加快碳達(dá)峰碳中和立法讓黨的主張成為國(guó)家意志

省人大環(huán)境資源委員會(huì)

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上莊嚴(yán)宣布，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年3月15日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作作出全面部署，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，要求以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將做好碳達(dá)峰、碳中和工作列為2021年的八大任務(wù)之一。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)硬仗，需要付出艱苦卓絕的努力。我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，產(chǎn)業(yè)偏重、能源偏煤、技術(shù)偏弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，能源消費(fèi)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)還將保持剛性增長(zhǎng)，未來(lái)40年將重塑經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)，任務(wù)十分艱巨，困難挑戰(zhàn)前所未有。但與此同時(shí)，我國(guó)尚無(wú)應(yīng)對(duì)氣候變化的專門法律，支撐碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的法制體系薄弱、立法層級(jí)低且碎片化，對(duì)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作無(wú)法提供強(qiáng)有力的法律支撐。亟需加快碳達(dá)峰、碳中和立法，讓黨的主張成為國(guó)家意志，用法治力量保障碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

法律現(xiàn)狀難以適應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和工作要求

我國(guó)綠色低碳發(fā)展法律體系建設(shè)滯后，存在無(wú)專門立法、相關(guān)法律立法目的難以銜接、下位法缺乏上位法依托等諸多問(wèn)題。當(dāng)前法律現(xiàn)狀難以適應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和工作要求，無(wú)法為碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。

（一）碳達(dá)峰、碳中和在法律層面存在“真空地帶”

目前，我國(guó)沒(méi)有應(yīng)對(duì)氣候變化、保障碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的專門立法，現(xiàn)行法律中碳減排的相關(guān)內(nèi)容碎片化，在應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和方面的效果和力度都存在諸多不足。碳達(dá)峰、碳中和涉及到的分解落實(shí)制度、進(jìn)展報(bào)告制度、評(píng)估制度、咨詢制度、信息發(fā)布制度、年度報(bào)告制度、責(zé)任追究制度等專門法律制度在我國(guó)并未建立。

（二）各相關(guān)法律立法目的難以銜接

現(xiàn)有碳減排相關(guān)的污染防治法、資源法、能源法、稅法、科技法等法律涉及多個(gè)領(lǐng)域，這些法律都提及溫室氣體控制，在一定程度上起到了推動(dòng)低碳發(fā)展作用，但其均有各自的立法目的，無(wú)法有效銜接。且受立法時(shí)機(jī)所限，缺乏對(duì)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的統(tǒng)籌考慮。在缺少一個(gè)綜合性的法律進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)的情況下，現(xiàn)有法律相互之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，無(wú)法最大限度發(fā)揮控制碳排放的效能。

（三）多主體利益需要法治手段加以協(xié)調(diào)

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)觸及多領(lǐng)域多行業(yè)主體的利益，利益的沖突與協(xié)調(diào)需要法治手段。能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域和鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)將是碳排放的規(guī)制重點(diǎn)，其碳排放規(guī)制過(guò)程必然涉及管控企業(yè)、政府、核查機(jī)構(gòu)、碳交易機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等多元主體的利益，而利益的分配、糾紛的化解、權(quán)利的行使、義務(wù)的履行、責(zé)任的承擔(dān)等必然離不開健全的法律制度，以及建立在此基礎(chǔ)上的嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和社會(huì)監(jiān)督。

（四）僅依靠政策推進(jìn)長(zhǎng)期約束力不足

在應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)低碳發(fā)展方面，我國(guó)出臺(tái)的大量政策性文件由于缺乏明確的法律依據(jù)，存在諸如缺乏強(qiáng)制實(shí)施的法律保障、缺乏長(zhǎng)期約束力等問(wèn)題，一定程度上無(wú)法為有關(guān)各方提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策預(yù)期。碳達(dá)峰是碳中和的基礎(chǔ)和前提，不能拋開碳中和來(lái)論碳達(dá)峰，兩者應(yīng)放在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間維度中來(lái)統(tǒng)籌謀劃。只有以法律的長(zhǎng)期約束力作為保障，才能有效避免各地可能存在的“勇攀高峰”造成后期碳中和工作被動(dòng)的情況。

