創(chuàng)新泉州科技特派員運(yùn)行模式的研究

張秀乙

（泉州市科技開(kāi)發(fā)中心，福建 泉州 362000）

0 引言

近年來(lái)，泉州市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技特派員制度的重要論述和指示精神，不斷創(chuàng)新提升新時(shí)代科技特派員制度[1]，在運(yùn)行機(jī)制、選認(rèn)方式、資金保障等方面持續(xù)發(fā)力，科技特派員服務(wù)的廣度和深度進(jìn)一步拓展，發(fā)揮了科技特派員作用和優(yōu)勢(shì)，聚焦泉州重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷加大科技特派員服務(wù)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度。

1 泉州科技特派員工作主要做法與成效

1.1 堅(jiān)持“科”字為率，不斷提升認(rèn)知站位

深入推行科技特派員制度，是落實(shí)黨中央決策部署的政治任務(wù)，也是服務(wù)鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)和為民辦實(shí)事的民生工程，更是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。泉州市充分認(rèn)識(shí)科技特派員工作的重要性，堅(jiān)持和完善科技特派員制度。一是提高政治站位。充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)科技特派員制度的重要性和必要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，夯實(shí)工作責(zé)任。二是抓住戰(zhàn)略機(jī)遇。豐富完善新時(shí)代推行科技特派員制度的內(nèi)涵和實(shí)踐，著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的各類技術(shù)瓶頸，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，率先在全省將服務(wù)全領(lǐng)域覆蓋，助推企業(yè)提升研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。三是發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)科技特派員隊(duì)伍建設(shè)，率先在全省建立考核激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展量化考核，實(shí)行正向激勵(lì)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，持續(xù)提升服務(wù)能力，為促進(jìn)泉州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐和服務(wù)作用。

1.2 堅(jiān)持“特”字為先，不斷提升服務(wù)效能

強(qiáng)化政策引導(dǎo)，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制和加大保障措施，初步形成政府引導(dǎo)、部門配合、科技特派員充分發(fā)揮作用的良好局面。一是出特政。泉州市委市政府高度重視科技特派員工作，專門召開(kāi)市委常委會(huì)、市政府專題會(huì)、專題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，建立科技特派員工作聯(lián)席會(huì)制度。先后出臺(tái)《泉州市深入推進(jìn)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《泉州市進(jìn)一步堅(jiān)持和深化科技特派員制度的行動(dòng)方案》[2]《關(guān)于深入推進(jìn)科技特派員制度服務(wù)鄉(xiāng)村振興和助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)施方案》等政策文件，進(jìn)一步推動(dòng)了全市科技特派員工作不斷深化、拓展、提升。同時(shí)，設(shè)立市級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持科技特派員申報(bào)技術(shù)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和科技特派員工作站。加大資金扶持力度，自2020年起每年安排科技特派員專項(xiàng)資金1 000萬(wàn)元。實(shí)行科技特派員績(jī)效考核，對(duì)選認(rèn)為市級(jí)個(gè)人科技特派員、科技特派員工作站，經(jīng)考核合格后給予0.5萬(wàn)-5萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)科技特派員及團(tuán)隊(duì)（法人）創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或與經(jīng)濟(jì)實(shí)體開(kāi)展實(shí)質(zhì)性技術(shù)合作、專利成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和服務(wù)平臺(tái)給予10萬(wàn)-20萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。二是抓特色。圍繞全市各縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，以企業(yè)技術(shù)需求為出發(fā)點(diǎn)，整合高?？蒲性核谌瞬拧⒐芾?、平臺(tái)等方面的優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新科技特派員服務(wù)模式，促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。德化縣引進(jìn)中科院沈陽(yáng)自動(dòng)化研究所科技特派員團(tuán)隊(duì)助力陶瓷智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與中科院共建陶瓷智能裝備研究院，研發(fā)陶瓷泥料自動(dòng)生產(chǎn)線設(shè)備產(chǎn)能增加120%，節(jié)約生產(chǎn)成本15%左右，輻射推廣到全國(guó)主要陶瓷產(chǎn)區(qū)，年產(chǎn)值3 000萬(wàn)元以上。永春縣引進(jìn)華中農(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)施“永春蘆柑黃龍病綜合防控關(guān)鍵技術(shù)的研究與示范”列入泉州市燎原計(jì)劃項(xiàng)目，總結(jié)出一套蘆柑黃龍病綜合防控新技術(shù)，被國(guó)內(nèi)同行稱為“永春模式”，在全縣推廣應(yīng)用，每年為全縣果農(nóng)挽回經(jīng)濟(jì)損失2 000萬(wàn)-2 500萬(wàn)元。三是促特效。通過(guò)政府搭臺(tái)、產(chǎn)業(yè)布局、校企聯(lián)手，匯聚一大批人才和團(tuán)隊(duì)，在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)開(kāi)展服務(wù)，做大做強(qiáng)泉州紡織鞋服、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2021年，全市已培育形成紡織服裝、鞋業(yè)、石油化工、建材家居、機(jī)械裝備等9個(gè)超千億產(chǎn)業(yè)集群，其中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值紡織服裝產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)12.1%，建材家居產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10.9%，機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)14.2%，建設(shè)了洛江、晉江、南安等省級(jí)裝備制造業(yè)重點(diǎn)基地，形成了針織大圓機(jī)、繡花機(jī)、經(jīng)編機(jī)、建筑用磚機(jī)、石材機(jī)械、智能制鞋生產(chǎn)線、衛(wèi)生用品設(shè)備等一批特色行業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。

