安全應急產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù)與實踐路徑

金永花，權(quán)威，馬玉春

（1.中國信息通信研究院 信息化與工業(yè)化融合研究所，北京 110191；2.應急管理部森林消防局，北京 100081）

安全應急產(chǎn)業(yè)是為自然災害與事故災難、公共衛(wèi)生及社會安全事件等各類突發(fā)事件提供安全防范、監(jiān)測與預警、應急準備、處置救援等專用產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)。1980年以來，世界各地事故災害多發(fā)頻發(fā)，給人類帶來巨大的災難，也給世界經(jīng)濟造成慘重損失。為防范和化解事故災難，各國不斷構(gòu)建和完善應急管理體系，帶動安全應急裝備、產(chǎn)品和服務需求增長，安全應急產(chǎn)業(yè)應運而生。中國自2003年SARS疫情以來，越來越關(guān)注應急管理體系的建立，并正式提出發(fā)展安全應急產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過近20年的發(fā)展，中國安全應急產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷從無到有，進入快速發(fā)展的階段。伴隨這一歷程，中國安全應急產(chǎn)業(yè)政策逐步發(fā)展演變，初步形成了一定的政策框架。中國共產(chǎn)黨第十九屆五中全會做出了“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”的戰(zhàn)略部署，中國進入推進經(jīng)濟與安全統(tǒng)籌發(fā)展的新階段，同時安全應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也迎來了新機遇，這對構(gòu)建安全應急產(chǎn)業(yè)政策體系提出了新的要求。在新發(fā)展階段，中國安全應急產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展與實踐需面向產(chǎn)業(yè)效率和應急能力現(xiàn)代化雙重目標，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的技術(shù)創(chuàng)新外部性等市場失靈問題，促進安全應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、激發(fā)市場需求，實現(xiàn)安全應急產(chǎn)業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。在這一過程中，需探究安全應急產(chǎn)業(yè)政策體系構(gòu)建的理論依據(jù)以及建立適用于中國安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐的產(chǎn)業(yè)政策體系。本研究以構(gòu)建安全應急產(chǎn)業(yè)政策體系的理論基礎(chǔ)為切入點，對中國安全應急產(chǎn)業(yè)政策實踐中存在的諸多問題進行探討，并嘗試為構(gòu)建符合中國國情的安全應急產(chǎn)業(yè)政策體系提供指引。

1 安全應急產(chǎn)業(yè)政策體系建立的理論基礎(chǔ)

1.1 安全應急產(chǎn)業(yè)政策體系的目標

產(chǎn)業(yè)政策的實施要有清晰的政策目標，根據(jù)政策目標選擇適宜的政策工具，通過一系列作用機制，產(chǎn)生相應的政策效果。關(guān)于安全應急產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)建的目標，佘廉認為應急產(chǎn)業(yè)政策就是通過政府的政策引導，使社會和企業(yè)的應急救援能力公共化，除了滿足其自身應急能力需求外，通過市場向社會提供應急救援產(chǎn)品服務，獲得一定經(jīng)濟效益。在安全應急產(chǎn)業(yè)政策工具方面，鐘宗炬等構(gòu)建“主體-工具-價值鏈”三維政策分析框架，提出中國應急產(chǎn)業(yè)政策在主體維度上呈現(xiàn)“簡單”多元化特征，認為中國供給型政策工具使用過度，需求型政策工具使用不足；在創(chuàng)新價值鏈維度上，研發(fā)階段政策供給過多，試驗、產(chǎn)業(yè)化階段政策覆蓋不足[1]。

總體而言，構(gòu)建安全應急產(chǎn)業(yè)政策體系需要實現(xiàn)如下目標：一是堅定不移地貫徹總體國家安全觀，為增強全社會安全防范與應急處置能力而服務。二是解決“市場失靈”，破解成長過程中“幼小化”的發(fā)展難題，滿足公共安全需求的同時，兼顧社會經(jīng)濟效益。

