國企財務(wù)管理體系建設(shè)中的相關(guān)問題探析

李小虎 深圳市光明區(qū)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司

引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，國企改革開始步入深水區(qū)，國資監(jiān)管不斷加強(qiáng)，國有企業(yè)市場化水平快速提高，在此背景下很多企業(yè)和國企開始探索建設(shè)企業(yè)財務(wù)管理體系，本文以此為主題來進(jìn)行論述，有深刻的現(xiàn)實意義。

一、國企財務(wù)管理體系建設(shè)的必要性

從國資監(jiān)管的角度來看，國企建立規(guī)范化的財務(wù)管理體系十分必要。規(guī)范化的財務(wù)管理體系體現(xiàn)在財務(wù)人員配備、財務(wù)組織架構(gòu)、財務(wù)內(nèi)控以及各項財務(wù)管理職能的規(guī)范化等方面。規(guī)范化的財務(wù)管理體系便于代表出資方的各級國資監(jiān)管部門對國企財務(wù)按照統(tǒng)一的要求進(jìn)行監(jiān)管和考核，也便于相關(guān)部門對國企進(jìn)行檢查，減少了國企與相關(guān)監(jiān)管部門的溝通成本。

從國企市場化經(jīng)營的角度來看，國企建立集中化、信息化的財務(wù)管理體系十分必要。集中化的財務(wù)管理體系能夠規(guī)避信息分散、資金分散，防止財務(wù)舞弊，提高財務(wù)工作的效率和質(zhì)量。信息化的財務(wù)管理體系在提升財務(wù)工作效率的同時，還能夠提高財務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和及時性，并為企業(yè)提升管理和持續(xù)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。

