多元協(xié)同視角下的海事治理
——基于對新《海上交通安全法》的解讀

宋 山 王亮亮

當(dāng)前，我國正大力推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，多元協(xié)同治理理論以其在處理復(fù)雜社會公共事務(wù)過程中的相互關(guān)系協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同行動、耦合結(jié)構(gòu)和資源共享、彌補(bǔ)單一主體治理的局限性等方面的指導(dǎo)意義，越來越受到各方面的重視。海事治理作為國家治理體系的重要組成部分，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展和加速構(gòu)建的關(guān)鍵時期。有效利用多元協(xié)同治理理論，理順海事治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化海事治理資源配置，構(gòu)建共建共治共享的海事多元協(xié)同治理格局是一項值得關(guān)注的課題。同時，隨著新《海上交通安全法》（以下簡稱新《海安法》）的修訂實(shí)施，共建共治共享理念得到進(jìn)一步深化，為海事多元協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建提供了新的契機(jī)。

一、海事多元協(xié)同治理的基本特征及其理念在新《海安法》中的體現(xiàn)

協(xié)同治理理論作為自然科學(xué)的協(xié)同理論與社會科學(xué)的治理理論相結(jié)合的產(chǎn)物，20世紀(jì)90年代迅速成為一種重要的分析框架和研究視角而被社會科學(xué)研究領(lǐng)域所關(guān)注。協(xié)同治理理論的實(shí)質(zhì)在于將協(xié)同學(xué)的基本內(nèi)涵嵌于治理理論之中，通過借鑒自然科學(xué)中的關(guān)鍵變量和影響因素創(chuàng)新治理理論，從而在治理理論叢林中尋得恰當(dāng)定位。[1]作為一種支撐其實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)理論，多元協(xié)同治理的深層意義就在于它將相關(guān)利益主體聯(lián)結(jié)在一起，通過一系列內(nèi)部機(jī)制、規(guī)則、方式的建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元主體的有效治理，并由此成為推進(jìn)治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基石。

（一）海事多元協(xié)同治理的基本特征

1.共建共治共享是海事多元協(xié)同治理的基本理念

黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善“共建共治共享”的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全。共建共治共享理念從根本上體現(xiàn)了以人民為中心的思想，包含著對全體人民意志的遵從，對全體人民參與權(quán)利的肯定，對全體人民利益的敬畏。[2]讓更多的主體參與社會治理、以更加多元的方式實(shí)現(xiàn)社會治理、更加公平地享受社會治理成果，才能讓社會治理格局更加清晰、效能日益彰顯。將共建共治共享作為基本理念，是構(gòu)建海事多元協(xié)同治理機(jī)制的內(nèi)在要求，也是推動海事治理高質(zhì)量發(fā)展的基本條件。

2.主體多元化是海事多元協(xié)同治理的客觀條件

隨著治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，海事治理“主體”的概念發(fā)生了根本性變化。過去單一的行政管理主體體系已經(jīng)被由中央政府、地方政府、企業(yè)和各種市場主體等多元因素構(gòu)成的協(xié)同機(jī)制所替代，[3]主體多元性成為海事治理體系的重要特征。海事治理的主體呈現(xiàn)層次化分布的特點(diǎn)，總體而言，可以分為以下幾部分：一是以海事管理機(jī)構(gòu)為核心的政府治理主體，二是以行業(yè)組織為核心的市場治理主體，三是以相關(guān)企業(yè)和個人為核心的個體治理主體，四是以廣大群眾為核心的社會治理主體。

