所長為黨支部書記、協(xié)作派出所負責人為支部班子成員的組織架構(gòu)，機構(gòu)、職務(wù)職級不變，通過堅持“黨”指揮“警”，確保政令警令暢通，指揮效率更加高效。

同時，我們還先后出臺了推進鼓勵激勵機制、容錯糾錯機制、能上能下機制三項機制，加強隊伍管理六條措施，優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔工作三年計劃，干部交流輪崗管理辦法等一攬子措施和辦法，為隊伍管理“把脈定向”開出“單方”，推動全警上下從“要我干”向“我要干”的良性轉(zhuǎn)變。在推進實施相鄰派出所警務(wù)協(xié)作機制和“隊所合一”改革中，全局新提拔和進一步使用中層領(lǐng)導干部71人，交流輪崗29人，從機關(guān)提拔重用到基層派出所任職17人，進一步激發(fā)和提高了隊伍活力。

（作者系重慶市酉陽縣副縣長、公安局局長）（陳燕 整理）