傳承中華蘇維埃代表大會(huì)制度基因與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展全過(guò)程人民民主

李云龍

在1931年11月至1934年10月的三年時(shí)間里，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中華蘇維埃全國(guó)代表大會(huì)及其選舉的中央執(zhí)行委員會(huì)，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府及其各部門(mén)，制定了憲法大綱及各方面法律，建立了“議行合一”的國(guó)家機(jī)關(guān)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行了工農(nóng)民主專(zhuān)政，實(shí)施了對(duì)十個(gè)省數(shù)百縣蘇維埃政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)擴(kuò)大紅軍、鞏固蘇區(qū)起到了重要作用，是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)人民當(dāng)家作主政權(quán)的偉大預(yù)演，為人民代表大會(huì)制度的形成和發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?；仡欬h的百年光輝奮斗歷程，總結(jié)彌足珍貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，追溯黨在瑞金的偉大創(chuàng)舉，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。蘇維埃代表大會(huì)制度的創(chuàng)立和實(shí)踐，對(duì)進(jìn)一步堅(jiān)定我國(guó)根本政治制度自信具有多方面的深刻啟示，其中的一個(gè)重要方面就是，人民民主是人民代表大會(huì)制度的生命之基、力量之源，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，必須深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話(huà)和會(huì)議精神，更好發(fā)揮人大及其常委會(huì)在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要作用，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，更好凝聚全體中華兒女的智慧和力量，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供根本政治制度保障。

一、蘇維埃制度啟示我們，發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

蘇維埃代表大會(huì)制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立和發(fā)展起來(lái)的。早在1930年2月4日《中央通告第六十八號(hào)——關(guān)于召集全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)》中就明確：“中央擬定各蘇維埃區(qū)域及紅軍中的重要代表，將先集一地開(kāi)一預(yù)備會(huì)議，討論并起草一切議案，然后再開(kāi)大會(huì)于某一被指定的蘇維埃區(qū)域”，并對(duì)代表名額、宣傳工作等提出要求。為召開(kāi)第一次全國(guó)工農(nóng)兵貧民蘇維埃大會(huì)，中央決定組織全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)中央準(zhǔn)備委員會(huì)即“中準(zhǔn)會(huì)”，盡管由于準(zhǔn)備工作和戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境大會(huì)一再推遲，但“中準(zhǔn)會(huì)”臨時(shí)常委會(huì)一直在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行大會(huì)籌備?！耙惶K大”召開(kāi)期間，重要問(wèn)題都由毛澤東等37人組成的主席團(tuán)討論決定。1933年8月1日，中共中央組織局作出關(guān)于第二次全蘇大會(huì)準(zhǔn)備工作的決定，要求各級(jí)黨的組織把宣傳鼓動(dòng)等大會(huì)組織工作與查田斗爭(zhēng)等蘇維埃工作結(jié)合起來(lái)。毛澤東在“一蘇大”召開(kāi)前強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格按照黨組織事先討論通過(guò)的議案，確定蘇維埃代表大會(huì)的內(nèi)容和議程，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展各項(xiàng)選舉活動(dòng)，并在“二蘇大”報(bào)告中指出，蘇維埃取得的勝利，“依靠了中國(guó)共產(chǎn)黨政治路線(xiàn)的正確”。1933年8月13日關(guān)于召集第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的《中共中央通知》中強(qiáng)調(diào)，“代表必須經(jīng)過(guò)群眾大會(huì)選舉，不準(zhǔn)委派”“在每一代表團(tuán)內(nèi)，必須成立黨團(tuán)以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用”。歷史事實(shí)表明，蘇維埃代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)工農(nóng)民主而創(chuàng)立的制度，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒(méi)有蘇維埃代表大會(huì)制度;只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇維埃代表大會(huì)制度才得到了貧苦大眾的認(rèn)可和擁護(hù)，展現(xiàn)出了強(qiáng)大生命力。

