中小學法治教育研究綜述：從“概念變遷”到“轉(zhuǎn)型突破”

文 李法瑞

黨的十九大以來，習近平總書記對中國特色社會主義法治提出了新的要求。

實現(xiàn)“法治中國”的偉大戰(zhàn)略，需要以全民守法為社會前提，而全民守法的法治社會建設，需要卓有成效和持之以恒的法治教育。在全面開展普法宣傳和法治教育的過程中，中小學法治教育無疑是重點和關鍵，它在培育現(xiàn)代公民、建設法治社會中發(fā)揮著基礎性的作用。

為此，進一步加強中小學法治教育，不僅是實踐依法治國基本方略的核心要求，也是落實立德樹人根本任務的重要手段，更是培育和踐行社會主義核心價值觀的有效途徑。本文通過對當前有關中小學法治教育實踐過程中出現(xiàn)的問題、難點及對策進行文獻綜述研究，以期為我國中小學法治教育更好地開展與推進提供研究參考依據(jù)與實踐指導策略。

一、內(nèi)涵和外延的變遷：從“法制教育”到“法治教育”的轉(zhuǎn)變

“法制”與“法治”一直是理論界研究的議題之一，是理論界關切的重要概念。然而，“法制”“法治”等詞的使用既頻繁又含混。這種混亂的狀況，既不利于法學研究的進展，也是阻礙教育過程取得實效的重要因素。[1]“法制”意為法律制度，它是由統(tǒng)治階級依據(jù)自身意志，通過國家政權(quán)所建立的制度體系，涵蓋法律的制定與法律的執(zhí)行兩個領域；“法治”意為依據(jù)法律制度對國家進行治理。

在司法實踐中，“法制”和“法治”的詞性與含義則表現(xiàn)出一定的靈活性與寬泛性，在很多時候都是通用的。有學者認為，無論是內(nèi)涵還是外延，“法制”與“法治”都體現(xiàn)出根本的區(qū)別?！胺ㄖ啤本哂徐o態(tài)和動態(tài)的雙重屬性。靜態(tài)層面上，指法律制度本身；動態(tài)層面上則指向司法實踐，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法及對法律監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)?！胺ㄖ巍眲t相對于“人治”而言，它突出依據(jù)法律對國家和社會事務的治理，是民主、文明、效率、秩序和理性的象征和代表。此前，所有的研究基本上都是圍繞“法制”教育展開。這種狀況近幾年發(fā)生了轉(zhuǎn)變，目前學界的研究都采用“法治”的概念和形態(tài)加以論述和討論。

近年來，學術(shù)界普遍認為“法制”與“法治”同屬法律文化中的重要內(nèi)容。研究者側(cè)重將“法制”視為社會制度；“法治”視為通過理性、正義的司法實踐達成法律文化的實現(xiàn)，是對法律制度動態(tài)、良性的運行狀態(tài)。由此，學界進一步提出，“法制教育”的任務在于普及“法律基本常識和基礎理論”，側(cè)重法律文化器物維度的傳播；“法治教育”注重促成公民知法、用法、信法和守法等方面自覺主體意識的形成，是對法律文化與精神的傳遞。[2]同時，學界認為，由于人們對“法制教育”和“法治教育”的混淆與誤解，容易將“法治教育”淪為法律條文的記憶教育，從而忽視了法治思維、法治意識、法治能力的培養(yǎng)。[3]

二、中小學法治教育研究的具體范疇：實踐、問題、難點與突破

(一)國外研究狀況

1.構(gòu)建由政府主導、社會協(xié)作、個人參與的法治教育體系

法治教育是當代西方中小學一項重要的教育活動，其目的是培養(yǎng)學生在法律知識、技能、價值觀等不同維度成為具有法治思維和觀念的積極公民。目前，西方具有較為完善的中小學教育實踐與研究體系。例如，1978年美國就已出臺《法治教育法案》(LawRelatedEducationActof1978)，積極鼓勵中小學法治教育從課堂學習走向社區(qū)實踐，教育者由教師、法律工作者及社會人士共同參與，以形成制度化、常態(tài)化的法治教育模式。

