淺談國有企業(yè)黨委開展巡察工作的探索與實(shí)踐

黨 歷

（開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，河北 唐山 063018）

開灤集團(tuán)公司黨委從2016年3月探索組建聯(lián)合巡察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，2017年7月探索實(shí)施首輪巡察,2020年12月經(jīng)省委批準(zhǔn)開展巡察，至今共對12個(gè)下屬單位黨委進(jìn)行了巡察監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題488個(gè)，有力推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

一、巡察準(zhǔn)備階段突出 “三個(gè)精” ，確保政治巡察靶向不偏離

巡視巡察肩負(fù)著 “兩個(gè)維護(hù)” 的特殊使命和重大政治責(zé)任，本質(zhì)上政治監(jiān)督，是重要政治工作。為確保巡察的正確方向，必須從巡察準(zhǔn)備階段開始，始終盯住全面從嚴(yán)治黨的薄弱環(huán)節(jié)確定巡察對象，盯住被巡察黨組織履行職責(zé)使命情況制定巡察任務(wù)清單，把握被巡察黨組織的實(shí)際特點(diǎn)做好各項(xiàng)巡前準(zhǔn)備，靶向聚焦、有的放矢，促進(jìn)政治監(jiān)督具體化。

一是 “精心” 確定巡察對象。在探索開展企業(yè)內(nèi)部巡察期間，應(yīng)堅(jiān)持 “先難后易、難點(diǎn)先行” 的原則確定巡察對象，綜合考慮百年煤企一直以來堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化黨的建設(shè)，各大煤礦企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)較好，管理較為規(guī)范，而新興的煤化工企業(yè)、物流貿(mào)易企業(yè)黨建工作、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任相對不健全不規(guī)范，業(yè)務(wù)復(fù)雜，自由裁量權(quán)大等因素，把巡察的重點(diǎn)放在煤化工、物流貿(mào)易、多經(jīng)系統(tǒng)單位和混合所有制企業(yè)，先后對不同領(lǐng)域的9家二三級單位開展內(nèi)部巡察，為正式開展巡察工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二是 “精準(zhǔn)” 定制巡察清單。每輪巡察前，針對不同對象的特點(diǎn)，聚焦 “兩個(gè)維護(hù)” 根本任務(wù)，緊盯被巡察黨組織職責(zé)使命，對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，從透過被巡察單位業(yè)務(wù)活動(dòng)看政治責(zé)任落實(shí)的角度，對有關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，形成有針對性的《巡察重點(diǎn)內(nèi)容清單》，找準(zhǔn)巡察工作的切入點(diǎn)和突破口。從2020年底開始，緊扣省委巡視 “四個(gè)落實(shí)” 和 “54看” 等監(jiān)督重點(diǎn)，對《巡察重點(diǎn)內(nèi)容清單》進(jìn)行調(diào)整完善，保證每輪巡察工作方案，既在政治性方面保持一致，又在被巡察單位改革發(fā)展等具體業(yè)務(wù)方面有所區(qū)分，保證巡察工作重點(diǎn)突出，有的放矢。

三是 “精細(xì)” 做好巡察準(zhǔn)備。首先在人員上做好 “精細(xì)” 準(zhǔn)備，每輪巡察前，根據(jù)巡察工作方案確定的任務(wù)內(nèi)容，結(jié)合被巡察單位特點(diǎn)各有側(cè)重地抽調(diào)專業(yè)人員參加巡察組，例如在巡察工程建設(shè)企業(yè)時(shí)，針對工程項(xiàng)目多、勞務(wù)人員多的特點(diǎn)，抽調(diào)熟悉建設(shè)項(xiàng)目管理和勞動(dòng)薪酬管理業(yè)務(wù)人員參加巡察工作，保證巡察組既有熟悉巡察業(yè)務(wù)的成員把好政治關(guān)、責(zé)任關(guān)，又有相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員把好業(yè)務(wù)關(guān)，相互協(xié)作配合，共同精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。其次，精心組織情況通報(bào)會，商請黨委組織部、紀(jì)委、審計(jì)部、主體辦等部門分別按照政治巡察要求和職責(zé)分工,面對面向巡察組通報(bào)被巡察黨組織政治生態(tài)狀況、履行管黨治黨主體責(zé)任情況、班子建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)人員年度考核情況、審計(jì)整改情況,以及有關(guān)信訪舉報(bào)情況、領(lǐng)導(dǎo)人員有關(guān)問題線索和處置情況,超前做好被巡察黨組織有關(guān)情況的分析研判，明確方向，找準(zhǔn)重點(diǎn)，提高巡察監(jiān)督的針對性。

