關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的思考

雷茹

摘要：在我國發(fā)展歷程中，行政事業(yè)單位關(guān)系到社會(huì)公共服務(wù)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，作為國家的職能部門發(fā)揮了不可忽視的重要作用。但就目前社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理制度還存在缺陷，許多行政事業(yè)單位缺乏建立全面預(yù)算管理的意識(shí)，在投資和項(xiàng)目的投入中不計(jì)成本，容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益降低，不利于行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和全球網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)化進(jìn)程中，對(duì)全面預(yù)算管理要求更高，但行政事業(yè)單位管理人員的專業(yè)技能欠缺，內(nèi)部預(yù)算管理能力不足，導(dǎo)致在行政事業(yè)單位發(fā)展的過程中，缺乏相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)效益意識(shí)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;問題;思考

行政事業(yè)單位預(yù)算管理通過編制、實(shí)施、評(píng)價(jià)和監(jiān)督，促使各行政事業(yè)單位更好地履行政府職能，擔(dān)負(fù)更多的社會(huì)職責(zé)，為國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供合理保證，提高資源的配置效率。同時(shí)加強(qiáng)單位預(yù)算管理，能夠改善單位內(nèi)部的溝通，各科室部門相互溝通，能正確地評(píng)估各部門的經(jīng)費(fèi)需求，明確工作目標(biāo)，互相理解，行動(dòng)一致，提高單位的整體工作質(zhì)量。文章從行政事業(yè)單位預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、預(yù)算報(bào)告簡(jiǎn)單、缺乏調(diào)查分析等方面進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的整改措施。既要科學(xué)的開展預(yù)算管理控制工作，又要結(jié)合單位的工作特點(diǎn)以及社會(huì)服務(wù)需要，通過績(jī)效考評(píng)，優(yōu)化預(yù)算管理工作，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理目前存在的問題

（一）預(yù)算編制管理缺乏科學(xué)性

行政事業(yè)單位管理在編制時(shí)不能具備科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，甚至不符合部門的自身實(shí)際情況，部分行政事業(yè)單位沒有建立比較完善的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，對(duì)單位的整體高效運(yùn)作缺乏思考，重預(yù)算、輕管理的現(xiàn)象較為突出，基本上由財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算，其他部門基本不參與單位的預(yù)算編制，從而使單位內(nèi)部除財(cái)務(wù)部門以外的其他部門，不能理解預(yù)算工作的重要性，行政事業(yè)單位按照財(cái)政部門決算要求進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)整，不能保證單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深化，政府單位機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)，國家對(duì)行政事業(yè)單位的管理逐漸向節(jié)約型政府管理模式轉(zhuǎn)變，財(cái)政部門對(duì)政府收入資金更加嚴(yán)格，但在保證基本人員、民生經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)膶?duì)單位項(xiàng)目資金予以傾斜，簡(jiǎn)化審批程序，努力將有限的國家資源，進(jìn)行科學(xué)有計(jì)劃的合理配置，提高財(cái)政資金的社會(huì)效益。

（二）預(yù)算管理報(bào)告內(nèi)容簡(jiǎn)單

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，很多單位存在預(yù)算報(bào)告簡(jiǎn)單，格式單一的現(xiàn)象，只是把部門各類收入和支出情況簡(jiǎn)單的記錄，沒有結(jié)合單位自身的實(shí)際情況，提出可行性的預(yù)算分析報(bào)告，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏有效的參考性和使用價(jià)值，這樣就使單位的資產(chǎn)負(fù)債率、產(chǎn)權(quán)比率及分析報(bào)告中的決算數(shù)與預(yù)算數(shù)、同比分析和環(huán)比分析等不能及時(shí)表現(xiàn)出來，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策失誤，一定程度上使單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加，給國家財(cái)政造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。財(cái)務(wù)預(yù)算工作只對(duì)財(cái)政資金的收入和支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，行政事業(yè)單位缺乏對(duì)固定資產(chǎn)、存貨、低值易耗品等有效計(jì)算、使用、維護(hù)和損耗的有效管理，行政事業(yè)單位年初固定資產(chǎn)及政府采購服務(wù)預(yù)算時(shí)，不能有效結(jié)合單位國有資產(chǎn)實(shí)際情況，忽視其折舊率和使用狀況，影響著固定資產(chǎn)存貨等折損價(jià)值的準(zhǔn)確反映，對(duì)固定資產(chǎn)、存貨、低值易耗品的監(jiān)管力度也會(huì)大幅度的降低。

