國際海事組織海上安全委員會第106屆會議簡報

韓佳霖 王中杰 張寶凱

國際海事組織（IMO）海上安全委員會第106屆會議（MSC 106）于2022年11月2日至11日在IMO倫敦總部以線上和線下相結(jié)合的方式召開。本屆會議取得了一系列成果：擬訂了海上自主水面船舶國際安全規(guī)則（MASS規(guī)則）的框架，通過了一批強制性文件的修正案，批準(zhǔn)了新的SOLAS公約修正案草案（強制要求對全封閉式救生艇進(jìn)行通風(fēng)）和關(guān)于起重設(shè)備和錨操作絞車的新導(dǎo)則，批準(zhǔn)了中國北斗短報文系統(tǒng)（BDMSS）加入全球海上遇險與安全系統(tǒng)（GMDSS）移動衛(wèi)星服務(wù)。

一、擬訂了MASS規(guī)則的框架

本屆委員會設(shè)立了MASS工作組負(fù)責(zé)MASS規(guī)則的起草工作。工作組審議了MASS規(guī)則的結(jié)構(gòu)、風(fēng)險評估的適用方式、現(xiàn)階段工作需基于監(jiān)管范圍確定的工作成果等問題。最后委員會批準(zhǔn)了工作組起草的MASS規(guī)則的基本結(jié)構(gòu)；原則上同意了工作組有關(guān)如何推進(jìn)MASS規(guī)則的相關(guān)工作的考慮；同意使用會上制定的目標(biāo)及功能性要求的寫作范例供未來MASS規(guī)則寫作參考；同意請MSC的GBS（目標(biāo)型船舶建造標(biāo)準(zhǔn)）工作組審議寫作范例，并就方法和通用性GBS導(dǎo)則（MSC.1/Circ.1394/Rev.2）的正確解釋予以反饋；要求有意愿參與MASS 規(guī)則寫作的相關(guān)方與MASS會間通信組的協(xié)調(diào)人就希望牽頭及參與的部分進(jìn)行溝通；同意了一些擱置審議文件的處理方式，以便更好地服務(wù)于MASS規(guī)則寫作；批準(zhǔn)了更新的制定目標(biāo)型MASS規(guī)則的路線圖；批準(zhǔn)了經(jīng)修訂的會間通信組的職責(zé)范圍。

二、通過了一系列強制性文件修正案

（一）通過了SOLAS公約第II-2章修正案

SOLAS公約第II-2章第3、4條修正案要求新造和現(xiàn)有載運船用燃油的船舶在加注前必須提供燃油交付單，以表明實際燃油批次閃點符合SOLAS公約要求；修正案要求締約國政府將船用燃油供應(yīng)商交付不合規(guī)燃油的情況通報IMO，并據(jù)此對其采取適當(dāng)行動。

該修正案將于2026年1月1日生效。

（二）通過了新的SOLAS公約第XV 章及IP規(guī)則

SOLAS公約新增了第XV章——有關(guān)“載運工業(yè)人員船舶的安全措施”，該新增內(nèi)容使《國際載運工業(yè)人員船舶安全規(guī)則》 （IP規(guī)則）強制實施；同時，委員會還通過了IP規(guī)則，新規(guī)定適用于500總噸及以上，從事國際航行及運載12名以上的工業(yè)人員、特殊人員和乘客的新造和現(xiàn)有貨船與高速貨船。該規(guī)則將在新的SOLAS公約第XV章下得以強制實施。

基于《特殊用途船安全規(guī)則》（2008 SPS規(guī)則），新的IP規(guī)則對工業(yè)人員培訓(xùn)、人員安全轉(zhuǎn)運和危險貨物運輸進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)定，并規(guī)定運載超過60人的船舶不準(zhǔn)運輸有毒產(chǎn)品、低閃點產(chǎn)品及酸類物質(zhì)。

新的SOLAS公約第XV章及IP規(guī)則將于2024年7月1日生效。

（三）通過了SOLAS 1978年議定書修正案

該修正案是對SOLAS 1978年議定書附件中有關(guān)貨船安全設(shè)備證書表格附錄的修改，刪除了貨船安全設(shè)備證書表格的救生設(shè)備中使用無線電裝置的表述。

