學生組織參與大學治理的功能研究*

廣東機電職業(yè)技術學院 梁國華

從政治學和社會學意義上來說，功能一般是指事物的功效、能力與作用，是“一物對他物的作用或者影響”。[1]在學生組織參與大學治理的具體過程中，可發(fā)揮其特定的功能。學生組織參與大學治理的功能是指學生組織參與大學治理的過程中對大學、社會和大學生組織所起的作用。學生組織參與大學治理的主要功能有政治實踐功能、民主管理功能、社會服務功能、溝通協(xié)調功能、教育引導功能。功能的發(fā)揮有利于學生組織參與大學治理，同時也有利于高校的善治。

一、政治實踐功能

“政治實踐是政治主體為實現(xiàn)自身政治利益而運用政治中介能動地改造政治關系的物質活動。”[2]學生組織參與大學治理體現(xiàn)出來的政治實踐就是學生組織為實現(xiàn)或保障自身價值的權威性而試圖改造大學的客觀政治環(huán)境與大學互動的行為。

一般來說，政治實踐基本要素涵括：實踐主體、實踐客體以及實踐中介。實踐主體主要是指在政治實踐系統(tǒng)中承擔政治實踐活動的行為執(zhí)行者，是具有政治實踐能力并從事社會政治活動的人或者組織。按照社會構成方式進行劃分，政治實踐主體可以分為個人主體、群體主體和人類主體三個方面。學生和學生組織分別屬于個人主體和群體主體?！叭说谋举|不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關系的總和。”[3]政治生活中，純粹的個人主體并不存在。因此個人主體通過群體主體來實現(xiàn)自身的利益。學生組織作為大學不可或缺的組織形式，是維護大學生利益的重要途徑，也是大學生參加大學政治活動的重要載體。因此學生組織在參與大學治理中發(fā)揮著政治實踐的功能?！罢螌嵺`客體是具體政治實踐活動改造的客觀對象，核心內(nèi)容是現(xiàn)實的政治關系?！盵4]政治關系在學生組織參與大學治理中體現(xiàn)為學生組織為了利益分配而進行的維護自身權利和行使權力而指向的關系對象。在大學里，政治實踐客體包括大學章程、大學制度、大學的組織結構等。實踐中介主要是指不同的時空背景下政治實踐工具和政治途徑，而且往往情景不同中介的表現(xiàn)也極為不同。從政治實踐的表現(xiàn)形態(tài)來看，政治實踐有柔性和剛性的中介之分。學生組織參與學校治理的過程往往與社會環(huán)境密切相關。

當面對一般狀況時，學生組織會通過參與選舉、制定規(guī)則、談話交流等諸多平和的方式解決問題。在相關規(guī)范制度的約束下，學生組織的管理日益規(guī)范，保障學生權益、允許學生參與學校治理，為學生參與提供平臺等成為其工作的重要內(nèi)容之一。具體而言，學生們可以通過參與學生會、社團等組織近距離參與行使權力、維護權力和制約權力的過程。中山大學自建立學生會以來始終秉持為同學服務的原則，不斷創(chuàng)新開拓，為學生發(fā)展助力。2021年中山大學發(fā)布的第四十六屆學生會工作報告中指出，學生會始終堅持思想政治的引領，始終把同學的需求放在第一位，通過組織多項校園活動，加強校院聯(lián)動，為同學們提供更好的學習和生活條件。在學生會工作報告會中，各院系學生代表團認真地對章程修訂案、工作報告等內(nèi)容進行了討論和審議，對學生會工作提出了諸多意見和建議，同時選舉了第四十七屆學生代表大會常任代表和第四十七屆中山大學學生會主席團成員[5]

二、民主管理功能

民主管理是政治學的民主和管理學的管理相融合的一個概念。本文認為，民主管理是體現(xiàn)民主本質、遵循民主的原則、運用民主的方式而實行的管理形式?！懊裰鞴芾?，作為一種科學有效的管理手段，其本質和根本特點是人民當家做主原則在管理領域的現(xiàn)實體現(xiàn)，是人本管理思想在更高層次的升華?！盵6]大學民主管理核心是指在國家相關法律法規(guī)的規(guī)范下，依托各類正規(guī)程序和途徑，大學內(nèi)外各利益相關者能夠參與大學事務管理并行使民主權利。各高校的民主管理體現(xiàn)人民當家做主原則就是要實現(xiàn)利益主體權力的行使，歸根到底是權力的配置和制衡問題。大學治理要尋求各利益主體權力的行使和協(xié)商運行，權力在制衡中才能得到有效的運行。因此，民主管理是大學治理的應有之義。