（三）全面預(yù)算管理無法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生和績(jī)效評(píng)價(jià)

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作主要以《預(yù)算法》和《會(huì)計(jì)法》為指導(dǎo)，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》等規(guī)章制定的一整套計(jì)劃流程，但行政事業(yè)單位所面臨的突發(fā)事件，未形成獨(dú)立的預(yù)算防范體系和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，尤其對(duì)于自然災(zāi)害等不可抗力事件的出現(xiàn)，例如地震、洪災(zāi)、疫情的爆發(fā)等不可抗力現(xiàn)象的發(fā)生，是無法通過全面預(yù)算管理進(jìn)行防范的。由于此類事件的發(fā)生造成行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)損失，全面預(yù)算管理必定要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，否則預(yù)算資金的短缺將會(huì)影響行政事業(yè)單位運(yùn)行和嚴(yán)肅性，而預(yù)算編制的調(diào)整，就有可能打亂整個(gè)全面預(yù)算的規(guī)范管理和項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。突發(fā)事件的發(fā)生對(duì)于行政事業(yè)單位是猝不及防的，故而災(zāi)后重建和疫情防控等顯得十分必要，而此類項(xiàng)目財(cái)政資金的缺口就是全面預(yù)算管理需要解決的問題。若是申請(qǐng)追加項(xiàng)目預(yù)算金額，審批程序復(fù)雜，項(xiàng)目預(yù)算流程審核時(shí)間長(zhǎng)，財(cái)政資金到位滯后，不能將單位的發(fā)展目標(biāo)和預(yù)算目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。

（四）預(yù)算編制不合理，缺乏調(diào)查分析

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制，分為基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算，基本支出預(yù)算是保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，完成日常工作任務(wù)的支出，基本支出一般是定員定額標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，分為人員和公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制。項(xiàng)目支出是根據(jù)單位工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)編制年度和中長(zhǎng)期支出計(jì)劃，包括：會(huì)議培訓(xùn)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目、專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目、信息化運(yùn)行維護(hù)類等項(xiàng)目支出。在預(yù)算編制時(shí)，許多單位對(duì)全面預(yù)算認(rèn)識(shí)不足，缺乏與其他業(yè)務(wù)部門之間的有效溝通，其他業(yè)務(wù)科室不能積極配合參與，預(yù)算編制口徑受限，預(yù)算項(xiàng)目編制不詳實(shí)、不具體，編制粗糙、隨意性大，導(dǎo)致了從預(yù)算到支出，整個(gè)環(huán)節(jié)與單位實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)脫節(jié)，無法滿足單位的實(shí)際需要。在資金使用過程中沒有節(jié)約意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)。申報(bào)預(yù)算時(shí)，沒有認(rèn)真分析部門實(shí)際工作情況，不能突出重點(diǎn)，項(xiàng)目設(shè)立名目眾多，交叉重復(fù)，預(yù)算編制存在很大的隨意性。另外，項(xiàng)目預(yù)算實(shí)行項(xiàng)目庫管理后，有些項(xiàng)目缺乏充分的事前調(diào)查分析，立項(xiàng)評(píng)審依據(jù)不充分，編制內(nèi)容過于籠統(tǒng)，預(yù)算指標(biāo)分解環(huán)節(jié)分類標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，沒有切實(shí)反映出項(xiàng)目具體流程和支出情況?？?jī)效目標(biāo)設(shè)定不合理，績(jī)效指標(biāo)細(xì)化量化描述不詳細(xì)等，由此產(chǎn)生的結(jié)果是預(yù)算項(xiàng)目不能進(jìn)入項(xiàng)目庫，未入項(xiàng)目管理庫，財(cái)政不予安排資金，影響單位工作任務(wù)的開展。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的對(duì)策

