新經(jīng)濟時代知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略的推進路徑探析

朱小艷

（湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 建筑工程學(xué)院，湖南 長沙 410132）

0 引言

“新經(jīng)濟”是基于知識經(jīng)濟的全球化經(jīng)濟，人才戰(zhàn)略、專利戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是新經(jīng)濟時代中國科技的“三大戰(zhàn)略”，“三大戰(zhàn)略”的核心是知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是完善市場經(jīng)濟體制、提高自主創(chuàng)新能力、增強企業(yè)市場競爭力、提升國家綜合競爭能力的重要保障。專利大國、商標(biāo)大國、版權(quán)產(chǎn)業(yè)大國的地位，彰顯了中國作為知識產(chǎn)權(quán)大國的全球影響力。然而，知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量全而不優(yōu)、大而不強，知識產(chǎn)權(quán)保護處罰不嚴(yán)、效率較低等問題，表明我國暫時還不是知識產(chǎn)權(quán)強國。客觀上要求我們結(jié)合新經(jīng)濟時代特征，加快法制建設(shè)，強化知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略的法制保障；鼓勵知識創(chuàng)新，夯實知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略的創(chuàng)新實力；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)體系；加強國際合作，強化知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略的國際影響。

1 加快法制建設(shè)，強化知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略的法制保障

制度是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，法律是社會生活的保障。新經(jīng)濟時代的到來，對知識產(chǎn)權(quán)法律體系和制度建設(shè)提出了新要求、新挑戰(zhàn)，在理順管理體制和協(xié)調(diào)機制、健全法律法規(guī)和政策體系的基礎(chǔ)上，助推知識產(chǎn)權(quán)國際戰(zhàn)略與國際合作，是推進知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。

1.1 理順知識產(chǎn)權(quán)管理體制和協(xié)調(diào)機制

行政管理體制改革，是管理機制創(chuàng)新的必然選擇，更是推動知識產(chǎn)權(quán)管理數(shù)據(jù)化、程序化、法治化、規(guī)范化的重要舉措，是推進知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略的前提。當(dāng)務(wù)之急，首先要結(jié)合數(shù)字化時代重塑行政管理體制。數(shù)字化是提高政府治理效率的突破口，是實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)精細(xì)化治理的必然選擇，將給知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革帶來深層次影響。因此，需要結(jié)合當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)治理存在的職能部門思想觀念落后、部門間協(xié)機制不暢、頂層制度設(shè)計不足、軟硬件建設(shè)滯后等問題，健全數(shù)字技術(shù)支撐體系，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)行政體制[1]；其次要統(tǒng)籌專利、商標(biāo)、版權(quán)管理。作為不同的知識產(chǎn)權(quán)類型，專利、商標(biāo)、版權(quán)之間存在內(nèi)在的邏輯聯(lián)動關(guān)系，分散管理可能導(dǎo)致對不同類型知識產(chǎn)權(quán)保護力度的差異，只有統(tǒng)籌專利、商標(biāo)、版權(quán)等不同類型的知識產(chǎn)權(quán)管理，才能形成知識產(chǎn)權(quán)保護合力，提升知識產(chǎn)權(quán)保護效率，增強市場主體的創(chuàng)新意愿，激活市場主體的創(chuàng)新活力。同時，理順知識產(chǎn)權(quán)管理體制和協(xié)調(diào)機制，還有利于從根本上解決知識產(chǎn)權(quán)分散管理不同管理部門職能交叉、政出多門，以及知識產(chǎn)權(quán)治理存在的“懸浮”與“空心化”問題，推動法治政府、服務(wù)政府的建設(shè)進程[2]。

1.2 健全知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和政策體系

推進知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略，要求我們在堅持全面依法治國的框架下，結(jié)合經(jīng)濟全球化、知識產(chǎn)權(quán)全球化的發(fā)展趨勢，科學(xué)推進知識產(chǎn)權(quán)保護立法，嚴(yán)格落實知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)，依法懲治知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的違法行為[3]。當(dāng)務(wù)之急，首先是做好商業(yè)標(biāo)識保護，目前對商業(yè)標(biāo)識的保護，主要體現(xiàn)在《民法總則》《商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)中，需要在此基礎(chǔ)上擴大保護范圍，特別是強化對未注冊商標(biāo)、新型商標(biāo)的保護；其次是強化專利確權(quán)、侵權(quán)管理，主要是借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合審判的實際需要，做好技術(shù)創(chuàng)新的行政確權(quán)、技術(shù)侵權(quán)等司法審判的協(xié)調(diào)管理，通過設(shè)置技術(shù)法官等措施，優(yōu)化專利司法確權(quán)制度[4]；再次是加快互聯(lián)網(wǎng)背景下的版權(quán)立法。網(wǎng)絡(luò)為信息傳播提供了無界的、低成本的便捷途徑，同時也加大了知識產(chǎn)權(quán)保護的難度，需要我們在實踐案例審判中尋找智慧，這是打擊非法侵權(quán)、保護創(chuàng)作者利益的需要，也是中國在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的責(zé)任擔(dān)當(dāng)[5]。

