加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大代表工作的研究與思考

肖永明 楊佩欣 賈鵬

中央人大工作會(huì)議從完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，明確提出新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要工作，深刻闡釋了新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。代表工作作為人大工作的重要組成部分，如何堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，如何以全過(guò)程人民民主推動(dòng)代表工作與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，本文以甘肅省平?jīng)鍪屑?縣（市、區(qū)）人大代表工作的實(shí)踐探索為例作一探析研究，以冀對(duì)提升新時(shí)代人大代表工作質(zhì)效有所幫助和啟迪。

一、鮮明的實(shí)踐特色，是全過(guò)程人民民主的重要特質(zhì)，也是全過(guò)程人民民主能夠?qū)崿F(xiàn)的有力保證

事實(shí)上，全過(guò)程人民民主理念的提出和踐行絕非偶然，從延安時(shí)期的“豆選民主”，到新中國(guó)成立初期聲勢(shì)浩大的全國(guó)范圍內(nèi)的普選;從制定憲法和修改憲法時(shí)的全民大討論，到制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）時(shí)人民群眾紛紛建言獻(xiàn)策;從人大代表直接選舉的范圍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)擴(kuò)大到縣級(jí)，代表的等額選舉改為代表候選人人數(shù)多于應(yīng)選代表名額的差額選舉到黨的十七大確定實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表;從各種形式的基層群眾自治，到普通百姓對(duì)人大立法、監(jiān)督等方面工作的深度參與;從黨的十九大報(bào)告明確提出“擴(kuò)大公民有序政治參與、保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，到“全過(guò)程民主”寫入新修改的全國(guó)人民代表大會(huì)組織法……在確保人民當(dāng)家作主民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的道路上，我們黨帶領(lǐng)人民群眾大膽實(shí)踐、不曾止步。

近年來(lái)，平?jīng)鍪懈骷?jí)人大及其常委會(huì)做細(xì)做實(shí)代表工作，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，特別是在縣鄉(xiāng)人大自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、履職行為規(guī)范化、代表活動(dòng)經(jīng)?；确矫娣e極探索和實(shí)踐，推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，使發(fā)揮各級(jí)人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

（一）圍繞“民有所呼、我有所應(yīng)”，把加強(qiáng)人大代表同人民群眾的密切聯(lián)系作為踐行全過(guò)程人民民主的重要路徑選擇

密切聯(lián)系人民群眾，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的題中之意，是人民對(duì)自己選舉和委派代表的基本要求。

如何讓群眾能找到代表、讓代表能夠密切聯(lián)系群眾？近年來(lái)，平?jīng)鍪懈骷?jí)人大及其常委會(huì)以突出代表的監(jiān)督員、宣傳員、信息員、服務(wù)員、調(diào)解員“五員職能”，引導(dǎo)代表發(fā)揮好助推政策法律實(shí)施、服務(wù)黨委中心工作、密切黨群干群關(guān)系、加強(qiáng)基層民主治理“四個(gè)作用”為目標(biāo)，把“人大代表之家”作為代表小組活動(dòng)的主要陣地，按照有場(chǎng)所、有標(biāo)牌、有人員、有制度、有計(jì)劃、有臺(tái)賬、有公示、有書刊、有信箱、有經(jīng)費(fèi)和工作制度公開(kāi)、代表信息公開(kāi)、活動(dòng)方式公開(kāi)的“十有三公開(kāi)”標(biāo)準(zhǔn)，全市共建成“人大代表之家”462個(gè)。以“人大代表之家”為載體，采取“4+X”模式在開(kāi)展好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、接待選民、集中視察、述職評(píng)議4項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，由代表小組根據(jù)實(shí)際組織開(kāi)展其他活動(dòng)，既有效推動(dòng)了代表活動(dòng)經(jīng)?；?，又很好地解決了代表和群眾雙向聯(lián)系問(wèn)題，暢通了民情民意表達(dá)渠道。

在如何規(guī)范聯(lián)系、增強(qiáng)聯(lián)系實(shí)效方面，平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)的做法是在市人大代表中組織開(kāi)展“四個(gè)一”活動(dòng)，即：積極參加原選舉單位、所在代表小組和組織的履職活動(dòng)，每年至少面對(duì)面走訪或接待一次人民群眾、提出一件議案或建議、為原選舉單位和人民群眾辦一件實(shí)事好事、每屆至少列席一次原選舉單位常委會(huì)會(huì)議。同時(shí)，積極打造代表聯(lián)系人民群眾網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)代表通過(guò)微信、QQ等載體，密切代表同原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系。涇川縣人大常委會(huì)采取規(guī)范設(shè)點(diǎn)布局、規(guī)范場(chǎng)所建設(shè)、規(guī)范制度建設(shè)、規(guī)范代表組織、規(guī)范代表活動(dòng)、規(guī)范資料管理“六個(gè)規(guī)范”和一規(guī)范、二培訓(xùn)、三活動(dòng)、四督導(dǎo)、五考評(píng)“五步工作法”對(duì)“人大代表之家”進(jìn)行提檔升級(jí)，要求各代表之家每年按照“六個(gè)一”開(kāi)展活動(dòng)，即每季度進(jìn)行1次集中學(xué)習(xí)或培訓(xùn)活動(dòng)，參加1 次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的視察、調(diào)研或檢查活動(dòng);每月組織開(kāi)展1次接待選民日活動(dòng);每半年通報(bào)1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作情況，組織代表走訪1次選民;每年組織開(kāi)展1次向選民述職活動(dòng)，以具體的量化指標(biāo)、細(xì)化措施，使代表之家成為名副其實(shí)的代表聯(lián)絡(luò)站、民情收集站，很好地發(fā)揮了反映基層群眾意見(jiàn)的“直通車”作用。