（一）績(jī)效管理體系的建立及績(jī)效問責(zé)

現(xiàn)階段，根據(jù)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》制定了一系列預(yù)算管理的要求和重要舉措，預(yù)算績(jī)效管理已上升到國家對(duì)部門考核層面。應(yīng)科學(xué)合理的設(shè)置預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，審核、批復(fù)、監(jiān)督分析、評(píng)價(jià)等流程貫穿于預(yù)算編制的全過程的管理體系。將預(yù)算管理與預(yù)算績(jī)效管理平行推進(jìn)、相輔相成、深度結(jié)合。行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從“重分配”向“重管理”“重績(jī)效”轉(zhuǎn)變，做到事前有目標(biāo)、事中有跟蹤、事后有評(píng)價(jià)的績(jī)效管理體系，將單位預(yù)算管理活動(dòng)，按照績(jī)效目標(biāo)分為基本支出績(jī)效和項(xiàng)目績(jī)效管理。基本績(jī)效目標(biāo)是單位預(yù)算基本支出的預(yù)期保障，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算項(xiàng)目支出，在一定時(shí)期內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出與效果。

將項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理作為單位整體目標(biāo)評(píng)價(jià)的主要對(duì)象，單位項(xiàng)目預(yù)算在設(shè)定績(jī)效目標(biāo)時(shí)，首先經(jīng)過充分開展事前績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)論證項(xiàng)目必要性、可行性，投入的經(jīng)濟(jì)性及績(jī)效目標(biāo)，結(jié)合單位職能和事業(yè)規(guī)劃，通過數(shù)量、質(zhì)量、成本、時(shí)效以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等指標(biāo)的細(xì)化量化，制定出項(xiàng)目?jī)?nèi)容可審核、執(zhí)行可監(jiān)控、結(jié)果可評(píng)價(jià)的績(jī)效目標(biāo)，并將其作為對(duì)單位的考核內(nèi)容之一。

強(qiáng)化各級(jí)人大預(yù)算審議和批準(zhǔn)職能、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督職能。進(jìn)一步做好預(yù)算績(jī)效公開化，讓全社會(huì)各界都關(guān)注監(jiān)督單位的預(yù)算執(zhí)行效力，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算約束，強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行管理的合理化，保證績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定與單位的職能和實(shí)際情況相結(jié)合。未按要求申報(bào)績(jī)效目標(biāo)的預(yù)算目標(biāo)，一律不得審核，不得納入預(yù)算項(xiàng)目庫管理。完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)照設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)逐項(xiàng)目自評(píng)，及時(shí)糾正偏差。并可委托獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作，在績(jī)效管理人員力量不足或操作不夠規(guī)范的情況下，可適當(dāng)聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員參與評(píng)價(jià)，有利于預(yù)算項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果的提高，使項(xiàng)目庫的編入更加科學(xué)合理。

財(cái)政部門及行政主管部門，定期或不定期對(duì)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成進(jìn)度進(jìn)行督查審計(jì)，實(shí)時(shí)監(jiān)控績(jī)效目標(biāo)完成情況，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)展較慢及完成效果低的要及時(shí)給予警告，并督促整改。將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政預(yù)算部門下年度預(yù)算安排的重要參考，優(yōu)先保障預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)高的項(xiàng)目，督促改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)一般的項(xiàng)目，減少或取消低效無效的項(xiàng)目，做到預(yù)算管理與績(jī)效管理的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化。