二、文獻(xiàn)綜述

曹瑩（2021）認(rèn)為，當(dāng)前我國某些國有企業(yè)財務(wù)管理主體具有特殊性，面臨較高的發(fā)展風(fēng)險，導(dǎo)致企業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理，造成產(chǎn)能過剩等問題出現(xiàn)，因此，需要加強(qiáng)對于董事會、監(jiān)事會和股東大會的權(quán)利分配，避免惡性事件的發(fā)生，影響企業(yè)健康發(fā)展。韓占青（2021）認(rèn)為，以XM集團(tuán)為例，集團(tuán)發(fā)展面臨各種不可預(yù)估的經(jīng)營風(fēng)險，不利于企業(yè)構(gòu)建多層次的財務(wù)管理體系，企業(yè)需要根據(jù)對于應(yīng)收賬款、借款等開展風(fēng)險評估，以便能夠保持企業(yè)資產(chǎn)價值的相對穩(wěn)定。郭華亮（2021）認(rèn)為，當(dāng)前國有企業(yè)借貸條件較為便利，部分國企負(fù)債較高，企業(yè)經(jīng)營不穩(wěn)定，不確定因素增多，企業(yè)資本和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。比如電力企業(yè)可以從降低企業(yè)重型資產(chǎn)的倉儲費(fèi)用等角度入手，避免資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)阻礙企業(yè)升級發(fā)展。黃超（2021）認(rèn)為，部分事關(guān)國計民生的企業(yè)發(fā)展主要受到國家政策和政府支持，市場化水平不高，資產(chǎn)化管理水平較低，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重。由于資產(chǎn)化管理水平是對財務(wù)管理水平在一定程度上的反映，因此，需要通過對資產(chǎn)性質(zhì)進(jìn)行細(xì)分，對部分閑置資產(chǎn)進(jìn)行出租、出售等方式，置換適應(yīng)企業(yè)未來發(fā)展的新興資產(chǎn)，以便達(dá)到提高國企資產(chǎn)化管理水平的目的，從而極大提高財務(wù)管理水平。邢桂娟（2021）認(rèn)為，企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)包括經(jīng)營、項目、財務(wù)目標(biāo)各個方面，由于我國國有企業(yè)大多為壟斷性行業(yè)企業(yè)，發(fā)展?fàn)顩r對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接影響。為了保障國有企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同步提高，應(yīng)當(dāng)提高財務(wù)管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范性，借助信息化建設(shè)提高財務(wù)管理數(shù)字化建設(shè)，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性做好保障。崔文超（2020）認(rèn)為，隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和信息化水平的提高，國有企業(yè)在開展財務(wù)管理工作時，與內(nèi)部控制體系的聯(lián)系緊密性也不斷提高，對于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要影響。而在國企運(yùn)行的過程中，由于缺乏透徹的分析，使得企業(yè)在開展財務(wù)管理體系建設(shè)方面存在一定的阻礙。隨著市場化競爭程度不斷加劇，為了保障國有企業(yè)的經(jīng)營優(yōu)勢，需要加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)控管理。部分國有企業(yè)內(nèi)部集權(quán)化管理的特征突出，員工管理體制方面存在不足，財務(wù)管理員工整體水平和業(yè)務(wù)能力尚需提高，對于財務(wù)風(fēng)險的意識需要加強(qiáng)。羅玉晗（2020）認(rèn)為，隨著國企改革的縱深化開展，國有企業(yè)為了獲得更大程度的發(fā)展，進(jìn)行一系列改制及重組，從而達(dá)到提高國有資產(chǎn)價值的目的。由于國有企業(yè)一般為集團(tuán)化管理，組織架構(gòu)復(fù)雜性較高，集團(tuán)子公司和下屬單位管理模式并不一致，因此提高集團(tuán)化的財務(wù)管理體系建設(shè)尤為重要，需要保障財務(wù)信息及時性，提高資金管理效率，按時披露法定財務(wù)報表，開展財務(wù)報表業(yè)務(wù)分析，保障財務(wù)管理體系的科學(xué)性運(yùn)行，從而提高對于企業(yè)經(jīng)營決策的指導(dǎo)性。陳乃華（2019）認(rèn)為，隨著我國改革開放腳步不斷前進(jìn)，我國國有商貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)了良好發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)。然而市場環(huán)境的變化和激烈的競爭使得國有商貿(mào)企業(yè)面臨客觀的發(fā)展問題和經(jīng)營風(fēng)險。特別是隨著對外開放的不斷深入，電子通信和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得信息不對稱的情況不斷減少，電子商務(wù)獲得快速發(fā)展，供需雙方也突破了時間和空間的限制直接對接，貿(mào)易公司作為中間商的存在價值降低，以獲取差價利潤為主的經(jīng)營方式不再占有優(yōu)勢。部分國有商貿(mào)企業(yè)生存空間的縮小和市場風(fēng)險、信用風(fēng)險等各類風(fēng)險事件發(fā)生概率的提高，推動著國有商貿(mào)企業(yè)將財務(wù)管理的目光從基礎(chǔ)管理轉(zhuǎn)移到為企業(yè)提供高價值增值服務(wù)的方面，對于完善財務(wù)管理體系建設(shè)的需求也不斷提高。林霖（2019）認(rèn)為，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展同時具備經(jīng)營性和公益性兩種特質(zhì)，需要通過模式組合管理、健全激勵約束制度等方式構(gòu)建現(xiàn)代化國有企業(yè)財務(wù)管理監(jiān)督體系，以便實現(xiàn)內(nèi)、外部管理監(jiān)督共同作用的目的。閆鵬（2019）認(rèn)為，在國有企業(yè)開展經(jīng)營活動的過程中，良好的財務(wù)管理環(huán)境是保障各項經(jīng)營活動順利開展的前提性條件，對于國有企業(yè)各項業(yè)務(wù)的順利推進(jìn)和最終交易的成功達(dá)成具有直接關(guān)系。國有企業(yè)需要提高對財務(wù)管理環(huán)境影響企業(yè)財務(wù)管理這一因素的認(rèn)識，才能夠?qū)ζ髽I(yè)財務(wù)狀況更加準(zhǔn)確地掌握，從而降低企業(yè)發(fā)展成本，最終達(dá)到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。閆華紅（2018）等人認(rèn)為，國企財務(wù)管理體系需要根據(jù)市場環(huán)境的發(fā)展不斷進(jìn)行調(diào)整，通過交換、購置等方式，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)和社會資本相適應(yīng)。肖文華（2018）認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前我國國企財務(wù)管理現(xiàn)實情況來看，對于預(yù)算編制的工作基礎(chǔ)尚需加強(qiáng)，部分企業(yè)缺少完整的基礎(chǔ)資源信息，并未構(gòu)建完整系統(tǒng)，因此，企業(yè)開展預(yù)算編制工作缺乏科學(xué)依據(jù)。除此之外，國企部分財務(wù)管理工作人員也缺乏預(yù)算編制的專業(yè)化水平。需要通過“三位一體”的預(yù)算管理模式提高財務(wù)管理工作效率和科學(xué)性，通過財政預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)規(guī)范化管理，圓滿處理財務(wù)管理的各項任務(wù)，正確履行好財務(wù)管理人員職責(zé)，保障國有資產(chǎn)的安全性和財政資金的公平性、有效性使用。