實(shí)踐證明，人大代表與人民群眾聯(lián)系越廣泛、越深入，人民群眾的訴求和呼聲才能表達(dá)越充分，民主權(quán)利才能保障越到位，人大代表工作也才能真正做到順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生。

（二）圍繞“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”，把激發(fā)代表履職活力、增進(jìn)人民福祉作為踐行全過(guò)程人民民主的價(jià)值追求

人民代表大會(huì)集體行使職權(quán)的組織原則，決定了代表開(kāi)展活動(dòng)的時(shí)間主要在閉會(huì)期間。

閉會(huì)期間代表如何組織、活動(dòng)如何開(kāi)展？2005年5月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》規(guī)定，代表在大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式，2010年10月，代表法的修改進(jìn)一步將這一規(guī)定上升為法律。據(jù)此，從增強(qiáng)代表履職積極性、主動(dòng)性入手，平?jīng)鍪懈骷?jí)人大及其常委會(huì)把代表小組建設(shè)作為重要抓手，堅(jiān)持就近方便、便于活動(dòng)、分類指導(dǎo)的原則，按照混合編組、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、突出特色的思路，積極推進(jìn)專業(yè)型、功能型代表小組建設(shè)，量化要求代表小組每年至少開(kāi)展4次活動(dòng)，使代表小組真正活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)。

這方面靈臺(tái)縣人大常委會(huì)的實(shí)踐路徑是，在縣級(jí)層面，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限組建肉牛產(chǎn)業(yè)、蘋果產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生5個(gè)專業(yè)型代表小組，每組吸納相關(guān)領(lǐng)域的5至6名省市縣三級(jí)人大代表參加，由縣人大常委會(huì)相關(guān)工委主任擔(dān)任組長(zhǎng)并組織開(kāi)展活動(dòng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表的行業(yè)、特長(zhǎng)和個(gè)人意愿，打破選區(qū)界限組建蘋果、養(yǎng)牛、蔬菜、勞務(wù)、衛(wèi)生健康服務(wù)、矛盾糾紛化解等功能型代表小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席組織指導(dǎo)下開(kāi)展活動(dòng)。這一做法的實(shí)踐意義在于，通過(guò)代表小組活動(dòng)，既很好地加強(qiáng)和促進(jìn)了各級(jí)代表在同一平臺(tái)上履職與交流，又充分發(fā)揮了人大代表在不同領(lǐng)域、不同層面的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，放大了代表履職的整體效應(yīng)，增強(qiáng)了代表的歸屬感，凝聚了代表履職能動(dòng)性（見(jiàn)表1）。

在如何提高人大代表對(duì)其身份的認(rèn)同感、增強(qiáng)履職為民的責(zé)任感方面，崆峒區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展的工作在一線開(kāi)展、建議在一線收集、作用在一線發(fā)揮、能力在一線提升、問(wèn)題在一線解決“五個(gè)在一線”活動(dòng)，使代表與群眾“零距離”接觸，最大限度吸納民意、匯聚民智，解決了一些事關(guān)人民群眾切身利益的急難愁盼問(wèn)題。靜寧縣人大常委會(huì)開(kāi)展的“三亮三提”活動(dòng)，即亮代表身份和承諾帶頭履職擔(dān)當(dāng)提高代表使命感、亮代表之家牌子和陣地帶頭服務(wù)群眾提高代表歸宿感、亮代表述評(píng)和業(yè)績(jī)帶頭創(chuàng)新實(shí)干提高代表責(zé)任感，使代表有壓力、有動(dòng)力，激發(fā)了各級(jí)人大代表履職的積極性。

實(shí)踐昭示，代表履職有活力，人大工作才能有動(dòng)力，而貫穿其中的核心就是通過(guò)對(duì)組織形式、活動(dòng)載體的創(chuàng)新，讓代表對(duì)人大工作能參與、真參與，代表才能真作為、真奉獻(xiàn)。

（三）圍繞“解決人民需要解決的問(wèn)題”，把增強(qiáng)代表履職實(shí)效作為踐行全過(guò)程人民民主的重要工作導(dǎo)向

代表履職效果好不好，不是代表承諾和講了多少，而是實(shí)實(shí)在在干了些什么，是不是真正增強(qiáng)了人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