該修正案將于2026年1月1日生效。

（四）通過了IGC 規(guī)則和IGF規(guī)則修正案

此次對IGC規(guī)則第6章（建造材料和質(zhì)量控制）、IGF規(guī)則第7章（總管設(shè)計材料）的第A-1部分（對用天然氣作為燃料的船舶的特殊要求）進(jìn)行了修訂，主要關(guān)注了低溫服務(wù)狀態(tài)下使用高錳奧氏體鋼建造液化天然氣儲罐的內(nèi)容。該兩項修正案將于2026年1月1日生效。

（五）通過了ESP規(guī)則修正案

該修正案是針對2011年ESP規(guī)則附件A、附件B中的A部分和B部分的修訂。對于散貨船：如果發(fā)現(xiàn)壓載艙防護(hù)涂層狀況“l(fā)ess than GOOD”，應(yīng)對其進(jìn)行年檢；如果毗鄰貨艙的雙殼空艙防護(hù)涂層狀況為“POOR”，且為船齡超過20年、長度為150 m及以上的散貨船，應(yīng)對其進(jìn)行年檢；對船齡超過20年、長度為150 m及以上的散貨船有新要求，即必要時應(yīng)對毗鄰貨艙的雙殼空艙進(jìn)行年檢。對于油船：修訂了油船的定義，以明確ESP規(guī)則不適用于以不屬于船體范圍內(nèi)的獨立液艙運輸燃油的油船，如瀝青運輸船等；對雙殼和單殼油船的壓力測試要求進(jìn)行了編輯性修訂。

該修正案將于2024年7月1日生效。

（六）通過了IBC 規(guī)則修正案

該修正案是對IBC規(guī)則第2章（船舶殘存能力和液貨艙位置）的修訂，涉及貨船的水密門。

該修正案將于2024年7月1日生效。

（七）批準(zhǔn)了MSC.1/Circ.1500/Rev.1修正案草案

本屆委員會批準(zhǔn)了《經(jīng)修訂的SOLAS公約及相關(guān)強制性文書修正案的起草指南》，以MSC.1/Circ.1500/Rev.2散發(fā)，請秘書處在散發(fā)該通函前更新其封面。

三、關(guān)于海上不安全的混合移民對航運的影響

為解決海上不安全的混合移民對航運造成影響的問題，本屆會議設(shè)立了專門的工作組，準(zhǔn)備了關(guān)于《以推薦的合作方式確保海上安全、海上遇險人員的救援以及獲救人員的安全上船》的決議草案。委員會通過了該決議草案。

在海上移民事件的報告方面，委員會請成員國通過機(jī)構(gòu)間平臺提供和更新相關(guān)信息，以滿足《打擊海上販運、走私或運送移民不安全行為的臨時措施》附錄中的相關(guān)要求。委員會同意延展該產(chǎn)出的時限至2023年。

四、船舶系統(tǒng)與設(shè)備

本屆委員會為了詳細(xì)審議船舶系統(tǒng)與設(shè)備議題下的相關(guān)問題，設(shè)立了專門的工作組，就以下議題開展了審議。

（一）救生艇筏通風(fēng)要求

委員會批準(zhǔn)了對《國際救生設(shè)備規(guī)則》（LSA規(guī)則）的修正案草案，制定了全封閉式救生艇的通風(fēng)新要求，要求保證每人不低于5 m3/h的通風(fēng)率，以防止救生艇內(nèi)二氧化碳濃度過高。對MSC.81（70）號決議中關(guān)于救生設(shè)備測試建議案的修正案中涉及的救生艇筏新通風(fēng)要求的有關(guān)測試進(jìn)行了修訂。