2.注重從知識、技能，到態(tài)度、信念和價值觀的全面育人

在西方國家，有些學者聚焦“青少年犯罪預防與法治教育的相關程度”。例如，《法治教育與青少年犯罪：提高青少年違法者的公民意識》(Law-relatedEducationandJuvenileJustice:PromotingCitizenshipAmongJuvenileOffenders)。有些則關注法律理念及文本的使用，以拓展學生對法律的認知，如《街頭法律：使用法律課程》(StreetLaw:UsetheLawCurriculum)。所涉及的課程內(nèi)容，強調(diào)立足生活實際問題，通過典型案例，向?qū)W生傳遞法治的基本原則、觀念與意識，涵蓋了憲法、民法、刑法、程序法等部門法。[4]內(nèi)容涉及法治知識、技能，還包括態(tài)度、信念和價值觀等方面。[5]

3.倡導多樣化的教育方式，充分調(diào)動與利用各種教育資源

西方國家的法治教育倡導多樣化的教育形式。如美國在法治教育層面由政府出臺一系列措施，包括成立專業(yè)的指導機構(gòu)、鼓勵專業(yè)的法律人士參與學校合作、提供專項經(jīng)費支持、提供充分利用社區(qū)資源的機會、加強家校合作與溝通、為不同類別的學生創(chuàng)設情境教學，以實現(xiàn)學生法律知識的學習及意識觀念的達成。[6]綜上所述，西方發(fā)達國家中小學法治教育起步較早，注重對現(xiàn)實問題的關切，強調(diào)法治意識、態(tài)度和觀念的教育，而非僅僅滿足于對法律條文與規(guī)章的學習，建立了政府、社會和個人等多元主體協(xié)同參與的法治教育模式，促進了青少年法治教育研究和實踐體系的形成和運行。

(二)國內(nèi)研究狀況

1.中小學法治教育存在問題：切實轉(zhuǎn)變方式單一化傾向，加強實踐能力的培養(yǎng)

無論是現(xiàn)代公民培育，還是法治社會構(gòu)建，中小學法治教育都發(fā)揮著極其重要的價值與作用。自教育部、司法部于2016年發(fā)布《青少年法治教育大綱》以來，我國中小學法治教育步入了快速發(fā)展的軌道，成效顯著。然而，在發(fā)展過程中，仍呈現(xiàn)出一系列問題與不足。

陳春勇強調(diào)，雖然廣大中小學校積極踐行法治教育的育人理念，從法治教育本身出發(fā)，將其滲透于學科教育、行為管理和生活規(guī)范養(yǎng)成等不同育人維度，但政府相關部門仍需做出努力，協(xié)助教育部門真正落實包括法治教育計劃在內(nèi)的機制、責任等系統(tǒng)化措施，對教育內(nèi)容、教育方式、教育師資及課時統(tǒng)籌加以保障，切實保護法治教育的重要地位。[7]

李紅勃指出，人們對法治課程的重視程度不高、從事法治教育的師資力量薄弱，專業(yè)知識和教學能力有限，同時，法治教育的法律保障機制不足等，是當前我國中小學法治教育所面臨的主要問題所在。[8]

雷檳碩認為，當前國內(nèi)中小學法治教育的主要問題在于缺失專業(yè)性的教育主題、欠缺法治教育的跨學科性和日常生活的貼合性、偏重法律法規(guī)條文記憶以及單一化教育實踐方式。[9]

綜上所述，隨著“依法治國”理念的深入貫徹，國家對中小學法治教育越來越重視，隨著普法宣傳和法治教育深入開展，中小學生的法治知識、法治意識和法治實踐能力在一定程度上都得到了提升。但仍存在許多不容忽視的問題，例如，教學多采用灌輸式的方法，偏重知識教育，缺乏跨學科性和貼合性，缺乏情境化設計，缺乏面向“真實世界”的法律實踐能力和問題解決能力的培養(yǎng)等。

2.中小學法治教育路徑及模式：強調(diào)多元化實施路徑，打造新型評價體系

從“法制教育”邁向“法治教育”，名詞的轉(zhuǎn)換意味著育人觀念的轉(zhuǎn)變和育人方式的轉(zhuǎn)型，將法治理念、思維及意識的培養(yǎng)調(diào)整為今后的育人實踐方向，具有重要的價值與意義。學界指出，中小學法治教育瓶頸源于傳統(tǒng)教育本身和原有認知的局限，要突破瓶頸就得對癥下藥，并提出了多種中小學法治教育的路徑。

賈靜提出，今后中小學法治教育需要圍繞以下方面展開：將法治教育內(nèi)容有機融入課程教學，讓法治教育理念滲透于多樣化的課外實踐活動，創(chuàng)設由法律顧問擔任指導的法治教育基地，借助網(wǎng)絡及其他多媒體平臺深化普法宣傳與教育，尤其要通過專門課程解決課程依托的問題。[10]

