在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)中推進江蘇高質(zhì)量發(fā)展

劉江船

（連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 連云港 222006）

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是黨的十九大以來中央確立的國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。區(qū)域協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的基本要求和重要體現(xiàn)，兩者互為條件、互相促進，沒有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就沒有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。近年來，江蘇統(tǒng)籌推進國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動，區(qū)域間不平衡不充分問題正在逐步縮小。但是，蘇南與蘇北、沿江與沿海、城市與農(nóng)村等仍然存在明顯差異。以習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神為指引，在區(qū)域協(xié)調(diào)中推進高質(zhì)量發(fā)展，既是“強富美高”新江蘇建設(shè)的題中應(yīng)有之義，更是新時代扛起“爭當(dāng)表率”“爭做示范”“走在前列”新使命的實踐邏輯。

一、統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略銜接，著力放大政策疊加效應(yīng)

近年來，“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化等國家重大戰(zhàn)略先后疊加賦能江蘇，這為江蘇開啟社會主義現(xiàn)代化新征程創(chuàng)造了重大政策機遇。抓住用好政策機遇，必須正確處理好各重大戰(zhàn)略間關(guān)系，統(tǒng)籌戰(zhàn)略銜接協(xié)調(diào)、集成創(chuàng)新和融合互動，實現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略在全省更好地落地生根、落實見效。

（一）統(tǒng)籌各大戰(zhàn)略集成創(chuàng)新

上述三大戰(zhàn)略雖然各有側(cè)重，但其內(nèi)容體系又是相互銜接、相互支撐、相互促進的。“一帶一路”倡議著眼于共商、共建、共享的國際合作，要求秉持互聯(lián)互通、開放發(fā)展理念，構(gòu)建全方位對外開放新格局；長江經(jīng)濟帶著眼于區(qū)域聯(lián)動、帶動發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)，要求堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，引領(lǐng)長江流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；長三角區(qū)域一體化著眼于建設(shè)全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)和區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)，促進地區(qū)之間協(xié)同發(fā)展，減少無序競爭的損耗，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。因此，處理好各重大戰(zhàn)略間關(guān)系，應(yīng)樹立大局觀念，加強系統(tǒng)思維，從頂層設(shè)計環(huán)節(jié)堅持“一盤棋”原則，統(tǒng)籌三大戰(zhàn)略有效銜接、集成創(chuàng)新、整體推進，始終把創(chuàng)新、綠色、開放等新發(fā)展理念貫穿于區(qū)域協(xié)調(diào)的政策制定、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善全過程。

（二）把握各大戰(zhàn)略區(qū)域定位

各大戰(zhàn)略既是國家戰(zhàn)略，又帶有鮮明的區(qū)域特色，其目的在于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。在“一帶一路”共建上，江蘇明確作為絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的交匯點，要圍繞互聯(lián)互通、項目投資、園區(qū)共建、貿(mào)易往來等加快走出去步伐，不斷拓展外向發(fā)展新空間。在長江經(jīng)濟帶發(fā)展上，江蘇明確共抓大保護、不搞大開發(fā)，全力推動長江江蘇段生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力建設(shè)生態(tài)文明示范樣板，增創(chuàng)沿江高質(zhì)量發(fā)展新動能。在長三角區(qū)域一體化發(fā)展上，江蘇明確在五大領(lǐng)域基本實現(xiàn)一體化發(fā)展，跨界區(qū)域、城市鄉(xiāng)村等區(qū)域板塊一體化發(fā)展達到較高水平，全面建立一體化發(fā)展體制機制，在長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展新征程中走在前列。從江蘇省內(nèi)看，連云港和徐州是“一帶一路”倡議的重要節(jié)點城市，蘇北位于絲綢之路經(jīng)濟帶的東端起點；蘇南和蘇中則是長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的重要節(jié)點城市。統(tǒng)籌三大戰(zhàn)略就是統(tǒng)籌省域內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，準(zhǔn)確把握國家戰(zhàn)略對地區(qū)的功能定位，推進相互之間優(yōu)勢互補、有效銜接、疊加覆蓋，最大限度發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。

（三）推動省際區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，從長三角區(qū)域一體化出發(fā)，建立健全跨省跨區(qū)域協(xié)作機制，全省全面接軌上海，加強與浙皖協(xié)作聯(lián)動，提升一體化的質(zhì)量和水平，加快形成區(qū)域合作共贏發(fā)展新局面。其次，進一步深化與長江上中游兄弟省份協(xié)商合作，不斷完善共抓大保護體制機制，推動建立省際治理合作機制、省際橫向生態(tài)補償機制、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，形成具有江蘇特色的做法和經(jīng)驗。再次，持續(xù)深化與中西部地區(qū)合作，進一步完善省際結(jié)對關(guān)系，聚焦產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援等重點領(lǐng)域，扎實做好對口支援、東西部扶貧協(xié)作和對口合作工作，不斷提升省際協(xié)作新水平。