該修正案將在獲得MSC107通過后，于2026年7月1日生效，適用于2029年1月1日及之后安裝上船的救生艇筏。

（二）極地水域中的救生設(shè)備

“極地規(guī)則”規(guī)定最長預(yù)期救援時間應(yīng)不少于5天，然而在極地水域中可能出現(xiàn)救援時間超過5天的情況，因此，委員會批準(zhǔn)了《關(guān)于極地水域航行船舶救生設(shè)備及裝置的臨時導(dǎo)則》（MSC.1/Circ.1614/Rev.1）中有關(guān)在極地水域中估算等待救援時間方法的修正案草案。

（三）化學(xué)干粉滅火系統(tǒng)

《國際散裝運輸液化氣體船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》（IGC 規(guī)則）要求運載散裝液化氣體的船舶必須安裝固定式干粉滅火系統(tǒng)。委員會批準(zhǔn)了經(jīng)修訂的《用于散裝運輸液化氣體船舶的固定式干粉滅火系統(tǒng)的認(rèn)可導(dǎo)則》（MSC.1/Circ.1315 /Rev.1）。該修正案將于2023年7月1日生效。

該導(dǎo)則只允許使用碳酸氫鉀粉末，但實際操作中，碳酸氫鈉和碳酸氫鉀粉末的各種混合物使用頻繁，考慮到碳酸氫鈉和碳酸氫鉀的性能相似，委員會批準(zhǔn)刪除了“禁止碳酸氫鈉用作干粉滅火劑主要成分”的要求。修訂后的導(dǎo)則將適用于2023年7月1日及之后安裝上船的固定式化學(xué)干粉滅火系統(tǒng)。

（四）起重設(shè)備和錨操作絞車

委員會批準(zhǔn)了起重設(shè)備和錨操作絞車的相關(guān)導(dǎo)則，在SOLAS公約第II-1/3-13條生效前安裝的未經(jīng)認(rèn)證的現(xiàn)有起重設(shè)備，須在2026年1月1日或之后的首次換新檢驗日期之前進(jìn)行檢驗和認(rèn)證。由船旗國主管機(jī)關(guān)或認(rèn)可組織發(fā)布的聲明可以作為符合此類檢驗和驗證要求的證明，鼓勵按照導(dǎo)則的要求進(jìn)行負(fù)載測試，但該測試為非強制性要求。

（五）禁止在消防泡沫中使用含有全氟辛烷磺酸鹽（PFOS）的滅火介質(zhì)

委員會批準(zhǔn)了SOLAS公約第II-2章、1994年及2000年《國際高速船安全規(guī)則》（HSC規(guī)則）的修正案草案，禁止在消防泡沫中使用含有PFOS的滅火介質(zhì)。該修正案草案將在獲得MSC107通過后于2026年1月1日生效，適用于2026年1月1日及以后的新造船，現(xiàn)有船舶最遲于預(yù)計生效日期2026年1月1日后的首次檢驗日期滿足要求。

（六）氣脹式救生筏的涂層織物材料測試標(biāo)準(zhǔn)

委員會批準(zhǔn)了《經(jīng)修訂的標(biāo)準(zhǔn)化救生設(shè)備評估與測試報告表（可視符號）》（MSC.1/Circ.1630）的相應(yīng)修正，使其與MSC.81（70）號決議《經(jīng)修訂的關(guān)于救生設(shè)備測試建議》相一致。

五、人的因素

（一）培訓(xùn)示范課程

IMO示范課程旨在協(xié)助教員根據(jù)《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》（STCW 公約）制定海員培訓(xùn)方案。定期審查示范課程，以確保其符合IMO現(xiàn)行文書的要求，并反映最佳實踐和現(xiàn)代技術(shù)。委員會批準(zhǔn)了《示范課程開發(fā)、審查和驗證導(dǎo)則》的修正草案（MSC-MEPC.2/Circ.15/Rev.2）,以便對IMO各種示范課程的教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行連貫一致的說明。

（二）海員電子證照和證件

為順應(yīng)海員使用電子證書和文件的趨勢，本屆委員會批準(zhǔn)了STCW公約第I/1 、I/2條和STCW規(guī)則第A-I/2部分的修正草案，以期在MSC107上獲得通過。

