新興領域立法切忌盲目求新求變

2021年10月13日至14日，中央人大工作會議召開。會上，習近平總書記發(fā)表重要講話，深刻全面闡釋了我國人大制度的本質、特點、地位和作用，拓展了人大制度的內涵，賦予其新時代的意義。其中，對于立法工作，習近平總書記提出加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。這是習近平總書記對于新時期人大立法工作的期望，也是當下亟需的立法領域，需要立法工作建立健全這些領域的法律制度和法律運行機制。

目前，各地對重點領域、新興領域立法的探索精神值得肯定，但也應防止新興領域立法盲目求新求變。那么，哪些范疇和事項屬于重點領域和新興領域的立法范疇？在2020年11月的中央全面依法治國工作會議上，習近平指出“要積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、涉外法治等重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，填補空白點、補強薄弱點。數(shù)字經濟、互聯(lián)網金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術新應用快速發(fā)展，催生一系列新業(yè)態(tài)新模式，但相關法律制度還存在時間差、空白區(qū)?！笨倳浀倪@段重要講話可以視為對重點領域和新興領域立法事項的舉例說明。其中，關于國家安全和一些涉外領域屬于國家立法事項，地方立法可以在屬于地方立法權限的重點領域發(fā)揮其積極性主動性。例如深圳市運用經濟特區(qū)立法權通過了《深圳經濟特區(qū)全面禁止食用野生動物條例》，在禁止食用野生動物的立法領域制定了比全國其他地區(qū)更為嚴格的法令。例如廣東省在優(yōu)化營商環(huán)境、推進鄉(xiāng)村振興等方面的立法貫徹落實了中央關于法治建設的全面部署。在新興領域方面，中央尤其關注數(shù)字經濟的法律制度發(fā)展。2021年10月18日，習近平總書記在主持中共中央政治局集體學習時強調，近年來互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速創(chuàng)新，日益融入經濟社會發(fā)展各領域全過程，并指出要完善數(shù)字經濟治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機制，提高我國數(shù)字經濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。落實中央精神和部署，廣東省在完善數(shù)字經濟法律規(guī)制方面走在全國前列?！稄V東省數(shù)字經濟促進條例》由廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議于2021年7月30日通過，是國家“十四五”規(guī)劃綱要出臺后的首部數(shù)字經濟地方性法規(guī)；2022年1月《廣州市數(shù)字經濟促進條例》由廣州市十五屆人大常委會第六十二次會議表決通過。

推進新興領域立法，首先是堅持一般立法的原則和技術?；诶碚摵蛯崉战绻沧R可以總結出我國人大立法工作需要堅持以下原則：一、黨對立法工作的集中統(tǒng)一領導原則；二、科學立法原則；三、民主立法原則；四、法制統(tǒng)一與依法立法原則，等。堅持黨的領導，在立法工作中使黨的主張通過法定程序成為國家意志，人大常委會會議議程的安排，立法規(guī)劃和立法中遇到的重大問題，經人大常委會黨組報黨委決定或批準后再進入法定程序。堅持科學立法，從實際出發(fā)、遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，并接受社會實踐的檢驗。堅持民主立法，在立法過程中堅持民主集中制，發(fā)揚社會主義民主，保障人民多種途徑參與立法。堅持法制統(tǒng)一，立法從全局和整體利益的角度出發(fā)，依法立法，立法主體依照法定權限和程序，下位法不抵觸上位法。

進行新興領域立法，既要堅持立法的一般原則，也會與傳統(tǒng)領域的立法工作有所不同。新技術新應用快速發(fā)展，催生一系列新業(yè)態(tài)新模式，但相關法律制度還存在時間差、空白區(qū)。填補法律制度空白的立法功能，決定了新興領域立法先行先試的性質。在探索新興領域的法律制度建設過程中，有時會借鑒域外已有的制度經驗，這種情況要結合本國國情和地方經濟社會發(fā)展的實際狀況，制定符合現(xiàn)實需要的法，而不是盲目求新求變。新興領域的立法與科技發(fā)展密切相關，立法過程不僅需要法學學者的參與，也需要吸收相關產業(yè)技術人員和專家的意見，從而更加凸現(xiàn)立法的科學性。新興領域的新興產業(yè)需要政府和社會的重視和扶持，相關法律制度需要體現(xiàn)出對新興產業(yè)的鼓勵支持和法治保障，并引導其在法治化的軌道上發(fā)展壯大，為其營造良好的科技開發(fā)、生產制造和營商環(huán)境；同時注意其外部效應和溢出效應，在發(fā)展科技產業(yè)的同時保障生態(tài)文明、社會公共利益和公民權利，如此，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。■