事業(yè)單位合并后財(cái)務(wù)整合問題的研究

趙旭 淄博市博物總館

引言

在當(dāng)前市場環(huán)境以及社會發(fā)展的背景之下，事業(yè)單位改革也在如火如荼地推進(jìn)，事業(yè)單位的精簡和整合已然成為改革過程中的重要部分，在此情況之下，財(cái)務(wù)管理作為事業(yè)單位改革合并過程中的重點(diǎn)內(nèi)容，也受到了極大的影響。因此，為保障事業(yè)單位得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須要加強(qiáng)對于財(cái)務(wù)整合問題的研究和探討。

一、事業(yè)單位合并后財(cái)務(wù)整合的重要性

（一）保障資源配置的合理性

事業(yè)單位進(jìn)行合并的主要目的就是實(shí)現(xiàn)資源的有效整合和利用，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高單位運(yùn)行效率，同時(shí)減少運(yùn)行成本，而想要實(shí)現(xiàn)該目的，就必然會涉及財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作。因此為保障單位改革過程中相關(guān)工作的順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合和配置，就必須要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理工作的重視，并做好單位合并后的財(cái)務(wù)整合工作，可以說，財(cái)務(wù)整合是事業(yè)單位合并后能夠得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資源高效、合理配置的重要前提。

（二）保障財(cái)務(wù)工作的協(xié)調(diào)性

在事業(yè)單位實(shí)際進(jìn)行改革和合并的過程中，單位的性質(zhì)和相應(yīng)職能不可避免地會發(fā)生一定程度的改變，而且由于不同事業(yè)單位實(shí)際情況不同，因此相關(guān)工作人員的能力水平以及綜合素質(zhì)等方面均存在一定差異，也必然會出現(xiàn)崗位職能、工作內(nèi)容等方面的調(diào)整和改變，在此情況之下，甚至可能會出現(xiàn)人員解聘等情況。因此這樣十分容易使得單位內(nèi)部人員思想浮動，工作態(tài)度發(fā)生變化，進(jìn)而導(dǎo)致工作效率、質(zhì)量等有所降低。而通過財(cái)務(wù)整合工作，能夠有效實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的整合調(diào)整，財(cái)務(wù)管理制度的優(yōu)化更新以及相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)的完善，以此能夠有效保障新單位財(cái)務(wù)工作的協(xié)調(diào)性以及有序性，為單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（三）保障資產(chǎn)信息的可靠性

在事業(yè)單位進(jìn)行合并的過程中，根據(jù)國家相應(yīng)管理辦法以及財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位所擁有的固定資產(chǎn)不進(jìn)行折舊處理，使得事業(yè)單位的資產(chǎn)價(jià)值直接體現(xiàn)在歷史成本中。這就導(dǎo)致了從賬面上來看，事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)相對較多，但是由于部分資產(chǎn)存在折舊等情況，再加上會計(jì)核算過程中可能存在的問題和影響，單位資產(chǎn)賬目當(dāng)中存在一部分壞賬、呆賬等，嚴(yán)重影響了新單位的資源配置和運(yùn)行，甚至存在違法亂紀(jì)行為，對事業(yè)單位資產(chǎn)信息的可靠性造成嚴(yán)重影響。而通過財(cái)務(wù)整合工作，能夠有效明確相關(guān)工作人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過程中的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)還能夠確保相應(yīng)資產(chǎn)清查的準(zhǔn)確性，保障資產(chǎn)信息的可靠性。

二、事業(yè)單位合并后財(cái)務(wù)整合的主要內(nèi)容

（一）建立會計(jì)機(jī)構(gòu)

在事業(yè)單位合并之后，相應(yīng)崗位職責(zé)、工作范圍等將會出現(xiàn)一定變動，因此需要對原有會計(jì)人員進(jìn)行合理調(diào)整，為保障崗位分配以及輪換的科學(xué)性和合理性，就必須要結(jié)合新單位實(shí)際情況以及實(shí)際工作需求，建立相應(yīng)會計(jì)機(jī)構(gòu)，明確財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中的相應(yīng)崗位需求以及不同崗位職責(zé)和內(nèi)容等，以此為財(cái)務(wù)管理人員提供相應(yīng)工作指導(dǎo)，確保其能夠盡快適應(yīng)新的工作環(huán)境和方式，保障財(cái)務(wù)管理工作能夠順利推進(jìn)。

（二）清查單位資產(chǎn)