六、航行安全、通信與搜救

（一）定線制

委員會通過了分道通航制及相關(guān)措施的修正案，修訂了《切爾諾莫爾斯克、敖德薩和皮夫登尼港航道分道通航制和相關(guān)措施》，取代了COLREG.2/Circ.14中現(xiàn)有分道通航制（第1.1.2和1.1.3段）的內(nèi)容；修訂了圣巴巴拉海峽現(xiàn)有分道通航制COLREG.2/Circ.64附件6中的內(nèi)容。該修正案預(yù)計于2023年6月1日生效。

委員會還根據(jù)A.858（20）號決議通過了TSS以外其他定線措施，包括對現(xiàn)有措施的修訂，預(yù)計于2023年6月1日實施，包括：Shio no Misaki海岸沿線的推薦航路；對加利福尼亞海岸沿線避航區(qū)進(jìn)行修訂（A.711（17）號決議）；提出集裝箱船在相關(guān)分道通航制中航行的建議。

（二）LRIT 性能標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)通函

委員會通過了有關(guān)《船舶遠(yuǎn)程識別與跟蹤系統(tǒng)的性能標(biāo)準(zhǔn)和功能性要求》的MSC.263（84）/Rev.1號決議。

委員會批準(zhǔn)的相關(guān)修正案有LRIT—技術(shù)文件（第1部分）（MSC.1/Circ.1259/Rev.9）、《船舶符合傳輸LRIT信息要求的檢驗和發(fā)證指南》（MSC.1/Circ.1307）以及LRIT系統(tǒng)服務(wù)計劃的連續(xù)性（MSC.1/Circ.1376/Rev.5）。

（三）SOLAS公約第XIV 章及極地規(guī)則修正案草案

極地水域發(fā)生的事故給人的生命、極地環(huán)境及搜救行動帶來了一定的風(fēng)險，委員會批準(zhǔn)了SOLAS公約第XIV章和極地規(guī)則的修正案草案，旨在對某些在極地水域作業(yè)的非SOLAS公約船提出航行安全和航次計劃相關(guān)要求。

這些要求將適用于：總長24 m及以上的漁船；300 總噸及以上的非經(jīng)營性游艇；300總噸及以上、500總噸及以下的貨船。用來證明滿足“極地規(guī)則”第I-A部分第9-1章和第11-1章中與航行安全和航次計劃相關(guān)的修正案草案的證書由船旗國主管機(jī)關(guān)自行決定。

該修正案將于2026年1月1日生效。

（四）《為需要援助的船舶提供避難場所指南》修正案

海上事故可能涉及多艘在國家管轄范圍以外水域需要援助的船舶。IMO A.949（23）號決議修訂后，將為船旗國、船長、營運人和救援方提供基礎(chǔ)，以有效處理船舶需要援助和尋求避難時的情況。

委員會批準(zhǔn)了《為需要援助的船舶提供避難場所指南》修正案的大會決議草案，以納入自2004年該指南通過以來總結(jié)出的經(jīng)驗和發(fā)展進(jìn)程；同時請MEPC和法委會共同批準(zhǔn)，以期在第33屆大會上獲得通過。

（五）對現(xiàn)存的載有SOLAS公約有關(guān)GMDSS現(xiàn)代化修正案的通函進(jìn)行后續(xù)修訂

委員會批準(zhǔn)了《船舶遇險情況下GMDSS操作指南》《對船舶DSC遇險警報的反應(yīng)程序》《遇險警報指南》《搜救當(dāng)局發(fā)出警告的指南》。

（六）北斗短報文系統(tǒng)加入GMDSS獲得認(rèn)可

委員會批準(zhǔn)了中國的北斗短報文系統(tǒng)（BDMSS）作為移動衛(wèi)星服務(wù)提供方加入到GMDSS；通過了相關(guān)決議以認(rèn)可中國通過BDMSS提供的海上移動衛(wèi)星服務(wù)；提請IMSO監(jiān)測執(zhí)行情況，向委員會提交報告。