3.目標(biāo)一致性是海事多元協(xié)同治理的內(nèi)在動力

協(xié)同治理的重要前提是各方擁有相對一致的政策目標(biāo)。政策目標(biāo)一致性既體現(xiàn)在治理過程中，也反映在結(jié)果上。多元治理主體之間能否達(dá)成協(xié)同目標(biāo)，直接影響治理體系能否發(fā)揮最大功效，甚至影響治理體系能否存續(xù)。協(xié)同治理將具有不同目標(biāo)的參與者聚合到一起，其依據(jù)各自目標(biāo)在同一框架內(nèi)開展活動，試圖實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，從而在不同參與者之間形成張力和沖突。對于海事治理而言，海事管理機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)的“保障海上交通安全、保護(hù)海洋環(huán)境清潔、保護(hù)船員整體利益、維護(hù)國家海洋主權(quán)和人民利益”應(yīng)是基本目標(biāo)，其他治理主體參與海事治理時，也應(yīng)將此作為治理目標(biāo)，共同為構(gòu)建海上交通安全治理長效機(jī)制而努力。

4.行動協(xié)調(diào)性是海事多元協(xié)同治理的基本規(guī)則

將理念付諸行動是海事多元協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建的核心環(huán)節(jié)。海事多元協(xié)同治理旨在揚(yáng)棄自上而下的單向控制性、命令性、威懾性機(jī)制，建立一種多向、平等、協(xié)商、對話的互動機(jī)制和開放平臺，要求各治理主體間在信息、能量、資源等方面進(jìn)行多向配置、多元互動和多層次共享，強(qiáng)化政府主體、市場主體、個人主體及社會主體的多元互動和協(xié)同共治。當(dāng)前，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，各沿海城市都形成了以海事管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的海上交通安全長效治理機(jī)制，部分城市還在海事管理機(jī)構(gòu)的海上交通安全委員會和海上搜救中心設(shè)立了辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)海上交通安全治理和海上搜救的相關(guān)事宜，這是推進(jìn)海事治理有序和統(tǒng)一的主要手段。

5.信息對稱性是海事多元協(xié)同治理的有效保障

信息對稱性是海事多元協(xié)同治理的有效保障。良好溝通與協(xié)調(diào)是協(xié)同治理成功的重要保障。傳統(tǒng)政府部門習(xí)慣由單一組織承擔(dān)某項任務(wù)，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系和溝通渠道有助于信息流動。在多元主體參與的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)中，分權(quán)式組織結(jié)構(gòu)和非制度化傳播途徑會帶來種種溝通困難，不同參與主體間建立的信息壁壘進(jìn)一步加劇了問題嚴(yán)重性。[4]海事治理的多元性決定了信息來源的復(fù)雜性和多樣性，使各種有效信息在各海事治理主體之間進(jìn)行有效流動，盡可能減少由于“信息鴻溝”帶來的步調(diào)不一致和行動不協(xié)調(diào)，消除由于“利益沖突”帶來的相互猜忌和各自為戰(zhàn)，才能更好地促進(jìn)海事治理的高效高質(zhì)開展。

（二）多元協(xié)同治理理念在新《海安法》中的體現(xiàn)

新《海安法》第4條規(guī)定，“國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門主管全國海上交通安全工作。國家海事管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)海上交通安全監(jiān)督管理工作，其他各級海事管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的海上交通安全監(jiān)督管理工作”。這說明，交通運(yùn)輸部是我國海事治理的領(lǐng)導(dǎo)和主管機(jī)構(gòu)，而海事管理機(jī)構(gòu)是我國海事治理的主要參與者和踐行者。然而，在新《海交法》的10章122條中，有31條直接或間接提到了其他監(jiān)管部門的責(zé)任和義務(wù)，有45條涉及相對人的義務(wù)。從海事治理角度來審視新《海交法》，發(fā)現(xiàn)共建共治共享的理念體現(xiàn)在眾多條款中，表現(xiàn)出多元治理、相互配合的基本特點(diǎn)。

1.海事管理機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位得到進(jìn)一步確認(rèn)

