黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理工作革新機(jī)制分析

中共阜康市委黨校 閆玲

在城市化進(jìn)程的影響下，城鄉(xiāng)結(jié)合中心地帶涌現(xiàn)出許多的居民社區(qū)，它們大多是原本的農(nóng)村居民搬遷移居的，在倡導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的背景下，提高農(nóng)村社會治理效果能夠推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)然在其中起到關(guān)鍵作用的是基層黨建組織。立足于新時代，過去的農(nóng)村社會治理方式早已不適用，如何實現(xiàn)農(nóng)村治理大轉(zhuǎn)變，需要相應(yīng)的時間來摸索和驗證，基層黨組織既要看到現(xiàn)階段農(nóng)村社會治理現(xiàn)狀，更要根據(jù)時代發(fā)展特點改進(jìn)治理工作機(jī)制，發(fā)揮引領(lǐng)的作用創(chuàng)新社會治理機(jī)制，用專業(yè)的黨建建設(shè)水平提升農(nóng)村社會治理效果，這對于振興農(nóng)村和實現(xiàn)農(nóng)民對美好農(nóng)村生活的愿景意義不言而喻。

一、黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理的意義

作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村人口是我國人口基數(shù)最大的群體，可以說，農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展將影響著我國整體發(fā)展的重要因素[1]。

“從農(nóng)村包圍城市。”我黨的政權(quán)依靠的是農(nóng)村社會群體的支持，中國社會本身就是農(nóng)村社會的擴(kuò)大，因此加強(qiáng)農(nóng)村社會治理和發(fā)展一直以來都是我國的工作重點。

農(nóng)村社會治理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、教育、醫(yī)療等方面[1]，而要做好農(nóng)村社會治理，關(guān)鍵因素在于黨，不管是踐行農(nóng)村社會治理還是基于時代背景推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，基層黨建的引領(lǐng)和參與必不可少。因此提升黨建業(yè)務(wù)能力，協(xié)調(diào)農(nóng)村社會與國家政策，調(diào)動農(nóng)村治理資源利用，落實黨的基本政策到最后一公里，關(guān)注群眾需求聽取意見，與群眾保持良好、密切的關(guān)系，帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富，與群眾共建共享共同治理，助推農(nóng)村社會治理工作高效高質(zhì)發(fā)展。

二、黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理當(dāng)前困境

（一）黨建與農(nóng)村社會治理工作契合度低

首先，在農(nóng)村宗族勢力的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于基層黨組織，在宗族勢力的干擾之下，基層黨組織因為思想政治覺悟不夠堅定，容易受到農(nóng)村勢力的影響，導(dǎo)致黨建功能弱化。其次，黨組織管理渙散，人心不足，對下團(tuán)結(jié)群眾、中間組織凝聚力都沒有功效，組織帶頭人沒有牽頭效果，說話、辦事都沒有辦法完整執(zhí)行，導(dǎo)致基層黨建呈現(xiàn)一盤散沙的現(xiàn)狀[2]。最后，黨建在農(nóng)村社會治理中的功能被弱化，基層黨組織開展活動沒有切實與群眾需求相結(jié)合，甚至出現(xiàn)黨組織“自娛自樂”的情況，對農(nóng)村社會治理工作的開展沒有助益，與群眾利益更是如此，導(dǎo)致基層群眾對黨組織不信任?；鶎狱h建工作脫離了群眾基礎(chǔ)和實際需求的活動只是浮于形式，導(dǎo)致黨建與農(nóng)村社會治理契合度低。

（二）黨建隊伍建設(shè)面臨困境

農(nóng)村社會治理本應(yīng)是基層黨建的根本作用，在黨建帶領(lǐng)下，群眾實現(xiàn)自治、共治的目的。但目前許多農(nóng)村黨建隊伍存在成員老齡化、文化水平低等情況，無法在農(nóng)村社會治理工作中發(fā)揮引領(lǐng)作用，影響其核心功能。首先，基層黨組織成員老齡化。中國農(nóng)村的黨員都存在這個問題，老黨員留守村級黨組織，主要原因還是因為城市化進(jìn)程不斷加速，群眾思想解放，青壯年勞動力外出導(dǎo)致農(nóng)村留守村民老齡化[3]，群眾執(zhí)行力、積極參與能力變?nèi)?，且由于青壯年大多外出?wù)工，導(dǎo)致黨員積極分子發(fā)展困難，這對于亟須新鮮血液的基層黨組織來說無疑是扼住了命脈。其次，黨建成員文化水平不高。受年齡和時代影響，基層黨組織黨員的學(xué)歷普遍較低，在新的時代下生產(chǎn)方式、組織和就業(yè)形勢都發(fā)生了翻天覆地的變化，而基層黨組織受限于文化水平的影響，對新鮮事物的接受能力和適應(yīng)能力都比較差，導(dǎo)致在社會治理方面存在許多不適用的情況。再者，儲備干部培養(yǎng)重視度缺乏。很多基層黨組織都存在缺乏青年黨員和儲備隊伍建設(shè)的情況，對于村里高素質(zhì)高學(xué)歷低齡青年外出務(wù)工、經(jīng)商等情況看之任之，沒有重視儲備隊伍的建設(shè)和積極引導(dǎo)外出優(yōu)秀青年回村發(fā)展，人才資源外流長此以往，基層黨組織隊伍建設(shè)愈加困難。

