新時代的住區(qū)設(shè)計
——基于居民行動的半徑分析

文／馮然 上海原構(gòu)設(shè)計咨詢有限公司 上海 200000

引言：

根據(jù)沙里寧的有機(jī)疏散理論，城市的人口和工作崗位分散至可供其合理發(fā)展的離開中心的地方，將個人日常的生活和工作集中布置，使活動需要的交通量減少到最低程度。各個城市的商業(yè)中心及居住區(qū)分布的形態(tài)，工作教育地點與居住之間的關(guān)系，很大程度上決定了人們生活的出行半徑，如果行動軌跡交叉的多，那么必定會增加碳排放及出行時間，本文將以這個理論為基礎(chǔ)分析居民的日常行動半徑及基本生活單元配套。

1、基本生活居住單元模塊分析

如果希望將人們鎖定在某些區(qū)域行動，就需要保證人們的活動半徑內(nèi)可以滿足他購物的需求，如果有一站式的社區(qū)商業(yè)，可以滿足買菜，母嬰及藥店的功能需要，就能更少的減短居民的出行距離。

1.1 新加坡鄰里單元模塊

在此方面，新加坡經(jīng)驗較為豐富，形成鄰里單元-鄰里中心-新鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)設(shè)計，策略為TOD(公共交通引導(dǎo)模式）+SOD(公共服務(wù)設(shè)施引導(dǎo)模式）+EOD(環(huán)境引導(dǎo)模式）三種模式引導(dǎo)規(guī)劃思路。其核心理念是“相對平衡的獨立社區(qū)”。將人們的生活基礎(chǔ)需要控制成鄰里單元，再由鄰里單元形成大型社區(qū)（如表1）。

表1 新加坡鄰里單元

1.2 美國波特蘭模式

美國波特蘭城市核心區(qū)為11.13km2,60m＊60m 是波特蘭的典型街區(qū)尺度，在美國大城市中算最小的。波特蘭路網(wǎng)密度為25km/km2，街道面積占總用地的40%，由街道與公共空間構(gòu)成的開敞性用地占城市用地的50%。政府按照“20 分鐘社區(qū)”概念進(jìn)行土地混合開發(fā)，并創(chuàng)建密集的自行車交通網(wǎng)絡(luò)，將人們?nèi)粘Ｐ袨榛顒映鲂芯嚯x控制在20分鐘步行、自行車和公交出行范圍距離以內(nèi)，以減少城市機(jī)動車交通量，這些日常的行為活動包括上學(xué)、上班、購物、休閑、娛樂等。波特蘭口袋公園的面積在0.5-1.5 英畝左右。

1.3 中國現(xiàn)有居住單元模塊

中國結(jié)合自身情況，在蘇州金雞湖工業(yè)園區(qū)也運用了新加坡模式，但將鄰里服務(wù)中心分為了便利型，小型中型大型鄰里單元四個級別，分別包含了12 大功能（如表2）。天津則在中新生態(tài)城升級了鄰里單元2.0，社區(qū)分為“生態(tài)細(xì)胞-生態(tài)社區(qū)-生態(tài)片區(qū)”三級體系，其中生態(tài)社區(qū)的鄰里中心服務(wù)半徑約500m，服務(wù)人口約30000 人，規(guī)劃占地規(guī)模一般為1.5hm2。

表2 金雞湖工業(yè)園區(qū)鄰里中心單元劃分

1.4 基本居住單元模式總結(jié)

根據(jù)上文分析，并且結(jié)合中國內(nèi)陸現(xiàn)狀，人們基本需要降低為超市，母嬰，藥店。這說明在500 米內(nèi)，最起初的生存居住細(xì)胞是這三個功能。

(1）傳統(tǒng)鄰里中心缺乏社區(qū)醫(yī)院。上海已經(jīng)提出500m內(nèi)能到達(dá)衛(wèi)生服務(wù)站（150-200 平米），800-1000m 內(nèi)（15分鐘）到達(dá)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（4000 平米）。然而現(xiàn)在中國的社區(qū)醫(yī)院輻射半徑基本在2.5km 左右，服務(wù)6-15 萬人口。而在英國，首先是在社區(qū)醫(yī)院確定是否患病，再憑著確診單去大型醫(yī)院。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在鄰里中心/基本生活單元中設(shè)置社區(qū)醫(yī)院或社區(qū)衛(wèi)生所。