具體而言，在微觀層面需要激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新水平，解決安全應急產(chǎn)業(yè)公共性特征帶來的技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化動力不足問題；在產(chǎn)業(yè)層面聚焦于突出優(yōu)勢、彌補短板，針對安全應急產(chǎn)品和服務多樣性、緊迫性等特征，促進“平急轉(zhuǎn)換、急時擴產(chǎn)”的產(chǎn)品供給，推進市場需求釋放。

1.2 安全應急產(chǎn)業(yè)政策體系的要素組成

政策主體是有為政府和有效市場。安全應急產(chǎn)業(yè)政策體系是有為政府和有效市場共同參與構(gòu)建的結(jié)果。安全應急產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，具有不同于一般產(chǎn)業(yè)的公共性特征，發(fā)展特點和政策著力點不同，需要政府積極作為，通過職能動態(tài)調(diào)整不斷適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府方面積極匯聚、調(diào)配資源，以滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)研發(fā)的各種需要，彌補市場機制在資源配置中的缺陷；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中后期，市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)作用，減少管制性和指令性的政策工具，加強指導性政策。

政策目標兼具公共性和效率性。安全應急產(chǎn)業(yè)政策體系的目標既有效率主線，也具有公共性特征。一方面，安全應急產(chǎn)業(yè)政策體系和其他產(chǎn)業(yè)一樣，以追求經(jīng)濟效益為主線，挖掘安全應急需求，促進安全應急新供給，培育地方經(jīng)濟新的增長點。另一方面，政府在經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境下，需要實現(xiàn)滿足公共安全的特定社會目標。將安全應急產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務用于防范和處置各類突發(fā)事件，成為貫徹落實“弘揚生命至上、安全第一思想”的重要舉措。

政策作用點具有動態(tài)調(diào)整特征。針對不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段目標，政府往往采用不同的政策工具，而不同的政策工具的作用點會存在差異。安全應急產(chǎn)業(yè)初步構(gòu)建時期，為滿足國家公共安全需求，保障國家應急處置能力提升，需要自上而下的行政命令式的政策，加大財政支持，推動政府采購，保障重大項目的實施。安全應急產(chǎn)業(yè)成長和發(fā)展時期，政策著力點在于充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用。政府通過推進引領(lǐng)示范，帶動產(chǎn)業(yè)集聚及優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，通過強化稅收優(yōu)惠、加大研發(fā)投入，加強產(chǎn)業(yè)化應用引導等。政府的政策局限在市場許可的范圍內(nèi)，按照市場要求，瞄準短板弱項、精準施策，實現(xiàn)政府和市場主體多方共贏的目標。

1.3 安全應急產(chǎn)業(yè)政策體系構(gòu)建的基本原則

體現(xiàn)政府引導與市場高效發(fā)展融合的理念。安全應急產(chǎn)業(yè)以滿足整個社會的公共安全需求為基礎(chǔ)，在協(xié)調(diào)市場失靈、尋求最優(yōu)配置效率的同時推進全社會的安全與發(fā)展。凱恩斯認為，通過政府干預既可以彌補“市場失靈”，同時又可使市場經(jīng)濟保持自由和高效，使市場機制可以繼續(xù)推動經(jīng)濟的增長[2]。因此，安全應急產(chǎn)業(yè)政策體系在市場許可范圍內(nèi)，加大政府支持和引導力度，保障安全應急產(chǎn)品的供給，滿足社會應急處置需求。

政策著力點是建設(shè)和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力。當前，安全應急產(chǎn)業(yè)處于初步構(gòu)建時期，提升企業(yè)創(chuàng)新力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。安全應急技術(shù)創(chuàng)新需要較大的投入，具有高度不確定性，如自然災害防范與應急救援等裝備大部分攻克難度大、研發(fā)投入周期長、需求量有限，對于以利潤為導向的企業(yè)而言研發(fā)投入動力不足。安全應急產(chǎn)業(yè)政策體系首先需要解決產(chǎn)品公共性特征帶來的技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化動力不足等問題，通過協(xié)調(diào)金融資本、技術(shù)等要素，分擔創(chuàng)新活動的風險和成本，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化應用。