國家治理體系是一個多領(lǐng)域、多層次、多維度的治理體系，是由多個分治理體系構(gòu)成的。為保證治理的高效高質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)，每一分體系都有發(fā)揮主導(dǎo)作用的治理主體，而在海事治理領(lǐng)域，海事管理機(jī)構(gòu)就必須擔(dān)負(fù)起并發(fā)揮好這個主導(dǎo)角色。海事管理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)地位的確認(rèn)是新形勢下構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、層次分明治理格局的需要，也是進(jìn)一步發(fā)揮各治理主體積極性和主動性的需要。狹義上的海事治理，顧名思義就是以海事業(yè)務(wù)為主的治理，其治理主體是海事管理機(jī)構(gòu)，而廣義上的海事治理是海上事務(wù)的治理。海事管理機(jī)構(gòu)也是最重要的治理主體之一，其橫向?qū)拥胤秸?、各涉海部門等監(jiān)管部門，縱向聯(lián)系航海院校、航運(yùn)公司等相關(guān)機(jī)構(gòu)，既發(fā)揮了綜合協(xié)調(diào)的作用，又發(fā)揮了交流樞紐的作用。從新《海安法》的角度來看，在新的海事治理格局中，海事管理機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位得到了進(jìn)一步的確認(rèn)。

2.多元共治的基本格局得到進(jìn)一步鞏固

構(gòu)建多方共建、廣泛參與、成果共享的治理體系已經(jīng)成為國家治理體系的重要內(nèi)容，在海事治理領(lǐng)域，這種共建共治共享的治理格局也已經(jīng)基本確定。新《海安法》使這種機(jī)制和格局得到進(jìn)一步鞏固，不僅體現(xiàn)在具體事務(wù)中規(guī)定了各治理主體的職權(quán)，還體現(xiàn)在整體上形成了權(quán)責(zé)明晰、層次分明的治理體系。正如上文所述，新《海安法》的10章122條中，有31條直接或間接提到了其他監(jiān)管部門的責(zé)任和義務(wù)，比舊的《海上交通安全法》增加了11條，這不僅體現(xiàn)在“量”的增加，更體現(xiàn)在“質(zhì)”的提升，因?yàn)槊織l規(guī)定的科學(xué)性、有效性和可執(zhí)行性都得到了顯著增強(qiáng)。

3.專群結(jié)合的工作模式得到進(jìn)一步強(qiáng)化

踐行群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，將黨的群眾路線貫徹和落實(shí)在國家治理的全部實(shí)踐之中，始終堅持將群眾路線與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理有效結(jié)合起來，才是國家治理的中國之道。新《海安法》第67條規(guī)定，海上搜救工作應(yīng)當(dāng)堅持專群結(jié)合的原則。雖然在其他章節(jié)中并沒有出現(xiàn)專群結(jié)合的明確規(guī)定，卻隱含著專群結(jié)合的基本要義，例如對單位、個人義務(wù)條款的規(guī)定，對單位、個人禁止條款的規(guī)定，都體現(xiàn)出群體或個體在海事治理中的作用。在實(shí)際的搜救工作中，專業(yè)救助力量和社會救助力量密切配合，保證了搜救工作的高效進(jìn)行。從群眾中汲取海事治理的智慧，獲得海事治理的力量，打造海事治理的群眾路線，已經(jīng)成為海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。

二、海事多元協(xié)同治理機(jī)制存在的問題

經(jīng)過多年的探索與完善，海事治理已經(jīng)進(jìn)入全新的發(fā)展階段，但是從多元協(xié)同治理的角度來看，海事治理仍然有許多不足和提升空間，比如：理念宣傳力度不夠，協(xié)同治理的積極性有待提高；職能邊界不清，協(xié)同治理的互動性有待增強(qiáng)；海事影響力不足，協(xié)同治理的普惠性有待拓展。