1.3 堅(jiān)持“派”字求實(shí)，不斷優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制

圍繞“服務(wù)誰(shuí)”“派誰(shuí)去”“求實(shí)效”3個(gè)方面，聚集科技特派員技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，創(chuàng)新供需匹配方式，開(kāi)展精準(zhǔn)對(duì)接選認(rèn)，補(bǔ)齊全市創(chuàng)新型人才和科技缺口，解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求問(wèn)題。一是要需求，解決“服務(wù)誰(shuí)”。面向全市企業(yè)征集技術(shù)需求，聚集產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”技術(shù)和企業(yè)急需解決的關(guān)鍵核心技術(shù)，推行“訂單式”需求和“菜單式”服務(wù)的對(duì)接供給模式。主動(dòng)融入“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、興城市”戰(zhàn)略，啟動(dòng)揭榜式選認(rèn)，圍繞全市12個(gè)縣（市、區(qū)）特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)布技術(shù)需求榜。二是送技術(shù)，解決“派誰(shuí)去”。充分發(fā)揮科技特派員專業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)高校、科研院所和市級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)主體牽頭組建多學(xué)科的全方位創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)提供科研攻關(guān)“一對(duì)一”服務(wù)，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)。截至2022年10月，全市選認(rèn)省市級(jí)個(gè)人科技特派員3 757名，其中工業(yè)領(lǐng)域1 167名，占比36.70%；團(tuán)隊(duì)（法人）科技特派員384個(gè)，其中工業(yè)領(lǐng)域153個(gè)，占比39.84%。例如，卓東賢特派員助力安踏公司開(kāi)展石墨烯相關(guān)技術(shù)研究，并鏈接中科院福建物構(gòu)所、泉州師范學(xué)院、國(guó)銳中科、泉港石化和湖南云箭集團(tuán)等資源，與安踏一同合力攻關(guān)石墨烯技術(shù)在運(yùn)動(dòng)鞋服領(lǐng)域應(yīng)用；陳素晶特派員團(tuán)隊(duì)通過(guò)開(kāi)展高端廚衛(wèi)用石墨烯功能涂層、環(huán)保黑色耐指紋衛(wèi)浴新材料的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，助力九牧廚衛(wèi)在基礎(chǔ)材料、節(jié)能環(huán)保工藝等方面的表面處理技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)提升福建省在國(guó)內(nèi)國(guó)際廚衛(wèi)市場(chǎng)的影響力。三是求實(shí)效，破解“新難題”。通過(guò)暢通科技人才選派渠道，引導(dǎo)18家“中科系”“大學(xué)系”“軍工系”科研平臺(tái)和59家新型科研機(jī)構(gòu)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、培育新動(dòng)能上發(fā)揮積極促進(jìn)作用。其中，泉州裝備制造研究所選派科技特派員50多人次，組建18個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，服務(wù)企業(yè)250多家，為企業(yè)解決技術(shù)難題300多項(xiàng)。依托龍頭企業(yè)作用，聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮高校、科研院所人才優(yōu)勢(shì)，組建59個(gè)不同形式的科技特派員工作站，為完善科技特派員服務(wù)體系、壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)揮作用。例如，海峽傘業(yè)科技特派員工作站建立傘具產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，與20多名高校專家、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，解決傘具產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題10多項(xiàng)，申請(qǐng)專利80多件，實(shí)施國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目1項(xiàng)，申報(bào)省市級(jí)科技項(xiàng)目6項(xiàng)。

2 泉州科技特派員工作中存在的問(wèn)題

雖然泉州市在科技特派員工作上做了大量工作并取得良好成效，但也存在一些不足之處，主要有以下3個(gè)方面：

2.1 保障機(jī)制不夠完善

工作保障方面，科技特派員工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；激勵(lì)機(jī)制方面，科技特派員績(jī)效考核的激勵(lì)和約束機(jī)制不明顯，科技特派員服務(wù)基層的長(zhǎng)效機(jī)制尚未真正形成；投入機(jī)制方面，科技特派員項(xiàng)目支持經(jīng)費(fèi)不足，盡管設(shè)立了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)支持科技特派員服務(wù)工作，但是科技特派員在服務(wù)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化時(shí)沒(méi)有充足的資金，缺少相應(yīng)的投融資機(jī)制。

2.2 選派工作不夠精準(zhǔn)

全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高新技術(shù)人才較為缺乏，尤其是“高精尖特”專家級(jí)科技特派員?？萍继嘏蓡T的選派未能很好地進(jìn)行雙向選擇，對(duì)接不夠精準(zhǔn)，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象的范圍不夠廣，無(wú)法完全滿足鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型多元化的科技服務(wù)需求。