二、統(tǒng)籌省域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力創(chuàng)新區(qū)域合作模式

蘇南蘇北發(fā)展的不平衡、蘇北發(fā)展的不充分問題是新時代社會主要矛盾在江蘇的集中表現(xiàn)。在長三角一體化背景下，江蘇省域一體化的熱點在蘇南、重點在跨江、難點在蘇北，必須充分考慮三大區(qū)域發(fā)展的梯度差異，實施整體推進戰(zhàn)略，“三點”并舉、區(qū)域聯(lián)動，加速省域一體化進程。

（一）加大區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌

一是推進省域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快建設(shè)軌道上的江蘇，打造世界級機場群，協(xié)同推進港口航道建設(shè)，構(gòu)建分工合作、管理協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施體系。二是推進市場一體化發(fā)展，促進全要素跨區(qū)域自由流動，著力打造區(qū)域一體化大市場。三是推進產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作，促進省域先進制造業(yè)合理化布局和上下游聯(lián)動，共建功能多元化產(chǎn)業(yè)格局，形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。四是推進生態(tài)環(huán)保設(shè)施共建共享，強化區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，完善生態(tài)補償機制，推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護。五是健全基本公共服務(wù)均等化機制，推進省域公共服務(wù)資源共享，暢通人才跨區(qū)域交流渠道，促進社會保障、社會治安等公共管理事務(wù)一體化。

（二）加快跨江聯(lián)動融合

一是堅持以現(xiàn)代化都市圈戰(zhàn)略引領(lǐng)江蘇省域一體化，推動南京都市圈擴容升級，做深做實蘇錫常都市圈，大力推進寧鎮(zhèn)揚、錫常泰、蘇通跨江融合，率先在區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場、產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面實現(xiàn)一體化發(fā)展，在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率。二是加快建設(shè)戰(zhàn)略性核心載體，建立重大事項、重大項目共商共建機制，大膽探索、創(chuàng)新實踐，推動建設(shè)跨江合作示范區(qū)。三是加快揚子江城市群統(tǒng)一市場建設(shè)，打破地域分割和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，營造規(guī)則統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動的全新市場環(huán)境，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，全面提升沿江地區(qū)高端引領(lǐng)帶動能級。

（三）深化南北掛鉤合作

一是創(chuàng)新南北對接模式，提升掛鉤合作能級，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策機制，強化南北產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，深化拓展全方位、多領(lǐng)域合作，推動南北共建園區(qū)提檔升級，構(gòu)建江蘇省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。二是優(yōu)化區(qū)域協(xié)作機制，完善差別化支持政策，加大對蘇北政策傾斜，提高能耗和排放指標(biāo)，對重大項目采取省級點供或直供，推動蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北有序轉(zhuǎn)移。三是探索區(qū)域協(xié)作路徑，突破行政區(qū)劃限制，促進要素跨區(qū)域自由流動，通過創(chuàng)新規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分成，推動南北協(xié)同發(fā)展，助力蘇北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快蘇北崛起振興。

三、統(tǒng)籌陸海協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升藍色經(jīng)濟總量

縱觀世界主要的生產(chǎn)力布局，基本在臨?；蚪！Ｎ覈鴸|部沿海地區(qū)大都是各省市的發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟高地，而江蘇沿海卻例外地成為全省的經(jīng)濟凹地，特別是連云港和鹽城的發(fā)展相對滯后。這亟待創(chuàng)新發(fā)展思路，統(tǒng)籌陸海發(fā)展、江海聯(lián)動，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，打造江蘇高質(zhì)量發(fā)展新增長極。

（一）推動雙灣區(qū)建設(shè)

灣區(qū)經(jīng)濟是國際經(jīng)濟版圖中的突出亮點，也是世界一流濱海城市群和經(jīng)濟帶的顯著標(biāo)志，發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟對江蘇轉(zhuǎn)換增長新動能、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。從“一帶一路”交匯點建設(shè)和江蘇沿海開發(fā)實際出發(fā)，南有通州灣、北有海州灣，以兩大灣區(qū)開發(fā)建設(shè)帶動新一輪江蘇沿海大開發(fā)。因此，應(yīng)盡快設(shè)立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確灣區(qū)功能定位和發(fā)展思路，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和綜合交通網(wǎng)絡(luò)，以港口集疏運體系、統(tǒng)一市場培育發(fā)展等為關(guān)鍵抓手，以港產(chǎn)城一體化為重點方向，開啟東部沿海灣區(qū)經(jīng)濟新時代，為全方位推進“一帶一路”交匯點建設(shè)提供戰(zhàn)略性支撐。