1.協(xié)同治理的積極性有待提高

單從海事治理的主體而言，海事治理已經(jīng)呈現(xiàn)相互配合、欣欣向榮之勢，但是由于責(zé)任分散和社會公平感缺失等原因，協(xié)同治理過程中依然會出現(xiàn)“搭便車”和“公地悲劇”現(xiàn)象。某些治理主體在聯(lián)合治理中產(chǎn)生依賴心理和“小便宜”心態(tài)，工作積極性和創(chuàng)造性大打折扣。同時，作為傳統(tǒng)海事管理對象的船舶所有人、管理人及廣大船員往往不能很好地轉(zhuǎn)變角色，被動接受治理的心態(tài)沒有改變，主動投入治理的積極性不高，具體表現(xiàn)在：對海事治理“共建”理念的理解不夠，片面認(rèn)為海事治理是政府部門的事；有意疏遠(yuǎn)與海事管理機(jī)構(gòu)等海事治理主體的關(guān)系，對其缺乏足夠信任；對參與海事治理路徑的關(guān)注度不高，一直停留在被監(jiān)管的角色。協(xié)同治理積極性不高的原因是多方面的，其中主體對客體的宣傳和引導(dǎo)不力是主要原因。在海事治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)的背景之下，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)致力于建設(shè)和諧的海事治理關(guān)系，積極引導(dǎo)海事相對人參與到海事治理之中。但是從當(dāng)前的效果來看，囿于根深蒂固的“監(jiān)管-被監(jiān)管”的傳統(tǒng)關(guān)系，海事管理機(jī)構(gòu)的宣傳和引導(dǎo)力度不足以激發(fā)相對人參與海事治理的熱情。

2.協(xié)同治理的互動性有待增強(qiáng)

經(jīng)過多輪的海上執(zhí)法機(jī)制改革，我國的海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)由“九龍治?！眱?yōu)化為“五龍治?！保?dāng)前具有海上執(zhí)法職能的部門主要有海事管理機(jī)構(gòu)、海警機(jī)構(gòu)、漁政主管部門、救助打撈、海岸警察。對于海事治理而言，形成了以海事管理機(jī)構(gòu)為主、其他監(jiān)管主體相互配合的治理機(jī)制。然而，由于歷史等方面的原因，治理主體間關(guān)系互動困境問題依然比較突出：一是關(guān)系互動混亂，主體間關(guān)系缺乏條理，互動沒有秩序，各自為政，難以整合，海上執(zhí)法中相互扯皮、掣肘的現(xiàn)象依然存在，具體表現(xiàn)為名不副實(shí)、非對稱、碎片化及規(guī)范不足。二是關(guān)系互動異化，即主體間關(guān)系互動同其理想狀態(tài)相違背、同基層治理目標(biāo)相違背、同法規(guī)政策相違背，各類主體不僅無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，還彼此消解治理效能，對于職能重疊和履職空白問題得不到實(shí)質(zhì)性解決，具體表現(xiàn)為行政化、過度依賴、對立化。[5]尤其在面對海上新業(yè)態(tài)開發(fā)時，囿于法定職能不清等問題，不敢擔(dān)當(dāng)、觀望不前的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。在法律層面，以《漁業(yè)法》《海警法》《港口法》《航道法》為主的相關(guān)法律成為以《海上交通安全法》為核心的海事治理法律體系重要補(bǔ)充的同時，其中的一些特殊規(guī)定和保留規(guī)定往往成為《海上交通安全法》和海事治理法律體系發(fā)揮作用的制約因素。

3.協(xié)同治理的普惠性有待拓展

從當(dāng)前治理的成果來看，船舶相關(guān)單位和人員成為海事治理的最大受益者，包括相關(guān)航運(yùn)企業(yè)、船舶所有人經(jīng)營人、船員等。然而，隨著海事治理的不斷深入，海事治理的服務(wù)對象和受益對象也不斷拓展。實(shí)現(xiàn)從“船舶相關(guān)”到“涉海相關(guān)”服務(wù)體系的升級是“海事治理成果由人民共享原則”的內(nèi)在要求。協(xié)同治理普惠性不強(qiáng)的原因主要體現(xiàn)在：一是行業(yè)制約，即海事的工作性質(zhì)主要與船舶和海上安全相關(guān)，具有比較強(qiáng)的專業(yè)性。二是地域制約，即海事的工作地點(diǎn)主要是海洋、內(nèi)河、湖泊等涉水區(qū)域，且涉海區(qū)域占很大比例，對于內(nèi)陸地區(qū)的影響力十分有限。