2.3 服務(wù)質(zhì)量有待提升

科技特派員專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象需求還不夠緊實(shí)，引領(lǐng)作用還不夠突顯?？萍继嘏蓡T素質(zhì)參差不齊，部分科技特派員的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)法滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求?？萍继嘏蓡T帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功難度大，共創(chuàng)共享共盈共贏機(jī)制還未形成，亟待出臺(tái)支持科技特派員建立利益共同體的有效措施，進(jìn)一步激發(fā)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

3 創(chuàng)新泉州科技特派員運(yùn)行模式的建議

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)閩考察重要講話精神，深入推行新時(shí)代科技特派員制度，要立足3個(gè)“精準(zhǔn)”，努力打造具有泉州特色的科技特派員運(yùn)行模式。

3.1 精準(zhǔn)賦能體制機(jī)制

一是深化科技政策保障機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)科技特派員工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策配套，完善制度體系和政策環(huán)境。進(jìn)一步拓展選認(rèn)管理機(jī)制，結(jié)合傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，從服務(wù)鄉(xiāng)村拓展到助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍，把創(chuàng)新的動(dòng)能擴(kuò)散到田間地頭和車間企業(yè)。二是深化科技人才激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善科技特派員績(jī)效考核機(jī)制，堅(jiān)持考核指標(biāo)深入量化，使科技特派員服務(wù)鄉(xiāng)村振興和助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得顯著成效。進(jìn)一步完善科技特派員工作激勵(lì)機(jī)制，將科技特派員工作經(jīng)歷納入職稱晉升的基層工作經(jīng)歷。三是深化科技項(xiàng)目支撐機(jī)制。加大項(xiàng)目資金整合力度，市縣兩級(jí)配套支持科技特派員圍繞區(qū)域主導(dǎo)與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，組建“鏈?zhǔn)健睆?fù)合型團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展先進(jìn)成熟適用的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范，打造“一縣一業(yè)一基地一團(tuán)隊(duì)”創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)示范點(diǎn)。引導(dǎo)各類科技資源及相關(guān)資金向科技特派員傾斜。

3.2 精準(zhǔn)選派科技人才

一是按需選派發(fā)揮特長(zhǎng)。圍繞選派人員專業(yè)特長(zhǎng)以及企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，深入開(kāi)展“訂單式”需求對(duì)接與“菜單式”服務(wù)供給選認(rèn)。同時(shí)，圍繞主導(dǎo)或特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)需求，積極推行“揭榜式”選認(rèn)，增強(qiáng)服務(wù)供給的有效性和精準(zhǔn)度，積極打造科技特派員創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)示范點(diǎn)，協(xié)助企業(yè)加快研發(fā)攻關(guān)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，服務(wù)好“最后一公里”。二是跨界選認(rèn)彰顯特色。實(shí)行省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域、跨行業(yè)選認(rèn)，組建R&D統(tǒng)計(jì)、高企培育等科技特派員特色服務(wù)團(tuán)隊(duì)，破格選認(rèn)一批工藝大師、非遺傳承人等鄉(xiāng)土特色人才，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，向工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綠色生態(tài)等全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸，推進(jìn)科技特派員服務(wù)向多區(qū)域全產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性服務(wù)新格局，助力打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園。三是包村聯(lián)戶務(wù)求特效。聚焦市委市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，在時(shí)間、空間上務(wù)求無(wú)縫對(duì)接、精準(zhǔn)發(fā)力，以鎮(zhèn)村為節(jié)點(diǎn)布局，組織深入行政村、社區(qū)、企業(yè)開(kāi)展摸底調(diào)查，督促未覆蓋行政村（社區(qū)）開(kāi)展包村聯(lián)戶服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)行政村服務(wù)全覆蓋。

3.3 精準(zhǔn)幫扶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

一是強(qiáng)化區(qū)域特色。結(jié)合各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和發(fā)展方向，總結(jié)適合本地發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，培育1-2個(gè)科技特派員創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)示范點(diǎn)，在服務(wù)領(lǐng)域拓展、團(tuán)隊(duì)（法人）、星創(chuàng)天地等方面做出特色、形成亮點(diǎn)。二是強(qiáng)化平臺(tái)效應(yīng)。整合科技、人才、信息、金融等資源，加速泉州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)及提檔升級(jí)，精心培育多種形式星創(chuàng)天地，遴選工作站新載體，推廣使用“慧農(nóng)信”微信公眾號(hào)，引導(dǎo)科技特派員開(kāi)展遠(yuǎn)程技術(shù)咨詢與指導(dǎo)，落實(shí)服務(wù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。三是強(qiáng)化利益共享。深入實(shí)施利益共享機(jī)制，通過(guò)科技成果入股、資金入股、技術(shù)服務(wù)和合伙經(jīng)營(yíng)等多種形式，培育建設(shè)一批科技特派員利益共同體，市縣兩級(jí)配套給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。