環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境應(yīng)用分析

中環(huán)清科（嘉興）環(huán)境技術(shù)研究院有限公司 陸志峰

近幾年，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到人們的重視，而實(shí)施環(huán)境工程建設(shè)，則是為了減少環(huán)境問(wèn)題的惡化，從而對(duì)人類的日常生活造成嚴(yán)重的影響，并對(duì)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展造成威脅。為了保障環(huán)境工程的質(zhì)量，有關(guān)部門要加大環(huán)保力度，因?yàn)榄h(huán)保工程的內(nèi)容非常復(fù)雜，很多地方都還在不斷地完善之中，為了更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少環(huán)境的惡化，有關(guān)部門要加大對(duì)環(huán)境的管理力度和對(duì)環(huán)境問(wèn)題的處理，才能保障環(huán)境的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要意義

在新的情況下，無(wú)論是對(duì)企業(yè)的規(guī)劃還是對(duì)各種項(xiàng)目的建設(shè)，都要進(jìn)行一次科學(xué)的評(píng)估，以便更好地了解項(xiàng)目的實(shí)施情況，從而了解到項(xiàng)目的發(fā)展方向，從而提高項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性和可行性。同時(shí)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、合理的評(píng)估，可以避免工程建設(shè)中出現(xiàn)問(wèn)題，從而達(dá)到解決問(wèn)題的目的，從而提高工程質(zhì)量。另外，環(huán)境影響評(píng)估的相關(guān)內(nèi)容也要更加全面，讓企業(yè)更加清楚地認(rèn)識(shí)到自己的發(fā)展和項(xiàng)目的進(jìn)展，會(huì)給環(huán)境帶來(lái)什么樣的變化，產(chǎn)生什么樣的危害，產(chǎn)生什么樣的后果，讓企業(yè)更加地重視，為環(huán)保事業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)。同時(shí)，也要在相關(guān)的工程推進(jìn)中，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)效益。為此，有的建筑公司，為了賺取更多的利潤(rùn)，不惜對(duì)周圍的建筑進(jìn)行損毀。這種做法不僅對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的損害，而且嚴(yán)重地妨礙了生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。在這種背景下，建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，可以很好地遏制這種現(xiàn)象。由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制既能對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效的維護(hù)，又能充分考慮到環(huán)境與人們的生活行為，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)保的長(zhǎng)期目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，既要維護(hù)地方的生態(tài)和自然環(huán)境，又要對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重要性分析

（一）有利于實(shí)現(xiàn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)督

環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境工程全過(guò)程的動(dòng)態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。特別是在環(huán)境工程項(xiàng)目實(shí)施期間，可以依據(jù)相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，并對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，從而提高對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的處理效果。

（二）有利于提升環(huán)境工程的建設(shè)質(zhì)量

在環(huán)境工程建設(shè)中，注重對(duì)環(huán)境影響評(píng)估的關(guān)注，有助于提高整個(gè)環(huán)境工程的施工質(zhì)量。通過(guò)實(shí)施環(huán)境影響預(yù)測(cè)，可以對(duì)本項(xiàng)目施工中可能出現(xiàn)的各種環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全面的分析，從而使以往的施工項(xiàng)目評(píng)估方法發(fā)生巨大的變化，使環(huán)保與項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)進(jìn)行。環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠?yàn)榄h(huán)境工程提供相關(guān)的評(píng)估報(bào)告，從而可以根據(jù)該報(bào)告的內(nèi)容來(lái)調(diào)整施工的先后次序，從而降低施工過(guò)程中的環(huán)境污染和損害。

（三）有利于制定科學(xué)的環(huán)境保護(hù)對(duì)策

將EIA體系與評(píng)估方法引進(jìn)到環(huán)境工程建設(shè)中，也有助于制定科學(xué)的環(huán)保措施。在環(huán)境工程建設(shè)中，采用 EIA法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，能全面了解各種環(huán)境影響因子，了解環(huán)境污染狀況及最大容許能力，以便通過(guò)綜合的生態(tài)分析，確定施工方法，并明確各種污染指標(biāo)的最大限度，使施工過(guò)程中的污染因子在此范圍內(nèi)，并能通過(guò)環(huán)境影響分析，找出污染源，從而制定相應(yīng)的保護(hù)對(duì)策。

三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一）環(huán)評(píng)工作著眼短見(jiàn)