二、巡察實(shí)施階段運(yùn)用 “三雙機(jī)制” ，保障工作高質(zhì)高效

巡察工作的政治性、政策性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)，現(xiàn)場巡察工作又有明確的時(shí)限要求，但是，按照 “一次一授權(quán)、一次一組建” 的要求，參加巡察組的同志在工作配合上不僅需要一個(gè)磨合過程，提升隊(duì)伍整體水平也需要時(shí)間。解決巡察任務(wù)與隊(duì)伍建設(shè)之間的矛盾，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成現(xiàn)場巡察任務(wù)，找準(zhǔn)被巡察黨組織存在的問題，有效發(fā)揮巡察利劍作用，必須建立有效的現(xiàn)場巡察工作機(jī)制做保障。

一是制定 “雙落實(shí)” 調(diào)度臺賬,細(xì)化分解巡察任務(wù)。 “雙落實(shí)” 調(diào)度臺帳，就是以巡察工作方案為基礎(chǔ)，將責(zé)任落實(shí)到人、將時(shí)限落實(shí)到天，強(qiáng)化任務(wù)剛性約束，保障責(zé)任落實(shí)。例如，在巡察某單位時(shí)將巡察重點(diǎn)分解成55個(gè)單項(xiàng)任務(wù)，并制定詳細(xì)的流程圖和時(shí)間表，明確每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)巡察任務(wù)的責(zé)任人和完成時(shí)限，堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)、日清日結(jié)日調(diào)度，壓實(shí)發(fā)現(xiàn)問題的主體責(zé)任，確保巡察流程的緊密銜接。

二是制定 “雙對照” 目錄索引，促進(jìn)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，而且要善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。 “雙對照” 目錄索引，就是緊扣巡察監(jiān)督重點(diǎn)，從具體業(yè)務(wù)入手，對照檢查標(biāo)準(zhǔn)找問題，再從政治高度辨析問題，對照問題看本質(zhì)，保證查擺問題精準(zhǔn)、區(qū)分責(zé)任精細(xì)。某次巡察時(shí)，巡察組緊扣省委巡視 “四個(gè)落實(shí)” 監(jiān)督重點(diǎn)，堅(jiān)持從上向下對照制訂標(biāo)準(zhǔn)列出索引目錄，逐條逐項(xiàng)梳理，發(fā)揮顯微鏡作用，確保巡察監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容不漏項(xiàng)。對發(fā)現(xiàn)的各類問題對照目錄索引進(jìn)行匯總分類，從下往上分析問題本質(zhì)，堅(jiān)持透過業(yè)務(wù)看政治、透過現(xiàn)象看本質(zhì)、透過問題看責(zé)任，發(fā)揮放大鏡作用，因小見大、見微知著。

三是建立 “雙清單” 報(bào)告制度，全面系統(tǒng)把握問題。 “雙清單” 報(bào)告制度，就是對巡察前了解到的問題和巡察中發(fā)現(xiàn)的問題分別列成清單。對巡察進(jìn)駐前各有關(guān)部門通報(bào)的情況、被巡察黨組織書面匯報(bào)中自行查擺的問題以及已經(jīng)暴露出來的問題，梳理形成《重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)清單》，做到心中有數(shù)，有的放矢。巡察進(jìn)駐后，從始至終對檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題，每天專人匯總并向組務(wù)會匯報(bào)，經(jīng)集體研究討論，抓住突出問題和主要矛盾，形成《初步問題清單》。兩個(gè)清單相互印證、互相補(bǔ)充，確保該發(fā)現(xiàn)的問題不漏網(wǎng)，該報(bào)告的問題不丟項(xiàng)。