如何增強(qiáng)履職實(shí)效、讓人民群眾共享發(fā)展成果？近年來(lái)，平?jīng)鍪懈骷?jí)人大及其常委會(huì)緊盯發(fā)展所向、人民所需，圍繞黨的決策部署落實(shí)、圍繞人大行使法定職權(quán)、圍繞政府推進(jìn)重點(diǎn)工作、圍繞社會(huì)發(fā)展和民生改善靶向發(fā)力，組織引導(dǎo)代表走進(jìn)群眾聽(tīng)取民聲、反映民意，促進(jìn)了事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有效解決。華亭市人大常委會(huì)緊盯生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、代表意見(jiàn)建議督辦等方式，幾屆常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子接續(xù)用力推動(dòng)環(huán)保突出問(wèn)題的解決，有效維護(hù)了人民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益。涇川縣人大常委會(huì)堅(jiān)持把服務(wù)黨委中心工作與維護(hù)人民群眾利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，連續(xù)十多年通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)報(bào)告、滿意度測(cè)評(píng)、人代會(huì)表決的方式開(kāi)展“人民最滿意的惠民實(shí)事”評(píng)選活動(dòng)，有力推動(dòng)了事關(guān)群眾切身利益的社會(huì)保障、上學(xué)就業(yè)、醫(yī)療住房、食品安全等問(wèn)題的有效解決，以民生“暖色”折射了發(fā)展成色。莊浪縣人大常委會(huì)從省、市人大常委會(huì)和縣內(nèi)聘請(qǐng)21名相關(guān)方面專業(yè)人才組成咨詢團(tuán)，在開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研或?qū)徸h專業(yè)性較強(qiáng)的專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，為組成人員開(kāi)展專題培訓(xùn)或提供咨詢服務(wù)，引入“外腦”提升審議質(zhì)量，有效改變了以前檢查調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題、會(huì)議審議時(shí)提出不了建議的情況。靜寧縣界石鋪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)圍繞如何發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入，組織50多名各級(jí)人大代表赴定西市安定區(qū)考察優(yōu)質(zhì)飼草玉米種植經(jīng)驗(yàn)，積極建言獻(xiàn)策、率先垂范，通過(guò)借鑒發(fā)展“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”模式，使全鎮(zhèn)飼草玉米種植面積達(dá)到2萬(wàn)多畝，興起了一項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)。

代表建議凝聚著人民智慧，也承載著厚重的民意，寄托著滿滿的民愿。平?jīng)鍪懈骷?jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持把高質(zhì)量辦理代表建議作為依法保障代表行使職權(quán)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利的有效手段，通過(guò)健全辦理前溝通、辦理中調(diào)研、辦理后交流等機(jī)制，堅(jiān)持和完善人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)督辦、政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦等制度，適時(shí)組織代表對(duì)承辦單位辦理工作進(jìn)行視察，采取聽(tīng)取和審議承辦部門辦理報(bào)告，專題詢問(wèn)和開(kāi)展建議辦理答復(fù)滿意度、落實(shí)滿意度“雙測(cè)評(píng)”等方式，解決了“重答復(fù)輕落實(shí)”“文來(lái)文往”等問(wèn)題，使代表建議辦理很好地體現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主的有機(jī)統(tǒng)一，有效維護(hù)了人民群眾權(quán)益。

實(shí)踐說(shuō)明，人大代表只有緊貼黨和國(guó)家大局、緊貼人民群眾需求依法履職，圍繞實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾利益增強(qiáng)工作實(shí)效，才能真正實(shí)現(xiàn)為了人民、服務(wù)人民的價(jià)值旨?xì)w。

（四）圍繞“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”，把強(qiáng)化代表監(jiān)督管理作為踐行全過(guò)程人民民主的有力保障

讓人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益，對(duì)人大代表的監(jiān)督管理不可或缺。2016年1月的中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表、政協(xié)委員有關(guān)工作的通知，明確提出強(qiáng)化對(duì)人大代表的管理監(jiān)督。

如何規(guī)范代表履職行為、強(qiáng)化代表監(jiān)督管理？近年來(lái)，平?jīng)鍪懈骷?jí)人大及其常委會(huì)從突出日常監(jiān)督入手，堅(jiān)持和完善代表述職制度，每年組織20%左右的代表按照?qǐng)?bào)告工作、接受詢問(wèn)、開(kāi)展評(píng)議、民主測(cè)評(píng)“四個(gè)環(huán)節(jié)”開(kāi)展述職，確保每名代表屆內(nèi)向選民至少述職1次;完善落實(shí)代表履職登記制度，以參加會(huì)議、審議發(fā)言、提出建議、開(kāi)展活動(dòng)等為重點(diǎn)，按照一年一表、一人一檔的方式，建立代表履職檔案，實(shí)行“一會(huì)一清查、半年一統(tǒng)計(jì)、一年一通報(bào)”。涇川縣人大常委會(huì)制定了“六個(gè)不少”量化標(biāo)準(zhǔn)，即一年內(nèi)在人代會(huì)上審議發(fā)言不少于3次，閉會(huì)期間參加履職活動(dòng)累計(jì)不少于4次，提出議案或者建議不少于2件，一屆內(nèi)參加履職培訓(xùn)不少于3次，為原選舉單位和群眾辦好事實(shí)事不少于1件，向原選舉單位述職不少于1次，使代表監(jiān)督管理有據(jù)可依。崇信縣人大常委會(huì)制定了綜合評(píng)分、述職評(píng)議相結(jié)合的代表履職考評(píng)監(jiān)督制度，從制度機(jī)制層面保證了代表履職實(shí)效。