王守瓊指出，為解決阻礙我國中小學法治教育的諸多因素，首先應樹立以學生為中心的教育理念，關注、關切學生的學情與生活實際。再者應選用理論與實際緊密結(jié)合的教學方式。同時，要注重教育環(huán)境的創(chuàng)設，積極開展校內(nèi)外教育合作，開辟有效可行的教育路徑。[11]

王雅荔、李瑩聚焦法治教育評價研究，強調(diào)教育評價的科學性、有效性在促進中小學法治教育健康發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。在評價過程中，需考量價值理念、標準構(gòu)建、主體協(xié)同、監(jiān)測落實等諸多維度和因素，確立新時代法治教育評價體系。[12]

由此可見，雖然我國中小學法治教育的實施路徑不斷邁向多元化發(fā)展階段，但仍需緊密圍繞重文本、輕過程，學生學習主體地位不足，缺乏課程依托及缺乏科學評價等方面，對癥下藥，提出解決問題的方案，開辟符合時代要求和學生成長需要的教育路徑。

3.中小學法治教育應對策略：創(chuàng)新法治教育方法，提供接觸法律的機會

讓中小學生真正做到學法、守法、懂法和用法，具有明法、尚法的理念與情懷是法治教育的本真所在。讓中小學生在必要時能夠運用法律武器捍衛(wèi)和保障自身的合法權(quán)益，就要充分考量他們的身心特點和認知規(guī)律，突出他們的主體地位，選擇與創(chuàng)設貼近學生學習實際、生活實際、操作實際的教學策略。

趙偉指出，中小學法治教育需在已有成效的基礎上，加強以下三方面的考量。一是行政層面，要不斷強化教育協(xié)同機制的運轉(zhuǎn)和評價的科學性；二是學校層面，要優(yōu)化教育內(nèi)容及其系統(tǒng)性創(chuàng)設，加強師資力量，健全與完善法治教育規(guī)章制度；三是社會層面，主動抵制不良社會風氣，減少和治理互聯(lián)網(wǎng)及多媒體平臺上的負面信息。三者應緊密協(xié)作實現(xiàn)法治教育的最優(yōu)化。[13]

王琦、戴正認為，法治教育應引領中小學生從“表面參觀”走向“深度參與”，從青少年身心成長特點出發(fā)，創(chuàng)設課程體系，因材施教，緊密協(xié)同法治資源，構(gòu)建法治教育常態(tài)化學習實踐平臺。[14]

雷檳碩認為，突破當前中小學法治教育困境，應關切教育實踐真實需求和學生日常生活需求，從法律的專業(yè)性出發(fā)，構(gòu)建法學與教育學的跨學科育人路徑。同時，以法治思維、信念和素養(yǎng)為出發(fā)點和落腳點，培育健全人格。[15]

綜上所述，改進法治教育方法主要涉及以下角度：一是作為法治教育的主陣地，學校應積極作為，發(fā)揮主導作用，不斷增強法治教育氛圍，創(chuàng)新法治教育方式，對法治教育成效科學考核。二是教師要以學生為中心，不僅要增強學生法治意識和觀念，還要促進學生主動與深度參與。三是國家需加強法治教育頂層設計，積極引導且助力學校的育人實踐，在師資配備、資源協(xié)調(diào)等諸多方面給予支持保障。

(三)國內(nèi)外中小學生法治教育比較：實現(xiàn)多元主體協(xié)同合作，立體化教育新常態(tài)

相對而言，在有關國外中小學生法治教育的研究中，研究美國中小學生法治教育的文章比較多。李先軍、張曉琪指出，美國法治教育歷史悠久，獲得了政府政策和經(jīng)費的支持，加之社會法律人士的支持，學?？梢哉虾驼{(diào)配多種資源，通過精心設計課程案例，激發(fā)學生思考、討論；教師通常能夠依據(jù)年齡特點選取和施加教學策略；家校協(xié)同，共同引導學生認知法律法規(guī)等。美國的實踐方式能為我國教育實踐提供思考與借鑒。[16]

楊金華指出，美國中小學生法治教育有以下主要特色：多元主體協(xié)同參與的格局已確立；政府發(fā)揮法治教育領航作用；學校發(fā)揮法治教育的主陣地作用；律師協(xié)會助力教育深度推進；司法部門逐漸擴大法治教育適用群體；高校法學院不斷開辟法治教育新模式。政府、中小學、司法部門、社區(qū)、法學院、律師協(xié)會等多元化教育主題彼此協(xié)同合作，形成密切的教育合作網(wǎng)絡。[17]