三、巡察整改階段狠抓 “四個(gè)環(huán)節(jié)” ，強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用

巡察發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題。對巡察發(fā)現(xiàn)的問題，如果最后不了了之，反而會有負(fù)作用，形成 “破窗效應(yīng)” 。發(fā)揮巡察 “利劍” 作用，強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用，就要在巡察報(bào)告、意見反饋、線索移交、督導(dǎo)整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上持續(xù)發(fā)力，圍繞做好巡察 “后半篇文章” ，推動(dòng)巡察監(jiān)督取得實(shí)效。

一是巡察報(bào)告環(huán)節(jié)。高質(zhì)量巡察報(bào)告是巡察成果的集中體現(xiàn)，問題底稿則是形成巡察報(bào)告的基礎(chǔ)性支撐材料。為保證問題底稿質(zhì)量和巡察報(bào)告質(zhì)量，就要在巡察組成員分工時(shí)，綜合考慮每名成員的工作經(jīng)歷和能力素質(zhì)，超前確定問題底稿審核人和巡察報(bào)告的起草人，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓實(shí)人員責(zé)任。在起草報(bào)告環(huán)節(jié)，還要建立健全并嚴(yán)格落實(shí)底稿材料審核、中期匯報(bào)、組內(nèi)集體研究討論、組辦會商等報(bào)告質(zhì)量控制機(jī)制，堅(jiān)持用歷史的、辯證的、發(fā)展的眼光，精準(zhǔn)研判、動(dòng)態(tài)把握，客觀全面看待被巡察單位的工作，選擇最有說服力、典型性的事例，為被巡察單位準(zhǔn)確 “畫像” ，堅(jiān)持從業(yè)務(wù)看政治、從基層看黨委、從客觀看主觀、從問題看責(zé)任、從現(xiàn)象看本質(zhì)，做到巡察報(bào)告的總體評價(jià)準(zhǔn)確、職能責(zé)任聚焦、發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)、事例支撐有力、建議審慎恰當(dāng)，確保巡察報(bào)告的權(quán)威性和公信力。

二是意見反饋環(huán)節(jié)。重點(diǎn)是提升工作程序的規(guī)范性，以程序規(guī)范性提升巡察工作的嚴(yán)肅性和反饋意見的權(quán)威性。在起草反饋意見階段，規(guī)范召開開灤集團(tuán)公司黨委書記專題會和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會，專題匯報(bào)巡察工作情況、巡察發(fā)現(xiàn)問題及整改建議，根據(jù)黨委書記在專題會上的點(diǎn)評情況起草反饋意見，提升反饋意見權(quán)威性。在反饋階段，規(guī)范召開被巡察單位反饋會議，分別向被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行反饋，原原本本指出問題，提出明確具體的整改要求，體現(xiàn)政治巡察的嚴(yán)肅性。

三是線索移交環(huán)節(jié)。首先是把握線索處置工作專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，每輪巡察進(jìn)駐前，提前明確專人負(fù)責(zé)信訪接待、線索管理、起草問題線索情況報(bào)告等工作，夯實(shí)人員責(zé)任。其次，以推進(jìn)巡察監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督貫通融合為目標(biāo)，抓好線索處置的規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范做好巡察發(fā)現(xiàn)問題線索的分類處置工作，對巡察中發(fā)現(xiàn)的被巡察單位及其下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，嚴(yán)格按照管理權(quán)限和職責(zé)分工，分別移交相應(yīng)紀(jì)委及有關(guān)部門進(jìn)行處置，對重點(diǎn)突出問題堅(jiān)持及時(shí)移交，相關(guān)部門及時(shí)介入，實(shí)現(xiàn)快查快辦。