人民是無(wú)所不在的監(jiān)督力量。事實(shí)上，人大代表生活在廣大人民群眾之中，代表干了什么、干得怎樣，群眾最有發(fā)言權(quán)。靈臺(tái)縣西屯鎮(zhèn)白草坡代表小組的9名人大代表，緊盯鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)成立了由縣人大代表任銀珠任會(huì)長(zhǎng)、鎮(zhèn)人大代表任世生任副會(huì)長(zhǎng)的紅白理事會(huì)，制定了紅事新辦“五提倡、五反對(duì)”、白事簡(jiǎn)辦“六建議、六倡導(dǎo)”規(guī)范，協(xié)助村“兩委”制定落實(shí)村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾培養(yǎng)形成彩禮從低、婚事從簡(jiǎn)、厚養(yǎng)薄葬的時(shí)代新風(fēng)尚，較好破解了農(nóng)村移風(fēng)易俗工作法律規(guī)范管不了、行政命令用不了的難題，走出了一條人大代表參與鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的新路子，群眾對(duì)此交口稱贊，白草坡村由此獲得了國(guó)家級(jí)文明村、全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村稱號(hào)。

實(shí)踐印證，要確保各級(jí)人大代表在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大及其常委會(huì)的組織下，忠實(shí)代表人民的利益和意志依法履職、發(fā)揮作用，對(duì)人大代表的監(jiān)督管理只能加強(qiáng)、不能削弱。

二、堅(jiān)持以人民為中心的思想，以創(chuàng)新的精神推動(dòng)新時(shí)代地方人大代表工作與時(shí)俱進(jìn)

如何在代表工作中更進(jìn)一步深入貫徹全過(guò)程人民民主，要以強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)做好新時(shí)代人大代表工作，使代表工作努力體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)黨的意圖、人民意愿和國(guó)家意志的有機(jī)統(tǒng)一，是擺在各級(jí)人大及其常委會(huì)面前的一項(xiàng)重大課題?？v觀平?jīng)鍪屑?縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)在代表工作上的探索創(chuàng)新實(shí)踐，雖然在破解代表“愿干事”“能干事”“會(huì)干事”“干成事”等方面走出了一些路子，但與全過(guò)程人民民主視野下代表工作新要求新特點(diǎn)相比，工作中還存在諸如代表履職意愿不強(qiáng)、履職能力不高、履職實(shí)效不好等薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問(wèn)題，我們?nèi)孕枵覝?zhǔn)定位，明確方向，守正創(chuàng)新，推動(dòng)代表工作與時(shí)俱進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展。

（一）把準(zhǔn)定位謀新篇

新時(shí)代對(duì)人大代表工作如何定位？如何于變局中譜寫代表工作新篇章？這是新時(shí)代做好人大代表工作的必答題。做好新時(shí)代人大代表工作必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，始終不渝堅(jiān)持以人民為中心，自覺(jué)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體作用，一切為了人民、一切依靠人民，使發(fā)揮各級(jí)人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。立足這個(gè)定位，著眼增強(qiáng)代表“代表誰(shuí)”“依靠誰(shuí)”“為了誰(shuí)”，必須把好“四個(gè)關(guān)口”。

1.圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)把好“方向關(guān)”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，特別是關(guān)于人大代表工作的重要論述和指示精神，切實(shí)增強(qiáng)做好代表工作的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握代表工作的政治屬性，堅(jiān)定落實(shí)黨對(duì)代表工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委對(duì)代表工作中的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)進(jìn)行把關(guān)定向，確保代表工作始終在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下依法有序開(kāi)展。全面落實(shí)人大常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的政治責(zé)任，堅(jiān)持把代表工作擺在黨委工作全局中系統(tǒng)謀劃推進(jìn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決制約代表工作創(chuàng)新發(fā)展的突出問(wèn)題，保證代表工作始終與黨委在思想上同心、目標(biāo)上同向、行動(dòng)上同步。

2.圍繞增強(qiáng)代表意識(shí)筑牢“黨性關(guān)”。全面貫徹實(shí)施憲法，教育引導(dǎo)代表不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。充分發(fā)揮代表“五員職能”和“四個(gè)作用”，通過(guò)發(fā)揮代表作用推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。

3.圍繞提升履職能力把好“教育關(guān)”。持之以恒以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化理論武裝，加強(qiáng)對(duì)代表憲法法律、人民代表大會(huì)制度和民主法治建設(shè)基本理論等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，協(xié)助代表更好地了解和熟悉人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵、本質(zhì)、特點(diǎn)等基本概念和人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位、作用，提高代表履職政治站位，增強(qiáng)代表對(duì)職務(wù)的尊重感、認(rèn)同感?？茖W(xué)制訂代表屆內(nèi)培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，構(gòu)建初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體系，采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、專家授課與代表交流、線下與線上相結(jié)合的方式，以培訓(xùn)促提升，提高代表履職能力。此外，還可通過(guò)建立代表QQ群、微信群等，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人大代表互聯(lián)互通，打破信息共享壁壘，鼓勵(lì)代表暢談交流履職心得，也不失為一個(gè)好辦法。

4.圍繞促進(jìn)作用發(fā)揮把嚴(yán)“監(jiān)督關(guān)”。一是借鑒總結(jié)靜寧縣人大常委會(huì)探索的“三亮三提”做法，通過(guò)組織舉行憲法宣誓、代表身份公開(kāi)公示、履職承諾、述職評(píng)議、建立履職檔案等方式，讓代表知道應(yīng)該干什么、讓群眾知道干得怎樣，增強(qiáng)對(duì)代表職務(wù)的儀式感、敬畏感。二是堅(jiān)持和完善代表述職制度，總結(jié)推廣涇川縣人大常委會(huì)“六個(gè)不少”做法，按照“四個(gè)環(huán)節(jié)”做實(shí)做好代表述職工作，督促代表通過(guò)走訪選民（群眾）、召開(kāi)座談會(huì)、電話聯(lián)系等多種方式，經(jīng)常聽(tīng)取人民群眾對(duì)代表履職的意見(jiàn)，回答詢問(wèn)，改進(jìn)自己的履職工作。三是探索完善代表屆中調(diào)整和退出機(jī)制，對(duì)不愿履職、不能履職、違法違紀(jì)的代表，適時(shí)辭退或依法罷免其代表職務(wù)，保持代表隊(duì)伍的先進(jìn)性。