1.3 健全知識產(chǎn)權(quán)評議制度和激勵機制

首先是將知識產(chǎn)權(quán)項目納入國民經(jīng)濟核算體系，統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)投資規(guī)劃，并圍繞國家重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高新技術(shù)攻關(guān)等項目，建立國家層面的知識產(chǎn)權(quán)評議機制，以此提高知識產(chǎn)權(quán)管理效率、避免重大項目低水平重復(fù)研究、降低知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域投資風(fēng)險、提高政府決策科學(xué)性；其次是將知識產(chǎn)權(quán)管理績效納入政績考核體系，形成鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、保護知識產(chǎn)權(quán)、引導(dǎo)轉(zhuǎn)化運用的良好政策環(huán)境和制度體系；再次是探索完善收益分配機制，特別是要從制度設(shè)計上保障技術(shù)骨干、創(chuàng)新精英的合法權(quán)益，為知識強國戰(zhàn)略奠定良好制度基礎(chǔ)。

2 鼓勵知識創(chuàng)新，夯實知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略的創(chuàng)新實力

知識產(chǎn)權(quán)是受法律保護的智力創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新成果，是人類智力財產(chǎn)的權(quán)利化，即權(quán)利人對其所創(chuàng)造的智力成果所享受的權(quán)利，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等。創(chuàng)新即創(chuàng)造新產(chǎn)品、探索新方法、提供新服務(wù)，是新經(jīng)濟時代引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。給予創(chuàng)新以知識產(chǎn)權(quán)保護，是對創(chuàng)新精神最有效的激勵，也是推進知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。

2.1 提高創(chuàng)新的質(zhì)量和效率

創(chuàng)新是知識產(chǎn)權(quán)的源泉，是形成知識產(chǎn)權(quán)的必要、非充分條件。并不是所有的創(chuàng)新，都能獲得知識產(chǎn)權(quán)的保護。沒有大規(guī)模、高水平的創(chuàng)新，就不能形成關(guān)鍵知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力，知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略就失去了推進基礎(chǔ)。目前，我國專利申請量已躍居世界第一，但從專利構(gòu)成數(shù)據(jù)來看，一般專利、重要專利、核心專利分別占比為 93.57%、6.27%、0.16%，而美國為51.04%、42.56%、6.40%，彰顯了中國專利價值與發(fā)達國家的差距。鼓勵關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，提高創(chuàng)新質(zhì)量和效率，是推進知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略的重要抓手。同時，要在知識產(chǎn)權(quán)的要素流動、權(quán)益保護、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化等制度安排上，彰顯效率價值導(dǎo)向[6]。

2.2 改進創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)和布局

商標(biāo)、專利和版權(quán)，是企業(yè)賴以生存發(fā)展和走向國際市場的基礎(chǔ)。進入知識經(jīng)濟新時代，知識產(chǎn)權(quán)成為現(xiàn)代企業(yè)最重要、最具競爭力的無形資產(chǎn)。無論是國外企業(yè)要進入中國市場，還是中國企業(yè)要走出國門，提前進行知識產(chǎn)權(quán)（特別是專利）布局是競爭取勝的關(guān)鍵。根據(jù)國際專利局提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，中國專利的域外布局不足10%，而美國、韓國的域外布局超過了20%，日本專利的域外布局更是高達40%以上，凸顯了中國與主要發(fā)達國家在創(chuàng)新實力方面的國際差距。改進創(chuàng)新布局和結(jié)構(gòu)，成為夯實知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略創(chuàng)新實力的必然要求。

3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)體系

世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史反復(fù)證明，制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基。制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開知識產(chǎn)權(quán)的保駕護航。進入新經(jīng)濟時代，中國經(jīng)濟正處于從“中國制造”轉(zhuǎn)型到“中國智造、中國創(chuàng)造”的關(guān)鍵時期，培育具有更強競爭力的制造業(yè)、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動[7]。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)，是推進知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。