形成明確的安全應急產(chǎn)業(yè)需求路徑。安全應急產(chǎn)業(yè)從滿足國家應急救援需求到行業(yè)生產(chǎn)安全及事故救援、大眾型市場需求開發(fā)，要形成有效的擴大市場需求路徑。安全應急產(chǎn)業(yè)為政府提供城市安全基礎(chǔ)設(shè)施、應急處置救援等產(chǎn)品及服務，但是使用頻率低、需求量有限。面向交通、能源、化工等高危行業(yè)的安全應急產(chǎn)品種類繁多、技術(shù)要求高，隨著行業(yè)標準規(guī)范和安全管理趨嚴，呈現(xiàn)需求增長態(tài)勢。面向個人和家庭安全應急需求，由于民眾安全應急意識還不高，加上風險發(fā)生概率低產(chǎn)生的僥幸心理，需求尚未充分釋放。需要基于安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展及需求增長規(guī)律，營造安全應急文化氛圍、加大教育宣傳等，多路徑擴大安全應急需求。

2 中國安全應急產(chǎn)業(yè)政策的實踐分析

政策工具是以政策目標為導向，以達成政策效果為標準而采用的系列措施。邁克爾·豪利特與M.拉米什基于政策的強制程度，提出強制型政策工具、混合型政策工具、資源型政策工具[3]；Rothwell和Zegveld提出供給、環(huán)境和需求政策工具[4]等。本研究基于安全應急產(chǎn)業(yè)當前發(fā)展瓶頸與問題，圍繞創(chuàng)新、需求、制度構(gòu)建，分析供給型、環(huán)境型、需求型政策工具在安全應急產(chǎn)業(yè)政策的演進。

供給型政策工具表現(xiàn)為政府對安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要資源要素的直接投入與支持，包括財政支持、科技信息支持、教育培訓等[5]，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。在財政支持方面，中國對安全應急裝備的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化應用加大了資金投入。技術(shù)研發(fā)方向的財政支持有科技部等部門實施的公共安全專項重點研發(fā)計劃，聚焦社會安全監(jiān)測預警與控制、生產(chǎn)安全保障與重大事故防控、應急救援等關(guān)鍵科技領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)化應用領(lǐng)域的財政支持有應急部等部門開展的防汛搶險急需技術(shù)裝備揭榜攻關(guān)工作，以財政資金為引導，加大社會聚焦堤防險情巡查、決口潰堤封堵等技術(shù)裝備技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)。同時，工信部等實施的“首臺套重大技術(shù)裝備保險補償政策”支持安全應急裝備補償，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。教育培訓方面，應急部等印發(fā)《加強新時代防震減災科普工作的意見》，倡導對防災減災知識的推廣和普及；工信部等實施的安全應急裝備應用試點示范工程，鼓勵利用新技術(shù)新模式加大安全應急教育和服務等。供給型政策在中國安全應急產(chǎn)業(yè)政策中，占據(jù)較大的比重，為45.3%[1]。

需求型產(chǎn)業(yè)政策通過政府采購、消費者補貼等形式激勵產(chǎn)品與服務需求，實現(xiàn)需求總量增加，是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在拉力。政府采購方面，工信部等部門編制了《政府采購目錄》，并將安全應急裝備及產(chǎn)品納入采購目錄，促進目錄內(nèi)產(chǎn)品采購力度不斷增大。應急部等修訂《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2018版）》，涵蓋煤礦、石油及危險化學品、民爆及煙花爆竹、交通、應急救援8個方面，共計89類產(chǎn)品。企業(yè)購置并實際使用目錄中的安全生產(chǎn)專用設(shè)備，可以按設(shè)備采購費的10%抵免企業(yè)所得稅。目前，還需加大在個人、家庭逃生自救方面的需求型政策工具的激勵，以釋放安全應急產(chǎn)業(yè)更廣闊的市場空間。