（二）守正創(chuàng)新促發(fā)展

發(fā)展全過(guò)程人民民主，是人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)和光榮使命。在代表工作中充分體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主，是新時(shí)代代表工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也是代表工作永葆生機(jī)活力的重要源泉。

1.把充分體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主貫穿代表工作的各環(huán)節(jié)全過(guò)程

一是以完整的程序保證全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)。不斷完善人大的組織制度、會(huì)議制度、工作程序、運(yùn)行機(jī)制等，通過(guò)法定的途徑、渠道、方式、程序，使人民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)真實(shí)、生動(dòng)、具體地體現(xiàn)在人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程。完善代表工作機(jī)制、督察考核機(jī)制，使發(fā)揮各級(jí)人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，確保各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督落實(shí)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。

二是以硬核的舉措落實(shí)全過(guò)程人民民主。以選舉權(quán)利分配正義、選舉程序正義、選舉自由、選舉公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、秘密投票等制度機(jī)制為支撐，把選舉權(quán)交給人民群眾，讓平等參與、民主選舉最大限度地體現(xiàn)廣大人民群眾的意志。充分發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)、“人大代表之家”等的作用，積極拓寬人大代表和社會(huì)各方面有序參與立法的途徑和方式，使民主立法最大限度地體現(xiàn)廣大人民群眾的利益和訴求。堅(jiān)持黨委工作安排部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。積極開(kāi)展依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，及時(shí)公開(kāi)監(jiān)督結(jié)果，凝聚監(jiān)督合力，使人大監(jiān)督最大限度地體現(xiàn)出廣大人民群眾的滿意度。

三是以高效的結(jié)果體現(xiàn)全過(guò)程民主。充分體現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，通過(guò)組織代表對(duì)政府承諾惠民實(shí)事辦理結(jié)果票決、評(píng)選“最美人大代表”等活動(dòng)，激發(fā)代表參與人大工作的熱情，使全過(guò)程民主不僅體現(xiàn)在人大工作過(guò)程中，而且體現(xiàn)在具體結(jié)果上。將人大及代表工作納入黨委“大黨建”考核內(nèi)容，進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期組織開(kāi)展觀摩督查，年終統(tǒng)一考評(píng)獎(jiǎng)懲，推動(dòng)形成黨委、人大共同推進(jìn)的工作格局。

2.在守正創(chuàng)新推動(dòng)代表工作與時(shí)俱進(jìn)中體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主

人大工作的與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新，以創(chuàng)新的精神推動(dòng)代表工作與時(shí)俱進(jìn)，是體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的必然要求，也是增強(qiáng)代表工作實(shí)效的重要途徑。

一是在體現(xiàn)廣參與上守正創(chuàng)新。積極動(dòng)員引導(dǎo)代表參與到人大工作中來(lái)，以代表參與的廣度體現(xiàn)代表工作的高度。按照“十有三公開(kāi)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善“人大代表之家”功用，借鑒網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，以網(wǎng)格為單元，把各級(jí)代表組合分配到一定網(wǎng)格，做到在“家”接訪和到“網(wǎng)格”下訪相結(jié)合，打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”。同時(shí)，擴(kuò)大代表對(duì)人大工作的參與面，通過(guò)各種途徑讓代表參政議政。緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部人大代表赴“人大代表之家”開(kāi)展聯(lián)系人民群眾主題活動(dòng)，與基層人大代表和干部群眾面對(duì)面交流。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)代表示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)各級(jí)代表心往一處想、勁往一處使，努力在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃執(zhí)行、審計(jì)查出問(wèn)題整改、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等方面開(kāi)展監(jiān)督。

二是在體現(xiàn)重特色上守正創(chuàng)新。全面推廣“4+X”代表小組活動(dòng)模式，通過(guò)定性+定量方式，確保每季度進(jìn)行1次集中學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，組織代表參加1次視察、調(diào)研或執(zhí)法檢查活動(dòng)，每月組織開(kāi)展1次接待選民日活動(dòng)，每半年組織代表走訪1次選民，每年組織開(kāi)展1次向選民述職活動(dòng)，支持和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部中的人大代表帶頭進(jìn)“家”開(kāi)展活動(dòng)，促進(jìn)代表活動(dòng)經(jīng)常化、規(guī)范化、實(shí)效化?？偨Y(jié)推廣靈臺(tái)縣人大常委會(huì)“1+2”組建優(yōu)化代表小組模式，突出行業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各級(jí)代表在縣鄉(xiāng)兩個(gè)層面創(chuàng)建特色代表活動(dòng)小組?？偨Y(jié)涇川縣人大常委會(huì)做法，探索推行民生實(shí)事代表票決制，在縣級(jí)人大代表中開(kāi)展“人民最滿意的惠民實(shí)事”評(píng)選活動(dòng)，打開(kāi)“為民做主”向“由民做主”的轉(zhuǎn)化通道。