現(xiàn)階段，我國(guó)的環(huán)評(píng)工作開(kāi)展不具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，而僅僅停留在更實(shí)際的提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)方案，與立法、規(guī)劃層次等要點(diǎn)相關(guān)時(shí)不具備較高的水平，使得大量工作只處于水平較低的反復(fù)建設(shè)中。當(dāng)前的法律相關(guān)條文中，即使一些法律依舊標(biāo)明了與環(huán)評(píng)有關(guān)的內(nèi)容，卻并未更清晰的介紹，所以大多數(shù)無(wú)法可依或觸犯法律邊界的情況仍然存在，不重視法律中環(huán)評(píng)相關(guān)的內(nèi)容，以至于環(huán)評(píng)工作在具體開(kāi)展期間推進(jìn)緩慢，也沒(méi)有充分發(fā)揮環(huán)評(píng)的效果。

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批機(jī)制問(wèn)題

在審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制時(shí)不夠健全，也使得環(huán)境評(píng)價(jià)工作開(kāi)展質(zhì)量降低，這與審批信息實(shí)施不夠公正公開(kāi)，原則不夠透明等存在關(guān)聯(lián)，在實(shí)施審批工作期間，大部分環(huán)境保護(hù)部門無(wú)法合理履行自身的職責(zé)與義務(wù)，也未及時(shí)提供與環(huán)保相關(guān)的資料。并且，在設(shè)置審批監(jiān)督管理制度時(shí)也不恰當(dāng)，通常在環(huán)境保護(hù)部門審批后，出現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批機(jī)制無(wú)法接受相應(yīng)的監(jiān)督與管理，也不能滿足相應(yīng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。不具備審批結(jié)果救濟(jì)機(jī)制，并且在公眾環(huán)境權(quán)益被損害后，環(huán)境保護(hù)訴訟常常會(huì)受到相關(guān)制度的制約，司法救濟(jì)存在著許多困難。再加上我國(guó)部分相關(guān)機(jī)制不夠完善，也造成環(huán)境污染企業(yè)法律的創(chuàng)建不科學(xué)，因此無(wú)法有效救濟(jì)工程環(huán)境保護(hù)。所制定的環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲制度可以給環(huán)境帶來(lái)一定的好處，卻由于環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)繁瑣，以及不具備激勵(lì)機(jī)制，所以無(wú)法合理強(qiáng)化工作人員的環(huán)保意識(shí)以及工作效率。

（三）評(píng)價(jià)重點(diǎn)不明確

目前在施工環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，按照線路走向、環(huán)境狀況、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的不同，對(duì)環(huán)境的評(píng)價(jià)也就不同。從環(huán)保角度看，造成環(huán)境問(wèn)題的因素包括多種因素，如植被多樣化、不確定因素，使得環(huán)境工程學(xué)工作更加復(fù)雜化，同時(shí)還包括了大量的污水、尾氣和垃圾。另外，由于各地區(qū)的地理位置差異較大，因而其具體的環(huán)境工程方案也不盡相同，也沒(méi)有一個(gè)適合于各場(chǎng)地的標(biāo)準(zhǔn)化方案。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，各種新的污染物不斷涌現(xiàn)，使得環(huán)境建設(shè)的設(shè)計(jì)工作變得更加困難，同時(shí)也很難保證環(huán)境管理的效果。

（四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的普及問(wèn)題

我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為一種法律制度，理應(yīng)在全國(guó)推廣，但現(xiàn)實(shí)中，環(huán)評(píng)制度的推廣遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效果。有的企業(yè)利用非法手段規(guī)避環(huán)評(píng)、鉆空子，從而減少工程建設(shè)的投資成本；有的企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)施工技術(shù)落后，生產(chǎn)過(guò)程較為粗放，環(huán)境管理工作相對(duì)薄弱，無(wú)法在項(xiàng)目實(shí)施前實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度如何在全國(guó)推廣環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制體系，是當(dāng)前我國(guó)環(huán)保工作的一個(gè)重要課題[2]。

（五）對(duì)環(huán)境工程的設(shè)計(jì)缺乏專門的人才

與國(guó)外的某些公司相比，國(guó)內(nèi)的環(huán)保公司發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，還處在發(fā)展初期，缺乏相應(yīng)的人力資源。人才短缺將會(huì)使環(huán)境工程的整體設(shè)計(jì)水準(zhǔn)低下，從而影響到環(huán)保管理的科學(xué)化。而環(huán)境工程工作本身又是一種復(fù)雜多變的工作，這就使得環(huán)境工程工作在任何時(shí)候都會(huì)發(fā)生著改變，這就要求環(huán)境工程技術(shù)人員自身的能力和創(chuàng)造性。但是，當(dāng)前的環(huán)境工程技術(shù)人員普遍存在著不同程度的職業(yè)素養(yǎng)，這不僅會(huì)影響到他們的工作質(zhì)量，還會(huì)對(duì)環(huán)保工作的成效造成一定的影響。