（五）現(xiàn)有地方性法規(guī)作用有限

由于缺乏碳達(dá)峰、碳中和上位法依托，現(xiàn)有地方性法規(guī)針對(duì)碳達(dá)峰、碳中和一般僅設(shè)倡導(dǎo)性條款，如《貴州省義務(wù)植樹條例》《北京市綠化條例》規(guī)定“倡導(dǎo)……實(shí)現(xiàn)碳中和的綠色環(huán)保理念”，《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》規(guī)定探索建立碳排放權(quán)交易制度，“促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)”。根據(jù)現(xiàn)行的行政處罰法，地方性法規(guī)只能針對(duì)法律、行政法規(guī)明確的違法行為設(shè)立罰則。在促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和方面，有關(guān)地方性法規(guī)作用大大受限。

（六）稅收等政策需在法律層面調(diào)整

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作作出部署，指出要完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購(gòu)等政策。部分政策需要在法律層面確立基本原則后，再自上而下落地落實(shí)，尤其是稅收政策。不少專家學(xué)者建議，應(yīng)引入碳稅制度以規(guī)范碳排放行為。而根據(jù)立法法確立的“稅收法定”原則，稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規(guī)定。

碳達(dá)峰、碳中和立法應(yīng)步入“快車道”

早在2011年，國(guó)家層面便成立了17家部委組成的應(yīng)對(duì)氣候變化法律起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，碳達(dá)峰、碳中和立法工作一直在持續(xù)推進(jìn)中。當(dāng)前，碳達(dá)峰、碳中和立法具備政治基礎(chǔ)、法理基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、民意基礎(chǔ)，不僅切實(shí)可行，也勢(shì)在必行。“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，碳達(dá)峰、碳中和立法也理應(yīng)步入“快車道”。

（一）碳達(dá)峰、碳中和立法是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的應(yīng)有之義

近些年，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)方面的立法、修法突飛猛進(jìn)，但是在應(yīng)對(duì)氣候變化，保障碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面還沒(méi)有專門的法律。碳達(dá)峰、碳中和事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，加快碳達(dá)峰、碳中和立法，是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，推動(dòng)全球治理變革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的內(nèi)在要求。踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，必須牢固樹立全面依法治國(guó)的理念，以法治思維和法治方式推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）碳達(dá)峰、碳中和立法是落實(shí)黨中央決策部署和全國(guó)人大常委會(huì)決議的有力舉措

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，要求研究制定應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的法律法規(guī)。2009年8月27日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》，提出“要把加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)立法作為形成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入立法工作議程”，“并根據(jù)實(shí)際情況制定新的法律法規(guī)，為應(yīng)對(duì)氣候變化提供更加有力的法制保障”。加快碳達(dá)峰、碳中和立法，無(wú)疑是落實(shí)黨中央決策部署和全國(guó)人大常委會(huì)決議的重要舉措。

（三）碳達(dá)峰、碳中和立法具備豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)

運(yùn)用法治手段推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和是國(guó)際社會(huì)的普遍做法。美國(guó)、英國(guó)、日本、墨西哥、歐盟、韓國(guó)、菲律賓等國(guó)家已經(jīng)通過(guò)了應(yīng)對(duì)氣候變化的專項(xiàng)法律，立法已經(jīng)成為許多國(guó)家和地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要抓手，國(guó)際上豐富的立法經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和立法提供參考借鑒。

國(guó)內(nèi)在碳達(dá)峰、碳中和方面也有豐富的法治實(shí)踐基礎(chǔ)。國(guó)家于2011年成立了17家部委組成的應(yīng)對(duì)氣候變化法律起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，10年來(lái)廣泛開展國(guó)內(nèi)外立法調(diào)研，組織召開了幾十次立法意見(jiàn)座談會(huì)，形成的草案初稿持續(xù)保持更新。國(guó)務(wù)院正在審議應(yīng)對(duì)氣候變化的專項(xiàng)行政法規(guī)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，該法規(guī)擬于2021年出臺(tái)。國(guó)家層面還制定有清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法、溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法、碳排放權(quán)交易管理辦法等部門規(guī)章。地方在應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展的法規(guī)規(guī)章建設(shè)方面也有許多實(shí)踐。青海、山西出臺(tái)了省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化管理辦法，南昌、石家莊出臺(tái)了市級(jí)低碳發(fā)展促進(jìn)條例，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》設(shè)置了應(yīng)對(duì)氣候變化的專門條款。這些都為出臺(tái)應(yīng)對(duì)氣候變化法律積累了經(jīng)驗(yàn)和政策制度支撐。