（二）科學(xué)合理編制預(yù)算

全面預(yù)算管理的首要工作是編制預(yù)算，特別是項(xiàng)目預(yù)算的編制，影響著行政事業(yè)單位發(fā)展的全局，編制預(yù)算以本年度的收入和支出及國家有關(guān)預(yù)算管理政策規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合單位未來一段時(shí)間履行職責(zé)需要，分析當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和國家政策的變化等因素，結(jié)合本單位本部門工作業(yè)務(wù)實(shí)際，對(duì)下一年度項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的甄別，制定單位工作規(guī)劃所能自主支配的財(cái)政資金，以此編制項(xiàng)目預(yù)算，按照上級(jí)主管部門的要求和單位實(shí)際業(yè)務(wù)工作的開展，對(duì)單位所需資金項(xiàng)目實(shí)行科學(xué)分類和歸集，并分別按照支出經(jīng)濟(jì)分類科目和功能分類科目進(jìn)行項(xiàng)目細(xì)化到具體用途，經(jīng)濟(jì)分類科目分為部門經(jīng)濟(jì)分類和政府經(jīng)濟(jì)分類，如公用經(jīng)費(fèi)按照定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算金額，并細(xì)分到辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、水費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)用車維護(hù)費(fèi)、離退休費(fèi)等明細(xì)。依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定等單位計(jì)算出全年的項(xiàng)目支出，并對(duì)總額進(jìn)行合理的控制，量入為出，收支平衡，逐項(xiàng)列出項(xiàng)目支出所需資金的來源和支出去向，多部門嚴(yán)格核定項(xiàng)目?jī)?nèi)容，杜絕出現(xiàn)重復(fù)和交叉安排財(cái)政資金，結(jié)合實(shí)際情況整改項(xiàng)目。財(cái)政部門應(yīng)按照真實(shí)性和謹(jǐn)慎性原則，依法維護(hù)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和有效性，審核單位申報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目類款項(xiàng)，對(duì)符合要求的預(yù)算單位下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，并對(duì)末級(jí)行政事業(yè)單位的預(yù)算數(shù)據(jù)同時(shí)下達(dá)，從而降低年初預(yù)算和年末決算的調(diào)整事項(xiàng)，為次年及中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表數(shù)據(jù)準(zhǔn)確上報(bào)，打下堅(jiān)實(shí)的

基礎(chǔ)。

（三）完善監(jiān)督制度

單位應(yīng)該不斷建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理和內(nèi)部控制制度，依據(jù)單位實(shí)際設(shè)立財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者監(jiān)督管理人員，在全單位有效開展財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督職能，使預(yù)算管理更加公開透明，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息化建設(shè)，采用計(jì)算機(jī)信息化手段，構(gòu)建全方位預(yù)算監(jiān)督和公開體系，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審核、項(xiàng)目的入庫、項(xiàng)目的核算等進(jìn)行全過程的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕在無可行性分析報(bào)告的情況下，根據(jù)主觀意愿隨意增減預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算支出，擴(kuò)大項(xiàng)目預(yù)算資金未按績(jī)效評(píng)價(jià)支出范圍，未完成預(yù)算計(jì)劃年末突擊完成預(yù)算指標(biāo)等現(xiàn)象。建立完善科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算公開制度，按照相關(guān)法律法規(guī)，主動(dòng)接受人大、審計(jì)、紀(jì)檢和社會(huì)監(jiān)督，定期向社會(huì)公眾公開披露行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算信息、財(cái)政收支狀況等，接受社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督，增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算透明度，從而保證政府預(yù)算的合法性和可持續(xù)性。行政事業(yè)單位設(shè)立相應(yīng)的具有獨(dú)立性的內(nèi)部審計(jì)部門或內(nèi)部審計(jì)崗位，其應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)單位的預(yù)算管理過程進(jìn)行客觀的監(jiān)督審計(jì)，包括預(yù)算信息化程序的審計(jì)，出具可行性審計(jì)報(bào)告，向單位領(lǐng)導(dǎo)層匯報(bào)。便于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層，更加客觀公正的掌握單位的預(yù)算管理情況，合理安排運(yùn)用預(yù)算資金，規(guī)范單位日常資金活動(dòng)，讓全面預(yù)算管理始終處于最佳實(shí)施狀態(tài)。

