環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問題及對(duì)策分析

深圳市漢宇環(huán)境科技有限公司 胡為

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目建設(shè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、地方開發(fā)活動(dòng)等項(xiàng)目實(shí)施后，對(duì)可能出現(xiàn)的環(huán)境問題進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，找出各種可能對(duì)環(huán)境的不利影響，從而為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。通過對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估，可以為今后的環(huán)境行政管理提供依據(jù)，并將對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重污染降到最低。但是，在實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很多問題，導(dǎo)致工作的質(zhì)量無法得到很好的保障，這給以后的工作造成了很大的負(fù)面影響。長(zhǎng)期以來，我國(guó)和國(guó)際社會(huì)都非常關(guān)注環(huán)境影響評(píng)價(jià)，尤其是在新的發(fā)展階段，環(huán)境保護(hù)工作已成為全球發(fā)展的首要任務(wù)，我們要從自己做起，主動(dòng)參與到監(jiān)督中去，對(duì)環(huán)境造成的危害進(jìn)行及時(shí)的檢查，并提出相應(yīng)的建議，避免環(huán)境被破壞。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開展，對(duì)各類工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合環(huán)境評(píng)估，并對(duì)施工中存在的違法違紀(jì)問題進(jìn)行了深入的剖析，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即采取相應(yīng)的對(duì)策，以確保生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)定義與目的

環(huán)境影響評(píng)估，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出相應(yīng)的防治和控制措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。簡(jiǎn)單來說，就是對(duì)工程建成后的環(huán)境影響進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的防治措施。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本目標(biāo)就是要將環(huán)境要素納入規(guī)劃與決策之中，以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性。

能符合下列條件才能達(dá)到理想的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序：

（1）基本適應(yīng)所有可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的工程，并且能識(shí)別和評(píng)價(jià)所有可能的重要影響。

（2）將多種選擇、管理技巧、減緩措施進(jìn)行比較。

（3）編制清晰的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，以便讓專業(yè)人員和非專業(yè)人員都能夠理解這些影響的特點(diǎn)以及它們的重要性。

（4）包括廣泛的公共參與和嚴(yán)格的行政復(fù)審過程。

（5）為了給決策提供依據(jù)，及時(shí)而明確的結(jié)論。

二、規(guī)劃環(huán)評(píng)指標(biāo)體系的制定原則

（一）完整性原則

完整性原則是從總體上考察和設(shè)計(jì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，即在編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，既要考慮局部因素，又要兼顧局部和全局的關(guān)系。同時(shí)，在解決局部問題時(shí)，要注意協(xié)調(diào)和協(xié)調(diào)，以保證總體上的符合性，從而達(dá)到合理、高效的總體規(guī)劃。所以，我們既要關(guān)注問題的一些方面，又要對(duì)整個(gè)問題有一個(gè)理性的認(rèn)識(shí)。因此，在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估時(shí)，必須遵循完整性原則。

（二）科學(xué)原則

建立科學(xué)的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，對(duì)建立環(huán)境影響評(píng)估的指標(biāo)體系具有重要的指導(dǎo)作用。環(huán)境影響評(píng)估的先決條件是設(shè)計(jì)原理。在這種情況下，沒有正確的指導(dǎo)，設(shè)計(jì)是無法順利進(jìn)行的。因此，在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估時(shí)，必須進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，確保再設(shè)計(jì)工作的順利進(jìn)行。

（三）可操作性原則

可操作性原則是指在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮到工程的具體情況，并與工程的實(shí)際情況相聯(lián)系，以保證設(shè)計(jì)方的安全。該案例可用于實(shí)際操作，因此被認(rèn)為是一種行之有效的解決辦法。真實(shí)的情境包含真實(shí)的情境以及員工的實(shí)際能力。將設(shè)計(jì)方案與實(shí)際情況相結(jié)合，才能使方案真正發(fā)揮作用。

（四）多樣性原則

要實(shí)現(xiàn)高效的環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，必須從多個(gè)方面著手，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的監(jiān)督。多方面著手，既要在技術(shù)上、人力上進(jìn)行，又要加大對(duì)環(huán)境的監(jiān)控，以確保對(duì)環(huán)境的監(jiān)控。在設(shè)計(jì)中運(yùn)用了許多不同的方式，這樣從而確保了該產(chǎn)品的使用效果。

（五）連續(xù)性原則

連續(xù)性原理是指在工程實(shí)踐中，可以很好地運(yùn)用到具體的工程實(shí)現(xiàn)中，而且可以很好地控制各個(gè)因素如時(shí)間、空間等。

