關(guān)于加強機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的若干思考
——以杭州市直機關(guān)黨支部建設(shè)實踐為例

杭州市績效評估中心 陳洋洋

黨的建設(shè)新的偉大工程中，機關(guān)黨的建設(shè)是其中很重要的組成部分。新時代黨的建設(shè)的總要求和新時代黨的組織路線對機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了更高的要求，我們在黨組織的建設(shè)中，要充分融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理念，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實踐加強和改進機關(guān)黨的工作，進一步發(fā)揮機關(guān)基層黨組織的作用，從而更好地推動機關(guān)治理和各項事業(yè)發(fā)展。

一、杭州市機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探索與實踐

（一）機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)涵

2017年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會出版《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會機關(guān)全面從嚴治黨標(biāo)準(zhǔn)體系》，指出黨建標(biāo)準(zhǔn)化是指運用標(biāo)準(zhǔn)化“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”的原理，發(fā)揮其可復(fù)制、可推廣的優(yōu)勢，秉承其可持續(xù)改進的特性，以追求最佳秩序、獲取最大效能為目標(biāo)，將黨建工作制度系統(tǒng)化、工作職責(zé)明晰化、工作內(nèi)容規(guī)范化、工作操作程序化、工作方法效能化、工作考核精細化的一系列活動。綜合學(xué)者們和國內(nèi)同行的觀點，筆者認為機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是在黨內(nèi)法規(guī)制度和黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)下，機關(guān)黨的基層組織為了獲得黨建工作最佳秩序和最大效能，整合系統(tǒng)個性化需求，對機關(guān)黨的基層組織建設(shè)所涉及的常規(guī)性重要性事項及其操作實施活動做出程序化、數(shù)量化的制度安排，并對基礎(chǔ)保障和考核指導(dǎo)工作做出明確規(guī)定的實踐活動。

（二）機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的理論基礎(chǔ)

機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要的理論基礎(chǔ)包括質(zhì)量管理“七何”分析法（5W2H）理論、標(biāo)桿管理理論和“PDCA”循環(huán)理論。各地機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實踐中一般綜合運用三大理論。

“七何”分析法圍繞“Why、Who、What、When、Where、How、How much”七大方面，理清問題線索，明確工作思路，形成設(shè)計構(gòu)思，從而形成體系完整的操作模式。

標(biāo)桿管理即“基準(zhǔn)管理”，由立標(biāo)、對標(biāo)、達標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)四個環(huán)節(jié)構(gòu)成，前后銜接形成“標(biāo)桿環(huán)”，不斷尋找最佳實踐，并以此為基準(zhǔn)，圍繞“創(chuàng)建規(guī)則”和“標(biāo)準(zhǔn)本身”，不間斷地“測量分析與持續(xù)改進”，形成不斷超越、螺旋上升的良性循環(huán)。

“PDCA”循 環(huán) 理 論 包 括Plan(計 劃)、Do(執(zhí) 行)、Check(檢查)和Action(處理)四個階段。把工作細分成三個流程，即做出計劃、計劃實施、檢查實施效果，成功的納入標(biāo)準(zhǔn)，失敗的交由下一循環(huán)去解決。

二、杭州市機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探索與實踐

杭州市直機關(guān)以“推動機關(guān)黨建在各領(lǐng)域基層黨建工作中走在前、作表率”為目標(biāo)，不斷探索黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)提升機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量。

（一）主要做法與成效

（1）形成了一套工作標(biāo)準(zhǔn)。2016年，杭州市委組織部、杭州市直機關(guān)黨工委發(fā)布了《杭州市機關(guān)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》，圍繞基層黨組織“五個好”的要求（“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”），從“組織設(shè)置”“經(jīng)常性工作”“場所陣地”“考核管理”等四個方面，建立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，分別對機關(guān)基層黨組織的成立和人員配置、落實“三會一課”制度等11項經(jīng)常性工作、黨組織辦公活動場所建設(shè)、黨建宣傳、臺賬資料、機關(guān)黨建工作考核等方面提出了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求。2016年，杭州市組織部向全市發(fā)布《關(guān)于在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中進一步發(fā)揮基層黨支部主體作用的指導(dǎo)意見》，強調(diào)了13項黨支部經(jīng)常性工作。2018年，《關(guān)于在市直機關(guān)開展黨支部建設(shè)質(zhì)量提升工程的實施意見》《關(guān)于貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，不斷提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的意見》陸續(xù)發(fā)布，結(jié)合新時代黨的建設(shè)的要求，賦予了杭州機關(guān)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)更豐富的內(nèi)涵。2020年，杭州市發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)建模范機關(guān)的實施辦法（試行）》，對標(biāo)習(xí)近平總書記關(guān)于“建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)”的要求，對機關(guān)黨的建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。機關(guān)黨支部的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入年終“大黨建”考核，是杭州市直機關(guān)綜合考評的重要組成部分，考核結(jié)果及時反饋，相關(guān)基層黨組織嚴格根據(jù)要求進行整改。