習(xí)近平總書(shū)記指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度被確立為我國(guó)的根本政治制度，也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度才能得到堅(jiān)定堅(jiān)持和有效完善，如果弱化或放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民代表大會(huì)制度就會(huì)失去生機(jī)和活力，人民民主也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。各級(jí)黨委應(yīng)總攬全局、協(xié)調(diào)各方，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)人大的領(lǐng)導(dǎo)，保證和支持人大依法履職。地方各級(jí)人大常委會(huì)黨組要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和黨中央關(guān)于人大工作的要求，做到把方向、管大局、保落實(shí)，自覺(jué)主動(dòng)向同級(jí)黨委請(qǐng)示匯報(bào)工作，堅(jiān)定執(zhí)行黨委決策部署，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作。各級(jí)人大機(jī)關(guān)要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高服務(wù)保障水平，努力建設(shè)讓黨放心、讓人民滿(mǎn)意的模范機(jī)關(guān)，把全過(guò)程人民民主的制度平臺(tái)建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

二、蘇維埃制度啟示我們，發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度

自黨成立之日起，就把為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命，就把讓人民當(dāng)家作主寫(xiě)在了自己的旗幟上。蘇維埃代表大會(huì)制度是當(dāng)時(shí)條件下實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主最有效的制度保障，在選舉、決策、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，都充分體現(xiàn)了對(duì)工農(nóng)勞苦群眾的“最寬泛的民主”。1930年9月30日，《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)為蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)告民眾書(shū)》中號(hào)召蘇維埃區(qū)域的勞動(dòng)民眾，“選舉自己的代表參加這個(gè)大會(huì)，提出指示給他們，把你們的要求交給他們帶來(lái)”。毛澤東在“二蘇大”報(bào)告中指出，工農(nóng)勞苦群眾獲得了“完全的選舉權(quán)與被選舉權(quán)”“乃是歷史上的第一次”“蘇維埃政權(quán)的民主發(fā)展到了這樣的程度，實(shí)在是歷史上任何政治制度所不曾有的”。1934年《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定，“蘇維埃政權(quán)是屬于工人農(nóng)民、紅色戰(zhàn)士，及一切勞苦群眾的”“蘇維埃公民在十六歲以上皆有蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán)，直接派代表參加各級(jí)工農(nóng)兵蘇維埃的大會(huì)，討論和決定一切國(guó)家的地方的政治事務(wù)”。代表及蘇維埃的工作人員必須接受選民的監(jiān)督，“代表必須按期向其選舉人作報(bào)告，選舉人無(wú)論何時(shí)皆有撤回被選舉人及重新選舉代表的權(quán)利”“蘇維埃必須吸引廣大民眾對(duì)于自己工作的監(jiān)督與批評(píng)。每個(gè)革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯(cuò)誤缺點(diǎn)之權(quán)”“而蘇維埃則立即懲辦他們絕不姑息”“政府工作人員由選舉而任職，不勝任的由公意而撤換”。歷史事實(shí)表明，正是蘇維埃代表大會(huì)制度給了蘇區(qū)勞苦大眾自己說(shuō)了算的權(quán)利，讓他們切身感受到了做主人的尊嚴(yán)，他們才發(fā)自?xún)?nèi)心地?fù)碜o(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)革命才有了“星星之火、可以燎原”的根基。

我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是發(fā)展全過(guò)程人民民主、保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)式民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持好完善好人民代表大會(huì)制度，就是踐行黨的初心和使命，是發(fā)展全過(guò)程人民民主，保證和支持人民當(dāng)家作主的唯一正確選擇。近年來(lái)“西方之亂”與“東方之治”的巨大反差，更加生動(dòng)地說(shuō)明什么才是真正的人民民主，什么才是全過(guò)程人民民主。習(xí)近平總書(shū)記指出，民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。進(jìn)入新時(shí)代，各級(jí)地方人大要認(rèn)真貫徹憲法和選舉法、代表法、監(jiān)督法等法律，著眼完善人民當(dāng)家作主制度保障，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入研究人大工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，打牢民主選舉基礎(chǔ)，暢通民主協(xié)商渠道，提高民主決策水平，調(diào)動(dòng)民主管理熱情，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效，真正發(fā)揮人大主要民主渠道作用，為更好發(fā)展全過(guò)程人民民主提供可靠制度保障。

三、蘇維埃制度啟示我們，發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須堅(jiān)持人大代表的主體地位