（三）黨建引領(lǐng)農(nóng)村治理存在村風(fēng)建設(shè)困境

在中國傳統(tǒng)文化的影響下，農(nóng)村社會治理村風(fēng)都朝著正能量方面發(fā)展，群眾親鄰一家，守望相助，共同維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。但經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新時代，也出現(xiàn)了一些與之不符的思想，它們披著新時代的外衣，侵蝕著優(yōu)秀的農(nóng)村傳統(tǒng)美德，導(dǎo)致群眾的道德觀念偏離，再加上社會主義核心價值觀在農(nóng)村扎根不深的原因，多種文化價值觀互相疊加影響群眾健康觀念的形成，影響了共享觀念的成長。出現(xiàn)群眾以利益為導(dǎo)向，重視個人利益忽略集體利益的發(fā)展，影響了農(nóng)村社會治理工作中關(guān)于村風(fēng)價值觀的建設(shè)，對農(nóng)村群眾凝聚力，向心力以及吸引力的凝結(jié)存在一定的困難。

三、黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理工作革新機(jī)制

（一）凸顯引領(lǐng)作用，確保開展社會治理工作的暢通

目前，我國基層黨建組織開展社會治理工作的定律是“一切工作到支部”[4]。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最后一公里，也是與農(nóng)村居民產(chǎn)生接觸的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更何況開展社會治理工作需要有居民的配合和認(rèn)可。因此，對于基層黨建來說，組織、協(xié)調(diào)和把控全局是他們發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。

1.擴(kuò)大基層黨建組織和黨建工作的覆蓋

針對基層黨建組織和黨建工作開展疲軟的現(xiàn)象，強(qiáng)化黨建治理效果和質(zhì)量是非常必要的，更是提高黨建組織績效的關(guān)鍵所在，而要突出黨建的政治功能，就要根據(jù)目前黨建的問題進(jìn)行調(diào)整，對于渙散軟弱的組織進(jìn)行持續(xù)性地整頓改正，并且盡可能擴(kuò)大黨建組織和工作的覆蓋范圍，將黨支部從村→社→會→互聯(lián)網(wǎng)包圍，給黨建組織和工作的開展拓展了活動范圍。

2.共同建設(shè)農(nóng)村社會新風(fēng)尚

中國的農(nóng)村是非常具有凝聚力的社會團(tuán)體，他們因為血緣、姓氏以及親屬關(guān)系聚居在一起，同樣更是生產(chǎn)、生活、文化等集聚的共同體，有著一套獨具特色的農(nóng)村生活方式和治理規(guī)范。在這樣的基礎(chǔ)上，集體利益高于個人利益，倡導(dǎo)的、謀求的都是共同發(fā)展和富裕，村民團(tuán)結(jié)友善、誠信友愛、安定有序且遵守民主法治的社會制度，既重視集體也倡導(dǎo)個人的發(fā)展，尊重個體化和多樣性。因此，黨建組織建設(shè)和開展工作時就要凸顯國家和黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，尊重村民的高度自治和民主管理；同時在經(jīng)濟(jì)上推行共同富裕，當(dāng)然對于個體經(jīng)濟(jì)無法承擔(dān)市場風(fēng)險和抵抗能力不足的情況下，黨建組織根據(jù)黨的政策和措施，發(fā)展村、鎮(zhèn)合作社，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其三，引導(dǎo)村民共同建設(shè)新農(nóng)村，改風(fēng)貌筑新風(fēng)，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，養(yǎng)成講文明、懂禮貌、有誠信的新一代農(nóng)村人，從一點點的習(xí)慣改變到觀念的轉(zhuǎn)變，共同營造良好的社會文明風(fēng)尚和友善和平的人際關(guān)系。

3.充分發(fā)揮黨建在農(nóng)村社會治理中的作用

基層黨組織在農(nóng)村社會治理工作中的主要作用就是為農(nóng)村社會治理提供方向性的指導(dǎo)，將黨中央的政策執(zhí)行到最后一步，確保基層社會治理方向和內(nèi)容的正確，提升農(nóng)村居民的幸福感和安全感。在“為群眾辦實事”這一原則之下，基層黨建將以農(nóng)村居民為開展工作的重心，堅持為村民服務(wù)并且要高效、高質(zhì)的服務(wù)，從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、教育、醫(yī)療、文明風(fēng)尚建設(shè)等方面著手提高黨建服務(wù)的質(zhì)量，讓村民們實時享受到新時代下黨建工作的碩果[5]。