杭州機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)整體上已經(jīng)形成“立標(biāo)準(zhǔn)-抓執(zhí)行-嚴考核-講整改”的閉環(huán)體系，是對“標(biāo)桿管理”和“PDCA”循環(huán)理論的具體實踐?！逗贾菔袡C關(guān)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》為杭州市機關(guān)黨支部在工作內(nèi)容上提供了一定的規(guī)范化要求，“大黨建”考核充分運用考核“指揮棒”“撒手锏”的作用，進一步強化了機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的剛性約束，成為機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)形成常態(tài)長效的重要保證。

（2）打造了一個智慧平臺。2019年，杭州市全面推廣“西湖先鋒杭州智慧黨建系統(tǒng)”（以下簡稱“智慧黨建系統(tǒng)”），2020年5月14日，系統(tǒng)完成改版，全新推出“1+10”應(yīng)用場景，推進智慧黨建迭代發(fā)展?！爸腔埸h建系統(tǒng)”通過黨建云圖，實現(xiàn)基層黨建信息庫動態(tài)匯聚歸集，開展全領(lǐng)域、全市域、全口徑的數(shù)據(jù)融合分析；借助“智慧組織”應(yīng)用場景，重塑黨員全鏈條管理線上流程，構(gòu)建發(fā)展黨員、黨員教育、黨員活動、黨費收繳、黨員服務(wù)評星評級于一體的完整黨員生命周期鏈，打造基層黨建全景在線，落實重點任務(wù)實時督辦，實現(xiàn)黨員作用一碼（“先鋒碼”）驅(qū)動。

“智慧黨建系統(tǒng)”的推廣使用不僅在整合黨建工作資源、推進基層減負賦能上具有重要意義，同時用數(shù)字化手段固化黨支部建設(shè)工作內(nèi)容及工作流程、實時進行數(shù)據(jù)分析、發(fā)起預(yù)警督辦，為實現(xiàn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理起到了重要作用。

（3）孵化了一系列黨建品牌。2017年，杭州市發(fā)起機關(guān)黨建“一單位一品牌”創(chuàng)建活動，要求各級機關(guān)黨組織要“將機關(guān)黨建在長期實踐中形成的成功經(jīng)驗、典型做法、特色亮點等進行系統(tǒng)總結(jié)提煉，以4年為一個周期，努力創(chuàng)建一批機關(guān)黨建工作示范群”。2019年起，杭州市直機關(guān)實施“黨建雙強雙優(yōu)”工程，深化“最強黨支部”創(chuàng)建，加強“最強領(lǐng)頭雁”培育，選樹“最優(yōu)排頭兵”典型，推廣“最優(yōu)工作法”經(jīng)驗，在月度評選、季度推薦的基礎(chǔ)上，開展年度評選表彰。各機關(guān)黨組織積極探索，大膽創(chuàng)新，形成了一批可看可學(xué)、富有單位特點的黨建品牌。如杭州財政提出的“二十四節(jié)點圖”，責(zé)任、任務(wù)、問題“三張清單”管理模式和網(wǎng)格化管理體系，對黨支部標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)就很有啟發(fā)作用；“財政情社區(qū)行志愿服務(wù)”“五聯(lián)五促助力鄉(xiāng)村振興”等品牌則實現(xiàn)了黨建工作和業(yè)務(wù)工作的充分融合，有效激發(fā)了機關(guān)黨建活力。

杭州機關(guān)黨建品牌的爭創(chuàng)活動，展示了機關(guān)支部建設(shè)規(guī)范化和個性化共生共榮的景象，為一些具有普適性的好做法、好機制提供了深化推廣的可能，為優(yōu)化機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了生動的實踐案例。

（二）存在的問題

1.思想認識仍有待提高

新時代黨建工作的重要性日益突出，也越來越受到重視，但是仍有一些黨組織和黨員對黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)看得不重、抓得不緊。有的支部書記對黨支部具體工作要求知之有限，習(xí)慣做“甩手掌柜”，或者功利地圍繞考核內(nèi)容“臨時抱佛腳”；有的黨務(wù)工作者認為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)流程煩瑣，太費精力，有時候應(yīng)付了事；有的黨員認為黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是支委的事，事不關(guān)己，缺乏主動參與的熱情。

