循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展路徑和對(duì)策建議
—— 以湖北省A市為例

余冬林 ，陳常弋

（1.中南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430070；2.武漢輕工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430048）

1 研究背景

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，對(duì)保障國(guó)家資源安全，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。文章以湖北省A市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園作為研究基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)證調(diào)查與分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，概括園區(qū)發(fā)展過(guò)程中的不足，探索園區(qū)發(fā)展新路子,旨在以小見(jiàn)大，以點(diǎn)帶面，為A市乃至湖北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提供一定的借鑒和指導(dǎo)作用。

1.1 A市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的必要性

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在未來(lái)“大循環(huán)、雙循環(huán)”的新發(fā)展格局下,需要更好地發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)在健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展生產(chǎn)體系中的基礎(chǔ)性和支柱性作用。A市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、發(fā)展勢(shì)頭良好。長(zhǎng)期生產(chǎn)活動(dòng)中，依賴(lài)高耗能、高排放帶來(lái)的環(huán)境歷史欠賬成為發(fā)展的制約因素之一。湖北省地級(jí)市中有8個(gè)城市PM2.5年均濃度范圍超過(guò)國(guó)家年均二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值，反觀A市在全省環(huán)境空氣質(zhì)量綜合排名靠后，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)初步測(cè)算，“十三五”期間，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)減少二氧化碳排放的綜合貢獻(xiàn)率超過(guò)25%，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已然成為應(yīng)對(duì)氣候變化，適應(yīng)全球綠色發(fā)展的必然選擇。因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)A市乃至全省生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然之舉。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。近年來(lái)，隨著A市產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，與此同時(shí)，產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等逐年大幅增長(zhǎng)，但A市工業(yè)廢棄物綜合處理能力不足的問(wèn)題突出，必須按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,在全市范圍內(nèi)建設(shè)循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)和循環(huán)型社會(huì)四大體系。近年來(lái)，每年有大量的工業(yè)廢料運(yùn)輸至周邊城市處理，不僅造成資源浪費(fèi)，也大大增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行，成為促進(jìn)A市眾多產(chǎn)業(yè)協(xié)同高效發(fā)展的關(guān)鍵支撐。

2 A市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

一是固體廢棄物產(chǎn)生量較大、增速較快。2021年，A市固體廢棄物總量為1184.71萬(wàn)噸，較上年同比增長(zhǎng)21.58%，其中一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為939.25萬(wàn)噸（占比79%），醫(yī)療機(jī)構(gòu)共產(chǎn)生醫(yī)療廢物1843噸（占比0.02%），生活垃圾產(chǎn)生量為55萬(wàn)噸（占比5%），城區(qū)（不含開(kāi)發(fā)區(qū)）建筑垃圾產(chǎn)生量約為153萬(wàn)噸（占比13%），市政污水廠污泥產(chǎn)生量為4.14萬(wàn)噸（占比0.3%）。二是自行綜合利用比例較低。一般工業(yè)固體廢物自行綜合利用率為14%，危險(xiǎn)廢物自行綜合利用率為79%，危廢產(chǎn)生量較大的行業(yè)集中在化工、板材深加工、PCA產(chǎn)業(yè)，全市現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位11家，產(chǎn)業(yè)園危廢利用處置能力為31.5萬(wàn)噸，占全市的38%。三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)不齊全。A市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中行業(yè)細(xì)分門(mén)類(lèi)不齊全，表面處理、新能源動(dòng)力電池、電子電器等新型廢舊產(chǎn)品循環(huán)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)空白。

3 A市循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的制約因素

3.1 規(guī)劃引領(lǐng)不足

對(duì)園區(qū)規(guī)劃的具體路徑不夠清晰，對(duì)如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，尚未形成共識(shí)。一方面，市級(jí)尚未制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，缺少可操作性的詳細(xì)規(guī)劃；另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分散，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)較大，亟須提到全市發(fā)展的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌推進(jìn)。

3.2 土地指標(biāo)受限

目前，A市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)可用土地已全部入駐企業(yè)，已無(wú)可供利用土地，產(chǎn)業(yè)園所在的園區(qū)也剩余不足，且部分零星小地塊因受土地指標(biāo)問(wèn)題，報(bào)批使用難度大。

3.3 配套設(shè)施不全

園區(qū)受大氣污染物、水污染物、重金屬污染物總量限制，新上項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批難度大。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，園區(qū)雖實(shí)施了一系列配套基礎(chǔ)設(shè)施工程，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)距高標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)化的精品園區(qū)還存在較大差距。