三是在體現(xiàn)顧大局上守正創(chuàng)新。引導(dǎo)代表樹(shù)牢“人大是人民的人大”這一信念，始終把人民群眾的呼聲當(dāng)作第一信號(hào)、把人民群眾的需要當(dāng)作第一考慮、把人民的滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)，緊盯黨和國(guó)家工作大局，緊扣法律法規(guī)有效貫徹實(shí)施和中央方針政策及決策部署落實(shí)，緊貼群眾呼聲和需求，推廣崆峒區(qū)人大常委會(huì)“五個(gè)在一線”做法，實(shí)施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，努力在參與大局中服務(wù)大局。

四是在體現(xiàn)求實(shí)效上守正創(chuàng)新。突出提升會(huì)議審議質(zhì)量，高度重視會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后“三個(gè)環(huán)節(jié)”有效銜接，緊盯監(jiān)督問(wèn)題、對(duì)策、整改、效果“四張賬單”，綜合運(yùn)用法律賦予人大的七種監(jiān)督形式，堅(jiān)持對(duì)照法律法規(guī)條款實(shí)施執(zhí)法檢查、帶著問(wèn)題清單開(kāi)展視察調(diào)研，注重通過(guò)隨機(jī)走訪、調(diào)查問(wèn)卷、網(wǎng)上征集、延伸調(diào)研、第三方評(píng)估等方式，開(kāi)展綜合式、鏈條式、跟蹤式、聯(lián)動(dòng)式監(jiān)督，全面了解基層工作情況，廣泛收集各方面意見(jiàn)建議，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。借鑒莊浪縣人大常委會(huì)經(jīng)驗(yàn)，探索建立專家咨詢機(jī)制，聘請(qǐng)法律法規(guī)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、文化教育、農(nóng)業(yè)水利等領(lǐng)域的專業(yè)人才建立咨詢團(tuán)隊(duì)，為常委會(huì)和代表開(kāi)展重要工作和監(jiān)督提供專業(yè)咨詢和培訓(xùn)指導(dǎo)，借助“外腦”提高監(jiān)督實(shí)效。

3.在積極借鑒學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)拓寬思路中提升代表工作質(zhì)效

“他山之石，可以攻玉?！苯陙?lái)，全國(guó)各地在代表工作方面都進(jìn)行了有益探索，其中好的做法經(jīng)驗(yàn)可以大膽借鑒。

北京市人大常委會(huì)自2019年以來(lái)，在依法履職中不斷探索完善“萬(wàn)名代表下基層”機(jī)制，開(kāi)展了“萬(wàn)名代表下基層，全民參與修條例”“深入基層‘查三邊’”“走進(jìn)代表‘家’‘站’征求立法意見(jiàn)建議”等一系列特色活動(dòng)，將全過(guò)程人民民主理念貫穿于法治生動(dòng)實(shí)踐，讓法治更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。

陜西省安康市人大常委會(huì)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出問(wèn)題導(dǎo)向，把陣地建設(shè)作為人大代表聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)，按照“分級(jí)定位、確定功能，緊扣主題、各具特色”的原則，在市、縣（市、區(qū)）人大機(jī)關(guān)設(shè)立代表之家，鎮(zhèn)（辦）設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)中心站，村（社區(qū)）連片設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，探索建設(shè)代表個(gè)人工作室，著力打造人大代表深入了解民情、充分聽(tīng)取民聲、廣泛集中民智的新時(shí)代人大代表工作綜合體。在此基礎(chǔ)上，不斷健全陣地工作機(jī)制，建立專門委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系專家型人大代表工作機(jī)制，設(shè)立人大工作咨詢專家?guī)?，拓展人大機(jī)關(guān)與人大代表聯(lián)系的深度與廣度。

浙江省象山縣人大常委會(huì)致力于破解民生“關(guān)鍵小事”創(chuàng)造的“代表督事”制度，即依托“三站一體”人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，以“代表督事”小組為主體，探索實(shí)施“問(wèn)、議、督、評(píng)”閉環(huán)機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表主體作用。問(wèn)就是一線問(wèn)情，通過(guò)實(shí)體聯(lián)絡(luò)站、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)站、一線聯(lián)絡(luò)站多方收集社情民意，確定擬督辦事項(xiàng);議就是調(diào)研合議，通過(guò)組織“代表督事”小組討論，確定督辦事項(xiàng);督就是跟蹤督辦，由“代表督事”小組不定期開(kāi)展督查活動(dòng)，有效推動(dòng)問(wèn)題解決;評(píng)就是公開(kāi)評(píng)價(jià)，在事項(xiàng)辦結(jié)后，組織“代表督事”小組到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行效果評(píng)估，邀請(qǐng)反映問(wèn)題群眾共同參與評(píng)價(jià)。

這些做法的共同點(diǎn)是緊盯人民群眾需要解決的問(wèn)題，突出人大代表主體作用的發(fā)揮，通過(guò)健全吸納民意、匯聚民智工作機(jī)制，使人大代表更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中，讓人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。對(duì)外地這些有益做法和經(jīng)驗(yàn)，我們可以采取“拿來(lái)主義”，大膽借鑒，以此拓展思維、開(kāi)闊思路。

（三）聚焦弱項(xiàng)抓突破

強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，是做好新時(shí)代代表工作的重要推力。對(duì)代表工作而言，難的不是如何解決問(wèn)題，而是對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題。善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，對(duì)于推進(jìn)代表工作與時(shí)俱進(jìn)無(wú)疑是可取的、重要的。