三、淺析環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的問題

（一）缺乏公共參與

環(huán)境影響評(píng)估工作既要有關(guān)部門和人員的投入，又要有社會(huì)各界的積極參與，才能對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行全面的評(píng)估。在目前的環(huán)境影響評(píng)估工作中，普遍存在著缺乏公眾參與的問題。通過大量的實(shí)踐研究，我們發(fā)現(xiàn)：①公眾對(duì)環(huán)保法規(guī)的缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致人們?cè)谌粘Ｉ?、工作與生產(chǎn)中遇到同樣的事情，而不能提出相應(yīng)的保護(hù)建議。②公眾參與環(huán)境評(píng)估的渠道十分有限，特別是在一些工程項(xiàng)目的實(shí)施中，由于缺少相應(yīng)的信息資源，導(dǎo)致公眾難以投入到環(huán)保工作中，從而影響到環(huán)保評(píng)估的成效；③公眾參與的權(quán)力有限，主要是因?yàn)檎陀嘘P(guān)部門在環(huán)境影響評(píng)估和項(xiàng)目審批方面的絕對(duì)權(quán)力，導(dǎo)致公眾不能直接參與，從而限制了公眾的參與。

（二）落后的環(huán)保評(píng)估體系

隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。人們對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行了一系列的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)出一系列存在的問題，從而制定出有針對(duì)性的對(duì)策。但是，就目前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的運(yùn)行狀況來看，環(huán)境評(píng)價(jià)體系存在諸多缺陷，影響了工作的有效性，導(dǎo)致了我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的滯后，同時(shí)也缺少有針對(duì)性的評(píng)估體系，從而影響了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的效率。比如，對(duì)評(píng)估的實(shí)際掌握不夠精確，環(huán)境影響評(píng)估工作沒有嚴(yán)格按照常規(guī)的評(píng)估流程進(jìn)行；環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系相對(duì)落后、更新較慢，與時(shí)代潮流不符。另外，環(huán)保硬性投資機(jī)構(gòu)的工作也是一項(xiàng)需要經(jīng)費(fèi)的工作，如果沒有足夠的資金，就會(huì)錯(cuò)過最好的環(huán)境評(píng)估時(shí)機(jī)，從而無法及時(shí)、全面地發(fā)現(xiàn)問題，從而影響工作的成效。

（三）隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵是人員，如果整體素質(zhì)不高，將會(huì)對(duì)工作的效能產(chǎn)生直接的影響。從目前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)際情況來看，環(huán)保工作人員的整體素質(zhì)還有待提高，許多環(huán)保工作人員對(duì)環(huán)保工作的重視程度不夠，或者沒有自覺的環(huán)保意識(shí)，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，致使問題不斷擴(kuò)大，不僅影響了環(huán)評(píng)工作的效率，而且也會(huì)對(duì)環(huán)境造成極大的危害。此外，部分工作人員的工作能力較低，表現(xiàn)在工作態(tài)度消極、怠惰、不能結(jié)合實(shí)際開展環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作造成消極的影響，甚至帶來不良的社會(huì)影響。

（四）環(huán)境影響評(píng)估的過程不嚴(yán)格

為了確保環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作必須具備完整的評(píng)估流程。但是，目前我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)估工作還存在著很多問題，評(píng)估過程并不嚴(yán)格，會(huì)出現(xiàn)一些程序上的漏洞，從而影響到環(huán)評(píng)的實(shí)施。

（五）一些項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用高

一些環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)意識(shí)不到自己?jiǎn)挝坏沫h(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)水平相對(duì)較低，還敢于承擔(dān)大、難、重污染的項(xiàng)目，在實(shí)際的環(huán)評(píng)過程中，往往會(huì)遇到一些無法克服的技術(shù)難題，導(dǎo)致耗時(shí)很久。還會(huì)認(rèn)為與施工方簽了合同，他們就占了先機(jī)，沒有按時(shí)完成環(huán)保評(píng)估，這就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目投資到位、施工開始前，環(huán)評(píng)報(bào)告還沒有完成，從而使環(huán)評(píng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的意義基本喪失，最后的目標(biāo)也就形同虛設(shè)了。在一些地方，由于地方保護(hù)主義，外來的環(huán)境組織不能進(jìn)入本地的環(huán)境影響評(píng)價(jià)市場(chǎng)，只有一到兩個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)壟斷了環(huán)評(píng)市場(chǎng)，造成了環(huán)評(píng)價(jià)格壟斷，導(dǎo)致環(huán)評(píng)收費(fèi)偏高。