毛澤東在“二蘇大”報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“工農(nóng)民主專(zhuān)政的蘇維埃，他是民眾自己的政權(quán)，他直接依靠于民眾。他與民眾的關(guān)系必須保持最高程度的密切，然后才能發(fā)揮他的作用”。為確保代表與民眾保持密切聯(lián)系，蘇維埃制定了一整套制度。比如，按照住所接近的原則，每個(gè)鄉(xiāng)蘇市蘇的代表，一般固定聯(lián)系30～70個(gè)居民，“這樣便使民眾與蘇維埃在組織上連成一片了”，每3～7個(gè)代表中選舉一個(gè)為代表主任，一村之內(nèi)還要有一個(gè)“總的代表主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全村工作”，同時(shí)還要“組織各種經(jīng)常的及臨時(shí)的委員會(huì)……吸引群眾中大批的積極分子參加這些委員會(huì)的工作”“這樣便把蘇維埃工作組織成了網(wǎng)”“使蘇維埃成為最能發(fā)揚(yáng)民眾創(chuàng)造力的機(jī)關(guān)，成為最能動(dòng)員民眾以適應(yīng)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)適應(yīng)革命建設(shè)的機(jī)關(guān)，這也是歷史上無(wú)論什么政府所做不到的”。毛澤東在《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》中就列舉了“擴(kuò)大紅軍委員會(huì)”等15個(gè)鄉(xiāng)蘇下的委員會(huì)。歷史事實(shí)表明，在蘇維埃代表大會(huì)制度下，蘇維埃政權(quán)與廣大民眾保持了“由片到網(wǎng)”的緊密聯(lián)系，蘇維埃的主張能被民眾接受并得到落實(shí)，民眾的意見(jiàn)能被蘇維埃了解并聽(tīng)取，代表在其中起到了至關(guān)重要的作用。

習(xí)近平總書(shū)記參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，每一位人大代表都要站穩(wěn)政治立場(chǎng)，增強(qiáng)政治觀念、法治觀念、群眾觀念，發(fā)揮來(lái)自人民、植根人民的特點(diǎn)，接地氣、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。發(fā)展全過(guò)程人民民主，就要借鑒蘇維埃代表大會(huì)制度植根于人民的寶貴經(jīng)驗(yàn)，充分尊重人大代表主體地位，密切人大常委會(huì)機(jī)關(guān)與人大代表、人大代表與人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揮好人大代表的橋梁紐帶作用，真正把人大建設(shè)成為與人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人大要注重加強(qiáng)代表聯(lián)系選民場(chǎng)所建設(shè)，強(qiáng)化“代表之家”聯(lián)系群眾功能，建立并認(rèn)真執(zhí)行代表定期輪流接待人民群眾制度，暢通人大代表反映問(wèn)題渠道，使人民群眾的意見(jiàn)建議能夠及時(shí)表達(dá)、及時(shí)受理、及時(shí)解決。要為人大代表開(kāi)展調(diào)研、持證視察等履職活動(dòng)提供必要條件和服務(wù)保障，更好發(fā)揮代表小組作用。要加強(qiáng)與“一府一委兩院”的溝通協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真辦理代表議案建議，把以人民為中心的發(fā)展思想轉(zhuǎn)化成為人民服務(wù)的生動(dòng)實(shí)踐。各級(jí)人大代表要認(rèn)清肩上的政治責(zé)任，當(dāng)好黨的政策宣傳員和人民利益代言人。要加強(qiáng)對(duì)人大代表的教育培訓(xùn)和履職管理，落實(shí)人大代表向選民和選舉單位述職制度，建立不稱(chēng)職代表退出機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化為人民服務(wù)自覺(jué)。

四、蘇維埃制度啟示我們，發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須堅(jiān)持健全法制保障

中華蘇維埃共和國(guó)高度重視法治建設(shè)，在嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，三年時(shí)間內(nèi)制定了憲法大綱及土地法、勞動(dòng)法、婚姻法、各級(jí)蘇維埃組織法、選舉法等130多部法律、法令、條例和訓(xùn)令，構(gòu)建起初具規(guī)模的蘇維埃紅色政權(quán)法律體系，對(duì)保障民主權(quán)利、鞏固蘇區(qū)政權(quán)起到了重要作用。《中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立周年紀(jì)念向全體選民工作報(bào)告書(shū)》中，專(zhuān)門(mén)報(bào)告了法律法令的實(shí)施情況，并強(qiáng)調(diào)“這些法令的實(shí)施與頒布，都是為實(shí)際保障工農(nóng)階級(jí)的權(quán)利”。為保證憲法及法律的有效實(shí)施，還建立了較為完善的法律實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立了工農(nóng)檢察部并制定了《工農(nóng)檢察部組織條例》。毛澤東作為中央執(zhí)行委員會(huì)主席，不但親自起草了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的第二十六號(hào)訓(xùn)令》《怎樣檢舉貪污浪費(fèi)》《政府工作人員懲辦條例》等法律法規(guī)，還特別關(guān)注法律法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)督，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上明確提出，“應(yīng)該把蘇維埃法令政策的徹底與忠實(shí)地執(zhí)行，移在全部蘇維埃人員的肩上去，應(yīng)該把違反蘇維埃法令政策的行為首先是蘇維埃人員自己的違反放在嚴(yán)厲責(zé)罰的地位”。歷史事實(shí)表明，蘇維埃時(shí)期的法治建設(shè)，以憲法大綱為依據(jù)，以工農(nóng)民主專(zhuān)政為目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)蘇區(qū)勞苦大眾當(dāng)家作主，更直接地參加對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)以及經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的管理，創(chuàng)造了更好的條件和更有力的保障。

