《國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》新舊版本對(duì)比研究

武英達(dá)，馬威，郝慎思，杜秋洋，白夜*

（1.中國(guó)消防救援學(xué)院 森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急管理部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 102202；2.吉林森工臨江林業(yè)有限公司，吉林 白山 134600）

2020年10月26日，《國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》由國(guó)務(wù)院正式批復(fù)通過(guò)。同期廢止由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院辦公廳在2012年12月印發(fā)的《國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、原農(nóng)業(yè)部在2010年11月印發(fā)的《全國(guó)草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。新《預(yù)案》在舊《預(yù)案》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了較多內(nèi)容的修改補(bǔ)充，本研究擬在分析《預(yù)案》修訂原因的基礎(chǔ)上，對(duì)新舊《預(yù)案》的差別進(jìn)行分析總結(jié)。

1 《國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的發(fā)展歷程

《國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》是國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，是處置森林草原火災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)和安全高效科學(xué)撲火的依據(jù)。中國(guó)的森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案歷經(jīng)“從無(wú)到有、從有到優(yōu)”的轉(zhuǎn)變過(guò)程。1987年“5·6”大興安嶺特大森林火災(zāi)事后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，缺乏預(yù)案引發(fā)的指揮混亂、打亂仗是主要問(wèn)題之一。為完善森林防火的組織和指揮體系，1988年，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《森林防火條例》，這也是國(guó)內(nèi)首部面向森林防火方面的行政法規(guī)。2005年，國(guó)務(wù)院正式頒布《國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，并于2012年首次修訂形成《國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，森林火災(zāi)防范與應(yīng)對(duì)能力在現(xiàn)代應(yīng)急管理的框架下邁上新臺(tái)階。1989年，國(guó)務(wù)院第142號(hào)文件指出，草原防火應(yīng)與森林防火同等重視，農(nóng)業(yè)部組建了草原防火指揮機(jī)構(gòu)。2004年，前農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)業(yè)部草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，同時(shí)在2010年予以修訂并更名為《全國(guó)草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。

隨著時(shí)代的進(jìn)步，中國(guó)逐漸構(gòu)建起了相對(duì)完善的森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系，在依法、安全并且高效保護(hù)森林草原資源，應(yīng)對(duì)森林草原火災(zāi)，保障國(guó)家生態(tài)安全等方面發(fā)揮著不可替代的作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的持續(xù)深化，《國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》以及《全國(guó)草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》與當(dāng)前的新的形勢(shì)、新的體制機(jī)制、有效預(yù)防和化解森林草原火災(zāi)嚴(yán)重威脅的客觀(guān)要求不相適應(yīng)，亟需重新修訂?！秶?guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》由國(guó)務(wù)院辦公廳于2020年10月26日發(fā)布并實(shí)施，是黨和國(guó)家改革后在國(guó)家層面發(fā)布的第一個(gè)預(yù)案。新《預(yù)案》對(duì)于完善中國(guó)森林和草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，規(guī)范處置流程，特別是有效處置突發(fā)性重特大森林草原大火，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

2 《國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的發(fā)展歷程

經(jīng)過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，新版的《國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》在《全國(guó)草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》以及《國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了合并和修改。之前的《國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》共7章28條，9 791字；原《全國(guó)草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》共8章28條，8 541字；新《預(yù)案》共9章36條，13 571字。全文除將“森林火災(zāi)”修改為“森林草原火災(zāi)”和“森林防火指揮部”修改為“森林草原防滅火指揮部”等統(tǒng)一修訂外，共修改171處。新《預(yù)案》保留了原來(lái)的兩個(gè)《預(yù)案》中成熟的，現(xiàn)在仍然適用的內(nèi)容，如：《預(yù)案》整體體例設(shè)計(jì)，總則的編制依據(jù)、工作原則和災(zāi)害分級(jí)，預(yù)警和信息報(bào)告中預(yù)警部分等,增加了相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題作了要求，如：指揮單位任務(wù)分工、現(xiàn)場(chǎng)指揮、專(zhuān)業(yè)指揮、撲救安全和責(zé)任追究等內(nèi)容。將兩部原《預(yù)案》重復(fù)的內(nèi)容和與當(dāng)前形勢(shì)不相適應(yīng)的內(nèi)容予以刪除，如：適用范圍、隊(duì)伍保障、運(yùn)輸保障、航空與消防飛機(jī)保障、通信與信息保障和災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等。新《預(yù)案》文字簡(jiǎn)明扼要、精煉精準(zhǔn)，具體的修改內(nèi)容如下。

