事業(yè)單位合并后財務整合問題的研究

趙旭 淄博市博物總館

引言

在當前市場環(huán)境以及社會發(fā)展的背景之下，事業(yè)單位改革也在如火如荼地推進，事業(yè)單位的精簡和整合已然成為改革過程中的重要部分，在此情況之下，財務管理作為事業(yè)單位改革合并過程中的重點內(nèi)容，也受到了極大的影響。因此，為保障事業(yè)單位得以正常運轉(zhuǎn)，就必須要加強對于財務整合問題的研究和探討。

一、事業(yè)單位合并后財務整合的重要性

（一）保障資源配置的合理性

事業(yè)單位進行合并的主要目的就是實現(xiàn)資源的有效整合和利用，進一步優(yōu)化資源配置，提高單位運行效率，同時減少運行成本，而想要實現(xiàn)該目的，就必然會涉及財務管理相關工作。因此為保障單位改革過程中相關工作的順利推進，實現(xiàn)資源的有效整合和配置，就必須要加強對財務管理工作的重視，并做好單位合并后的財務整合工作，可以說，財務整合是事業(yè)單位合并后能夠得以正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)資源高效、合理配置的重要前提。

（二）保障財務工作的協(xié)調(diào)性

在事業(yè)單位實際進行改革和合并的過程中，單位的性質(zhì)和相應職能不可避免地會發(fā)生一定程度的改變，而且由于不同事業(yè)單位實際情況不同，因此相關工作人員的能力水平以及綜合素質(zhì)等方面均存在一定差異，也必然會出現(xiàn)崗位職能、工作內(nèi)容等方面的調(diào)整和改變，在此情況之下，甚至可能會出現(xiàn)人員解聘等情況。因此這樣十分容易使得單位內(nèi)部人員思想浮動，工作態(tài)度發(fā)生變化，進而導致工作效率、質(zhì)量等有所降低。而通過財務整合工作，能夠有效實現(xiàn)財務管理目標的整合調(diào)整，財務管理制度的優(yōu)化更新以及相應組織機構的完善，以此能夠有效保障新單位財務工作的協(xié)調(diào)性以及有序性，為單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎。

（三）保障資產(chǎn)信息的可靠性

在事業(yè)單位進行合并的過程中，根據(jù)國家相應管理辦法以及財務相關規(guī)定，事業(yè)單位所擁有的固定資產(chǎn)不進行折舊處理，使得事業(yè)單位的資產(chǎn)價值直接體現(xiàn)在歷史成本中。這就導致了從賬面上來看，事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)相對較多，但是由于部分資產(chǎn)存在折舊等情況，再加上會計核算過程中可能存在的問題和影響，單位資產(chǎn)賬目當中存在一部分壞賬、呆賬等，嚴重影響了新單位的資源配置和運行，甚至存在違法亂紀行為，對事業(yè)單位資產(chǎn)信息的可靠性造成嚴重影響。而通過財務整合工作，能夠有效明確相關工作人員在進行財務管理過程中的責任和義務，同時還能夠確保相應資產(chǎn)清查的準確性，保障資產(chǎn)信息的可靠性。

二、事業(yè)單位合并后財務整合的主要內(nèi)容

（一）建立會計機構

在事業(yè)單位合并之后，相應崗位職責、工作范圍等將會出現(xiàn)一定變動，因此需要對原有會計人員進行合理調(diào)整，為保障崗位分配以及輪換的科學性和合理性，就必須要結合新單位實際情況以及實際工作需求，建立相應會計機構，明確財務管理工作當中的相應崗位需求以及不同崗位職責和內(nèi)容等，以此為財務管理人員提供相應工作指導，確保其能夠盡快適應新的工作環(huán)境和方式，保障財務管理工作能夠順利推進。

（二）清查單位資產(chǎn)

資產(chǎn)清查是事業(yè)單位合并之后進行財務整合的重點內(nèi)容，為保障現(xiàn)單位財務工作的順利推進，便于后續(xù)統(tǒng)一管理，必須要對事業(yè)單位的資產(chǎn)進行清查和摸底，充分了解單位實際資產(chǎn)情況。資產(chǎn)清查主要包括以下四個方面：第一，流動性實物資產(chǎn)，在進行清查的過程中，需要按照資產(chǎn)的種類、名稱等進行資產(chǎn)劃分，并做好相應登記和盤點工作，明確相應資產(chǎn)的盈虧情況。第二，固定資產(chǎn)的清查，需要對固定資產(chǎn)進行分類，并根據(jù)相應報表賬本等，細致地對照清查資產(chǎn)實物，并配備相應資產(chǎn)卡片。第三，對外投資清查，在此過程中，需要結合實際情況建立明細賬目，并針對相關文件資料進行檢查，保障資料的全面性、完整性以及真實性，以此充分了解資產(chǎn)實際情況。第四，其他金融資產(chǎn)的核查。