（二）重塑城市空間結(jié)構(gòu)

一是加快構(gòu)建一體化交通格局，大力推進沿海地區(qū)高鐵建設(shè)，提升機場能級，做大做強港口，推動沿海地區(qū)海陸空交通協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建互聯(lián)互通高效綜合交通網(wǎng)絡(luò)。二是提升城市中心和中心城市的內(nèi)涵品質(zhì)，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，發(fā)揮沿海城市聚合整合、輻射引領(lǐng)作用，加快形成具有強大凝聚力的空間載體，推動港產(chǎn)城融合發(fā)展，提升沿海城市競爭力。三是充分發(fā)揮沿海城市比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，提升統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同發(fā)展水平，實現(xiàn)江海聯(lián)動、河海聯(lián)通、陸海呼應(yīng)，促進要素在更大范圍流動配置。

（三）做大做強海洋經(jīng)濟

一是明確海洋強省戰(zhàn)略目標(biāo)，強化“藍色”信念,鑄造“藍色”力量。鞏固提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展海洋裝備工程與海洋生物工程，加快打造一批獨具特色的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速培育現(xiàn)代海洋經(jīng)濟新增長點，加快崛起長三角城市群北向發(fā)展的“藍色板塊”。二是強化沿海地區(qū)開發(fā)主陣地作用，調(diào)整優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)布局，推進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向沿海布局，推動鋼鐵、石化等重工業(yè)由沿江地區(qū)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)省級園區(qū)建設(shè)具有地方標(biāo)志的制造業(yè)集群，促進國家級園區(qū)打造具有領(lǐng)跑全國乃至全球的標(biāo)桿性產(chǎn)業(yè)。三是踐行綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域污染產(chǎn)業(yè)清理，持續(xù)推動沿海化工園區(qū)整治提升，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實保護好海洋生態(tài)環(huán)境。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題在江蘇同樣存在，并且表現(xiàn)仍然明顯。必須充分認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性和緊迫性，以一體化為終極目標(biāo)，以系統(tǒng)思維謀劃鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)一推進規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、民生保障和生態(tài)保護等協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）以城鎮(zhèn)化加快鄉(xiāng)村振興

一是在持續(xù)推進城鎮(zhèn)化過程中，大力提升縣城經(jīng)濟社會綜合承載能力?？茖W(xué)制定縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，推進以縣城為載體、以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅持在“一縣一策”的基礎(chǔ)上，明確縣域城鎮(zhèn)化的角色定位、結(jié)構(gòu)功能和發(fā)展方向，鼓勵和引導(dǎo)人口資源向縣城流動。二是加快理順城鎮(zhèn)化建設(shè)的縱向管理體制，賦予縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的自主權(quán)限，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的資源下沉和重心下移。推動“縣城＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)”同步發(fā)展，構(gòu)建交通便捷、結(jié)構(gòu)合理、功能互補的縣域城鎮(zhèn)體系。三是推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，優(yōu)化提升配套設(shè)施，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，增強農(nóng)村公共服務(wù)的普惠性。強化基本公共服務(wù)保障，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，加快推進農(nóng)民市民化進程。

（二）以特色產(chǎn)業(yè)加快鄉(xiāng)村振興

一是緊緊抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個“牛鼻子”，堅持走特色產(chǎn)業(yè)振興之路，推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚集群，推動農(nóng)產(chǎn)品綠色化、特色化、產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。二是堅持以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動一批層次高、效益好、帶動力強的項目落地，做大做強一批特色小鎮(zhèn)，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展動能。三是堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光、文化體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

（三）以改革創(chuàng)新加快鄉(xiāng)村振興

積極推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，做大、做強、做實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府，探索差異化、多樣化、特色化的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。三是破除城鄉(xiāng)二元體制障礙，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，有效促進資金、人才、技術(shù)等要素在城鄉(xiāng)間自由流動。四是深化農(nóng)村金融體制改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力。

（四）以鄉(xiāng)村建設(shè)加快鄉(xiāng)村振興

全面推進城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興，將鄉(xiāng)村納入城鎮(zhèn)化建設(shè)的體系之中，確?？h域城鎮(zhèn)化的整體推進和均衡發(fā)展。一是全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村伸延，在保持鄉(xiāng)村社會特色的基礎(chǔ)上，促進水、電、氣、網(wǎng)、物流、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營并軌，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護和運營機制。二是全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，特別是大力改善蘇北農(nóng)村群眾住房條件，不斷提高農(nóng)民的幸福感和獲得感。三是強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進農(nóng)村改廁和生活垃圾處理，實施河湖水系綜合治理，加強傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護，促進鄉(xiāng)土民俗文化傳承發(fā)展，彰顯自然生態(tài)、城鄉(xiāng)宜居、人文特色、文明和諧、綠色發(fā)展之美。