習(xí)近平總書(shū)記指出，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，不斷完善相關(guān)法律體系，推動(dòng)法律有效實(shí)施，不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議對(duì)全國(guó)人大組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則作出修改，將“全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持全過(guò)程民主”寫(xiě)進(jìn)法律，并對(duì)全國(guó)人大代表“充分發(fā)揮在全過(guò)程民主中的作用”提出要求，為更好踐行全過(guò)程人民民主提供了更堅(jiān)實(shí)的制度保障。地方各級(jí)人大要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全過(guò)程人民民主重要論斷的核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求，抓緊修改完善相關(guān)地方性法規(guī)，推動(dòng)從制度和實(shí)際運(yùn)行上保證人大及其常委會(huì)始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民呼聲，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。

五、蘇維埃制度啟示我們，發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須堅(jiān)持走自己的路

近代以來(lái)，中國(guó)無(wú)數(shù)仁人志士為挽救民族危亡、實(shí)現(xiàn)民族振興的各種努力都未取得成功，從西方國(guó)家移植的君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制嘗試也均以失敗告終，一直沒(méi)有找到適合中國(guó)國(guó)情的政治制度模式。大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，革命的根本問(wèn)題是政權(quán)問(wèn)題，沒(méi)有自己的政權(quán)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，《中國(guó)共產(chǎn)黨的政治任務(wù)與策略的決議案》《關(guān)于“左派國(guó)民黨”及蘇維?？谔?hào)問(wèn)題決議案》《蘇維埃政權(quán)組織問(wèn)題決議案》等文件，開(kāi)始逐步明確蘇維埃政權(quán)建設(shè)的政策主張。中國(guó)的蘇維埃制度學(xué)習(xí)借鑒了蘇聯(lián)模式，但絕不是照搬照抄，沒(méi)有走蘇聯(lián)以城市工人罷工為主的路子，而是走了一條以反動(dòng)統(tǒng)治薄弱的農(nóng)村為中心、武裝割據(jù)建立地方政權(quán)，以農(nóng)村包圍城市、最終奪取全國(guó)政權(quán)的符合中國(guó)國(guó)情的正確道路，實(shí)現(xiàn)了蘇維埃制度的本土化、中國(guó)化。歷史事實(shí)表明，蘇維埃代表大會(huì)制度是我們黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)革命具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的成功范例，是馬克思主義中國(guó)化最早的實(shí)踐和理論探索，是中國(guó)革命“走自己的路”邁出的第一步。

習(xí)近平總書(shū)記指出，走自己的路，是黨的全部理論和實(shí)踐立足點(diǎn)，更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論。從國(guó)情出發(fā)堅(jiān)定不移“走自己的路”，是中國(guó)革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期能夠不斷從勝利走向新的勝利的基本經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須堅(jiān)持的基本原則。對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主有效的“八個(gè)能否”和“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我們可以自信地說(shuō)，中國(guó)式民主管用、有效，是符合中國(guó)國(guó)情的民主政治發(fā)展道路。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，是主要民主渠道，在發(fā)展全過(guò)程人民民主中地位更加突出、作用更加重要。我們要堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，牢固堅(jiān)持、不斷完善人民代表大會(huì)制度，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治之路堅(jiān)定不移地走下去，讓全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)，更好地轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)效能，為中華民族偉大復(fù)興提供可靠制度保障。

（作者單位：遼寧省人大常委會(huì)研究室）