三、多元主體協(xié)同視角下幾個關(guān)系的討論

在討論如何構(gòu)建多元主體協(xié)同海事治理路徑之前，需要對一些涉及海事治理關(guān)系的問題進(jìn)行充分考量并妥善統(tǒng)籌。其中海事治理與海洋治理的關(guān)系、中央事權(quán)與地方事權(quán)的關(guān)系、海事治理與地方發(fā)展的關(guān)系是構(gòu)建海事治理多元主體協(xié)同機(jī)制無法回避的問題。

1.海事治理與海洋治理的關(guān)系

海事治理與海洋治理的關(guān)系問題是構(gòu)建海事治理多元主體協(xié)同機(jī)制的基礎(chǔ)問題，是從國家治理體系的角度對海事治理定位的有效論證。毋庸置疑，海事治理是海洋治理的重要組成部分，與漁業(yè)安全治理、海洋資源治理、海上保安治理等治理體系共同構(gòu)成了海洋治理體系。同時，海事治理與其他治理相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、相互影響，共同推動海洋治理高質(zhì)量發(fā)展。海事治理作為海洋治理中的一個子單元，與其他子單元之間的關(guān)系是平等的，沒有高低貴賤之分，只有職責(zé)的劃分。因此，海事治理主體也是海洋治理主體的重要組成部分，海事治理主體與其他海洋治理主體是相互配合、相互促進(jìn)的關(guān)系，這種同屬性和差異性是多元主體協(xié)同機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)。

2.中央事權(quán)與地方事權(quán)的關(guān)系

中央事權(quán)和地方事權(quán)的關(guān)系問題，不僅關(guān)系海事管理機(jī)構(gòu)在地方治理中的地位和作用，更涉及海事治理中海事管理機(jī)構(gòu)與其他地方政府部門的關(guān)系問題。因此，正確看待并妥善處理中央事權(quán)與地方事權(quán)的關(guān)系是事關(guān)海事治理運(yùn)行有效性的核心問題之一。首先，要認(rèn)識到中央事權(quán)和地方事權(quán)劃分是我國行政體制的客觀存在，不管是中央直屬或省直屬公務(wù)系統(tǒng)，還是地方所屬公務(wù)系統(tǒng)，都是以為人民服務(wù)為宗旨，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，這種體制的客觀存在是符合我國國情和現(xiàn)實(shí)需要的，在實(shí)際運(yùn)行中也發(fā)揮出了十分重要的作用。其次，也要認(rèn)識到中央事權(quán)和地方事權(quán)會在某些領(lǐng)域存在合作不暢、溝通不力等問題，例如在海上安全機(jī)制改革中，因事權(quán)歸屬問題，作為中央事權(quán)單位的海事管理機(jī)構(gòu)很難與地方事權(quán)單位進(jìn)行深度合作，成立統(tǒng)一的海事執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)想遲遲無法落地實(shí)施。

3.海事治理與地方發(fā)展的關(guān)系

海事治理與地方發(fā)展的關(guān)系問題是構(gòu)建多元協(xié)同海事治理機(jī)制不可回避的一項課題。一方面海事作為中央直屬系統(tǒng)，人事權(quán)、財政權(quán)等重要事項都在系統(tǒng)內(nèi)解決，具有相對獨(dú)立性；另一方面海事在履行“三保一維護(hù)”職責(zé)時，往往離不開地方政府的支持，同時，海事職責(zé)的行使也是在為地方安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，海事治理與地方發(fā)展也呈現(xiàn)復(fù)合相互依存的關(guān)系。因此，既要認(rèn)識到海事作為直屬系統(tǒng)的客觀存在，又要認(rèn)識到海事治理與地方發(fā)展相互支持、彼此需要的客觀實(shí)際，充分發(fā)揮地方政府的屬地責(zé)任和地域優(yōu)勢，在構(gòu)建多元協(xié)同海事治理機(jī)制時多考慮地方實(shí)際情況和發(fā)展特色，將海事治理融入地方治理體系之中，實(shí)現(xiàn)海事治理與地方發(fā)展的雙贏。