(2）設(shè)置綠化游園，根據(jù)德國的規(guī)劃思路和波特蘭的游園設(shè)置，加上上海2040 規(guī)劃，提出400 平米以上的公園和廣場，5 分鐘內(nèi)步行可達(dá)率90%，應(yīng)當(dāng)將綠地和游園考慮進(jìn)入平時的基本生活單元。人們的基本生活滿足之后，需要有交往和休息的空間，加上有孩童的家庭綠地游園是一個很好的選擇。

中國現(xiàn)有的鄰里單元雖已與商業(yè)配套形成互補(bǔ)之態(tài)，并未生搬硬套新加坡模式盲目開展擴(kuò)建和發(fā)展各類業(yè)態(tài)。但是在鄰里中心3.0 的時代，應(yīng)該將醫(yī)療及休閑考慮進(jìn)去則更為妥當(dāng)（如表3）。

表3 基本生活單元規(guī)模劃分

2、居住單元組合模式

2.1 組合模式輻射范圍控制

(1）成都的新川片區(qū)（如圖1）結(jié)合新加坡規(guī)劃，在10.34 平方公里的園區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置8 座城市綜合體，平均一個綜合體服務(wù)1.29 平方公里。同時結(jié)合教育（幼兒園小學(xué)中學(xué)等），社區(qū)配套。但是在規(guī)劃區(qū)域東南角缺乏設(shè)施配套網(wǎng)點，加上東側(cè)緊鄰中和農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)，自然形成大面積的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，難以避免未來會形成夜間空城，平時購物較難的情形。

圖1 新川城市規(guī)劃

(2）山西太原晉陽湖作為最重要的濱水區(qū)域，一定程度上代表著太原都市圈的明天。通過將新加坡新鎮(zhèn)+ 鄰里中心的概念落地，用TOD+SOD+EOD 的設(shè)計手法優(yōu)化了控規(guī)。用地為4.3 公頃，規(guī)劃人口13 萬人，設(shè)置了1個新鎮(zhèn)中心+5 個鄰里中心，平均一個綜合體服務(wù)0.7 平方公里。相對于新川規(guī)劃的1.29 公里服務(wù)范圍，密度更大，服務(wù)會更加全面。 圖2 即為控規(guī)調(diào)整前后對比，修改之后，商業(yè)分布更加合理，居民從各個居住小區(qū)到達(dá)商業(yè)中心更加便捷。

圖2 晉陽湖控規(guī)調(diào)整前后對比圖

結(jié)論：以上2 個案例，疏密程度根據(jù)城市出行交通方式有所不同，但是各有千秋，更加密集則會覆蓋的更加完備。建議采用輻射1 平方公里，步行10-15 分鐘內(nèi)為宜，輻射5-10 萬人為宜。

2.2 居住單元街道尺度控制

中國的住區(qū)項目中，尤其是郊區(qū)大盤經(jīng)常出現(xiàn)300-400m 左右的尺寸，大型小區(qū)對于出行相對不容易，上海在規(guī)劃導(dǎo)則中明確指出居住社區(qū)內(nèi)，道路間距宜小于200 米，公共活動中心區(qū)內(nèi)小于150 米。對已建成地區(qū)改善路網(wǎng)微循環(huán)，道路間距超過200 米的商業(yè)商辦或公共設(shè)施解放，建議增加公共通道或已有公共通道，避免街坊過大。最終形成高密度路網(wǎng)系統(tǒng)，構(gòu)建完整的步行網(wǎng)絡(luò)。同時增加公園，廣場不同層級公共活動中心，滿足日常生活。

機(jī)動車道路網(wǎng)格將城市在基本街坊的基礎(chǔ)上更加細(xì)分，使得60m～100m 的小街坊占城市街區(qū)大于50%的比例，更加便于行人及自行車通行。

2.3 工作，教育配套設(shè)計（SOD）

在工作配套方面，以上海2040 規(guī)劃要求距離，鼓勵在商務(wù)聚集區(qū)，科技創(chuàng)新園，產(chǎn)業(yè)社區(qū)及周邊1000 米內(nèi)新增商品住宅，開發(fā)商自持租賃，提高租賃住房比重，促進(jìn)職住平衡。土地的復(fù)合利用，促進(jìn)居住與就業(yè)適度平衡，同時針灸式在社區(qū)嵌入創(chuàng)新辦公空間，聯(lián)合辦公，讓工作生活的界面交融。