2.指標(biāo)體系仍不完備

機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化既包括工作內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化，也包括流程的標(biāo)準(zhǔn)化；既包括工作標(biāo)準(zhǔn)，也包括考核標(biāo)準(zhǔn)。杭州機關(guān)黨支部建設(shè)工作雖然印發(fā)了一些了工作標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)意見、實施意見，但著重講“做什么”，未及時全面出臺配套的“怎么做”細則，還未建立完備嚴密的指標(biāo)體系?？己斯ぷ髦饕匈嚒按簏h建考核”，考核指標(biāo)相對粗獷，沒有充分體現(xiàn)機關(guān)黨組織的特點。黨建品牌重創(chuàng)建輕推廣，重褒獎輕吸納，導(dǎo)致其在推進黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上的作用有限。

3.部門合力仍顯不足

機關(guān)黨支部的建設(shè)需要牽頭部門、保障部門、各級黨組織共同努力，但在實際工作過程中，還存在一些問題。一是相關(guān)保障部門還存在資源整合困難。比如實際工作中，黨組織辦公場所和黨員活動室標(biāo)準(zhǔn)化推進有難度等，機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)配套的保障制度、措施仍不完備；二是一些黨組織在具體執(zhí)行中存在“打折扣”的現(xiàn)象。有的上級黨組織在履行職責(zé)時簡單做“二傳手”，對黨支部缺乏指導(dǎo)和監(jiān)督；有的黨支部在開展工作時習(xí)慣“抄作業(yè)”，照本宣科依樣畫葫蘆，缺乏主動性、積極性。

4.黨務(wù)工作人員力量仍需加強

一是人員配備不足。有的單位覺得黨務(wù)工作就是些常規(guī)事務(wù)性工作，沒有必要把優(yōu)秀的干部安排到對應(yīng)崗位上來，更多的單位囿于人手有限，黨務(wù)工作人員多數(shù)為兼職，業(yè)務(wù)工作繁忙時容易出現(xiàn)分身乏術(shù)的情況，影響黨務(wù)工作的推進；二是專業(yè)的指導(dǎo)培訓(xùn)不足。每年集中性的培訓(xùn)特別是實操性培訓(xùn)少，各類政策的宣導(dǎo)主要以日常文件發(fā)送為主，各項工作要求散落在不同的文件、材料里，政策性匯編不多，編入的資料涵蓋面有限。

三、國內(nèi)開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

（一）福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實踐

2015年以來，福建省以標(biāo)準(zhǔn)化研究院為試點，提出“支部創(chuàng)標(biāo)桿、工做出成績”目標(biāo)，建設(shè)一系列黨建標(biāo)準(zhǔn)體系，按照“流程化、表單化、圖示化”要求，清晰表達黨建工作的具體內(nèi)容和時間節(jié)點，做到“工作有標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)有控制、控制有程序、程序有監(jiān)督”，建立“1253黨建工作模式”，通過運行“標(biāo)桿環(huán)”，真正在支部層面做到“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求”，受到專家認可。

（二）廣東省機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實踐

廣東省機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括規(guī)范體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、責(zé)任體系和考核體系四大體系，覆蓋“內(nèi)容→執(zhí)行→檢驗”運行全鏈條。其中“規(guī)范體系”包括組織設(shè)置、黨員教育管理、黨員發(fā)展、組織制度、基本保障、工作臺賬規(guī)范等6大類共19個小類；“標(biāo)準(zhǔn)體系”把19個小類中進行細化分解，明確每一個小類的具體內(nèi)容和措施，梳理形成67項黨支部建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)；“責(zé)任體系”對照組織架構(gòu)和崗位職責(zé)，形成黨組（黨委）、機關(guān)黨委、黨支部（總支）“三級”，組織和個人“兩類”，黨組（黨委）、黨組（黨委）書記、黨組（黨委）成員、機關(guān)黨委、機關(guān)黨委書記、黨支部（總支）、黨支部（總支）書記“七崗”的“三級兩類七崗”界定；“考核體系”按照優(yōu)化省直機關(guān)黨建工作責(zé)任評議辦法等相關(guān)制度形成黨建工作考核評價體系，以“簡便易行、務(wù)實管用”為原則，提煉可量化考核標(biāo)準(zhǔn)。

四、加強杭州市機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的幾點建議

（一）統(tǒng)一思想認識，激發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)在動力

加強宣傳教育，引導(dǎo)黨員充分認識機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義。帶領(lǐng)黨員干部認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要論述，深刻認識到黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是貫徹全面從嚴治黨具體要求的有力舉措，是黨支部建設(shè)和發(fā)展的自身要求，有利于全面提升黨支部組織力和戰(zhàn)斗力，有利于鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，推動黨員主動參與到機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中去。