（四）碳達(dá)峰、碳中和立法凝聚社會(huì)各界的廣泛共識(shí)

早在2016年，應(yīng)對(duì)氣候變化法就已被列為國(guó)務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃中的研究項(xiàng)目。近年來(lái)，不斷有人大代表、政協(xié)委員提出制定氣候變化法、促進(jìn)碳中和法的議案、提案。十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，王金南領(lǐng)銜聯(lián)合89位人大代表提交了關(guān)于制定碳中和促進(jìn)法的議案，還有丁烈云、丁士啟、沈滿洪、胡季強(qiáng)四位代表領(lǐng)銜分別就碳中和與低碳發(fā)展提出了四個(gè)議案。全國(guó)人大常委會(huì)委員王毅則建議制定應(yīng)對(duì)氣候變化法，列入碳中和制度安排。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展已成為全社會(huì)的普遍共識(shí)，這也為加快碳達(dá)峰、碳中和立法提供了堅(jiān)實(shí)的思想保障。

碳達(dá)峰、碳中和立法的主要思路

（一）確立該法的法律定位

這部法律應(yīng)定位為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展領(lǐng)域里的一部綱領(lǐng)性、綜合性的基本法，既作為我國(guó)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所采取措施的基本法律依據(jù)，又將對(duì)國(guó)家和地方層面氣候變化立法以及對(duì)相關(guān)法律法規(guī)中涉及氣候變化的規(guī)定具有統(tǒng)領(lǐng)作用。該法還應(yīng)當(dāng)與既有法律有效協(xié)同，加強(qiáng)污染防治、生態(tài)修復(fù)與氣候變化的協(xié)同效應(yīng)。

（二）構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和的制度體系

構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和制度體系，建立排放總量控制制度、排放標(biāo)準(zhǔn)制度、排放許可制度、監(jiān)測(cè)報(bào)告核證制度、注冊(cè)登記制度、排放交易制度等碳排放管理的基本制度，以及保障碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的分解落實(shí)制度、進(jìn)展報(bào)告制度、評(píng)估制度、咨詢制度、信息發(fā)布制度、年度報(bào)告制度、科技支撐制度、責(zé)任追究制度等。明確推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和應(yīng)遵循的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、減緩與適應(yīng)并重原則、市場(chǎng)激勵(lì)原則、公眾參與原則、公平合理原則、國(guó)際合作原則等。

（三）賦予碳排放目標(biāo)以法律地位

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，許多國(guó)家都將碳排放目標(biāo)納入本國(guó)有關(guān)法律的調(diào)整范圍。比如，英國(guó)新修訂的氣候變化法案（2019年6月修訂）是世界上最早將2050年凈零碳排放目標(biāo)納入本國(guó)法律的國(guó)家；此后德國(guó)的氣候保護(hù)法、歐洲委員會(huì)發(fā)布的歐洲氣候法草案、加拿大的《加拿大凈零排放問(wèn)責(zé)法案》均以立法形式明確本國(guó)的中長(zhǎng)期溫室氣體減排目標(biāo)。通過(guò)立法，可賦予碳排放峰值目標(biāo)、總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)以法律地位，強(qiáng)化低碳目標(biāo)引領(lǐng)，為政府管理部門分解落實(shí)碳減排目標(biāo)、開展目標(biāo)責(zé)任考核提供法律依據(jù)。

（四）健全管理體制機(jī)制

為全面提升國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要明確國(guó)家統(tǒng)一管理和地方部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的應(yīng)對(duì)氣候變化管理體制和工作機(jī)制，明確國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門與其他相關(guān)部門的職能邊界，明確地方各級(jí)人民政府的職能與作用。加快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)廣泛參與的控制碳排放工作格局，形成合力，保障碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）完善激勵(lì)保障措施

建立信貸、保險(xiǎn)、金融、專項(xiàng)資金、基金等氣候資金保障機(jī)制，健全低碳產(chǎn)品生產(chǎn)與優(yōu)先采購(gòu)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)工具促進(jìn)低碳發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)積極利用國(guó)家財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的公私合作治理。建立行政審批、信用管理、價(jià)格調(diào)整、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等氣候聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力建設(shè)保障措施，鼓勵(lì)開展碳捕技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，建立綠色生產(chǎn)生活的法律制度和政策導(dǎo)向，形成責(zé)任分擔(dān)、社會(huì)共治、成果共享的激勵(lì)約束體系。