環(huán)境型政策通過法律法規(guī)、頂層規(guī)劃、知識產(chǎn)權(quán)等規(guī)范安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，從間接層面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持[6]。法律法規(guī)工具使用比例較高，國家出臺《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2021年修正）》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等將機構(gòu)和企業(yè)安全生產(chǎn)所配備的安全產(chǎn)品納入法律的框架之中。在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，中國在安全應急領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護政策較少，部分裝備及產(chǎn)品仿造現(xiàn)象嚴重，影響企業(yè)創(chuàng)新積極性[7]。安全應急產(chǎn)業(yè)政策體系的構(gòu)建應注意的問題將分為以下幾點展開討論。

2.1 兼顧公益性與經(jīng)濟性

安全應急產(chǎn)業(yè)政策不是簡單的促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模、追求利潤最大化，應兼顧國家公共安全需求。政策目標多元，如何權(quán)衡取舍，會影響政策效果。第一，安全應急產(chǎn)業(yè)政策并非是單純的效率提升手段。政策作用點如果僅在于產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進企業(yè)追求利潤最大化，可能將無法滿足國家安全生產(chǎn)與應急救援災害所必需的產(chǎn)品。如應急指揮車、全地形車、排水車、模塊化裝備運轉(zhuǎn)車、超高層消防車等需求量有限，研發(fā)投入大，利潤空間較小，企業(yè)沒有意愿研發(fā)并生產(chǎn)。如國家的政策僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)規(guī)模及效率，部分安全應急產(chǎn)品將缺位，制約經(jīng)濟社會公共安全功能發(fā)揮。第二，安全應急產(chǎn)業(yè)政策也并非僅是滿足國家公共安全需求，而忽略產(chǎn)業(yè)效率。推動產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，需要提升效率、增大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，讓更多企業(yè)進入安全應急產(chǎn)業(yè)，促進安全應急產(chǎn)業(yè)逐漸成為支柱產(chǎn)業(yè)，成為地方經(jīng)濟新的增長點，才能更好地服務國家公共安全需求。因此，從政策設(shè)計的角度來講，需要以合理的方式在公益性和經(jīng)濟性之間尋求平衡點以滿足國家公共安全需求，在企業(yè)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化應用積極性不強的領(lǐng)域應加強財政投入，在市場需求廣泛的領(lǐng)域應發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。

2.2 促進技術(shù)與需求銜接

激勵技術(shù)創(chuàng)新、促進市場形成是產(chǎn)業(yè)構(gòu)建初期的政策目標，因此要促進以需求促技術(shù)、以技術(shù)創(chuàng)市場的政策機制，實現(xiàn)技術(shù)與需求有效銜接。第一，由于技術(shù)創(chuàng)新不足，未形成有效的市場需求。與發(fā)達國家相比，中國存在安全應急裝備高端技術(shù)不足的問題，尤其在航空滅火救援、高端城市救援、高端安全監(jiān)測檢測儀器以及深海應急救援等裝備發(fā)展方面相對滯后甚至處于空白，在自然災害監(jiān)測預警以及新型城市安全設(shè)施等領(lǐng)域缺乏核心技術(shù)。目前，由于關(guān)鍵技術(shù)無法實現(xiàn)趕超和突破，相關(guān)裝備和領(lǐng)域的市場被發(fā)達國家占領(lǐng)[8]。第二，市場需求不足，導致成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應用不夠。中國很多技術(shù)由于市場的培育不足或供需對接的不暢而停留在實驗室階段，沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。因此，擴大有效市場需求、培育企業(yè)自身能力成為現(xiàn)階段中國安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。以市場促進技術(shù)創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)化是新興產(chǎn)業(yè)成長期的主要政策手段，重點是提升市場需求和完善市場服務。