從國家層面而言，大學生參與民主管理有法可依。國家《高等教育法》中有明確規(guī)定：我國的高等教育應面向全社會，必須依法辦學，實行民主管理。2005年的《普通高等學校學生管理規(guī)定》中第四十一條規(guī)定：“高校應當建立和完善學生參與民主管理的組織形式，支持和保障學生依法參與學校民主管理?！盵7]2017年，教育部頒布《普通高等學校學生管理規(guī)定》（教育部21號令）多次強調大學生參與民主管理的路徑建設。如，第四十條規(guī)定：學校應健全完善大學生參與管理的組織形式，保障學生依法依章程參與學校管理；第四十四條也明確規(guī)定：學校應建立健全學生代表大會制度，為學生會開展活動提供必要條件，支持學生組織在學生管理中發(fā)揮作用。一目了然的是，比起2005年印發(fā)的文件，2017年的新規(guī)定在支持保障學生的治理參與權上更具體，新規(guī)定還指出了需要依章程參與大學治理，并在此基礎上指出學生代表大會制度行使權力的方式以及學生組織在學生事務管理中的具體作用。作為聯(lián)結學生與學校關系的橋梁和保障學生行使權利的學生組織，備受學校關注

三、社會服務功能

社會服務是滿足社會需求的一種活動，主要通過勞動的方式實現(xiàn)。20世紀90年代后期，我國高等教育理論界進行了高等教育功能的大討論，逐步形成了人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會等三大基本功能的共識。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和世界多樣化文化交流的出現(xiàn)，文化傳承創(chuàng)新成為第四功能。盡管大學的基本職能有所變化，但社會服務功能卻一直是大學基本功能之一。在一般的狹義意義上，高校提供的社會服務主要是指在保證正常教育教學、科研研究、人才培養(yǎng)等前提下，憑借高校教育教學、人才科研、知識儲備等優(yōu)勢資源，面向政府、社會、企業(yè)提供各種直接的具有服務性意義的，或能促進社會經(jīng)濟發(fā)展的服務。而社會服務功能的發(fā)揮有利于促進人才培養(yǎng)質量的提高和科學研究的發(fā)展。國家《高等教育法》也明確指出：我國的高等學校可以根據(jù)自身條件，相對自主地開展科研、技術開發(fā)以及社會服務。[8]學生組織作為大學重要的組成部分，參與大學治理，融入大學治理體系，與大學各機構共同以提供勞務的形式來滿足區(qū)域、社區(qū)、企業(yè)行業(yè)以及其他學校等社會需求，有能力和有必要承擔社會服務的功能。我國亦十分重視培養(yǎng)大學生的社會實踐能力，鼓勵大學生通過各種渠道參與志愿活動，服務社會。中宣部、教育部等對大學生志愿服務的狀況十分關注，曾經(jīng)聯(lián)合中央文明辦等單位共同下發(fā)《改進大學生社會實踐的意見》，為大學生參與實踐提供指導。該《意見》明確支持學生積極參與志愿活動，服務社會，學以致用，發(fā)揚品格，將為人民服務落到實處。事實證明，各個高校都在貫徹執(zhí)行這一方針政策，大力發(fā)展學生組織，通過學生組織建構培養(yǎng)大學生適應社會、走向社會以及服務社會的功能。大學生通過參加學生組織舉辦的相關活動真切地感知社會，了解人間百態(tài)。

實踐中，中山大學的學生組織已經(jīng)逐漸形成了為社會服務的態(tài)勢，成為社會公共事業(yè)的支持者。中山大學的學生組織還創(chuàng)立了《中大青年》《中大學子》《英語周報》等40余種刊物，其中《中大青年》致力于對時事熱點進行跟蹤報道，表現(xiàn)出色，正式獲得了廣東省新聞出版刊號，影響力深遠[9]。學生們學以致用，將哲學與公益服務相結合，用行動溫暖社會。他們靈活應對疫情，將義教活動轉移到線上保障安全的同時始終堅守崗位。中山大學國際金融學院在院團委、中山大學自強社的共同支持下，于2012年開展了“聲·援”為盲童錄制有聲書大型公益活動，積極發(fā)揮學生組織的效用，將服務社會落在實處。

四、溝通協(xié)調功能

溝通協(xié)調是處理使得個體、群體之間達成和諧狀態(tài)、減少摩擦的人際間行動。高校學生組織參與大學治理發(fā)揮溝通協(xié)調功能，是指學生組織與學生組織之外的大學的組織管理機構的溝通協(xié)調以及學生組織內(nèi)部的溝通協(xié)調?！叭魏涡袆酉到y(tǒng)都由各部分組成，為了使系統(tǒng)作為一個整體發(fā)揮功能，必須將各個部分聯(lián)系在一起，使各個部分之間協(xié)調一致，不至于出現(xiàn)游離、脫節(jié)和斷裂。”[10]教育哲學大師杜威認為，社會不僅僅只是溝通傳遞才得以延續(xù)生存，實際上社會本身就是體現(xiàn)為傳遞、溝通這樣的社會行動而不斷生存延續(xù)的。學生組織是維護大學生合法利益的重要途徑，是大學連接學生的重要橋梁和紐帶，在大學行動系統(tǒng)中發(fā)揮著中介作用，為大學和學生的溝通協(xié)調提供了有效的途徑，是系統(tǒng)中不可或缺的一部分。大學生通過組織的形式參與到大學治理中，學生的心聲、意愿、訴求更加直接的傳遞到學校領導層，同時作為主體的身份參與到大學治理中，保障了學生的利益。