3.1 培育創(chuàng)新主體的產(chǎn)業(yè)意識

培育創(chuàng)新主體的產(chǎn)業(yè)意識，提升創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)運用能力，關(guān)鍵是要健全高等院校、科研院所的知識產(chǎn)權(quán)管理體制，提高其知識產(chǎn)權(quán)的市場意識和運用能力，推動知識產(chǎn)權(quán)這種“智慧資產(chǎn)”向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，才能盤活知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟價值。

3.2 運用知識產(chǎn)權(quán)賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

首先是推動知識產(chǎn)權(quán)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，主要是鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、加大技術(shù)創(chuàng)新金融支持等措施，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；其次是在大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的同時，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新引領(lǐng)和技術(shù)支撐，關(guān)鍵是推進知識產(chǎn)權(quán)在重點領(lǐng)域、重要產(chǎn)業(yè)、重要企業(yè)的運用；再次是結(jié)合《中國制造2025》的目標(biāo)要求，著力構(gòu)建包括知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理、服務(wù)、保護在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，切實解決制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的技術(shù)瓶頸約束問題，推動“中國制造”向“中國智造”“中國創(chuàng)造”的根本轉(zhuǎn)變。

3.3 加快培育知識產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

首先是強化知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法力度，特別是強化民生、電商、通信等重點領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護，形成對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的高壓打擊態(tài)勢，為培育知識產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)造良好法治環(huán)境；其次是構(gòu)建知識產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，培育以創(chuàng)新企業(yè)為主導(dǎo)，有高等院校、科研院所、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)等多方主體共同參與的知識產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；再次是要通過知識、技術(shù)、人才、資本等要素流動，充分發(fā)揮知識產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對周邊地區(qū)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用。

4 加強國際合作，提升知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略的國際影響

知識產(chǎn)權(quán)保護在國內(nèi)是創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略需要，在國際上是完善經(jīng)貿(mào)體制的戰(zhàn)略選擇。積極推動參與知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的制訂，努力構(gòu)建公平競爭、互惠共贏的國際環(huán)境，是推進知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略的題中之義。

4.1 積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟社會發(fā)展、國家經(jīng)濟活動的技術(shù)支撐，是國家在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域最基礎(chǔ)的制度之一。推進知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要工作[8]。作為一個知識產(chǎn)權(quán)大國，要實現(xiàn)向知識產(chǎn)權(quán)強國的轉(zhuǎn)型，必須在國際知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域擁有一定的話語權(quán)，這是開展知識產(chǎn)權(quán)國際交流與合作、彰顯知識產(chǎn)權(quán)制度軟實力的重要表現(xiàn)。首先，要積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)體系制定，推動國內(nèi)有知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)，這是提升知識產(chǎn)權(quán)國際話語權(quán)、影響力的基礎(chǔ)；其次，要支持科研院所、行業(yè)協(xié)會、服務(wù)組織制定品牌評價的國際標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建國際品牌價值評價標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵企業(yè)主動并購海外知名品牌，提升國際影響力；再次，要注重保護和傳承中華老字號，鼓勵有一定文化底蘊的傳統(tǒng)餐飲、工藝美術(shù)、中醫(yī)藥等企業(yè)走出國門，服務(wù)世界。

4.2 積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際交流與合作

首先，要在積極參與聯(lián)合國框架下的國際發(fā)展議程基礎(chǔ)上，加強與國際知識產(chǎn)權(quán)組織、世貿(mào)組織等國際機構(gòu)的交流與合作，推動相關(guān)國際組織在我國設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)分支機構(gòu)，推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系和亞太經(jīng)合組織框架下的知識產(chǎn)權(quán)合作；其次，要在加強面向發(fā)展中國家的知識產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)和知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)基礎(chǔ)上，鼓勵、支持高等院校、科研院所、企業(yè)組織聯(lián)合開展海外專利布局，支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)進行海外股權(quán)投資；最后，要充分利用博鰲亞洲論壇、一帶一路等機制，廣泛開展具有國際影響力的知識產(chǎn)權(quán)學(xué)習(xí)交流、學(xué)術(shù)研討等活動，達到凝聚創(chuàng)新共識、夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)、營造創(chuàng)新文化的目的。

4.3 積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際執(zhí)法與合作

首先是加大對中小企業(yè)涉外知識產(chǎn)權(quán)的法律援助，探索構(gòu)建海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制和糾紛處理、指導(dǎo)中心，切實維護國際公平競爭和國內(nèi)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益；其次是在加強海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護的同時，加強與相關(guān)國家、國際組織的合作，形成聯(lián)合打擊知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。特別要結(jié)合新經(jīng)濟時代特征，注重利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，強化假冒產(chǎn)品來源地的國際追索能力；最后是加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際司法銜接，強化涉嫌違法犯罪案件的國際移交與司法合作。