2.3 統(tǒng)籌完備性與協(xié)調(diào)性

安全應急政策體系既要重視整體性、完備性，也不能忽視對政策內(nèi)部體系的協(xié)調(diào)性。安全應急產(chǎn)業(yè)政策體系在遵循市場規(guī)律和市場機制的前提下，服務于市場而非駕馭、主導市場。政府與市場主體相協(xié)同的作用機制傾向于權(quán)利更加分散、協(xié)同推進、實現(xiàn)共享，要充分認識自上而下的部署、各自分散的產(chǎn)業(yè)推進將會影響市場秩序的構(gòu)建。第一，政府主導或長期包攬無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。安全應急產(chǎn)業(yè)的部分領(lǐng)域及環(huán)節(jié)需要讓市場、社會和公眾發(fā)揮基礎(chǔ)協(xié)同作用，政府承擔補充推進角色。為提高應急管理能力現(xiàn)代化水平，政府在較短的時間內(nèi)加快發(fā)展安全應急產(chǎn)業(yè)并引導地方加大對安全應急產(chǎn)業(yè)的投入。如果缺乏對市場主體利益的刺激和社會力量長期性的激活、培訓，就無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[9]。第二，上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推進政策不足。例如為發(fā)展滅火大飛機行業(yè)，在技術(shù)推進和成果轉(zhuǎn)化方面實施財政補貼，政策重點在于推動技術(shù)創(chuàng)新，對配套支撐行業(yè)的協(xié)調(diào)推進考慮不足。由于滅火大飛機配套的吊桶、飛機場等配套設(shè)施不完備，企業(yè)對滅火大飛機技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化動力不足。上下游配套行業(yè)的遲緩發(fā)展會在較大程度上影響目標產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至會錯配一定程度資源，因此，提高政策協(xié)調(diào)性對政策效果具有重要意義[10]。第三，政策主體的協(xié)同性需進一步加強。安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政策主體以工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部為主，2018年應急部成立后，應急部也成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，形成多部門協(xié)同格局。安全應急產(chǎn)業(yè)分散于安全生產(chǎn)、災害救援、防災減災服務等多個領(lǐng)域，從多年的政策實施效果來看，這些涉及的領(lǐng)域和部門之間合力仍不足，還需要更多的相關(guān)部門參與進來，政策內(nèi)容的聯(lián)動也需要進一步提高。

3 構(gòu)建中國安全應急產(chǎn)業(yè)政策體系的建議

3.1 加強產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計與方向性規(guī)劃，合理兼顧效率與公共需求

應當更加明確安全應急產(chǎn)業(yè)政策支持的范疇，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)的公益性和經(jīng)濟性關(guān)系，做好方向性規(guī)劃，合理利用市場機制和政策推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安全應急產(chǎn)業(yè)政策體系的基本理念為：一是兼顧企業(yè)安全應急產(chǎn)品和服務提供的考核方式，加大支持和補貼力度。將國家亟需的安全應急產(chǎn)品和服務供給企業(yè)指定為安全應急產(chǎn)品產(chǎn)能儲備企業(yè)，在資金扶持、企業(yè)績效考核、稅收等方面給予優(yōu)惠。要實現(xiàn)安全應急裝備的“平急轉(zhuǎn)換”，同時兼顧公益性和經(jīng)濟性。二是以技術(shù)創(chuàng)新推動政府和企業(yè)需求，以需求引導帶動大眾市場。不斷促進技術(shù)創(chuàng)新，推進新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)安全應急裝備及產(chǎn)品融合，創(chuàng)造新產(chǎn)品、新模式和新服務，帶動政府和企業(yè)安全應急產(chǎn)品新需求。如在自然災害領(lǐng)域，加快堤防險情巡查、決口潰堤封堵等防汛高端裝備、森林火源防控的高效智能火險監(jiān)測預警技術(shù)及裝備等亟需的裝備研發(fā)，帶動政府安全應急裝備的更新?lián)Q代和新產(chǎn)品的采購；在礦山、?；返阮I(lǐng)域，促進自動化、無人化偵檢系統(tǒng)及操作系統(tǒng)等新技術(shù)，增強企業(yè)對安全應急裝備的新需求。在大眾市場領(lǐng)域，人們的安全應急意識有待提升，對安全應急產(chǎn)品的重要性及認識還不足，需要通過宣傳、教育及引導實現(xiàn)需求的釋放。