資產(chǎn)清查是事業(yè)單位合并之后進(jìn)行財(cái)務(wù)整合的重點(diǎn)內(nèi)容，為保障現(xiàn)單位財(cái)務(wù)工作的順利推進(jìn)，便于后續(xù)統(tǒng)一管理，必須要對事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行清查和摸底，充分了解單位實(shí)際資產(chǎn)情況。資產(chǎn)清查主要包括以下四個(gè)方面：第一，流動性實(shí)物資產(chǎn)，在進(jìn)行清查的過程中，需要按照資產(chǎn)的種類、名稱等進(jìn)行資產(chǎn)劃分，并做好相應(yīng)登記和盤點(diǎn)工作，明確相應(yīng)資產(chǎn)的盈虧情況。第二，固定資產(chǎn)的清查，需要對固定資產(chǎn)進(jìn)行分類，并根據(jù)相應(yīng)報(bào)表賬本等，細(xì)致地對照清查資產(chǎn)實(shí)物，并配備相應(yīng)資產(chǎn)卡片。第三，對外投資清查，在此過程中，需要結(jié)合實(shí)際情況建立明細(xì)賬目，并針對相關(guān)文件資料進(jìn)行檢查，保障資料的全面性、完整性以及真實(shí)性，以此充分了解資產(chǎn)實(shí)際情況。第四，其他金融資產(chǎn)的核查。

（三）盤查債權(quán)債務(wù)

為保障財(cái)務(wù)整合的全面性，確保后續(xù)工作的順利推進(jìn)，還需要對事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行盤查，尤其是針對現(xiàn)金長短款以及銀行賬戶未達(dá)賬款的情況進(jìn)行詳細(xì)核對處理，并明確相應(yīng)問題出現(xiàn)的具體原因以及單位所需要處理的相應(yīng)債權(quán)債務(wù)事宜，并通過函證進(jìn)行逐一核實(shí)，以此確保債權(quán)債務(wù)的真實(shí)性，保障國家資產(chǎn)安全完整。

（四）處理財(cái)務(wù)交接

財(cái)務(wù)交接的主要內(nèi)容包括以下兩個(gè)方面：一方面，為資產(chǎn)負(fù)債交接，在事業(yè)單位合并之后，需要先清查單位實(shí)際財(cái)務(wù)情況，并做好詳細(xì)地記錄，以此為后續(xù)財(cái)務(wù)整合工作的推進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)。為確保相應(yīng)信息資料的準(zhǔn)確性，不僅要保障相關(guān)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力，同時(shí)還需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，并在完成相應(yīng)資產(chǎn)清查工作之后，必須要有相關(guān)負(fù)責(zé)人的簽字蓋章，然后才能夠進(jìn)行交接處理。在此過程中，單位內(nèi)部交易通常會通過抵消財(cái)務(wù)的方式進(jìn)行，并借此建立新的賬務(wù)。另一方面，為保證財(cái)務(wù)資料的交接順利，在進(jìn)行財(cái)務(wù)資料交接過程中，需要加強(qiáng)對相應(yīng)資料的驗(yàn)收審核，在確保文件與實(shí)際情況相符時(shí)才可簽收。同時(shí)需要結(jié)合實(shí)際情況，對財(cái)務(wù)資料進(jìn)行科學(xué)保管和存儲，在保障資料安全、完整的基礎(chǔ)上，還需要確保后續(xù)資料使用的便捷性。

（五）整合財(cái)務(wù)賬戶

財(cái)務(wù)賬戶整合是財(cái)務(wù)整合過程中的關(guān)鍵步驟，直接影響著后續(xù)新單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。在此過程中，應(yīng)結(jié)合相關(guān)規(guī)定以及實(shí)際情況進(jìn)行嚴(yán)格操作，確保相應(yīng)科目設(shè)置的科學(xué)性、合理性以及全面性。因此需要做好相關(guān)業(yè)務(wù)的劃分，并及時(shí)進(jìn)行被合并單位的賬戶處理工作，合理進(jìn)行賬戶關(guān)閉操作，僅保留一個(gè)基本賬戶，在特殊情況下，也可按照相關(guān)規(guī)定采取雙線管理措施。

三、事業(yè)單位合并后財(cái)務(wù)整合過程中存在的問題

（一）內(nèi)部管控不嚴(yán)

對于事業(yè)單位而言，導(dǎo)致財(cái)務(wù)整合水平較低，國有資產(chǎn)流失的主要原因之一就是內(nèi)部管控問題，由于內(nèi)部控制不嚴(yán)格，導(dǎo)致在事業(yè)單位合并之后，資產(chǎn)、債務(wù)等盤點(diǎn)不清、相應(yīng)責(zé)任制度和監(jiān)管措施不健全等，以及相應(yīng)盤點(diǎn)過程、交接過程等缺乏有效監(jiān)督，都會影響到單位財(cái)務(wù)整合的質(zhì)量，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，給事業(yè)單位的合并以及后續(xù)管理等帶來嚴(yán)重影響。