（六）從實(shí)際出發(fā)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量

一些環(huán)評(píng)報(bào)告（表格）的編制質(zhì)量較低，無法為環(huán)保部門的審批工作提供實(shí)際、可靠的依據(jù)，具體包括：

(1)工程概要部分主要依據(jù)企業(yè)單方面提供的數(shù)據(jù)，缺少必要的調(diào)查和核查方法，而企業(yè)由于種種原因（從技術(shù)角度或個(gè)人利益角度考慮）常常無法全面提供有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)，造成了大量的“失真”和“失實(shí)”。所以，從這一點(diǎn)來看，關(guān)于污染的數(shù)據(jù)并不是很準(zhǔn)確。

(2)缺乏對(duì)工程周邊環(huán)境進(jìn)行深入、細(xì)致的調(diào)研，沒有對(duì)工程可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)與分析，因此無法對(duì)工程的選址進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，從而無法對(duì)其進(jìn)行有效的治理。

(3)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)之間存在著一定的距離，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，人們對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的污染行為仍采取了“濃度基準(zhǔn)”的評(píng)估方法，這就是以污染物的濃度是否符合標(biāo)準(zhǔn)來衡量項(xiàng)目的可操作性，并沒有引進(jìn)總量控制的概念，也沒有運(yùn)用過去多年的成果，而是依據(jù)該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境容量，以確定該工程的位置和環(huán)境污染狀況是否符合本區(qū)域的可接受程度。

（七）環(huán)境影響評(píng)估的合法性缺失

目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的法律法規(guī)，在相關(guān)法規(guī)規(guī)定的情況下，一些公司沒有太當(dāng)一回事，也不太明白環(huán)保的重要性，更不能有效地約束他們。而且，在相關(guān)的法規(guī)中，還提到了對(duì)妨礙環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任人要承擔(dān)刑事責(zé)任，但卻沒有明確責(zé)任單位的責(zé)任，這對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作造成了一定的障礙。

四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的對(duì)策

（一）完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系提高公眾參與程度

從上述分析可以看出，目前我國(guó)環(huán)保工作中公眾參與不夠，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在著一定的問題。因此，在環(huán)評(píng)工作中，要根據(jù)環(huán)評(píng)的具體情況，建立完善的環(huán)評(píng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度，通過建立一個(gè)公平、公正、公開的環(huán)境保護(hù)平臺(tái)，使公眾的參與程度不斷提高，從而對(duì)環(huán)境進(jìn)行綜合的評(píng)估和分析。首先，要明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象和范圍，并使環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的各個(gè)方面都能代表各方的利益，反映出環(huán)境影響的代表性。其次，要積極完善和推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息披露的機(jī)制。要求有關(guān)部門要通過各種途徑將有關(guān)環(huán)境問題的資料公開，以便人民群眾能夠更快捷、方便地獲取有關(guān)的環(huán)保信息，保障公眾對(duì)環(huán)保工程的知情權(quán)利，同時(shí)，在建立激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，積極主動(dòng)地進(jìn)行環(huán)保評(píng)估，指出存在的問題，以便采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，從而進(jìn)一步保障環(huán)評(píng)工作的質(zhì)量。比如，可以通過電話、媒體、網(wǎng)絡(luò)、問卷等多種途徑，增加環(huán)境影響因素，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的效果更加明顯。然后，要建立完善的審批制度，特別是在涉及意見接受與不接受的問題時(shí)，要對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的說明，并提供相應(yīng)的理論基礎(chǔ)，增強(qiáng)其說服力。最后，加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)宣傳，提高民眾對(duì)環(huán)保法規(guī)的認(rèn)識(shí)，以便在日常工作和生活中，判斷是否有危害環(huán)境的行為，以便及時(shí)提出環(huán)保建議，促進(jìn)公眾積極參與，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的全面性。