四、完善多元協(xié)同海事治理機(jī)制的建議

協(xié)同共治的動力機(jī)制在于激發(fā)、釋放社會活力，其核心在于多元主體之間的互動協(xié)作、張弛有度。在政府主導(dǎo)、各方協(xié)同的主旨下，應(yīng)更有效地組織基層社會中的各類資源要素，形成均衡可持續(xù)的協(xié)同治理體系。

1.完善法律法規(guī)體系

強(qiáng)化治理體系協(xié)同性的根本在于多元治理主體之間形成正式、規(guī)范的協(xié)同關(guān)系，這就要求實(shí)現(xiàn)治理體系的制度化、規(guī)范化、法治化。[6]完善相關(guān)法律法規(guī)，形成相互配合、相互補(bǔ)充的海事法治體系是構(gòu)建多元協(xié)同海事治理機(jī)制的基礎(chǔ)。完善法律法規(guī)體系具有兩個層面的蘊(yùn)意：一是橫向?qū)用?，要推動現(xiàn)行海事治理相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善，尤其關(guān)注《海上交通安全法》與《海警法》《漁業(yè)法》《港口法》《航道法》《海關(guān)法》等法律的協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性，對于沖突和矛盾條款要及時申請有關(guān)部門進(jìn)行司法解釋，從法律層面為構(gòu)建多元協(xié)同海事治理機(jī)制打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。二是縱向?qū)用?，要繼續(xù)完善以《海上交通安全法》為基礎(chǔ)的海事法律體系，明確各個層級海事監(jiān)管部門的職權(quán)，加強(qiáng)海事系統(tǒng)內(nèi)部合作機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化“全國海事一盤棋”理念。同時，以《民法典》制定為典范，論證包括海事法律體系在內(nèi)的《海洋法典》制定的可行性，在統(tǒng)一的《海洋法典》的指導(dǎo)下，海事治理法律體系構(gòu)建將更加精準(zhǔn)、更加全面、更加科學(xué)。

2.加強(qiáng)信用機(jī)制建設(shè)

多元協(xié)同機(jī)制需要最廣泛的海事治理主體的參與，其中作為傳統(tǒng)海事管理對象的船舶所有人、船舶管理人、船員及其他航運(yùn)從業(yè)者的海事治理身份發(fā)生了由客體向主體的根本性轉(zhuǎn)變。在海事多元協(xié)同治理機(jī)制之下，主體和客體的關(guān)系更加和諧，信用機(jī)制在一定程度上發(fā)揮了橋梁紐帶作用。當(dāng)前，海事信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)已經(jīng)步入正軌，形成了以海事信用管理為基礎(chǔ)、以告知承諾制為輔助的“雙軌并行”機(jī)制。然而，海事信用監(jiān)管機(jī)制仍然存在獎懲力度不夠、評價體系不精、運(yùn)行機(jī)制不暢、保障機(jī)制不實(shí)等一系列問題，需要進(jìn)一步完善。從構(gòu)建海事多元協(xié)同治理機(jī)制的角度出發(fā)，海事信用機(jī)制建設(shè)要更多地體現(xiàn)對相對人權(quán)利的保障，要賞罰得當(dāng)，科學(xué)進(jìn)行信用評級，重視信用修復(fù)建設(shè)，不斷提高廣大相對人遵紀(jì)守法的積極性和自覺性。