（六）污染問(wèn)題嚴(yán)重

由于最近幾年各個(gè)行業(yè)都取得了較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)的工業(yè)領(lǐng)域飛速進(jìn)步也表現(xiàn)出了重大的突破，而在全新的環(huán)境中也產(chǎn)生了污染危機(jī)，頻繁產(chǎn)生的污染源包括：工廠廢氣廢水，汽車尾氣排放產(chǎn)生的二氧化碳等，直接給空氣、水源等造成了嚴(yán)重的污染，而政府相關(guān)單位所采取的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制可以對(duì)工業(yè)污染進(jìn)行制約，在此種形勢(shì)下，環(huán)保管理單位為有效處理好工業(yè)污染等現(xiàn)象造成的問(wèn)題十分迫切，而結(jié)合污染源頭對(duì)環(huán)境進(jìn)行管理的幅度能夠強(qiáng)化人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的了解，并且提出對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)的支持，針對(duì)性地提出管理措施與環(huán)境污染控制對(duì)策。

四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境工程應(yīng)用策略

（一）針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境工程工作方案進(jìn)行創(chuàng)新和完善

在新時(shí)期，在推動(dòng)和運(yùn)用環(huán)境影響評(píng)估與環(huán)境工程的同時(shí)，要注重順應(yīng)時(shí)代潮流，在工作方案上進(jìn)行不斷的創(chuàng)新與優(yōu)化，以更好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和環(huán)保的客觀需要。在實(shí)際運(yùn)行中，由于各種因素的影響，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作更加困難，對(duì)環(huán)境工程的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的阻礙。在此背景下，要不斷創(chuàng)新評(píng)估方案，運(yùn)用新技術(shù)、新模式、新方法，不斷提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量和效益，與時(shí)俱進(jìn)。尤其是對(duì)于一些嚴(yán)重污染的工程，必須加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)環(huán)保工程建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管，從根本上提升其工作效率和水平，從而為此類項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造有利的條件。對(duì)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目，一旦發(fā)現(xiàn)與實(shí)際情況不符，必須立即采取強(qiáng)制措施，對(duì)相關(guān)的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行整改，從而避免對(duì)環(huán)境造成的不利影響。

（二）建立和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度

社會(huì)大眾加入到建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作中作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的亮點(diǎn)之一，并且可以較好地對(duì)環(huán)境保護(hù)的意義進(jìn)行闡述，而在環(huán)評(píng)工作開(kāi)展期間，也能夠讓社會(huì)大眾了解自己的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵部分主要為現(xiàn)階段國(guó)際金融組織貸款建設(shè)項(xiàng)目給環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提出的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，需要將相應(yīng)工作的報(bào)告內(nèi)容以及給社會(huì)帶來(lái)的利益和影響加入到報(bào)告書(shū)之中，并且給利益遭受影響的社會(huì)大眾或社會(huì)組織提出明確的補(bǔ)償方案，在整個(gè)環(huán)境建設(shè)工程開(kāi)展期間，各個(gè)項(xiàng)目中產(chǎn)生的環(huán)境影響評(píng)價(jià)需提高公眾的參與度，并借助更完善的信息掌握，持續(xù)促進(jìn)環(huán)境影響建設(shè)項(xiàng)目的綜合布局規(guī)劃，并預(yù)先了解到工程建設(shè)給社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)的影響，科學(xué)創(chuàng)建補(bǔ)償措施并給居民提供更完善的處理方法，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)合理、科學(xué)地解決好受影響的社會(huì)群眾與社會(huì)組織的補(bǔ)償方案。