（二）完善組織建設(shè)，提高農(nóng)村黨建組織的戰(zhàn)斗力

1.持續(xù)整治渙散無執(zhí)行力的黨組織

農(nóng)村社會遠(yuǎn)離政策指令中心，基層黨組織是上傳下達(dá)的關(guān)鍵力量，在推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，基層黨建的重要性不言而喻，也是影響農(nóng)村社會治理效果的重要因素。對于無執(zhí)行力的、渙散疲軟的黨組織有針對性地提出解決措施，比如要求縣黨委牽頭以季度、年為考核周期進(jìn)行動態(tài)管理，通過結(jié)對、指派駐村書記等方式有效解決；同時定期進(jìn)行新鮮血液的輪值，嚴(yán)抓整改查缺補(bǔ)漏，嚴(yán)格整治每一個存在懶散無執(zhí)行力的黨組織。

2.重視農(nóng)村黨組織帶頭人的能力和培養(yǎng)

對于農(nóng)村基層黨組織來說，一個好的帶頭人對于農(nóng)村社會治理工作的創(chuàng)新和治理效果的水平具有明顯的影響力。在新的時代背景下，基層黨組織帶頭人既要有向上看、敢拼敢闖的勇氣，也要有低下頭甘于奉獻(xiàn)、能夠傾聽村民聲音的心，能聽到群眾的愿望和訴求并以此作為自己開展工作的起點和目標(biāo)。

當(dāng)然除了政治能力和服務(wù)群眾的標(biāo)準(zhǔn)之外，新一代的黨組織帶頭人應(yīng)該朝著年輕化發(fā)展，年輕有朝氣、有干勁也有更多想法和創(chuàng)意，同時具備足夠的知識能力水平和具有帶富村民、樂于服務(wù)村民的能力，雖然作為最小單位的黨組織，但村支部是能夠直面農(nóng)村治理成果和鄉(xiāng)村振興質(zhì)量的組織，能夠直接感受到村民的喜悅與幸福的黨組織，是最容易有成就感的組織，所以也需要有專業(yè)的黨建能力做支撐，定期的能力培訓(xùn)和黨建業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，進(jìn)一步提升農(nóng)村黨建組織的能力和水平，形成強(qiáng)大且有力的黨建隊伍奉獻(xiàn)于農(nóng)村社會治理工作。

3.依靠黨建組織激活農(nóng)村社會生產(chǎn)力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的踐行，除了資源、人才的輸入之外，提升農(nóng)村社會內(nèi)在生產(chǎn)力才是持久發(fā)展的關(guān)鍵密碼，外部資源的投入的最終目的是促進(jìn)農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，只有將既有資源轉(zhuǎn)化為內(nèi)部生產(chǎn)力，才能確保農(nóng)村社會的長久發(fā)展。除此之外，促進(jìn)農(nóng)村社會內(nèi)部發(fā)展還要提升基層黨建發(fā)展和基層村干部的綜合水平，面對文化水平較低、執(zhí)行力不足的情況，加強(qiáng)村干部培訓(xùn)和引入大學(xué)生村干部并加強(qiáng)技能培訓(xùn)，激發(fā)基層村干部的發(fā)展能力，強(qiáng)化農(nóng)村社會治理水平和自身底蘊(yùn)。其次，通過國家政策資源傾斜和建立鼓勵政策，吸引更多城市資源、人才走向農(nóng)村振興工作崗位，完善農(nóng)村社會治理工作機(jī)制，改變?nèi)瞬?、資金等向城市單向流動的時代現(xiàn)狀[6]。

（三）堅持黨建引領(lǐng)，完善農(nóng)村社會共建共治

農(nóng)村作為群眾開展生活生產(chǎn)活動的基層組織，重要性不可忽視。習(xí)近平總書記曾表明“農(nóng)村是黨開展工作的基礎(chǔ)，也是最堅實有力的后盾”，當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，民生問題最突出的地方也是在基層，因此實現(xiàn)黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會治理是時代發(fā)展所趨，目的是實現(xiàn)農(nóng)村社會的共同建設(shè)和治理、享受。