1.聚焦履職意愿不強(qiáng)，以密切與人民群眾的聯(lián)系為抓手解決代表“應(yīng)為”的問(wèn)題

對(duì)人大代表而言，密切聯(lián)系人民群眾是憲法法律賦予的重要職責(zé)，是依法履職的重要基礎(chǔ)。人大代表要代表人民，首位的就是要密切聯(lián)系群眾，做到從群眾中來(lái)，到群眾中去，以百姓之心為心，增強(qiáng)“應(yīng)為”的責(zé)任感使命感。實(shí)踐中，代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容主要有三項(xiàng)：一是宣傳，對(duì)黨的路線方針政策、憲法法律法規(guī)以及本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議決定和有關(guān)會(huì)議精神進(jìn)行宣傳，并了解基層的貫徹落實(shí)情況;二是為履職做準(zhǔn)備，圍繞本級(jí)人大及其常委會(huì)工作安排，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，為審議和提出議案或者建議、參與有關(guān)活動(dòng)做準(zhǔn)備;三是努力幫助人民群眾排憂解難。

在具體工作中，作為人大代表要做到：一是真聯(lián)系。充分發(fā)揮“人大代表之家”的主陣地作用，積極參加代表小組活動(dòng)，做好接待選民、走訪群眾等工作，俯下身子、耐下性子與群眾面對(duì)面拉家常、問(wèn)困難、談發(fā)展，最大限度吸納民意、匯聚民智。同時(shí)，積極參加基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，從立法項(xiàng)目建議征集到立法調(diào)研、座談、論證、評(píng)估等環(huán)節(jié)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，拓寬公眾參與立法渠道，深入推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，將人民群眾所思所想所盼體現(xiàn)在法律制度設(shè)計(jì)中，使民主立法充分反映人民群眾訴求。二是善聯(lián)系。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)拓展聯(lián)系渠道，積極通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、即時(shí)交流App等方式開(kāi)展民情調(diào)查、收集反映民意，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，做到人大干的，都是群眾盼的。三是會(huì)聯(lián)系。積極宣傳黨的路線方針政策和憲法法律，善于從制度、法律、政策層面推動(dòng)解決群眾身邊的急難愁盼事，做到反映民意、監(jiān)督政府和協(xié)助政府處理問(wèn)題、化解矛盾有機(jī)結(jié)合。作為各級(jí)人大組織，一方面要強(qiáng)機(jī)制，持續(xù)探索深化代表聯(lián)系群眾的操作辦法，完善代表聯(lián)系群眾的反饋機(jī)制，探索代表聯(lián)系群眾的評(píng)價(jià)機(jī)制，避免聯(lián)系群眾“重形式輕服務(wù)”;另一方面要重考核，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，對(duì)代表聯(lián)系群眾情況進(jìn)行定量考核，公開(kāi)公示考核結(jié)果，督促代表自覺(jué)主動(dòng)聯(lián)系群眾。

2.聚焦履職能力不高，以提升服務(wù)保障水平為抓手解決代表“能為”的問(wèn)題

做好新時(shí)代人大代表工作，重要的一環(huán)就是要提升服務(wù)保障水平，為代表履職創(chuàng)造條件。在這方面，平?jīng)鍪懈骷?jí)人大及其常委會(huì)在過(guò)去的工作中，在提供知情知政保障方面，協(xié)調(diào)“一府一委兩院”每半年向代表通報(bào)一次工作進(jìn)展情況。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策和重要活動(dòng)，以寄送文件資料、在人大網(wǎng)站發(fā)布公告或召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)等形式及時(shí)向代表通報(bào)。在人員經(jīng)費(fèi)保障方面，由各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)保障，按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年、每次1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)和人代會(huì)經(jīng)費(fèi)，按照市、縣、鄉(xiāng)每人每年至少2000元、1500元、800元的標(biāo)準(zhǔn)安排代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，為每名代表按每年600元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)履職補(bǔ)貼，對(duì)無(wú)固定收入的代表按每人每天100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給誤工補(bǔ)貼，為代表履職提供了必要條件。

下一步，重點(diǎn)應(yīng)從三個(gè)方面提升服務(wù)保障水平。一是注重協(xié)調(diào)解決縣鄉(xiāng)人大代表工作力量薄弱問(wèn)題，配齊配強(qiáng)縣級(jí)代表工作機(jī)構(gòu)工作人員，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)按1至2名標(biāo)準(zhǔn)專職配備人大干事，并在“人大代表之家”所在村（社區(qū)）確定1名干部兼職負(fù)責(zé)聯(lián)系服務(wù)代表相關(guān)工作，從活動(dòng)組織保障上解決“事有人干”的問(wèn)題。二是重視與代表所在單位溝通，通知代表參加活動(dòng)時(shí)一并通知所在單位，為代表優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)提供支持保障。對(duì)閉會(huì)期間代表活動(dòng)、無(wú)固定工資收入代表履職補(bǔ)貼、探視慰問(wèn)患病代表和代表日常聯(lián)系人民群眾的通訊、交通補(bǔ)貼等執(zhí)行職務(wù)的費(fèi)用根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)助，為代表履職提供保障。三是積極創(chuàng)造條件讓代表參與到人大立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作中來(lái)，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市更新行動(dòng)等中心工作，發(fā)揮代表示范帶動(dòng)作用，以“能為”促進(jìn)“有為”。增加基層代表列席常委會(huì)（主席團(tuán)）會(huì)議人數(shù)，引導(dǎo)代表針對(duì)不同議題踴躍發(fā)言、建言獻(xiàn)策。