2.1 總則的變化

此部分共修改10處，在指導(dǎo)思想層面，新《預(yù)案》明確指出，要以習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記有關(guān)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)方面的重要理論以及有關(guān)系統(tǒng)性做好森林草原防火工作的有關(guān)精神指示，全面構(gòu)建完善森林草原火災(zāi)處置工作機(jī)制。制定依據(jù)方面，新《預(yù)案》進(jìn)一步擴(kuò)展《中華人民共和國(guó)草原法》和《草原防火條例》為編制的基礎(chǔ)。草原防滅火工作與森林防滅火工作具有高度的相似性，根據(jù)深化國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，將草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系與森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系相融合，符合整合部門(mén)職責(zé)，精簡(jiǎn)政府職能的要求。適用范圍上，新《預(yù)案》取消了舊《預(yù)案》中“不包括城市市區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)”的規(guī)定。隨著森林城市建設(shè)深入推進(jìn)，城區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)升高，森林草原防滅火工作面臨著家火上山、山火進(jìn)城和火燒連營(yíng)的新挑戰(zhàn)。此外，新《預(yù)案》明確了森林草原火災(zāi)處置工作中要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)、高效應(yīng)對(duì)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主3項(xiàng)原則，實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，同時(shí)結(jié)合分級(jí)響應(yīng)機(jī)制可以減少運(yùn)行環(huán)節(jié)，降低行政成本。

2.2 主要任務(wù)的變化

此部分是新增加內(nèi)容，主要包括5方面內(nèi)容：組織滅火行動(dòng)、解救疏散人員、保護(hù)重要目標(biāo)、轉(zhuǎn)移重要物資、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1）組織滅火行動(dòng)。這是整個(gè)森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作中核心部分，具有危險(xiǎn)性、時(shí)效性和緊迫性。中國(guó)已經(jīng)總結(jié)出了較為完善的滅火理論和撲火戰(zhàn)術(shù)體系，《預(yù)案》中其他工作多圍繞滅火行動(dòng)展開(kāi)。2）解救疏散人員。這是人員從突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到安全地區(qū)的過(guò)程。應(yīng)急管理的主要目標(biāo)之一就是最大限度地保障人民生命的安全，所以森林草原火災(zāi)爆發(fā)時(shí)的人員疏散問(wèn)題，同樣是《預(yù)案》的重要組成部分，也是“人民至上、生命至上”的體現(xiàn)。3）保護(hù)重要目標(biāo)。出于多種因素考慮，除了居民聚集地，許多與軍事、國(guó)防、民生相關(guān)的重要設(shè)施或科研基地也會(huì)建設(shè)在深山密林中，如彈藥庫(kù)、儲(chǔ)油庫(kù)、變電站等，這些目標(biāo)受森林草原火災(zāi)威脅性較高，一旦受到火災(zāi)威脅，則會(huì)對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大影響。4）轉(zhuǎn)移重要物資。新《預(yù)案》將轉(zhuǎn)移重要物資列入內(nèi)容，森林火災(zāi)一旦失控，很有可能威脅軍事設(shè)施和重要物資。5）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在快速有效控制森林草原火災(zāi)發(fā)展的同時(shí)，能否做好公共安全工作，防止災(zāi)情對(duì)社會(huì)秩序造成沖擊，是檢驗(yàn)中國(guó)森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置能力是否成熟的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 組織指揮體系的變化

此部分共修改12處，主要規(guī)范了森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)、撲救指揮、專(zhuān)家組職能和指揮單位任務(wù)分工，明確了部門(mén)職責(zé)和地方屬地指揮的責(zé)任。

2.4 處置力量的變化

此部分是新增加的內(nèi)容，主要針對(duì)火災(zāi)撲救力量建設(shè)以及力量調(diào)度流程和方式進(jìn)行明確要求和規(guī)定。在力量編成方面，規(guī)范了力量體系，其中受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的滅火力量是主要力量，如國(guó)家森林消防隊(duì)伍、地方專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍以及應(yīng)急航空救援隊(duì)伍等。解放軍、武警的支援力量為輔助力量，社會(huì)救援力量為補(bǔ)充力量。在必要時(shí)，可以動(dòng)員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)的機(jī)關(guān)干部、職工以及當(dāng)?shù)鼐用耖_(kāi)展救援工作。在力量調(diào)動(dòng)方面，明確了要第一時(shí)間調(diào)動(dòng)火災(zāi)發(fā)生地的處置力量，需要增援時(shí)調(diào)用臨近力量，便于第一時(shí)間控制火勢(shì)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化調(diào)動(dòng)國(guó)家森林消防隊(duì)伍的程序，使國(guó)家隊(duì)的調(diào)動(dòng)更具快速性。