村級黨組織是最小的組織單位，在農(nóng)村開展社會治理工作需要黨建發(fā)揮其根本性作用，聚集和統(tǒng)籌農(nóng)村建設(shè)的人力、物力、財力等資源，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和社會治理，發(fā)揮各界人士和社會主體，結(jié)合他們所在領(lǐng)域的優(yōu)勢功能，促進(jìn)農(nóng)村矛盾和社會問題整頓和解決，推動農(nóng)村社會的進(jìn)步。黨建引領(lǐng)，依托于社會各界主體單位及個人共同建設(shè)和治理[7]，也是為了共同享受農(nóng)村社會治理后的成果，從另一方面來說，借以共建共治共享的名頭，吸收優(yōu)勢人才和資源的引進(jìn)，也給農(nóng)村社會治理工作帶來新鮮的血液，激發(fā)農(nóng)村建設(shè)的鮮活力。

同時，重視村民的表達(dá)權(quán)和知情權(quán)，鼓勵村民積極參與農(nóng)村建設(shè)，對于有利于農(nóng)村朝著更好發(fā)展的建設(shè)意見和訴求要及時提出，村黨組織干部對于群眾提出的意見更是要認(rèn)真聽取，并對村民提出意見給予充分的肯定和認(rèn)可，提升村民參與建設(shè)的積極性。

（四）重視文明風(fēng)尚建設(shè)，提升農(nóng)村社會風(fēng)氣

1.發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，培育農(nóng)村文明風(fēng)尚

在農(nóng)村社會由于信息溝通受限，村民在開展社會活動時希望能夠有先進(jìn)的技術(shù)、文化知識出現(xiàn)，滿足社會生產(chǎn)勞動需要。因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐過程中，許多地方根據(jù)黨建業(yè)務(wù)職能開展了村民講習(xí)所、鄉(xiāng)村黨校、青年農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)村夜校等，讓村民享有學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的機(jī)會，在組織開展中國夢宣傳教育時給予村民豐富的精神內(nèi)涵。除了精神文化內(nèi)涵的培育，與新時代相結(jié)合進(jìn)行技術(shù)、文化知識的培訓(xùn)也勢在必行，如今的農(nóng)村社會已經(jīng)完全脫離了過去傳統(tǒng)農(nóng)耕作業(yè)方式，許多新興技術(shù)走進(jìn)農(nóng)村，新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)是當(dāng)今時代發(fā)展的產(chǎn)物。再者就是重視村風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，積極開展新農(nóng)村村風(fēng)行動，在新的時代背景下一切都朝著新的方向發(fā)展，弘揚(yáng)時代道德新風(fēng)，引導(dǎo)村民樹立講文明、樹新風(fēng)、講道德的農(nóng)村社會風(fēng)貌。

2.促進(jìn)農(nóng)村社會完成村規(guī)民約建設(shè)

村規(guī)民約是基于農(nóng)村風(fēng)俗的基礎(chǔ)上約束村民行為更加規(guī)范的一種制度，在落實社會主義核心價值踐行，樹立村民文明道德新風(fēng)尚和振興鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)村社會治理等方面發(fā)揮著不可小覷的作用。正所謂“千里不同風(fēng)，百里不同俗”[8]，受地域、文化、經(jīng)濟(jì)等原因的影響，每個地區(qū)都有自己的風(fēng)俗習(xí)慣，因此村規(guī)民約并非一份通用，而是需要針對每個村的實際情況個性化設(shè)計村約，讓村民們能夠從內(nèi)心去認(rèn)可，認(rèn)真去執(zhí)行，這樣建設(shè)村規(guī)民約才有意義，也才能發(fā)揮其在建設(shè)農(nóng)村文明新風(fēng)，農(nóng)村社會治理工作方面發(fā)力，借此提升村民的幸福度、安全感以及成就感。

3.推動移風(fēng)易俗村風(fēng)行動

農(nóng)村社會發(fā)展也帶動了村民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而出現(xiàn)了許多不良習(xí)俗，大興舉辦宴會導(dǎo)致鋪張浪費情況的出現(xiàn)?；诖?，黨建的引領(lǐng)作用就應(yīng)該充分發(fā)揮，從設(shè)置宣傳欄、村文化墻宣傳移風(fēng)易俗、拒絕鋪張浪費的內(nèi)容，同時結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)平臺的優(yōu)勢線上線下共同作用，從生活中的各個方面滲透移風(fēng)易俗的內(nèi)容，引導(dǎo)村民采用更加文明規(guī)范的生活方式。

四、結(jié)束語

在黨的十八屆三中全會上，習(xí)近平總書記就國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出了指示，基于當(dāng)下的時代背景，革新農(nóng)村社會治理工作機(jī)制是勢在必行的，這不僅是推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的必要條件，更是促進(jìn)全民富裕目標(biāo)的重要手段。總的來說，農(nóng)村社會治理是需得在黨的指引下，不斷集合民眾的觀念、意見，共同圍繞著農(nóng)村社會治理這一重點，因地制宜、與時俱進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村社會治理創(chuàng)新，面對問題時要迎難而上，積極面對，促進(jìn)我國農(nóng)村社會治理工作的高效高質(zhì)量發(fā)展。