（二）資產(chǎn)隨意處置

資產(chǎn)清查是事業(yè)單位合并過程中進(jìn)行財(cái)務(wù)整合的必要過程，但是由于資產(chǎn)清查工作量相對較大，而且缺乏相應(yīng)監(jiān)管措施，導(dǎo)致事業(yè)單位在實(shí)際進(jìn)行資產(chǎn)清查的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)隨意處置、擅自處理的情況，缺乏對于相應(yīng)資產(chǎn)的深入調(diào)查和了解，而是隨意報(bào)損、處置資產(chǎn)，甚至有些事業(yè)單位會以債券資金回收困難為由，隨意核銷單位債券或者進(jìn)行低質(zhì)量的債權(quán)抵消，使得國有資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重。

（三）信息可靠性差

保障信息資料可靠性是財(cái)務(wù)整合的基本要求，也是保障整合質(zhì)量的重要條件，但是由于財(cái)務(wù)整合過程中所涉及的內(nèi)容和資料等相對較多，而且記賬簡單，因此相應(yīng)賬目信息的準(zhǔn)確性難以保障，可靠性較差的問題十分明顯。一些事業(yè)單位在實(shí)際進(jìn)行合并時(shí)，不僅財(cái)務(wù)會計(jì)資料信息等不完善，存在缺失情況，而且其在進(jìn)行整合的過程中，也只是以簡單的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)合并，這就給后續(xù)事業(yè)單位的運(yùn)行帶來一定影響和隱患，導(dǎo)致資金不實(shí)、追溯困難等情況，嚴(yán)重影響單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平，阻礙事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

四、保障財(cái)務(wù)整合質(zhì)量效果的有效措施

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

事業(yè)單位在合并之后，單位的責(zé)任、職權(quán)等均會發(fā)生一定程度的改變和調(diào)整，在此情況之下，舊的管理制度顯然已經(jīng)難以滿足當(dāng)前新單位管理和發(fā)展的需求，因此為了保障財(cái)務(wù)整合質(zhì)量效果，就必須要結(jié)合新單位的實(shí)際情況，建設(shè)新的財(cái)務(wù)管理制度，以此為相關(guān)工作人員提供科學(xué)的指導(dǎo)，促使財(cái)務(wù)整合工作得以順利推進(jìn)。

首先，需要對合并后的事業(yè)單位實(shí)際情況進(jìn)行分析，充分了解新單位的財(cái)務(wù)管理工作相關(guān)內(nèi)容和要點(diǎn)。其次，健全財(cái)務(wù)管理制度體系，結(jié)合單位實(shí)際情況，從財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容和程序兩方面，完善相應(yīng)制度體系，主要包括財(cái)務(wù)審批程序、資金運(yùn)行管理制度、會計(jì)核算制度、資產(chǎn)管理制度、投資立項(xiàng)制度、內(nèi)部控制制度以及責(zé)任制度等多個(gè)方面。最后，在實(shí)際進(jìn)行制度建設(shè)和完善的過程中還需要嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)以及政策制度等，根據(jù)事業(yè)單位自身特點(diǎn)、職能以及相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)等，進(jìn)行相應(yīng)財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)，針對相應(yīng)預(yù)算、收支、采購、項(xiàng)目管理以及資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)，分別建立并完善相應(yīng)管理制度，以此為財(cái)務(wù)整合管理工作的有序推進(jìn)提供制度保障和科學(xué)指導(dǎo)，促使財(cái)務(wù)整合目標(biāo)的有效達(dá)成，確保財(cái)務(wù)整合質(zhì)量效果。