3.強(qiáng)化多方聯(lián)合治理

多方聯(lián)合治理是多元協(xié)同治理走向?qū)嵸|(zhì)化的重要環(huán)節(jié)，是治理主體走向聯(lián)合、形成合力的關(guān)鍵一步。多方聯(lián)合治理包含兩方面的蘊(yùn)意：一是要對當(dāng)前正在運(yùn)行的聯(lián)合機(jī)制進(jìn)行夯實(shí)鞏固和創(chuàng)新升級，優(yōu)化海上交通安全治理長效機(jī)制，在商漁船防碰撞、非法砂石運(yùn)輸治理、危險貨物運(yùn)輸治理、長期在港船治理等重點(diǎn)方面進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)作。二是要根據(jù)社會發(fā)展和安全監(jiān)管的需要，就某些領(lǐng)域的聯(lián)合治理進(jìn)行創(chuàng)新性研究和嘗試。例如響應(yīng)國家推進(jìn)基層治理的政策，推動基層海事處與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方基層機(jī)構(gòu)進(jìn)行多方面合作；探討將行業(yè)自治組織納入海事治理的范圍，發(fā)揮行業(yè)組織在海事治理中的作用和影響。在推進(jìn)多方聯(lián)合治理中，要注重發(fā)揮各海事治理主體的優(yōu)勢，政府部門要發(fā)揮組織、領(lǐng)導(dǎo)作用，行業(yè)組織要發(fā)揮引導(dǎo)、指導(dǎo)作用，企業(yè)個人要發(fā)揮自我督導(dǎo)、相互監(jiān)督作用，聚各方優(yōu)勢于一處，激發(fā)更強(qiáng)勁的治理潛力，積聚更深厚的治理動能，產(chǎn)生更卓越的治理成效。

4.充分踐行群眾路線

以人民群眾為重要參與主體的新型治理模式要求我們充分尊重人民群眾的主體地位，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，牢牢把握依靠群眾這一群眾路線本質(zhì)，充分發(fā)揮群眾在海事治理中的重要作用。踐行群眾路線要積極鼓勵和引導(dǎo)民眾參與到海事治理中，提高民眾參與海事治理的意識，培養(yǎng)民眾的理性溝通能力，培育民眾參與治理的角色意識。要積極打造公共交流空間，為民眾提供思想溝通、信息交流、意見反饋的平臺，注重線上交流空間與線下交流空間的相互補(bǔ)充。要制定規(guī)范民眾參與海事治理的相關(guān)規(guī)則，在保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)的同時，規(guī)范海事治理群眾路線實(shí)施的有序性。要積極吸取各方的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，化解矛盾于基層，推廣海事社會協(xié)管員等制度，引導(dǎo)民眾參與到海事治理中。

5.有效發(fā)揮科技優(yōu)勢

影響多元協(xié)同治理成效的關(guān)鍵因素是信息的及時有效傳導(dǎo)，而科技是信息傳遞高效性和安全性的最可靠保障。隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，政府行政管理的手段和路徑都發(fā)生了深刻變革，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已經(jīng)不能適應(yīng)快速發(fā)展的社會需要，傳統(tǒng)的治理路徑也嚴(yán)重制約著海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。因此要有效發(fā)揮科技優(yōu)勢，打造數(shù)字化海事治理平臺，通過接入移動設(shè)備、物聯(lián)設(shè)備和云數(shù)據(jù)基座消除海事治理主體對參與協(xié)同的限制，為多元治理提供靈活高效的傳遞信息場所，利用多種媒介隨時隨地進(jìn)行互聯(lián)互通。要發(fā)揮市級政務(wù)平臺的作用，使各涉海單位部門實(shí)現(xiàn)“零距離全時段”信息交流，消除“信息孤島”，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的信息共享機(jī)制。要持續(xù)發(fā)揮電子政務(wù)的帶動作用，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，為相對人提供更加便捷、更加高效、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，打造“云幫辦”政務(wù)品牌。要持續(xù)優(yōu)化各種海事監(jiān)管平臺建設(shè)，在保證高效行政和高效服務(wù)的同時，減少因技術(shù)手段帶來的執(zhí)法失誤，最大可能地避免給相對人帶來的不利影響和損失。