（四）建立健全預(yù)算考核及決算分析體系

預(yù)算考核是預(yù)算管理的重要保障措施，預(yù)算考核要建立在科學(xué)合理的預(yù)算考核制度及指標(biāo)體系上，預(yù)算中擬申報(bào)的重大項(xiàng)目及設(shè)備購置，必須進(jìn)行充分的技術(shù)科學(xué)論證、評(píng)價(jià)，并經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策聯(lián)簽，方可實(shí)施，在預(yù)算實(shí)施過程中，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，做到獎(jiǎng)懲分明，多獎(jiǎng)多得的激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)預(yù)算管理工作人員的積極性。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，不得調(diào)整，如遇重大政策變化確需調(diào)整的，要按照預(yù)算調(diào)整程序逐級(jí)審批后進(jìn)行調(diào)整。行政事業(yè)單位建立預(yù)算執(zhí)行跟蹤反饋制度，預(yù)算管理部門與責(zé)任部門應(yīng)及時(shí)溝通，運(yùn)用財(cái)務(wù)信息手段及相關(guān)資料進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)層，綜合分析監(jiān)督考核結(jié)果，完善內(nèi)部資金監(jiān)管環(huán)節(jié)，加強(qiáng)預(yù)算管理制定、內(nèi)容、方法等，深化預(yù)算管理工作，促使財(cái)務(wù)預(yù)算更加科學(xué)化、規(guī)范化，最大化的提高資金利用率。

年末決算分析對(duì)預(yù)算管理也發(fā)揮著重要作用，單位的全面決算分析說明，能反映預(yù)算資金的來源與支出構(gòu)成，通過對(duì)預(yù)算資金的執(zhí)行情況進(jìn)行比較，就能直觀地反映出行政事業(yè)單位的政府職能在財(cái)政資金活動(dòng)中運(yùn)行趨勢(shì)，對(duì)新形勢(shì)下政府財(cái)政資源合理配置具有重大意義。決算分析不僅能反映出預(yù)算支出是否控制在預(yù)算范圍內(nèi)，還可以對(duì)預(yù)算外支出和超預(yù)算支出進(jìn)行深入分析，對(duì)今后的預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)支撐。由于決算分析是對(duì)單位全面預(yù)算執(zhí)行情況的分析說明。因此，決算分析工作人員應(yīng)具備較高的財(cái)務(wù)管理水平，不僅要熟練掌握單位的收入支出情況，還要了解單位的職責(zé)功能，甚至要了解預(yù)算執(zhí)行責(zé)任部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和流程。同時(shí)，在決算分析中發(fā)現(xiàn)的問題要能夠及時(shí)落實(shí)到績(jī)效評(píng)估和考核中，充分實(shí)現(xiàn)預(yù)算決算一體化的目的。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、量力而行、勤儉節(jié)約、講求績(jī)效、收支平衡的原則，制定一套完整的以預(yù)算編制、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行和考核評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的預(yù)算管理體系，積極開展預(yù)算績(jī)效管理，建立有效的專項(xiàng)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)分析制度，優(yōu)化資源配置、提高工作效率、加強(qiáng)單位內(nèi)部控制的開展和運(yùn)行，將預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算的績(jī)效管理融入于預(yù)算管理的全過程，依據(jù)《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》及中央的“八項(xiàng)規(guī)定”等相關(guān)法律法規(guī)，合理科學(xué)的編制本單位財(cái)務(wù)預(yù)算，結(jié)合十九屆六中全會(huì)精神，明確新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，利用好經(jīng)濟(jì)資源，合理分配財(cái)政資金，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享、綠色、開放的新發(fā)展理念，加快國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不斷推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)體制改革，培養(yǎng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理專業(yè)性人才，加大預(yù)算考核監(jiān)督職能，更加有效促進(jìn)行政事業(yè)履行社會(huì)公共服務(wù)職能，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

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