2.5 預(yù)警和信息報(bào)告的變化

此部分共修改13處，增加了預(yù)警發(fā)布的渠道，明確了逐級(jí)上報(bào)火災(zāi)信息的程序，規(guī)范了上報(bào)國(guó)務(wù)院的重要信息內(nèi)容，明確了國(guó)家森林消防隊(duì)伍和地方專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍作業(yè)流程。根據(jù)高火險(xiǎn)預(yù)警情況，就力量部署予以調(diào)控，靠前落實(shí)防控。

2.6 應(yīng)急響應(yīng)的變化

此部分共修改107處，強(qiáng)化了當(dāng)?shù)匾乇度耄焖贀渚瘸醢l(fā)火；突出了以人為本，注重?fù)渚劝踩粌?yōu)化了國(guó)家層面的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；充實(shí)了啟動(dòng)條件，把境外森林草原火災(zāi)威脅納入啟動(dòng)條件之一，使啟動(dòng)條件更具有完整性；明確了國(guó)家森林草原防滅火指揮部辦公室對(duì)火災(zāi)的評(píng)估研判、啟動(dòng)建議和審批環(huán)節(jié)，從而使應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)更加科學(xué)。

2.7 綜合保障的變化

此部分共修改11處，確定了輸送、物資、經(jīng)費(fèi)等保障方式、流程及體制。進(jìn)一步給出了搭建應(yīng)急物資保障體系的詳細(xì)流程，物資儲(chǔ)備庫(kù)布局及規(guī)模，明確指出將防滅火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

2.8 后期處置的變化

此部分共修改9處，增加了“火因火案查處、約談?wù)?、?zé)任追究”等內(nèi)容。在火災(zāi)評(píng)估方面，進(jìn)一步落實(shí)了行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)了對(duì)火災(zāi)評(píng)估的監(jiān)督。在火因火案查處方面，加強(qiáng)對(duì)違法亂紀(jì)縱火行為的打擊力度，以達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。在約談?wù)姆矫?，?duì)工作不力的地方人民政府及部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，層層壓實(shí)防火責(zé)任，督促地方人民政府和相關(guān)負(fù)責(zé)人從源頭上做好火災(zāi)防范工作。責(zé)任追究方面，追究對(duì)象涵蓋了森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置的全鏈條，主要包括屬地、部門(mén)、經(jīng)營(yíng)主體、火源管理和組織撲救責(zé)任。

2.9 附則的變化

此部分共修改9處，對(duì)《預(yù)案》演練、管理、更新予以確定。此外，新《預(yù)案》補(bǔ)充了附件內(nèi)容，為前線(xiàn)指揮部組成及任務(wù)分工，對(duì)撲火前線(xiàn)指揮部相應(yīng)工作組的組成單位和任務(wù)進(jìn)行了明確分工。

3 《預(yù)案》修訂的重點(diǎn)問(wèn)題

通過(guò)《預(yù)案》新舊版本的對(duì)比，發(fā)現(xiàn)本次修訂主要集中在組織指揮體系、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制、安全撲救、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件的調(diào)整和火因火案查處、約談?wù)?、?zé)任追究這幾方面內(nèi)容。

3.1 關(guān)于組織指揮體系

組織指揮體系是否科學(xué)完善，直接決定著森林草原火災(zāi)撲救行動(dòng)的成敗。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以后，森林草原防滅火工作過(guò)去由一家管，變成了現(xiàn)在幾家管；各家到底管什么，特別是在滅火行動(dòng)組織指揮上，到底應(yīng)該怎么辦，《預(yù)案》必須作出回答。由于原《預(yù)案》形成的時(shí)間較早，加之歷史條件所限，還存在著指揮單位的職責(zé)不夠明確，組織指揮關(guān)系和分級(jí)處置主體還比較模糊，專(zhuān)業(yè)指揮和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)作用不夠鮮明等情況。本次編修，首次將公安部、應(yīng)急管理部、國(guó)家林草局和軍委聯(lián)合參謀部作為國(guó)家森林草原防滅火指揮部副總指揮單位寫(xiě)入《預(yù)案》，并對(duì)其主要任務(wù)進(jìn)行了明確。對(duì)同時(shí)發(fā)生3起以上或同一火場(chǎng)跨兩個(gè)行政區(qū)域的森林草原火災(zāi)，明確由上一級(jí)國(guó)家森林草原防滅火指揮部負(fù)責(zé)指揮。明確要求建立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制，規(guī)范了專(zhuān)家組的職責(zé)，對(duì)森林草原火災(zāi)的預(yù)防、滅火組織指揮、力量調(diào)動(dòng)使用、滅火措施、火災(zāi)調(diào)查評(píng)估等提出咨詢(xún)意見(jiàn)，突出發(fā)揮專(zhuān)家及專(zhuān)業(yè)指揮的作用。