3.4 精尖企業(yè)不多

現(xiàn)有企業(yè)配套科研水平不高，研發(fā)力量相對(duì)薄弱，產(chǎn)學(xué)研基地還不具規(guī)模。產(chǎn)業(yè)園精加工、高附加值產(chǎn)品不多，缺乏表面處理、新能源動(dòng)力電池、電子電器等新型廢舊產(chǎn)品循環(huán)利用的高精尖企業(yè)。

4 循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 頂層設(shè)計(jì)，整體謀劃

“十四五”時(shí)期，湖北省應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、鏈條化、綠色化路徑,堅(jiān)持相互促進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)業(yè)良性發(fā)展格局。建議成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入A市重大工作安排，聯(lián)合市直相關(guān)部門(mén)定期調(diào)度。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從區(qū)相關(guān)部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人，充實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指揮部力量，設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園集中辦公區(qū)，增設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、要素保障、招商引資、工程項(xiàng)目審批等分指揮部。加快省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)驗(yàn)收評(píng)估，提前謀劃國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)申報(bào)，多措并舉解決園區(qū)“籌”字體制不順問(wèn)題。

4.2 環(huán)境整治，科學(xué)布局

建議由市委、市政府牽頭編制全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)門(mén)類(lèi)、“一核多點(diǎn)”建設(shè)路徑，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)A市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極向上對(duì)接，爭(zhēng)取將循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園各類(lèi)規(guī)劃納入省、市規(guī)劃發(fā)展之中，做好擴(kuò)建園區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃、控制性詳規(guī)編制工作，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化和分配優(yōu)化。加快推進(jìn)A市環(huán)境整治，實(shí)施改擴(kuò)建工程，將部分地塊納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)范圍?！熬珳?zhǔn)發(fā)力”，有序引進(jìn)項(xiàng)目。啟動(dòng)環(huán)境影響總體評(píng)價(jià)調(diào)整事宜，以破解園區(qū)環(huán)評(píng)指標(biāo)總量限制難題、企業(yè)發(fā)展難題。依托現(xiàn)狀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制環(huán)評(píng)調(diào)整修編報(bào)告，完后可報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳審查。同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取省、市級(jí)相關(guān)部門(mén)重新統(tǒng)籌調(diào)整全市重金屬排放總量控制指標(biāo)，滿(mǎn)足園區(qū)入駐企業(yè)落地開(kāi)工前置條件。

4.3 招商引資，多點(diǎn)發(fā)力

專(zhuān)題研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)招商引資工作方案，創(chuàng)新招商引資工作機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)園整體包裝，積極參與國(guó)家、省、市舉辦的各項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)類(lèi)重要招商活動(dòng)，有選擇性地參加國(guó)家級(jí)、貿(mào)洽會(huì)和區(qū)域性博覽會(huì)及項(xiàng)目推介會(huì)。重點(diǎn)對(duì)鋰電池、電子電器、醫(yī)療廢棄物協(xié)同處置等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行以商招商、基金招商、云端招商、中介招商，赴京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)城市群開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招商。同時(shí)，做好對(duì)接溝通，完善實(shí)施方案及相關(guān)手續(xù)。采用政府型投融資模式與市場(chǎng)化投融資模式相結(jié)合的方式，加強(qiáng)與相關(guān)投資公司合作，依托區(qū)級(jí)投融資平臺(tái)，招募社會(huì)資本入股園區(qū)項(xiàng)目，參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

4.4 配套設(shè)施，質(zhì)量先行

加快完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)路網(wǎng)、天然氣、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園污水進(jìn)大冶城西北污水處理廠工作，規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園快速通道，有效改善園區(qū)周邊交通配套條件，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，傾情打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范園區(qū)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園整體亮化工程，在產(chǎn)業(yè)園周邊合理配套商業(yè)、商務(wù)、休閑、娛樂(lè)等設(shè)施，著力提升產(chǎn)業(yè)園宜居水平。

4.5 擦亮招牌，創(chuàng)新服務(wù)

大力爭(zhēng)取國(guó)家、發(fā)改等部門(mén)政策支持。提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，提升資源利用效率和價(jià)值鏈。舉辦高規(guī)格循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高峰論壇，設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，制定出臺(tái)支持園內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)化提升改造及工藝流程技術(shù)攻關(guān)專(zhuān)利申請(qǐng)等方面的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)品牌，提升A市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)影響力。探索引入社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由項(xiàng)目建設(shè)到運(yùn)營(yíng)管理的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與園區(qū)土地二級(jí)開(kāi)發(fā)，投資建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科研大廈，打造若干個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的“園中園”，搭建智慧園區(qū)綜合管理平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)科技孵化器，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供相關(guān)培訓(xùn)服務(wù)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑，是提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。對(duì)此，推進(jìn)工作中，應(yīng)堅(jiān)持政策為大、項(xiàng)目為王、環(huán)境為本、創(chuàng)新為要，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，最終闖出一條綠色可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。