（七）電子海圖顯示與信息系統(tǒng)（ECDIS）

委員會通過了對ECDIS性能標(biāo)準(zhǔn)的修訂（MSC.232（82）號決議），以允許引進(jìn)下一代技術(shù)電子海圖（S-101 ENC）。

修訂后的性能標(biāo)準(zhǔn)草案將適用于2029年1月1日及之后安裝上船的ECDIS設(shè)備。在2026年1月1日至2029年1月1日的過渡期內(nèi)，ECDIS設(shè)備可以符合現(xiàn)行的性能標(biāo)準(zhǔn)（MSC.232（82）號決議）或基于S-101的新出臺的ECDIS性能標(biāo)準(zhǔn)。

委員會還批準(zhǔn)了對《ECDIS良好實踐指南》（MSC.1/Circ.1503/Rev.2）的修訂，有助于在應(yīng)用ECDIS的軟件和相關(guān)更新時，完成ECDIS不同類型的統(tǒng)一應(yīng)用。

（八）集裝箱船和散貨船的電子傾斜儀

船舶在海上的劇烈起伏經(jīng)常會造成人員傷亡、集裝箱損失及散裝貨物損壞等問題，因此委員會批準(zhǔn)了SOLAS公約修正案草案，規(guī)定3 000總噸及以上的集裝箱船和散貨船必須使用電子傾斜儀來測量船起伏角度，該草案不適用于偶爾裝載散裝貨物的貨船和在甲板上裝載集裝箱的普通貨船。該修正案草案在獲MSC107批準(zhǔn)后預(yù)計于2026年1月1日生效。

七、工作方法導(dǎo)則的修訂

本次對工作方法導(dǎo)則的修訂主要是借鑒了遠(yuǎn)程會議采用的提高工作效率的方法，為線下會議提供增效的良好實踐。委員會批準(zhǔn)了起草組準(zhǔn)備的工作方法導(dǎo)則修正案草案，修訂內(nèi)容主要涉及：減輕工作負(fù)荷，有效利用審議時間，未經(jīng)主席邀請，提案方無須在全會上介紹提案（第六部分）；另外，在準(zhǔn)備委員會或分委會會議報告的過程中，在報告草稿散發(fā)后的五個工作日之內(nèi)，接受來自代表團(tuán)的通信評論，評論內(nèi)容限于編輯性修改和完善，秘書處就是否及如何采納評論的內(nèi)容做出說明，之后才能發(fā)布正式的報告（第四部分）。該兩項修訂獲得了委員會的批準(zhǔn)。

此外，起草組準(zhǔn)備的“委員會或分委會主席可以就信息類文件和往屆會上擱置審議的文件采取通信方式進(jìn)行審議”的內(nèi)容并未獲得批準(zhǔn)，會上未就該類“主席提案”發(fā)布時間和就其進(jìn)行評論的文件提交時間達(dá)成一致，具體細(xì)節(jié)將在下屆會上審議。

八、委員會批準(zhǔn)的新增工作項

（1）修訂SOLAS公約第V/23條及相關(guān)指南，以加強引航員登離船安全；（2）制定2012年開普敦協(xié)定實施導(dǎo)則；（3）制定船上電梯安全運行的規(guī)定；（4）修訂“登離船設(shè)施構(gòu)造、維護(hù)和檢查/檢驗指南”（MSC.1/Circ.1331），以降低船員安裝安全網(wǎng)的風(fēng)險；（5）修訂A.105（27）決議以確保進(jìn)入船舶圍蔽處所的人員安全；（6）審查SOLAS公約第IV/5條（無線電通信業(yè)務(wù)的規(guī)定）的適當(dāng)性和有效性。

九、其他事宜

（一）選舉主席和副主席

本屆會議選舉了2023年海上安全委員會的主席與副主席：來自美國的Mayte Medina女士再次當(dāng)選本委員會的主席，來自希臘的Theofilos Mozas先生當(dāng)選副主席。

（二）后續(xù)會議安排

MSC 107計劃于2023年5月31日至6月9日召開。

附件：MSC106 通過的決議及通函清單