根治“狗患”背后的“人禍”讓文明養(yǎng)犬蔚然成風

□卓道仁

近日，河南安陽“狗傷老人”、武漢一女子疑與小區(qū)養(yǎng)犬業(yè)主沖突“跳樓輕生”等事件先后被媒體曝光，引發(fā)社會關注。據(jù)《2020 年中國寵物行業(yè)白皮書》顯示，2020 年我國城鎮(zhèn)寵物犬貓數(shù)量已超過1 億只，比2019 年增長1.7%。家犬作為人類最忠實的伴侶動物，是目前很多空巢老人、獨居青年的精神慰藉。由于城市居民養(yǎng)犬管理尚未跟上行業(yè)快速增長節(jié)奏，養(yǎng)犬傷人擾民、疫病傳播、污染環(huán)境、虐狗棄養(yǎng)等社會問題不斷增加。這些城市居民養(yǎng)犬亂象，看似“狗患”，實則“人禍”。概括起來，主要包括幾個方面：一是規(guī)范城市居民養(yǎng)犬法律與監(jiān)管機制尚不完善；二是犬類養(yǎng)殖與交易活動缺乏行業(yè)質量規(guī)范；三是對部分養(yǎng)犬者不文明飼養(yǎng)行為缺乏約束；四是狂犬病等家犬源性傳染疾病風險難控。

根治“狗患”背后的“人禍”，應從完善城市居民養(yǎng)犬管理機制著手。

第一，進一步完善城市居民養(yǎng)犬管理法律體系。一方面，立足國家生物安全風險防控和治理體系建設，以地方人大立法形式，完善《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》等法律配套實施細則，增加適應于城市居民養(yǎng)犬特點的法律規(guī)范。細化部門規(guī)章，修改、制定專門技術規(guī)范等，將犬類飼養(yǎng)、流通、銷售、服務，以及犬類保護、犬類福利等各環(huán)節(jié)納入法律規(guī)范范疇，增強法律規(guī)范針對性和可操作性。另一方面，從法律層面明確各監(jiān)管部門職責。比如，全國統(tǒng)一居民養(yǎng)犬備案登記發(fā)證部門，推動居民養(yǎng)犬管理行政執(zhí)法職權完全集中。對社會關注度高和市場反映比較強烈的狂犬病等疫病傳播、犬類診療糾紛、犬類交易糾紛，建立健全協(xié)調配合機制，分清監(jiān)管主責單位與協(xié)管單位關系。借鑒上海、東莞等地立法實踐經(jīng)驗，在立法“小切口”“小快靈”上進行探索，建立城市居民養(yǎng)犬信用評價制度，對遛狗不牽繩、大型犬上街不戴口嚼或嘴套、虐狗棄養(yǎng)等不良行為進行規(guī)制，對不良養(yǎng)犬者實施失信聯(lián)合懲戒。

第二，推動城市居民養(yǎng)犬活動治理能力現(xiàn)代化。一方面，理順農業(yè)（動物衛(wèi)生監(jiān)督）、衛(wèi)健、公安、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管等相關部門職責關系，明確各部門的履職界限，實現(xiàn)各監(jiān)管部門之間信息互通和共享，切實解決職責交叉重復、邊界不清等問題。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應組建專門的寵物監(jiān)管部門，配備專業(yè)監(jiān)督執(zhí)法人員，積極防范社會公共衛(wèi)生安全風險。在養(yǎng)犬行為規(guī)范方面，借鑒車輛年檢、交通積分扣分規(guī)則等制度，建立養(yǎng)犬證年檢制度。引入公安、城管領域“非接觸性執(zhí)法”模式，利用執(zhí)法記錄儀、人臉識別等科技手段，加強對居民養(yǎng)犬規(guī)范管理。另一方面，將善待動物納入社會主義精神文明建設范疇。設置寵物管理、寵物衛(wèi)生監(jiān)督、流浪動物收容、保護動物公益慈善、文明養(yǎng)寵等指標，作為文明城市測評的鼓勵項、加分項。發(fā)揮新聞媒體作用，形成輿論導向，提升全社會愛護動物、規(guī)范養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬、科學養(yǎng)犬意識。普及推廣寵物責任險，在家養(yǎng)犬造成第三者傷害時由保險機構先行賠付，及時化解矛盾糾紛。

第三，推行城市居民養(yǎng)犬強制免疫與信息溯源。一方面，完善犬類日常免疫制度，將家畜家禽類疫病防控工作經(jīng)驗推廣至城市居民養(yǎng)犬領域。開展犬類疫病流行病學調查，根據(jù)當?shù)卣{查結果制定免疫方案。嚴格規(guī)范犬類活體銷售和犬類托運等經(jīng)營活動，在產(chǎn)地檢疫證明上運用電子照相技術，便于機場等單位查驗。定期對動物診療機構進行“雙隨機，一公開”檢查，打擊動物診療活動和獸醫(yī)從業(yè)各類違法行為。另一方面，推廣重慶、深圳等地為犬只免費植入芯片的做法，將犬類出生、健康記錄、主人聯(lián)系方式等信息進行歸集，使更多犬類擁有“身份證”，防止犬類主人隨意遺棄、虐待動物。推進寵物安樂保護，規(guī)范犬類殯葬活動，建立病死犬類集中處置制度，強制要求相關動物尸體在定點機構實行無害化處理。

第四，鼓勵公益領養(yǎng)，控制并減少流浪犬數(shù)量。一方面，建立公益性犬類收養(yǎng)制度。以德國為例，約90%的家庭寵物是領養(yǎng)的，約80%的流浪犬能夠在收容后6周內找到收養(yǎng)家庭?？捎沙鞘泄芾聿块T、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責，組織公益組織設立專門犬類收容機構，負責城市流浪狗安置和領養(yǎng)工作。對收容犬類實施節(jié)育，避免盲目繁殖。另一方面，建立犬類領養(yǎng)審查制度，規(guī)范犬類領養(yǎng)活動。領養(yǎng)前，對領養(yǎng)者的飼養(yǎng)動機、居住面積、工作時間、收入水平、是否存在虐寵遺棄行為等進行審查。倡導通過專業(yè)培訓機構對領養(yǎng)犬類進行認知和服從等訓練，避免產(chǎn)生擾民糾紛。同時，犬類收容機構工作人員定期上門尋訪，查看犬類生活狀況。建立收養(yǎng)犬只物權登記制度，將犬只與領養(yǎng)人進行綁定。因故不能繼續(xù)飼養(yǎng)的，應交回犬只收容機構。變更飼養(yǎng)者必須經(jīng)過登記，嚴禁買賣和私下轉送行為。