3.聚焦履職實(shí)效不好，以代表建議辦理為抓手解決代表“會(huì)為”的問(wèn)題

提出議案建議是代表依法履職最基本、最主要的方式。當(dāng)人大代表不會(huì)提意見(jiàn)、提不出意見(jiàn)，就是不稱職，這樣的代表肯定不會(huì)受群眾歡迎和愛(ài)戴。

2020年，莊浪縣朱店鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在組織代表觀摩調(diào)研全鎮(zhèn)重點(diǎn)工作時(shí)，南部山區(qū)土地撂荒嚴(yán)重的問(wèn)題引起代表的高度關(guān)注。隨后，在2021年1月召開(kāi)的鎮(zhèn)十八屆人大九次會(huì)議上，根據(jù)代表建議審議通過(guò)了《朱店鎮(zhèn)撂荒地綜合整治工作方案》。開(kāi)春后，借助農(nóng)業(yè)托管項(xiàng)目，堅(jiān)持宣傳發(fā)動(dòng)、行政推動(dòng)、服務(wù)拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)“五動(dòng)并舉”的模式，采取農(nóng)戶自己復(fù)墾、大戶流轉(zhuǎn)承包代管、合作社托管三種方式，對(duì)全鎮(zhèn)撂荒土地進(jìn)行了盤活復(fù)墾整治。截至目前，共高質(zhì)量完成撂荒地復(fù)墾復(fù)耕4800畝，其中統(tǒng)一規(guī)劃種植馬鈴薯3000畝，一條代表“小建議”促成了一件民生“大實(shí)事”。

這個(gè)事例充分說(shuō)明了代表建議的重要性。作為各級(jí)人大及其常委會(huì)，要高度重視代表建議工作，一方面，加強(qiáng)代表提出議案建議的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，探索實(shí)行代表提出議案建議前向代表通報(bào)政情信息、介紹有關(guān)情況等工作機(jī)制，結(jié)合組織代表開(kāi)展會(huì)前視察、調(diào)研，協(xié)助代表優(yōu)化選題、收集資料、撰寫文本，幫助提出高質(zhì)量的意見(jiàn)建議，做到“內(nèi)容高質(zhì)量”。另一方面，強(qiáng)化代表建議督辦，及時(shí)審查轉(zhuǎn)辦代表接待選民、走訪群眾期間提出的意見(jiàn)建議，建立常委會(huì)或人大主席團(tuán)集體督辦、組成人員或主席團(tuán)成員重點(diǎn)督辦、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室跟蹤督辦、人大代表參與督辦、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛牌督辦、有關(guān)部門聯(lián)合督辦的“六辦”機(jī)制，結(jié)合組織代表視察、聽(tīng)取辦理報(bào)告、開(kāi)展辦理答復(fù)滿意度和落實(shí)滿意度“雙測(cè)評(píng)”等方式，提高建議辦理質(zhì)效，做到“辦理高質(zhì)量”。同時(shí)，要用好“智慧人大”信息化平臺(tái)，推動(dòng)代表議案建議提出、交辦、辦理、溝通、答復(fù)、反饋、查詢?nèi)h(huán)節(jié)在線辦理。督促各承辦單位采取現(xiàn)場(chǎng)辦理、面商交流、電話征詢、會(huì)議座談等多種方式，加強(qiáng)與代表的溝通聯(lián)系，逐步建立代表建議內(nèi)容及辦理情況公開(kāi)公示制度，接受代表和人民群眾的監(jiān)督。作為人大代表，要把代表建議作為自己履職的重要工作來(lái)看待，一方面，要做生活中的“有心人”，平時(shí)多觀察人民群眾身邊的“小事”、多傾聽(tīng)人民群眾生活里的“煩心事”、多關(guān)注人民群眾關(guān)心的“揪心事”，用心用情用力反映好群眾的呼聲和意見(jiàn)，做好群眾身邊的“代言人”。另一方面，要做監(jiān)督上的“鐵面人”，對(duì)提出的代表建議要跟蹤督辦、跟蹤問(wèn)效，做到問(wèn)題不解決不松手、群眾不滿意不松勁，切實(shí)增強(qiáng)代表建議辦理的實(shí)效，樹(shù)立人大監(jiān)督的權(quán)威。

（四）強(qiáng)化宣傳促提升

認(rèn)真總結(jié)推廣代表履職過(guò)程中的先進(jìn)典型和特色亮點(diǎn)做法，依托主流媒體和人大宣傳平臺(tái)，以生動(dòng)的一線實(shí)踐、鮮活的人民民主、堅(jiān)定的制度自信，精彩講述代表故事、立法故事、人大故事、中國(guó)故事。特別是充分報(bào)道反映代表履職盡責(zé)的先進(jìn)事跡和加強(qiáng)代表工作的鮮活經(jīng)驗(yàn)，展示“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的代表風(fēng)采，激發(fā)代表履職的積極性、主動(dòng)性，營(yíng)造全社會(huì)尊重代表、支持代表履職的良好氛圍。

（作者單位：平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)辦公室）