研究其他國家中小學法治教育的文章中也有不少可借鑒的案例，如汪蓓研究日本青少年法治教育改革經(jīng)驗時指出，需將法治教育納入專門化教育體系；法治教育應從法律常識的獲取提升為法治思維的習得，從課堂被動學習轉(zhuǎn)型為主動參與和實踐，構(gòu)建基于校內(nèi)外的立體化育人的新體系、新方式和新形態(tài)。[18]

綜上所述，國外法治教育的研究對我國青少年法治教育實踐有不少可借鑒之處。概況來說，一是要進一步提升對法治教育的重視程度，將其貫穿于國民教育的全系列、全過程；二是多元主體協(xié)同合作，增強中小學生政治參與意識，提升公民整體法律素養(yǎng)；三是要充分考慮學生的需要及身心發(fā)展規(guī)律，因地制宜、因材施教；四是調(diào)動學生主動性和積極性，積極轉(zhuǎn)變教學方式，實現(xiàn)從說教式、滿堂灌式到研究型、參與型的模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從法治教育單一化，向法治教育內(nèi)容及形式多元融合的轉(zhuǎn)變。

三、中小學法治教育研究啟示：從“補充與發(fā)展”入手，實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型與突破”

中小學是國家法治教育的主陣地，是預防青少年犯罪的主渠道。在中小學開展法治教育，要以法律思維、觀念、價值觀的培養(yǎng)以及法律法規(guī)實踐能力的提升作為側(cè)重點，在此基礎上真正達成對法律體系及知識的理解、運用與實踐。當前，我國中小學法治教育成效尚待提高，亟須從以下幾個方面加以補充、發(fā)展、創(chuàng)新與突破。

(一)補充：提供學生親身實踐與感受的機會，真正實現(xiàn)學以致用

中小學法治教育并不能立竿見影，不能進行簡單的效果評定，與之相對的是廣大中小學面臨著較為嚴峻的升學壓力。因此，教育者必須樹立教育應長遠發(fā)展的理念，為學生發(fā)展提供親身實踐與感受的機會。同時，當前法治教育目標仍停留于知法、懂法的層面，以青少年犯罪預防和權(quán)益保障為主，迫切需要轉(zhuǎn)變法治教育理念，著力培養(yǎng)中小學生的法治思維、法治觀念和法治能力，真正實現(xiàn)學以致用。

(二)發(fā)展：契合教育實際開設特色校本課程方案，彌補教材不足

盡管一些中小學教材內(nèi)容會涉及法治教育的內(nèi)容，但大多局限在思政、歷史等文科課程與社科領域，且相關的內(nèi)容往往較為分散。中小學法治教育內(nèi)容應重視權(quán)利與義務統(tǒng)一的內(nèi)容安排和比例，避免出現(xiàn)以禁止類條款為主要內(nèi)容的單一安排；此外，各中小學還應該結(jié)合本地實際，創(chuàng)設法治教育課程和專題課程，以彌補思政教材中法治內(nèi)容單一化、薄弱化的不足。

(三)轉(zhuǎn)型：創(chuàng)設多元化教評方式，讓法治教育與生活實踐相結(jié)合

法治教育需回歸本源，法治從生產(chǎn)生活實踐中來，理應到生產(chǎn)生活實踐中去，讓法治教育生活化、形象化、實踐化。通過生動典型的法治案例，施以多元化的教學方式，追求學以致用和活學活用的育人理念。同時，重視法治教育課程標準和評價策略的構(gòu)建，讓法治教育與中小學生日常行為、思想品德高效、有機地融合。此外，還要加強教師培訓，要求教師將較高的法律素養(yǎng)和日常教學相結(jié)合，盡量避免專業(yè)法律人士蜻蜓點水般的教學方法和表面化、形式化的教育效果。

(四)突破：聯(lián)合中小學、高校、家庭、社會共筑法治教育大課堂

法治教育伴隨學生終身成長，只有融入生活的法治教育才能持續(xù)不斷地讓學生的法治素養(yǎng)愈加豐厚。因此，校內(nèi)教育雖然是法治教育的重要途徑，但并非全部，家庭、社會都應承擔起法治教育的任務。以“跨界融合育人”為橋梁，共同構(gòu)建與打造“中小學、高校、家庭、社會”相互協(xié)作的法治教育大課堂，來培養(yǎng)中小學生的法律法規(guī)實踐能力、生命價值感知能力、安全防護應急能力和行為道德養(yǎng)成能力，探索符合新時代中小學生成長所需的法治教育創(chuàng)新范式及實踐路徑。