（三）盤查債權債務

為保障財務整合的全面性，確保后續(xù)工作的順利推進，還需要對事業(yè)單位的債權債務情況進行盤查，尤其是針對現(xiàn)金長短款以及銀行賬戶未達賬款的情況進行詳細核對處理，并明確相應問題出現(xiàn)的具體原因以及單位所需要處理的相應債權債務事宜，并通過函證進行逐一核實，以此確保債權債務的真實性，保障國家資產(chǎn)安全完整。

（四）處理財務交接

財務交接的主要內(nèi)容包括以下兩個方面：一方面，為資產(chǎn)負債交接，在事業(yè)單位合并之后，需要先清查單位實際財務情況，并做好詳細地記錄，以此為后續(xù)財務整合工作的推進奠定良好基礎。為確保相應信息資料的準確性，不僅要保障相關財務人員的專業(yè)素質(zhì)和能力，同時還需要加強監(jiān)督管理，并在完成相應資產(chǎn)清查工作之后，必須要有相關負責人的簽字蓋章，然后才能夠進行交接處理。在此過程中，單位內(nèi)部交易通常會通過抵消財務的方式進行，并借此建立新的賬務。另一方面，為保證財務資料的交接順利，在進行財務資料交接過程中，需要加強對相應資料的驗收審核，在確保文件與實際情況相符時才可簽收。同時需要結合實際情況，對財務資料進行科學保管和存儲，在保障資料安全、完整的基礎上，還需要確保后續(xù)資料使用的便捷性。

（五）整合財務賬戶

財務賬戶整合是財務整合過程中的關鍵步驟，直接影響著后續(xù)新單位財務管理工作的質(zhì)量和效率。在此過程中，應結合相關規(guī)定以及實際情況進行嚴格操作，確保相應科目設置的科學性、合理性以及全面性。因此需要做好相關業(yè)務的劃分，并及時進行被合并單位的賬戶處理工作，合理進行賬戶關閉操作，僅保留一個基本賬戶，在特殊情況下，也可按照相關規(guī)定采取雙線管理措施。

三、事業(yè)單位合并后財務整合過程中存在的問題

（一）內(nèi)部管控不嚴

對于事業(yè)單位而言，導致財務整合水平較低，國有資產(chǎn)流失的主要原因之一就是內(nèi)部管控問題，由于內(nèi)部控制不嚴格，導致在事業(yè)單位合并之后，資產(chǎn)、債務等盤點不清、相應責任制度和監(jiān)管措施不健全等，以及相應盤點過程、交接過程等缺乏有效監(jiān)督，都會影響到單位財務整合的質(zhì)量，導致國有資產(chǎn)流失，給事業(yè)單位的合并以及后續(xù)管理等帶來嚴重影響。

（二）資產(chǎn)隨意處置

資產(chǎn)清查是事業(yè)單位合并過程中進行財務整合的必要過程，但是由于資產(chǎn)清查工作量相對較大，而且缺乏相應監(jiān)管措施，導致事業(yè)單位在實際進行資產(chǎn)清查的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)隨意處置、擅自處理的情況，缺乏對于相應資產(chǎn)的深入調(diào)查和了解，而是隨意報損、處置資產(chǎn)，甚至有些事業(yè)單位會以債券資金回收困難為由，隨意核銷單位債券或者進行低質(zhì)量的債權抵消，使得國有資產(chǎn)流失較為嚴重。

（三）信息可靠性差

保障信息資料可靠性是財務整合的基本要求，也是保障整合質(zhì)量的重要條件，但是由于財務整合過程中所涉及的內(nèi)容和資料等相對較多，而且記賬簡單，因此相應賬目信息的準確性難以保障，可靠性較差的問題十分明顯。一些事業(yè)單位在實際進行合并時，不僅財務會計資料信息等不完善，存在缺失情況，而且其在進行整合的過程中，也只是以簡單的方式進行數(shù)據(jù)合并，這就給后續(xù)事業(yè)單位的運行帶來一定影響和隱患，導致資金不實、追溯困難等情況，嚴重影響單位財務管理的質(zhì)量和水平，阻礙事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

四、保障財務整合質(zhì)量效果的有效措施

（一）加強制度建設

事業(yè)單位在合并之后，單位的責任、職權等均會發(fā)生一定程度的改變和調(diào)整，在此情況之下，舊的管理制度顯然已經(jīng)難以滿足當前新單位管理和發(fā)展的需求，因此為了保障財務整合質(zhì)量效果，就必須要結合新單位的實際情況，建設新的財務管理制度，以此為相關工作人員提供科學的指導，促使財務整合工作得以順利推進。