（二）改革和實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系

因此，必須根據(jù)各區(qū)域的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定出一套行之有效的評(píng)估方法，使之能夠更加全面地進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，從而確保評(píng)估的全面性和客觀性。綜合上述分析，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)評(píng)體系明顯落后，一是環(huán)評(píng)體制不夠完善，二是環(huán)評(píng)制度不夠完善，不能及時(shí)跟進(jìn)。環(huán)境保護(hù)體系沒有得到有效執(zhí)行，這直接影響了環(huán)境保護(hù)體系的發(fā)展。因此，要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估制度的改革與執(zhí)行。確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系得到有效執(zhí)行。首先，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的完善過程中，要不斷引進(jìn)新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)理念、環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系等，并根據(jù)區(qū)域的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，不斷完善環(huán)評(píng)制度，確保環(huán)評(píng)制度更加貼近地方的發(fā)展，從而使環(huán)評(píng)制度的功能充分發(fā)揮出來。其次，要定期開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的執(zhí)行，分析環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中的缺陷，然后確定問題，分析問題，并采取切實(shí)措施，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，確保環(huán)境保護(hù)的適應(yīng)性。第三，要加強(qiáng)監(jiān)督和督促，實(shí)行責(zé)任追究制，特別是在項(xiàng)目審批過程中要嚴(yán)格按照相關(guān)制度和制度執(zhí)行。

（三）提高員工的整體素質(zhì)

員工是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)鍵因素之一，因此，要從環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)際需要和工作崗位的特點(diǎn)出發(fā)，全面提高工作人員的綜合素質(zhì)，從而為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。首先，要強(qiáng)化崗位技術(shù)培訓(xùn)，定期開展技術(shù)培訓(xùn)和崗位教育，以提高崗位技術(shù)素質(zhì)來適應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)崗位的需要。此外，還要加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)人員的責(zé)任意識(shí)、環(huán)評(píng)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)等全方位的工作，從而促使相關(guān)人員積極參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，進(jìn)而提升環(huán)評(píng)的工作效率。其次，要培養(yǎng)好環(huán)境影響評(píng)價(jià)的專業(yè)技術(shù)人才，因?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及的范圍很廣，所涉及的知識(shí)和內(nèi)容也很復(fù)雜，這就要求環(huán)評(píng)工作人員必須具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和能力。

（四）健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序

通過對(duì)這些問題的分析，我們發(fā)現(xiàn)目前環(huán)境保護(hù)工作存在著一些問題，這將對(duì)環(huán)保工作的效率產(chǎn)生直接的影響，因此，在新的發(fā)展階段，必須重視環(huán)境保護(hù)工作的全面性和客觀性。為此，必須根據(jù)實(shí)際發(fā)展和環(huán)評(píng)工作要求，不斷完善環(huán)評(píng)審批流程，為每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)程序，保證環(huán)評(píng)審批的全面性。首先，要對(duì)工程進(jìn)行綜合分析，特別是要做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。其次，要根據(jù)工程的實(shí)際情況，制訂合理的環(huán)境影響評(píng)估流程，特別是在施工中，要對(duì)每一個(gè)施工細(xì)節(jié)進(jìn)行綜合評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷、風(fēng)險(xiǎn)等，并根據(jù)實(shí)際情況，提出相應(yīng)的整改方案，從而確保環(huán)境保護(hù)工作的有效性和可靠性。

五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要意義

當(dāng)前的環(huán)境影響評(píng)估多應(yīng)用于我國(guó)的建設(shè)，而建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施勢(shì)必會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的影響，如果不注重環(huán)境影響評(píng)估，施工過程中往往會(huì)出現(xiàn)施工過程中存在的一些問題，通過對(duì)環(huán)境影響評(píng)估的研究，可以使環(huán)保工作者更好地認(rèn)識(shí)周圍的環(huán)境結(jié)構(gòu)，并依據(jù)現(xiàn)行的環(huán)保法規(guī)和建設(shè)項(xiàng)目的具體建設(shè)條件，制訂出一套科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)估體系，并采取相應(yīng)的環(huán)保措施。在工程建設(shè)過程中，經(jīng)常會(huì)碰到建筑的環(huán)境污染問題。首先，建筑工程的建設(shè)周期很長(zhǎng)，投資也很大，所以一些施工方并沒有做好環(huán)保的準(zhǔn)備，也沒有做好環(huán)保的工作，這樣才能降低成本，增加經(jīng)濟(jì)效益。其次，一些建筑單位在進(jìn)行工程前，對(duì)周圍環(huán)境的認(rèn)識(shí)不夠透徹，常常會(huì)導(dǎo)致建筑現(xiàn)狀的周邊環(huán)境受到損害。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種有效的保護(hù)周邊環(huán)境、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保措施，從而使環(huán)境工程的實(shí)施更加科學(xué)、有效。

六、結(jié)束語

總之，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作受諸多因素的制約，存在著許多缺陷，不僅影響了工作的效率，而且也阻礙了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。因此，在新的發(fā)展階段，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作必須得到充分的重視。本文著重分析了目前存在的一些問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期引起有關(guān)部門、人員和公眾的關(guān)注，從而推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。