厚培法治沃土 共育文明之花

/ 圖 鄭志剛

近年來，清遠市人大常委會充分發(fā)揮職能作用，深入開展以“文明與法”為主題的全國文明單位創(chuàng)建工作，持續(xù)推進“與法同行，共創(chuàng)文明”系列活動，從立法、監(jiān)督執(zhí)法、普法層面大力推動全市民主法治建設(shè)，助力清遠創(chuàng)建全國文明城市走深走實、開花結(jié)果。

科學(xué)民主立法 護航文明創(chuàng)建

“小區(qū)外圍紅線內(nèi)區(qū)域歸小區(qū)業(yè)主還是政府所有？”

“小區(qū)外圍紅線內(nèi)區(qū)域是否可以設(shè)置收費的臨時停車位？”

“如果可以設(shè)置臨時收費停車位，那么產(chǎn)生的收益應(yīng)當歸誰所有？”

《清遠市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例（草案修改稿）》立法聽證會現(xiàn)場

2021年10月12日，一場立法聽證會正在熱烈進行，參加聽證會的群眾代表圍繞業(yè)主普遍關(guān)心的物業(yè)管理問題向聽證陳述人連珠炮般發(fā)問，陳述人則耐心作解釋說明。針對清遠市住宅小區(qū)物業(yè)管理矛盾多發(fā)、業(yè)主群眾反映強烈的現(xiàn)狀，常委會從2019年開始啟動《清遠市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》立法工作，以回應(yīng)人民群眾的熱切期盼。由于物業(yè)管理涉及利益方較多，各方訴求各有不同，爭議較大，常委會本著慎重、縝密、公開的原則，堅持開門立法，充分利用覆蓋全市8個縣（市、區(qū)）的立法聯(lián)絡(luò)點和85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的立法聯(lián)絡(luò)員，廣泛征求社會各界群眾意見建議，對法規(guī)條文逐條論證、修改，力爭把此部法規(guī)立好，做到切實管用、群眾擁護。

早在2017年，常委會就制定公布了全市第一部城市管理方面的地方性法規(guī)──《清遠市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，對全市城市建成區(qū)精細化、智慧化管理予以法律規(guī)范，拉開了清遠文明創(chuàng)建的法治化序幕。之后，常委會以每年1至2部的頻率，陸續(xù)制定出臺《清遠市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》《清遠市文明行為促進條例》《清遠市城市生活垃圾管理條例》等一系列與文明創(chuàng)建密切相關(guān)的地方性法規(guī)，對市區(qū)大氣環(huán)境保護、生活垃圾管理、市民文明行為等方面作出具體規(guī)范，為全市文明創(chuàng)建工作提供了堅實的法治保障。

嚴格監(jiān)督執(zhí)法 引領(lǐng)文明創(chuàng)建

常委會高度重視對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，加快推進全面依法治市進程，促進社會公平正義，推動人民群眾“急難愁盼”問題得到較好解決。

近年來，常委會先后組織開展了《道路交通安全法》《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》等10余部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，并對《清遠市飲用水源水質(zhì)保護條例》等3部本市地方性法規(guī)實施情況進行檢查，督促各級政府和相關(guān)職能部門依法行政，認真整改執(zhí)行法律法規(guī)中存在的問題。不斷加強對監(jiān)察司法的法律監(jiān)督，今年首次聽取市監(jiān)察委專項工作報告，每年均聽取市法院、檢察院專項工作報告，確?！耙晃瘍稍骸币婪ūO(jiān)察、公正司法，營造全面依法治市濃厚氛圍。

同時，常委會結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督，運用調(diào)研視察、專題詢問、工作評議等方式方法，致力推動解決學(xué)位、車位、環(huán)境保護等社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點難點問題。如，結(jié)合教育法律法規(guī)執(zhí)法檢查，通過開展專題詢問，督促政府和職能部門重視解決全市中小學(xué)和學(xué)前教育學(xué)位緊缺問題。2020年以來，全市新（改、擴）建義務(wù)教育學(xué)校12所、幼兒園21所，新增中小學(xué)和學(xué)前教育學(xué)位1 4000余個，有效緩解了“入學(xué)難”問題。結(jié)合道路交通法律法規(guī)執(zhí)法檢查，開展市區(qū)城市交通“暢通工程”建設(shè)情況工作評議，促使市區(qū)63個交通黑點得到整治，市區(qū)道路交通通行能力和通行效率得到一定提升。結(jié)合環(huán)境保護法律法規(guī)執(zhí)法檢查，持續(xù)對市區(qū)黑臭水體整治進行監(jiān)督檢查并開展工作評議，推動市政府和相關(guān)部門認真抓好整治工作。目前市區(qū)4條黑臭水體全部達到“初見成效”（即不黑不臭）的標準，清遠市成功入選全國黑臭水體治理示范城市名單。

加強全民普法 助力文明創(chuàng)建

常委會注意加強與市委普法辦的協(xié)同配合，持續(xù)加大法治宣傳力度。充分利用“兩微一網(wǎng)一刊”等自媒體以及本市各類主流媒體廣泛開展法治宣傳，重點宣傳憲法、民法典和本市制定的6部地方性實體法規(guī)。組建了常委會機關(guān)普法志愿服務(wù)隊，定期開展“送法進社區(qū)”“送法下鄉(xiāng)”等活動，每年組織開展“12 . 4”憲法日系列宣傳活動。在市區(qū)部分繁華路段、公共場所等設(shè)置普法宣傳欄，建設(shè)了一個憲法主題公園，利用公園內(nèi)的戶外電子廣告屏向公眾播放法治宣傳視頻等，將法治宣傳融入百姓日常生活中，不斷增強社會公眾學(xué)法用法守法意識。

2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，常委會第一時間向全市各級人大代表發(fā)出倡議書，號召代表積極投身防疫斗爭，并迅速組織編印了疫情防控相關(guān)法律法規(guī)匯編，通過各類媒體積極向群眾推送和發(fā)放，并安排專業(yè)人士作客清遠電臺《以案釋法》欄目，圍繞公眾高度關(guān)注的疫情防控問題，對相關(guān)法律法規(guī)作詳細解讀，有效擴大了群眾對疫情防控相關(guān)法律法規(guī)的知曉率，緩解了群眾的恐慌感和焦慮感。

常委會還充分發(fā)揮全市6 000多名各級人大代表“網(wǎng)格員+信息員”作用，利用遍布全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居和片區(qū)的570余個代表聯(lián)絡(luò)站，指導(dǎo)和組織代表以聯(lián)絡(luò)站為主陣地，廣泛開展普法宣傳、疫情防控、生態(tài)環(huán)境保護、社會綜合治理等，大力推動基層民主法治建設(shè)?！?/p>