三、現(xiàn)階段國企財務(wù)管理體系建設(shè)的問題

（一）財務(wù)管理體系功能單一

盡管財務(wù)管理體系日益重要，然而在很多國企中，尤其是成立時間較長的國企，仍然存在著將財務(wù)管理體系等同于核算體系的情況，這就導(dǎo)致很多國企企業(yè)的財務(wù)部門、財務(wù)人員仍然擔(dān)任賬房先生的角色，財務(wù)管理體系對企業(yè)的經(jīng)營管理和戰(zhàn)略落地缺乏支撐作用。

財務(wù)管理體系建設(shè)存在如下不足：

首先，不利于會計核算。財務(wù)管理體系不等同于會計核算體系，單純建成核算體系只能處理整個國企業(yè)務(wù)往來的相關(guān)數(shù)據(jù)，脫離業(yè)務(wù)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。其次，無法體現(xiàn)財務(wù)價值。最后，不利于財務(wù)人員提高專業(yè)能力。國有企業(yè)市場化程度越高，業(yè)務(wù)越豐富，對財會人員的專業(yè)能力要求就越高。如果將單一的會計核算作為財務(wù)管理的主要工作，對于財務(wù)人才培養(yǎng)和財務(wù)隊伍建設(shè)不利，難以滿足企業(yè)發(fā)展對財務(wù)人員的需求。

（二）財務(wù)管理體系的效率不高

一是內(nèi)控流程設(shè)計不合理，影響財務(wù)信息效率。當(dāng)前，部分國企設(shè)計審批流程時并未貼合企業(yè)實際，造成簽批環(huán)節(jié)過多，流轉(zhuǎn)時間緩慢。二是混淆了知情權(quán)和審批權(quán)的差別，部分簽批人只需要對資金支出的事項知情，并不需要進(jìn)行簽批。三是簽批環(huán)節(jié)多，但實質(zhì)審核環(huán)節(jié)少，以審批代替審核。四是財務(wù)數(shù)據(jù)難以滿足及時性的要求，會計信息不及時加工、生成和報送，難以對企業(yè)決策提供有效的幫助。五是財務(wù)憑證和檔案的管理電子化程度較低。目前國有企業(yè)信息化建設(shè)存在結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)象，一、二級機(jī)構(gòu)財務(wù)憑證和檔案的管理電子化程度往往高于三級機(jī)構(gòu)，同時由于企業(yè)缺乏財務(wù)信息化建設(shè)的高端人才，導(dǎo)致基于ERP、CRM、SCM等新型管理思想的管理手段難以得到有效支持。六是核算、預(yù)算等方面及時性較差。由于部分企業(yè)難以保障會計信息和所反映對象時間上的一致性，導(dǎo)致會計信息失效。

（三）難以滿足國資監(jiān)管要求

現(xiàn)階段，很多國企的財務(wù)管理體系無法滿足國有資產(chǎn)監(jiān)管日益嚴(yán)格的要求，主要體現(xiàn)在：一是報表質(zhì)量不高。為了滿足國資監(jiān)管的考核要求或融資等目的，部分國企故意粉飾財務(wù)報表，導(dǎo)致企業(yè)的報表難以真實反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績。二是難以實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)督。財務(wù)管理體系缺少財務(wù)監(jiān)督職能和相應(yīng)的獎懲機(jī)制，從而導(dǎo)致虛報費(fèi)用、不合規(guī)付款等情況。三是財務(wù)信息不滿足分析需求。例如，無法按照不同的維度提取數(shù)據(jù)，無法快速提取相關(guān)憑證，無法分析業(yè)務(wù)的財務(wù)貢獻(xiàn)等。

四、強(qiáng)化國企財務(wù)管理體系建設(shè)的對策

（一）建立全面的財務(wù)管理體系

國有企業(yè)建立全面財務(wù)管理體系可以從以下五個方面著手：一是建立合理的財務(wù)管控組織架構(gòu)。根據(jù)企業(yè)特點采用分權(quán)、集權(quán)、扁平化的財務(wù)管控模式。二是建立完善的財務(wù)內(nèi)控體系。三是提供核算、預(yù)算、資金等日常財務(wù)工作的信息化水平。四是建設(shè)管理會計體系，滿足財務(wù)管理和監(jiān)督的需要。五是實現(xiàn)國有企業(yè)財務(wù)管理從行政調(diào)控向市場配置資源轉(zhuǎn)型。減少政府對國企的行政干預(yù)和指令，通過市場化的方式發(fā)揮國企職能。