（二）強(qiáng)化資產(chǎn)清查

為確保事業(yè)單位在合并之后能夠正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，避免國有資產(chǎn)過度流失，為后續(xù)新單位的發(fā)展提供良好的資金支持，必須要做好資產(chǎn)清查工作，保障國有資產(chǎn)清查質(zhì)量。對此，在進(jìn)行資產(chǎn)移交工作前，首先，要在事業(yè)單位內(nèi)部建立合并領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)合并單位與被合并單位之間的溝通和交流，充分了解被合并單位的實(shí)際資產(chǎn)情況，領(lǐng)導(dǎo)小組在進(jìn)行資產(chǎn)清查之前，需要先向上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行申請，在經(jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行清查工作。其次，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織安排相關(guān)工作人員開展資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)工作。在此過程中，需要做好相應(yīng)資產(chǎn)的劃分工作，并著重關(guān)注資產(chǎn)盈虧情況，確保資產(chǎn)清查報(bào)告的準(zhǔn)確性、真實(shí)性以及嚴(yán)謹(jǐn)性，最后，在經(jīng)過相關(guān)部門審批備案之后，方可進(jìn)行相應(yīng)資產(chǎn)的處理，嚴(yán)禁私自處置。最后，根據(jù)我國政府會計(jì)準(zhǔn)則要求，當(dāng)前公共基礎(chǔ)設(shè)施已然納入會計(jì)核算系統(tǒng)當(dāng)中，但是由于部分公共基礎(chǔ)設(shè)施年代久遠(yuǎn)，維修較為頻繁，而且投資主體也相對較多，導(dǎo)致相關(guān)資料丟失，因此在實(shí)際進(jìn)行資產(chǎn)核查的過程中，存在較大困難，對此需要在進(jìn)行資產(chǎn)核查的過程中，以重點(diǎn)核查、全面覆蓋為指導(dǎo)思想，努力克服工作困難，全面保障財(cái)務(wù)整合質(zhì)量效果。

（三）保障交接質(zhì)量

交接工作直接影響著財(cái)務(wù)整合的質(zhì)量和銜接情況，因此加強(qiáng)財(cái)務(wù)交接質(zhì)量把控對于事業(yè)單位合并而言是十分重要的。在此過程中，需要注意以下三個(gè)控制要點(diǎn)。第一，加強(qiáng)財(cái)務(wù)相關(guān)人員的管理和安置，并結(jié)合新單位實(shí)際情況，進(jìn)行專業(yè)素質(zhì)等方面的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理人員的工作能力、業(yè)務(wù)水平以及綜合素質(zhì)，優(yōu)先選拔具有豐富經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力以及職業(yè)精神和素養(yǎng)的專業(yè)人才，組建新單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，并結(jié)合實(shí)際情況以及工作內(nèi)容，合理進(jìn)行相關(guān)職務(wù)的合并，采取定人定崗策略，明確相應(yīng)崗位職責(zé)、權(quán)力范圍以及具體工作內(nèi)容，同時(shí)還需要結(jié)合相應(yīng)考評制度、獎(jiǎng)懲措施等，激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性，為后續(xù)整合交接工作的順利推進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)。第二，加強(qiáng)賬務(wù)整合，確保相關(guān)工作能夠得到及時(shí)有效的落實(shí)和處理，重新辦理相應(yīng)證件、刻制財(cái)務(wù)章，設(shè)立新的銀行賬戶，同時(shí)還需要編制相應(yīng)資產(chǎn)、負(fù)債、資料交接表，制定相應(yīng)交接計(jì)劃。第三，加強(qiáng)對于財(cái)務(wù)檔案、材料以及相關(guān)文件資料的交接處理，避免在交接過程中出現(xiàn)大量材料遺失的情況，明確相應(yīng)檔案材料交接的內(nèi)容、項(xiàng)目等，并嚴(yán)格按照交接內(nèi)容以及程序進(jìn)行交接和驗(yàn)收審核工作，確保各類財(cái)務(wù)憑證、賬本、報(bào)表等妥善交接，以此全面保障檔案交接的質(zhì)量，為后續(xù)財(cái)務(wù)管理工作的有序推進(jìn)提供可靠資料。

結(jié)語

本文針對事業(yè)單位合并后財(cái)務(wù)整合問題展開研究，結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位合并后財(cái)務(wù)管理過程中存在的主要問題，從制度建設(shè)、資產(chǎn)清查以及交接質(zhì)量三個(gè)方面提出了保障財(cái)務(wù)整合質(zhì)量效果的有效措施，并總結(jié)探討了財(cái)務(wù)整合的主要內(nèi)容，包括機(jī)構(gòu)的建立、資產(chǎn)和債務(wù)清查、財(cái)務(wù)交接工作以及賬戶整合等。綜上所述，財(cái)務(wù)整合作為事業(yè)單位合并后的主要工作內(nèi)容，在實(shí)際執(zhí)行的過程中，必須要加強(qiáng)制度建設(shè)，確保相關(guān)工作能夠有序、高質(zhì)量地進(jìn)行，以此才能夠確保事業(yè)單位合并后相關(guān)工作的順利推進(jìn)。隨著對財(cái)務(wù)整合問題的深入研究，以及相應(yīng)解決措施的有效落實(shí)，我國事業(yè)單位合并工作將會取得更好的成效，新單位也將會得到持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。