四是督導(dǎo)整改環(huán)節(jié)。做好巡察 “后半篇文章” 關(guān)鍵是在整改上發(fā)力。在督導(dǎo)整改環(huán)節(jié)，既要注重面上基本問題查擺，又要注重深層次原因分析，督促被巡察黨組織在整改問題的同時(shí)，做好舉一反三、建章立制工作。實(shí)踐中，在巡察意見反饋后，通過聽取匯報(bào)、書面報(bào)告、組織回訪、實(shí)地督導(dǎo)等方式，及時(shí)掌握巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況，對巡察問題整改不徹底、落實(shí)不到位，甚至消極應(yīng)付、弄虛作假、欺上瞞下搞虛假整改的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，并進(jìn)行 “回頭看” 、再督導(dǎo)。

四、整體組織上建立 “四項(xiàng)機(jī)制” ，確保巡察工作規(guī)范有序

巡察工作作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，工作標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，既不能不作為，更不能亂作用。在工作整體組織上，既要健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系、制度體系，健全配套的工作協(xié)調(diào)機(jī)制、保障機(jī)制，推進(jìn)工作規(guī)范有序開展，又要建立健全有效監(jiān)督機(jī)制，防止巡察利劍變成 “雙刃劍” 。

一是建立巡察工作管理機(jī)制。建立黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確開灤集團(tuán)黨委主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施責(zé)任以及巡察辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、巡察組現(xiàn)場監(jiān)督檢查等具體責(zé)任內(nèi)容，健全黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)體系及責(zé)任體系。參照省委巡視工作制度，修訂黨委巡察各項(xiàng)工作規(guī)則、流程等制度23項(xiàng)，建立起規(guī)范完備的巡察制度體系，形成責(zé)任明確、流程規(guī)范、制度完備的巡察管理機(jī)制。

二是建立巡察工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在巡察組人員配備上，根據(jù)每輪巡察工作需要，協(xié)調(diào)開灤集團(tuán)公司辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部、紀(jì)委監(jiān)察部、主體辦，以及財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建巡察組，配優(yōu)配強(qiáng)、配專配精巡察力量。在巡察過程中，協(xié)調(diào)黨委組織部、黨委宣傳部配合開展選人用人和落實(shí)意識形態(tài)責(zé)任制專項(xiàng)檢查。巡察辦專職人員根據(jù)工作需要進(jìn)駐被巡察單位跟進(jìn)督導(dǎo)，為巡察工作提供便利、創(chuàng)造條件，經(jīng)過實(shí)踐探索，初步形成了以組、辦為主體，相關(guān)職能部門積極參與配合的巡察協(xié)作機(jī)制。

三是建立巡察工作保障機(jī)制。開灤集團(tuán)公司黨委堅(jiān)持全面落實(shí)巡察工作主體責(zé)任，在資金、設(shè)備以及后勤等方面，對巡察工作給予有力支持，并納入制度建設(shè)內(nèi)容，形成固定工作機(jī)制。同時(shí)，制定印發(fā)專項(xiàng)工作制度，對被巡察黨組織配合巡察工作提出要求，明確了做什么、怎樣做，以及做到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)巡察保障工作上下貫通，為巡察工作順利推進(jìn)創(chuàng)造有利條件。

四是建立巡察工作監(jiān)督機(jī)制。形成了巡察辦、巡察組內(nèi)部監(jiān)督與被巡察單位監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的綜合監(jiān)督模式，制定了 “八個(gè)不準(zhǔn)” 和保密工作 “十個(gè)嚴(yán)禁” 具體要求，明確工作紀(jì)律和行為規(guī)范，通過巡察公告、巡察工作動(dòng)員會、巡察談話等形式，公布監(jiān)督舉報(bào)電話，暢通監(jiān)督渠道。同時(shí)，建立并嚴(yán)格落實(shí)資料和設(shè)備移交、資料調(diào)閱登記等工作制度，以嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)矩保障巡察工作規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)、高質(zhì)量發(fā)展。