（二）通過財務(wù)共享、業(yè)財融合提升效率

通過財務(wù)共享中心，實現(xiàn)云端的報銷、付款，在節(jié)約人力成本的同時，能夠提高日常財務(wù)工作的效率。還可以借助財務(wù)共享中心，實現(xiàn)財務(wù)信息的高效率的傳輸和共享，甚至可以探索同一區(qū)域的國企共享財務(wù)中心，以實現(xiàn)成本效益。

和傳統(tǒng)財務(wù)管理體系不同，業(yè)財融合主要是根據(jù)客戶需求，進(jìn)行業(yè)財融合，從而為國企面對的客戶提供服務(wù)。一是實現(xiàn)國際化對標(biāo)。通過引入PMBOK理論為基礎(chǔ)的項目制，推動工作人員學(xué)習(xí)PMP管理理論，同時以此為基礎(chǔ)對工作人員進(jìn)行績效考核方案的制定。二是以O(shè)PM系統(tǒng)和財務(wù)ERP系統(tǒng)為主，進(jìn)行外圍系統(tǒng)的集成開發(fā)應(yīng)用，保證數(shù)據(jù)一處生成多處使用。三是結(jié)合國有企業(yè)的管控需求和現(xiàn)有的實際管理狀況，同步結(jié)合業(yè)務(wù)模型，建立以戰(zhàn)略、運(yùn)營和支撐三方面管理為基礎(chǔ)的流程體系，從而全面建成支撐業(yè)財融合實施的制度流程。

（三）豐富財務(wù)監(jiān)管方法和措施

完善國企財務(wù)監(jiān)管，提高監(jiān)管效率需要實現(xiàn)完整準(zhǔn)確的財務(wù)信息披露，因此，國企應(yīng)當(dāng)為了確保財務(wù)披露信息的質(zhì)量健全信息披露體系。一是建立完善國企內(nèi)部信息披露體系，強(qiáng)化國企內(nèi)部信息的合理披露和有效管理，通過制定相關(guān)的披露規(guī)則和制度，強(qiáng)化信息披露監(jiān)督，確保信息發(fā)布的質(zhì)量和水平。二是通過建立與國企發(fā)展相適應(yīng)的內(nèi)部控制機(jī)制，并將內(nèi)控機(jī)制的執(zhí)行納入國資監(jiān)督范圍。三是建立適合國資監(jiān)管的財務(wù)信息化系統(tǒng)，滿足數(shù)據(jù)分析、傳輸、應(yīng)用等方面的需求。

結(jié)語

改革開放進(jìn)程的推進(jìn)使得中國環(huán)境出現(xiàn)很大的變化，國企管理的理念也不斷發(fā)展，特別是當(dāng)前階段改革出現(xiàn)了明顯成效，系統(tǒng)性和整體性都有一定的提高。財務(wù)管理工作作為國企管理的工作重點之一，對于保障國企內(nèi)部健康運(yùn)行具有基礎(chǔ)性作用。在當(dāng)前國企制度體系的改革關(guān)鍵期內(nèi)，如何充分發(fā)揮財務(wù)管理的高效作用，成為當(dāng)前企業(yè)所重點關(guān)注的問題之一。為了強(qiáng)化國企財務(wù)管理體系建設(shè)，需要從各個環(huán)節(jié)著手開展工作。隨著市場經(jīng)濟(jì)朝著更高的高度發(fā)展，國企管理原則在國企發(fā)展過程中必然起到重要的作用。財務(wù)管理體系對國企發(fā)展和國資監(jiān)管都有十分重要的意義，根據(jù)國有企業(yè)實際的管理層級和具體的發(fā)展情況，才能夠完全實現(xiàn)對于財務(wù)價值創(chuàng)造和企業(yè)具體決策的指導(dǎo)作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步提升，推動著國有企業(yè)加快建立全面的財務(wù)管理體系的腳步，為了在激烈的行業(yè)競爭站穩(wěn)腳跟，為了滿足社會發(fā)展對于企業(yè)制度更高要求的需求，逐步深入變革財務(wù)管理工作，對于國有企業(yè)也提出了新的問題。為國企通過建設(shè)全面的財務(wù)管理體系、借助財務(wù)共享、業(yè)財融合提高財務(wù)管理工作效率、進(jìn)一步豐富財務(wù)監(jiān)管方法和措施，可以更好適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和市場化需求，推動國有企業(yè)向著新的發(fā)展高度實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。