3.2 關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制

現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制是確保安全高效撲救的重要保證。新《預(yù)案》明確了搭建火場(chǎng)前線(xiàn)指揮部、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的管控機(jī)制的流程。第一，明確了“屬地為主、統(tǒng)一指揮，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)業(yè)指揮，生命至上、安全指揮，因險(xiǎn)而異、提級(jí)指揮”理念。第二，規(guī)范了前線(xiàn)指揮單位編成及責(zé)任，前線(xiàn)指揮單位包括地方政府領(lǐng)導(dǎo)和公安、林草等單位以及參戰(zhàn)力量的責(zé)任人，下轄總指揮、調(diào)度長(zhǎng)以及新聞發(fā)言人等崗位。指揮部下轄撲救指揮、協(xié)調(diào)保障、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、后勤、交通以及宣傳等若干組，主要擔(dān)負(fù)撲救工作的系統(tǒng)謀劃、組織指揮、保障等內(nèi)容。第三，明確了現(xiàn)場(chǎng)指揮的主要工作及步驟，縱向方面開(kāi)展工作的流程，包括依據(jù)態(tài)勢(shì)研判、力量調(diào)整、任務(wù)部署、組織撲打、清理看守以及交接驗(yàn)收等，橫向維度需要同步加強(qiáng)的工作，包括指揮管控、應(yīng)急救援、火場(chǎng)管控、發(fā)布宣傳以及綜合保障等。第四，搭建了工作制度，包括作戰(zhàn)會(huì)議、集體決議、獎(jiǎng)懲、安全防控等；最后，構(gòu)建了全面的通訊、氣象以及交通等保障體系。

3.3 關(guān)于安全撲救

新《預(yù)案》強(qiáng)調(diào)應(yīng)始終將生命安全放在首位，這也是最高原則，嚴(yán)防指揮失當(dāng)造成人員傷亡。在行動(dòng)處理方面，強(qiáng)調(diào)各個(gè)撲火力量在火場(chǎng)一線(xiàn)指揮單位統(tǒng)籌下科學(xué)開(kāi)展撲救工作，并落實(shí)對(duì)應(yīng)的職責(zé)和明確的責(zé)任與分工，以保障撲救人員安全為基礎(chǔ)，高效完成撲救任務(wù)，切實(shí)規(guī)避各種次生災(zāi)害等問(wèn)題。現(xiàn)場(chǎng)指揮員需要做好安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化全程檢查督導(dǎo)，提前預(yù)設(shè)快速撤離路線(xiàn)以及安全避險(xiǎn)區(qū)域，嚴(yán)防群死群傷事故的發(fā)生。需委派專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的指揮成員帶隊(duì)進(jìn)行撲火滅火工作，遵循“火情不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先規(guī)避”的理念，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)會(huì)進(jìn)行精準(zhǔn)把控，在確保撲火滅火人員安全的同時(shí)合理利用地形地勢(shì)，靈活采取手段，保證火災(zāi)撲救工作的科學(xué)有效性。保障關(guān)鍵目標(biāo)方面，強(qiáng)調(diào)當(dāng)核心目標(biāo)以及關(guān)鍵的危險(xiǎn)源遭遇火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需要迅速調(diào)用專(zhuān)業(yè)力量，在專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)下保障現(xiàn)場(chǎng)人員的安全基礎(chǔ)上全力撲滅火災(zāi)。