華南理工大學的學生組織圓滿地實現(xiàn)了溝通協(xié)調的功能。該大學學生會成立了權益部，通過定期承辦“益”彩華工— —權益知識展暨提案征集活動，為同學們的維權之路保駕護航。該大學學生會權益部在工作中注重宣傳維權意識，普及維權法律知識，通過實踐將傳遞學生心聲，有效解決了學生投訴無門、投訴不理的情況，為學校職能部門提供了更快解決問題的機會，引導學校與學生良好關系的發(fā)展。廣東工程職業(yè)技術學院亦充分發(fā)揮學生組織的溝通協(xié)調功能，大力支持學生組織為同學解決難題，做實事，做好事。2003年9月該學院對學生社團進行改革，提出了“實踐型”社團的構想，旨在建立與校園管理、服務、教育等實際職能相對接的學生組織，為建設魅力校園助力，“校園110”社團應運而生。此社團成員接聽來自全院師生關于校園設施維修、事件投訴，而后將師生們的意見及時分門別類地反饋給學院相關部門，持續(xù)跟蹤問題的處理過程，最后反饋給來電者處理結果。根據(jù)系統(tǒng)顯示，該學院每月通過“校園110”所處理的安全問題、環(huán)境問題、設備報修問題進1000起左右。所有事件的完成時間均控制在48小時內(nèi)，滿意度達90%上[11]。

五、教育引導功能

學生組織是群眾性組織，這種組織具有自教育與服務、管理與監(jiān)督的功能。其中，教育引導是高校學生組織的重要功能之一。學生組織是學生的匯集地，學生通過學生組織這個大集體而受到教育。學生在學生組織中與個體、與集體之間相互影響，相互促進，這有利于學生自我意識的發(fā)揮，個體意識或群體意識的自我成熟，就是引導教育的目的之一。正如蘇霍姆林斯基所指出的那樣：“學生用自身創(chuàng)造的周遭環(huán)境，對與集體生活的豐富內(nèi)容有關的一切東西開展教育，這就是教育領域中最微妙的部分。”學生通過學生組織參與大學治理，學生組織成為大學治理權力結構的一部分，擁有了實現(xiàn)權利和行使權力的保障路徑，與學生組織的自我教育呈現(xiàn)出不一樣的教育功能。大學生的社團或組織本身就是高校開展學生事務管理和思想政治教育活動的重要途徑之一，這一途徑為高校開展相關工作供給了絕佳的載體。高校學生組織通過建設自身在組織、制度以及實踐活動的組織文化等，不斷在大學生事務治理中發(fā)揮引領作用。無論是個體和集體層面，在實現(xiàn)自我教育目標的同時，還可以凝聚其他大學生，實現(xiàn)自我團結。學生從組織的實踐鍛煉中樹立正確的價值觀，思想覺悟得到了提高，一旦學生組織的文化成為學校文化的一部分，將在學生中產(chǎn)出巨大的引導作用，為大學的民主發(fā)展提供了有利的環(huán)境，有利于參與大學治理，實現(xiàn)大學治理的功能。

最重要的是，在上述的教育引導功能外，學生組織已然成為當前高校思想政治教育的重要陣地，成為“思想引領”的重要平臺。班級、學生社團、學生會等各種類型的學生組織是“大學生自我教育、自我管理、自我服務的主要組織載體”[12]，通過學生組織舉辦的各類活動，有效的宣傳馬克思主義相關理論。如前文所言，隨著《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》的印發(fā)，學生組織成為“十大育人體系”中最為重要的一環(huán)，其不僅關乎組織育人的成效，還在課程育人、實踐育人、文化育人等層面發(fā)揮重要作用。第二課堂是各類高校開設思想政治教育的核心陣地，推動“第二課堂”建設以便發(fā)揮校園各類育人成效是當前高校課程思政的核心著力點。更有學者提出“紅色微信”的概念[13]，在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代，推動“互聯(lián)網(wǎng)+思想政治教育”的建設和發(fā)展，學生自發(fā)建立的平臺也成為“紅色微信”的主要類型，在思想政治教育工作中發(fā)揮重要作用。聚焦到廣東省的案例，華南師范大學一直走在“互聯(lián)網(wǎng)+思想政治教育”的前列，著力探索“互聯(lián)網(wǎng)+思想政治教育”的新路徑，指導學生社團、學生骨干建立學生樂于參與、充滿正能量的網(wǎng)絡互動平臺，形成學生在親身參與和實踐中提高認識、砥礪品格、朋輩相攜、為人師表的新型育人機制[14]。