（三）完善新形勢(shì)下的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境工程建設(shè)政策

環(huán)境保護(hù)工作是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，是一個(gè)涉及整個(gè)社會(huì)的大問(wèn)題，而環(huán)境影響評(píng)估和環(huán)境工程建設(shè)是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，所以，要在宏觀上建立一套完整的環(huán)境保護(hù)政策，必須保證環(huán)境工程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，才能發(fā)揮出最好的環(huán)保作用。現(xiàn)在的環(huán)境，不管是社會(huì)，還是自然環(huán)境，都在不斷地發(fā)生著變化，就算環(huán)境本身能夠自我調(diào)整，也要在可控的范圍內(nèi)，嚴(yán)格遵守環(huán)境、資源、生態(tài)紅線，以確保環(huán)境的總體穩(wěn)定。在新的形勢(shì)下，為了使環(huán)保政策能夠真正地貫徹實(shí)施，更好地適應(yīng)新的形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)污染物的監(jiān)測(cè)與管理，重點(diǎn)是控制，通過(guò)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)估和判斷，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)相關(guān)制度和政策要求，對(duì)污染物的排放進(jìn)行有效控制，加大環(huán)境工程的建設(shè)力度，進(jìn)而體現(xiàn)出更加良好的環(huán)境保護(hù)效果。

（四）充分做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

在環(huán)境影響評(píng)估與環(huán)境工程的實(shí)施時(shí)，要重視對(duì)環(huán)評(píng)的監(jiān)督與審查，對(duì)有關(guān)的影響因素進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)的檢驗(yàn)，并依據(jù)測(cè)試結(jié)果對(duì)環(huán)境工程是否會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利的影響做出科學(xué)的評(píng)估。在項(xiàng)目建設(shè)中，若出現(xiàn)了與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的問(wèn)題，要制定相應(yīng)的整改措施和制度規(guī)范，以便對(duì)目前的環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)控和處理。同時(shí)，通過(guò)采用節(jié)能、環(huán)保技術(shù)，有效提高了資源、能源的利用率，保證了地方環(huán)境工程和自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧、穩(wěn)定，對(duì)一些高污染、高耗能的企業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)管，并在必要時(shí)采取關(guān)停的措施。

（五）強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

工程環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，包括工程概況、環(huán)境影響因素、污染防治對(duì)策等方面的論證、對(duì)環(huán)境影響因素的確認(rèn)，以及對(duì)環(huán)境影響的影響；確認(rèn)環(huán)評(píng)過(guò)程中所使用的分析和預(yù)報(bào)的合理性、有效性，并對(duì)其出現(xiàn)的主要疏忽和偏離進(jìn)行了分析，最后根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行整改和改善。工程建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要是針對(duì)：是否合理、適用、有效，滿足施工期、管理期的環(huán)境影響控制、污染控制等情況，為今后的改進(jìn)工作和加強(qiáng)監(jiān)管工作奠定了基礎(chǔ)。在實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目后，要對(duì)該工程的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，以提高其對(duì)周圍建筑項(xiàng)目環(huán)境的影響[4]。

（六）提高評(píng)價(jià)人員的整體素質(zhì)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種復(fù)雜而繁瑣的系統(tǒng)工程，它涉及的范圍非常廣，尤其是在對(duì)環(huán)境因素進(jìn)行影響的時(shí)候，往往需要進(jìn)行生物、化學(xué)、物理和數(shù)學(xué)模擬等方面的模擬，若沒(méi)有足夠的技術(shù)水平，就難以進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，難以確保評(píng)價(jià)的效果。所以，必須加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)單位的資格審查，對(duì)不符合環(huán)評(píng)條件的單位進(jìn)行整改，并對(duì)其頒發(fā)許可證進(jìn)行控制。對(duì)取得資格證書(shū)的單位，要建立健全的評(píng)價(jià)體系，不定時(shí)地進(jìn)行抽查，責(zé)令改正，逾期未改正的，將被吊銷資格。在進(jìn)行環(huán)評(píng)工作時(shí)，必須堅(jiān)持“持證上崗”的方針，確保評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。評(píng)價(jià)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的專業(yè)技能和工作能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)工作的重視，并通過(guò)持續(xù)改進(jìn)評(píng)價(jià)的質(zhì)量來(lái)增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。唯有具有優(yōu)秀綜合質(zhì)量的評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，方能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存活與發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)的發(fā)展都得到了極大的提高，人民的生活質(zhì)量也得到了極大的提高，但是對(duì)自然環(huán)境的影響也是越來(lái)越大，其中就包括了許多環(huán)境問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅影響了人類的發(fā)展，而且還影響到了人類的身體健康。在確保生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的前提下，發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)是一個(gè)重要的前提。對(duì)原有的環(huán)境影響評(píng)估方法進(jìn)行改革和創(chuàng)新，使之適應(yīng)目前的社會(huì)發(fā)展需要，有關(guān)部門需要進(jìn)行改革和創(chuàng)新，使其在一定程度上適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需要。