3.4 關(guān)于應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件的調(diào)整

為進(jìn)一步保證響應(yīng)條件的具象化，新《預(yù)案》明確了國(guó)家層面以森林草原火災(zāi)地區(qū)、面積、受災(zāi)程度、傷亡人數(shù)、社會(huì)影響等指標(biāo)為啟動(dòng)條件，設(shè)置等級(jí)響應(yīng)評(píng)估建議和審批流程，同時(shí)提升了啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的規(guī)范性，完善了救治傷員以及善后處理有關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步保證了響應(yīng)措施的完整性。新《預(yù)案》明確了應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的條件，既要考慮硬性規(guī)定，也要基于上述客觀(guān)因素科學(xué)把握。預(yù)判可能發(fā)展較快、容易失控的森林草原火災(zāi)，要迅速提高響應(yīng)等級(jí)；而預(yù)判火災(zāi)是常規(guī)的發(fā)展趨勢(shì)，通常就按常規(guī)條件啟動(dòng)響應(yīng)。同一場(chǎng)火災(zāi)，從國(guó)家層面到省、市、縣三級(jí)，各級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)的條件是不一樣的，層級(jí)越低、響應(yīng)啟動(dòng)就越快越嚴(yán)；國(guó)家層面的響應(yīng)啟動(dòng)，通常主要是從應(yīng)對(duì)重大、特別重大或者重要敏感時(shí)段、關(guān)鍵要害地區(qū)的森林草原火災(zāi)開(kāi)始的。

3.5 關(guān)于火因火案查處、約談?wù)?、?zé)任追究

本次《預(yù)案》修訂，以應(yīng)急處置為主，適當(dāng)前后延伸，向后延伸即引入了“火因火案查處、約談?wù)摹⒇?zé)任追究”的有關(guān)內(nèi)容，規(guī)范國(guó)家層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，使森林草原火災(zāi)處置工作從開(kāi)始、過(guò)程中以及發(fā)生后形成了一條完整責(zé)任鏈。通過(guò)以上措施，監(jiān)督整改存在的工作不扎實(shí)、處置不到位、不履職盡責(zé)等問(wèn)題，尤其是因玩忽職守造成惡劣后果的依法追究相應(yīng)責(zé)任。其中，火因火案查處主要是要求有火必查、有案必破；約談?wù)闹饕菍?duì)火源管控不力導(dǎo)致人為火災(zāi)頻發(fā)的情況，以約談?wù)牡姆绞?，?duì)落實(shí)管控責(zé)任、加強(qiáng)火源管理、切實(shí)減少人為火災(zāi)發(fā)生等方面存在的相關(guān)問(wèn)題給予提醒、告誡，督促限期整改，做到事前警醒防范；對(duì)防火和滅火工作中出現(xiàn)的失職瀆職行為進(jìn)行責(zé)任追究，包括有關(guān)責(zé)任不落地、發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、處置不得力等，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)情況，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)追究屬地、監(jiān)管部門(mén)、經(jīng)營(yíng)主體、火源管理和組織撲救者等的責(zé)任。

4 對(duì)地方各級(jí)人民政府《預(yù)案》編制的建議

4.1 堅(jiān)持科學(xué)性

要立足本地?fù)浠饘?shí)戰(zhàn)需求，解決現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題，避免簡(jiǎn)單地照搬照抄，防止出現(xiàn)“上下一般粗”的問(wèn)題。省級(jí)預(yù)案要明確并突出森林草原火災(zāi)處置的現(xiàn)場(chǎng)組織指揮機(jī)制、撲火安全、力量運(yùn)用、分級(jí)響應(yīng)、物資保障等關(guān)鍵要素，重點(diǎn)規(guī)范省級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，兼顧對(duì)基層工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。市縣級(jí)預(yù)案宜細(xì)不宜粗，側(cè)重現(xiàn)場(chǎng)組織指揮機(jī)制、撲火安全、力量編成、應(yīng)急保障等，特別是對(duì)先期處置和一線(xiàn)指揮員的指揮流程、火場(chǎng)管理等需要把握的關(guān)鍵問(wèn)題要嚴(yán)格規(guī)范，滿(mǎn)足實(shí)戰(zhàn)需要。

4.2 堅(jiān)持與可用資源充分結(jié)合

與各類(lèi)可用資源充分結(jié)合，做到預(yù)案指向明確，文中有物，虛實(shí)結(jié)合，環(huán)環(huán)相扣，盡可能合理地調(diào)配各類(lèi)資源，以較少的投入實(shí)現(xiàn)撲火效益最大化。

4.3 堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

適應(yīng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革新形勢(shì)新變化，以開(kāi)放的思路、前瞻的視野和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度修訂有關(guān)內(nèi)容，要根據(jù)政策、法律、技術(shù)手段、經(jīng)驗(yàn)、自然、社情的變化，適時(shí)進(jìn)行修訂預(yù)案，使其始終處于良好的可操作狀態(tài)。

4.4 堅(jiān)持民主和充分論證

制定和修訂預(yù)案時(shí)要切實(shí)弘揚(yáng)民主，尋求各方建議，開(kāi)展更廣泛和全面的調(diào)研，尋求更多的反饋，使預(yù)案得到社會(huì)各方的理解和支持。