加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)水平。開設(shè)專題系列講座，將經(jīng)常性工作分門別類，分期組織培訓(xùn)，把一項工作講細講深講透，切忌貪大貪全、蜻蜓點水、花式案例。組建工作釘釘群、微信群，及時發(fā)布政策信息，統(tǒng)一布置工作要求，便于工作交流、答疑解惑。編發(fā)政策匯編和工作指南，全面匯總中央、省、市黨建工作各項要求。

（二）凝聚部門合力，強化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

全市黨建工作的牽頭部門和全市機關(guān)黨建工作的主要推進部門。一方面要加強溝通，明確分工，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作目標(biāo)明確、推進有力、成效明顯；另一方面要主動與相關(guān)保障部門對接，統(tǒng)籌資源，做到機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)配置能落實、好落實，要求能實施、好實施。

吸收廣東省的做法，按照“三級兩類七崗”界定，建立責(zé)任體系，明確組織和個人的職責(zé)，配優(yōu)配強黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨務(wù)工作人員，持續(xù)推行責(zé)任清單和任務(wù)清單，把黨建考核和履職盡責(zé)結(jié)合起來，把黨組織考核與個人考核結(jié)合起來，激發(fā)黨組織和黨員個人干事創(chuàng)業(yè)的熱情，切實增強推進機關(guān)黨支部建設(shè)的事業(yè)心和責(zé)任感。

（三）解構(gòu)工作要求，建立科學(xué)務(wù)實的指標(biāo)體系

全面梳理黨支部工作各項內(nèi)容和流程，抓住關(guān)鍵節(jié)點和重點要素，設(shè)置分級指標(biāo)，編制各項業(yè)務(wù)操作細則、評價標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化表單，盡可能采用“流程化、表單化、圖示化”表達，打造科學(xué)、全面、清晰、簡潔、管用的指標(biāo)體系。善于吸收深化機關(guān)黨建品牌創(chuàng)建成果，先試點再鋪開，適時充實優(yōu)化指標(biāo)體系，不斷擴大機關(guān)黨建品牌推廣的邊際效應(yīng)。

指標(biāo)體系建設(shè)中關(guān)注定量與定性、個性與共性、持續(xù)性與階段性、目標(biāo)與結(jié)果的關(guān)系。（1）關(guān)于定量與定性。在保證科學(xué)性與合理性的基礎(chǔ)上，較定性描述，定量指標(biāo)更明確簡潔，也避免了主觀裁量，是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)體系的重要組成部分。（2）個性與共性。除了建立通用指標(biāo)外，我們在機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)設(shè)置中還要充分考慮行業(yè)、黨組織層級等的差異化因素，建立個性化指標(biāo)，開展有針對性的考核。（3）關(guān)于持續(xù)性與階段性。經(jīng)常性的工作要建立相對固定的常態(tài)化指標(biāo)推進，避免頻繁變動給黨支部工作帶來目標(biāo)不清、工作內(nèi)容混亂等困擾；在某個時期，為了完成某項任務(wù)，可以設(shè)立階段性指標(biāo)，比較簡單的做法可以采用指標(biāo)體系外加減分的方式。（4）關(guān)于目標(biāo)與結(jié)果。指標(biāo)體系中工作指標(biāo)與考核指標(biāo)既相互獨立又相互聯(lián)系，在設(shè)立工作指標(biāo)的同時要在考核中設(shè)立對應(yīng)的內(nèi)容，充分發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，形成機關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系閉環(huán)。

（四）深化平臺建設(shè)，做強杭州智慧黨建系統(tǒng)

杭州以數(shù)字化改革撬動各領(lǐng)域改革，不斷提升城市治理現(xiàn)代化水平，杭州黨建工作緊跟數(shù)字時代步伐，建設(shè)“西湖先鋒杭州智慧黨建系統(tǒng)”，這對于推進黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有重要意義。

目前的“西湖先鋒杭州智慧黨建系統(tǒng)”的功能應(yīng)用仍在不斷深化，但我們對于“智慧黨建系統(tǒng)”的期待遠不限于數(shù)據(jù)的采集、分享和簡單的事項督辦預(yù)警，而是要通過信息化建設(shè)倒逼黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)黨務(wù)工作內(nèi)容明確、流程規(guī)范、節(jié)點清晰，達成各項工作全程線上審批、過程留痕，真正讓黨務(wù)工作者拋掉紙質(zhì)臺賬，實現(xiàn)智能管理、基層減負?！爸腔埸h建系統(tǒng)”的功能優(yōu)化一方面要倚賴黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系的全面構(gòu)建，另一方面也要做全做深需求調(diào)研，做細做強功能開發(fā)，積極汲取相關(guān)部門意見，主動關(guān)注使用體驗，進一步做優(yōu)做強平臺建設(shè)。