在教育方面，上海15 分鐘生活圈則明確輻射半徑，即300m 內(nèi)到達(dá)幼兒園，500m 內(nèi)可達(dá)小學(xué)，800-1000m內(nèi)到達(dá)初中高中。同時加上軌交的覆蓋網(wǎng)格為城市中心區(qū)600m，郊區(qū)1500 米，密集的軌交線路讓上班上學(xué)出行極為便利。

另外在這一方面規(guī)劃較為成功的案例為成都新川區(qū)域。成都新川根據(jù)新加坡經(jīng)驗實行密路網(wǎng)小街坊，城市街區(qū)大小以200-300 米左右劃分。其中產(chǎn)業(yè)，住宅，商業(yè)形成5：3：2 比例的用地。以圖1 圖2 可以看出，職住用地分布較為均衡，非傳統(tǒng)城市將居住區(qū)產(chǎn)業(yè)用地分開，而是在產(chǎn)業(yè)用地邊1000 米內(nèi)設(shè)置居住用地，減少了上下班通勤時間，也縮小了居民日常行為半徑(如圖3）。

圖3 職住用地分配示意

2.4 多層次的公共交通（TOD ）

上海包括軌道交通站點和地面常規(guī)公交站點在內(nèi)，內(nèi)環(huán)內(nèi)300 米服務(wù)半徑內(nèi)全部覆蓋，內(nèi)外環(huán)，新城，新鎮(zhèn)地區(qū)500 米半徑范圍內(nèi)全覆蓋。而換乘則在軌交站點周邊150米范圍內(nèi)，統(tǒng)籌布置地面公共交通換乘點，社區(qū)停車場，自行車/共享單車存放點等。

新川在城市交通方面設(shè)置四橫四縱城市主干路網(wǎng)，3 條地鐵和社區(qū)公交保障園區(qū)內(nèi)外通達(dá)，使用新能源公交車作為園區(qū)內(nèi)部主要接駁工具，BRT 系統(tǒng)經(jīng)天府大道，華陽大道連接園區(qū)內(nèi)外，在園區(qū)內(nèi)周彼岸設(shè)置平均間距1000m 的站點。其中地鐵1.6.20 號線站點四周是商業(yè)或者商住混合用地。

太原晉陽湖西側(cè)片區(qū)TOD 設(shè)計中（如圖4），結(jié)合新鎮(zhèn)中心的商業(yè)用地設(shè)立公交樞紐站/首末站，強(qiáng)化該片區(qū)與鄰近地鐵站的公共交通走廊，及與 周邊公交網(wǎng)絡(luò)的銜接，吸引更多市民以“地鐵公交”作為主要出行手段。

圖4 太原晉陽湖西側(cè)片區(qū)交通分布圖

2.5 環(huán)境系統(tǒng)（EOD）

成都新川新區(qū)每800m 半徑設(shè)置小游園，通過綠化帶串聯(lián)，與大型中央公園形成多層級豐富的綠化系統(tǒng)。此案中綠化與設(shè)施配套布局結(jié)合，值得指出的是在青島膠州規(guī)劃導(dǎo)則中，幼兒園與5000 平米的公園結(jié)合，也是SOD+EOD的示范案例。當(dāng)然也可以結(jié)合基本的基礎(chǔ)生活單元輻射形成帶游園的鄰里中心（如圖5）。

圖5 新川綠化系統(tǒng)分布圖

太原晉陽湖沿著原有水系形成環(huán)路，并且結(jié)合新鎮(zhèn)中心/鄰里中心設(shè)置小游園。每個鄰里公園為1-1.5 公頃，與新鎮(zhèn)中心形成一個整體（如圖6）。

圖6 太原晉陽湖西側(cè)片區(qū)綠化分布圖

結(jié)論:

當(dāng)今社區(qū)發(fā)展及必要的鄰里中心配套已經(jīng)成為重點，前進(jìn)需要思考，發(fā)展也需要時間。建議新區(qū)可以先進(jìn)行部分片區(qū)試點，追蹤調(diào)查之后再發(fā)展。

根據(jù)上文的研究及調(diào)查，現(xiàn)總結(jié)如下：

(1)鼓勵城市多中心，疏散人流，緩解中心壓力

(2)居住區(qū)與科研工作區(qū)域相鄰，提供更多就業(yè)機(jī)會，在1000m 半徑內(nèi)解決居住問題。

(3)控制居住區(qū)街坊面積在2-4 公頃，并塑造連續(xù)活力的街道界面。

(4)公共交通覆蓋面更廣，在600-1500m 范圍內(nèi)增加商品房建設(shè)，并增加配套。

(5)結(jié)合商業(yè)街配套基本生活單元。