3.2 促進技術(shù)創(chuàng)新與應用，激發(fā)市場需求，實現(xiàn)技術(shù)與需求的有效銜接

從技術(shù)創(chuàng)新的政策扶持來看，第一，政府要加強對技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的前期投入，尤其是要高度重視產(chǎn)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)的協(xié)作和聯(lián)合，并建立相應的合作以及研究制度。要關(guān)注“軍民融合、軍轉(zhuǎn)民技術(shù)”在安全應急領(lǐng)域的應用，要研發(fā)“平急轉(zhuǎn)換”技術(shù)，讓安全應急裝備可在平時和應急期隨時切換使用，提高使用頻率和效率。鼓勵新一代信息技術(shù)與安全應急產(chǎn)業(yè)的深度融合，創(chuàng)造新產(chǎn)品、新服務、新需求。第二，匯集高端人才，支持并引導安全應急產(chǎn)業(yè)園區(qū)匯聚國內(nèi)外高端科研機構(gòu)人才。建立安全應急科技創(chuàng)新中心，加強產(chǎn)學研合作與風險投資，扶持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。組織安全應急裝備研發(fā)揭榜掛帥技術(shù)攻關(guān)，推動多種救援裝備的核心技術(shù)攻關(guān)。組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造政產(chǎn)學研用結(jié)合的創(chuàng)新鏈。第三，為了提高資源的適配程度，需要通過加大財政補貼和稅收優(yōu)惠等舉措，在支持企業(yè)研發(fā)活動的同時分析政策效果的成本效益。針對不同扶持對象設(shè)置差異化激勵措施，同時需要制定力度更大的激勵方案以解決中小企業(yè)融資難等問題，從而鼓勵更多社會資本參與到技術(shù)研發(fā)活動中。第四，鼓勵國際技術(shù)合作，建立公平公正的合作投資機制。完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系和健全安全應急產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，維護創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，營造公平良好的創(chuàng)新環(huán)境。

從激發(fā)市場需求的政策扶持來看，第一，完善政府采購政策。進一步加大對安全應急產(chǎn)品和服務的大宗采購等手段，帶動安全應急產(chǎn)品的大規(guī)模需求。第二，促進將安全發(fā)展內(nèi)化于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)中。如在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，充分考慮城市安全監(jiān)測及預警設(shè)施，建筑中考慮防災減災技術(shù)及裝備。第三，開展應用試點示范，加強供需對接，擴大國產(chǎn)裝備需求。為營造安全應急新興消費的良好環(huán)境，出臺鼓勵指導目錄，用于引導家庭購置安全應急產(chǎn)品和服務。建立供需對接，以促進經(jīng)過試點檢驗產(chǎn)品的應用。第四，加強宣傳教育，提升全民安全應急意識。提高全社會的安全應急意識，促進個人和家庭的安全應急消費，國家對體驗式安全應急教育培訓服務機構(gòu)提供相應的支持[11]。

3.3 強化產(chǎn)業(yè)部門間的合作，促進政策工具類型組合的協(xié)調(diào)性

安全應急產(chǎn)業(yè)是以公共安全為主的交叉行業(yè)，單一部門、單一領(lǐng)域支撐不了安全應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應建立起跨部門和跨領(lǐng)域的協(xié)作機制，推動安全應急產(chǎn)業(yè)與原材料、消費品、電子、信發(fā)等行業(yè)間的緊密合作，協(xié)同組織產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建、技術(shù)創(chuàng)新、應用試點示范等工作。為提升產(chǎn)業(yè)政策對安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動的效能，需要將供給型、需求型和環(huán)境型這3種決策工具結(jié)合起來。合理分配3種政策工具的使用，根據(jù)不同階段選取合理的政策工具。現(xiàn)階段需要不斷增加需求型政策工具的制定和使用，適當增加環(huán)境型政策工具，在一定程度上控制供給型政策工具的使用。建立相應的政策評估體系，解決政策落實存在的問題，提高產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力、驅(qū)動效應。制定詳細的研發(fā)、生產(chǎn)激勵措施和合理的消費政策，同時，要制定相應的配套政策，促進全產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的發(fā)展。