首先，需要對合并后的事業(yè)單位實際情況進行分析，充分了解新單位的財務管理工作相關內(nèi)容和要點。其次，健全財務管理制度體系，結合單位實際情況，從財務管理工作的內(nèi)容和程序兩方面，完善相應制度體系，主要包括財務審批程序、資金運行管理制度、會計核算制度、資產(chǎn)管理制度、投資立項制度、內(nèi)部控制制度以及責任制度等多個方面。最后，在實際進行制度建設和完善的過程中還需要嚴格按照國家相關法律法規(guī)以及政策制度等，根據(jù)事業(yè)單位自身特點、職能以及相應發(fā)展戰(zhàn)略目標等，進行相應財務管理制度的建設，針對相應預算、收支、采購、項目管理以及資產(chǎn)管理等業(yè)務，分別建立并完善相應管理制度，以此為財務整合管理工作的有序推進提供制度保障和科學指導，促使財務整合目標的有效達成，確保財務整合質(zhì)量效果。

（二）強化資產(chǎn)清查

為確保事業(yè)單位在合并之后能夠正常有序地運轉(zhuǎn)，避免國有資產(chǎn)過度流失，為后續(xù)新單位的發(fā)展提供良好的資金支持，必須要做好資產(chǎn)清查工作，保障國有資產(chǎn)清查質(zhì)量。對此，在進行資產(chǎn)移交工作前，首先，要在事業(yè)單位內(nèi)部建立合并領導小組，加強合并單位與被合并單位之間的溝通和交流，充分了解被合并單位的實際資產(chǎn)情況，領導小組在進行資產(chǎn)清查之前，需要先向上級領導進行申請，在經(jīng)過相關部門的批準后，方可進行清查工作。其次，由領導小組組織安排相關工作人員開展資產(chǎn)清查和盤點工作。在此過程中，需要做好相應資產(chǎn)的劃分工作，并著重關注資產(chǎn)盈虧情況，確保資產(chǎn)清查報告的準確性、真實性以及嚴謹性，最后，在經(jīng)過相關部門審批備案之后，方可進行相應資產(chǎn)的處理，嚴禁私自處置。最后，根據(jù)我國政府會計準則要求，當前公共基礎設施已然納入會計核算系統(tǒng)當中，但是由于部分公共基礎設施年代久遠，維修較為頻繁，而且投資主體也相對較多，導致相關資料丟失，因此在實際進行資產(chǎn)核查的過程中，存在較大困難，對此需要在進行資產(chǎn)核查的過程中，以重點核查、全面覆蓋為指導思想，努力克服工作困難，全面保障財務整合質(zhì)量效果。

（三）保障交接質(zhì)量

交接工作直接影響著財務整合的質(zhì)量和銜接情況，因此加強財務交接質(zhì)量把控對于事業(yè)單位合并而言是十分重要的。在此過程中，需要注意以下三個控制要點。第一，加強財務相關人員的管理和安置，并結合新單位實際情況，進行專業(yè)素質(zhì)等方面的培訓，提高財務管理人員的工作能力、業(yè)務水平以及綜合素質(zhì)，優(yōu)先選拔具有豐富經(jīng)驗、較強業(yè)務能力以及職業(yè)精神和素養(yǎng)的專業(yè)人才，組建新單位的財務機構，并結合實際情況以及工作內(nèi)容，合理進行相關職務的合并，采取定人定崗策略，明確相應崗位職責、權力范圍以及具體工作內(nèi)容，同時還需要結合相應考評制度、獎懲措施等，激發(fā)財務管理人員的工作積極性，為后續(xù)整合交接工作的順利推進奠定良好基礎。第二，加強賬務整合，確保相關工作能夠得到及時有效的落實和處理，重新辦理相應證件、刻制財務章，設立新的銀行賬戶，同時還需要編制相應資產(chǎn)、負債、資料交接表，制定相應交接計劃。第三，加強對于財務檔案、材料以及相關文件資料的交接處理，避免在交接過程中出現(xiàn)大量材料遺失的情況，明確相應檔案材料交接的內(nèi)容、項目等，并嚴格按照交接內(nèi)容以及程序進行交接和驗收審核工作，確保各類財務憑證、賬本、報表等妥善交接，以此全面保障檔案交接的質(zhì)量，為后續(xù)財務管理工作的有序推進提供可靠資料。

結語

本文針對事業(yè)單位合并后財務整合問題展開研究，結合當前事業(yè)單位合并后財務管理過程中存在的主要問題，從制度建設、資產(chǎn)清查以及交接質(zhì)量三個方面提出了保障財務整合質(zhì)量效果的有效措施，并總結探討了財務整合的主要內(nèi)容，包括機構的建立、資產(chǎn)和債務清查、財務交接工作以及賬戶整合等。綜上所述，財務整合作為事業(yè)單位合并后的主要工作內(nèi)容，在實際執(zhí)行的過程中，必須要加強制度建設，確保相關工作能夠有序、高質(zhì)量地進行，以此才能夠確保事業(yè)單位合并后相關工作的順利推進。隨著對財務整合問題的深入研究，以及相應解決措施的有效落實，我國事業(yè)單位合并工作將會取得更好的成效，新單位也將會得到持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。