（六）明確國(guó)際合作的立場(chǎng)

明確應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的立場(chǎng)、領(lǐng)域與措施等，推進(jìn)和引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，加強(qiáng)在碳達(dá)峰、碳中和方面的溝通交流與合作；做好國(guó)際公約談判與履約，加強(qiáng)履約組織管理；鼓勵(lì)和支持地方政府、企業(yè)、非政府組織等各類主體積極開展碳達(dá)峰、碳中和領(lǐng)域的國(guó)際合作。在國(guó)際合作的具體方式上，可設(shè)立信息通報(bào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、災(zāi)害救助、科技培訓(xùn)、物質(zhì)援助、碳關(guān)稅、制裁與反報(bào)等方面的制度。

在法治軌道上推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，廣東人大大有可為

當(dāng)前，我省正全力推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，抓緊制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案，力爭(zhēng)碳達(dá)峰、碳中和工作走在全國(guó)前列。作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，省人大及其常委會(huì)可充分行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)，綜合運(yùn)用多種方式，履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為，在法治軌道上推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作。

（一）行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)

目前，省人大常委會(huì)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，每年聽取和審議省政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。由于二氧化碳等溫室氣體不屬于大氣污染物，一般不納入報(bào)告的范疇。省人大常委會(huì)可以依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，通過(guò)作出決定決議，明確碳排放情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告的內(nèi)容。此外，省十二屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于加強(qiáng)廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江污染整治的決議，明確了“四河”污染整治目標(biāo)，該做法取得了較好成效?？山梃b此做法，通過(guò)決定決議的形式使碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)法定化。

（二）開展綠色低碳循環(huán)發(fā)展法律法規(guī)執(zhí)法檢查

充分發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用，重點(diǎn)針對(duì)節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、森林法等綠色低碳循環(huán)發(fā)展有關(guān)法律和省節(jié)約能源條例、實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法辦法、森林保護(hù)管理?xiàng)l例、綠色建筑條例有關(guān)法規(guī)中與碳達(dá)峰、碳中和關(guān)系密切的條款，逐條檢查落實(shí)情況，查擺我省相關(guān)領(lǐng)域工作的不足和短板，提出完善法律法規(guī)的建議。

（三）將碳達(dá)峰、碳中和要求納入現(xiàn)行地方性法規(guī)

在修改生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源利用、國(guó)土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域地方性法規(guī)時(shí)，增加應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和的內(nèi)容，形成推動(dòng)碳減排協(xié)同效應(yīng)。 例如，依據(jù)大氣污染防治法第二條第二款規(guī)定的“大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制”，對(duì)省大氣污染防治條例作出修改，增加二氧化碳等溫室氣體與大氣污染物協(xié)同控制的具體要求和做法；修改省森林保護(hù)管理?xiàng)l例，增加充分發(fā)揮林業(yè)在固碳、吸碳等碳匯功能等相關(guān)內(nèi)容。

陽(yáng)江南鵬島40萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電場(chǎng)成為一道靚麗風(fēng)景線（資料圖片）

（四）制定碳達(dá)峰、碳中和地方性法規(guī)

廣東作為“立法試驗(yàn)田”，在地方立法方面有多個(gè)“首創(chuàng)”。如2006年出臺(tái)《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)條例》，在國(guó)內(nèi)率先通過(guò)立法解決跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)難題。在國(guó)家制定碳達(dá)峰、碳中和專門法律前，我省可先行先試，啟動(dòng)地方立法。在策略上，可采取“小快靈”立法，突出廣東特點(diǎn)和做法。如注重對(duì)《廣東省碳排放管理試行辦法》中規(guī)定的碳排放信息報(bào)告核查、配額發(fā)放管理、配額交易管理等主要制度實(shí)施情況的評(píng)估，固化辦法中行之有效的做法；強(qiáng)化與我省碳達(dá)峰行動(dòng)方案的銜接，加強(qiáng)法規(guī)、政策實(shí)施合力；進(jìn)一步發(fā)揮我省海洋碳匯、濕地碳匯在碳達(dá)峰、碳中和工作中的作用?！?/p>